國省道服務能力大幅提升。“十二五”時期全市國省幹線公路完成投資40.55億元，較“十一五”時期增長72%。順利完成國道205線改造示範工程及“迎國檢”工程，順利動工梅佘快線等一批重大項目。全市國省道通車裏程由1307公裏增加至1591公裏，居全省第三，其中國道808公裏、省道783公裏。到2015年末，全市普通國省道二級以上公路的比重為82.41%。幹線公路的技術等級、安全水平、通行能力、抗災能力大幅度提高，服務能力不斷拓展，整體環境更加順暢、安全、舒適和美化。

縣鄉公路全麵加快完善。“十二五”時期全市縣鄉村公路完成投資41.61億元，較“十一五”時期下降10.57%。升級改造縣鄉公路1300公裏、完成新農村公路路麵硬化3200公裏。重建設輕養護局麵得到根本改變，“十二五”時期全市縣鄉公路養護資金投入11.6億元，較“十一五”時期增長48%，完成安全隱患路段整治1100公裏、危橋改造138座；建成約906公裏綠色景觀公路和一批鄉道示範路；各縣（市、區）農村公路列養率達到100%，經常性養護率縣道保持100%、鄉道達到92%，縣道綜合好路率達到88%，鄉道綜合好路率達到68%。到2015年末，全市地養公路通車裏程達15632公裏，其中：縣道1965.8公裏、鄉道10396.5公裏、村道3218公裏、專用公路51.7公裏；地方公路橋梁總數達2752座78336延米，成為全省路網最密集的地區之一。

航運建設穩步推進。“十二五”時期全市航道建設完成投資1.18億元，較“十一五”時期增長10.28%。完成梅江、汀江航道整治工程和韓江三河壩至汕頭航道整治工程，梅江梅江橋至單竹窩電站約50公裏從七級提升至六級航道，梅江單竹窩電站至三河壩、汀江茶陽至三河壩、韓江三河至三河大橋約60公裏以及梅州轄區韓江三河壩以下79公裏從七級提升至五級航道。“十二五”期末，梅州內河航道通航裏程達830公裏，其中已建設好的五級航道139公裏，形成幹支相通的韓江水係300噸級內河航道網。

2、客貨運輸量持續增長，運輸服務水平整體提升

“十二五”期間，隨著綜合交通網絡的完善，路網通達度進一步提高，梅州市客、貨運輸量快速增長，綜合運輸能力顯著增強。

公路運輸平穩增長。2015年全社會公路水路客運量2859萬人、旅客周轉量395170萬人公裏（自2014年起公路僅含長途營運客車客運量，不含城市和公路私家車輛客運量）；貨運量7820萬噸、貨物周轉量1775960萬噸公裏，“十二五”期間年均分別增長13.83%、19.24%，運輸服務實現量質齊升，達到“十二五”規劃預期目標，有力支撐了全市經濟社會的快速發展。

民航運輸實現快速發展。“十二五”時期梅縣機場完成旅客吞吐量56.3萬人次，較“十一五”時期增長270%。完成飛行區擴建、機場航站樓維修改造和連接樓建設，新開通7條航線，航線增至9條，通航廣州、香港、珠海、台中、海口、上海、天津、鄭州、長沙、西安、雅加達、北京等12個城市，每周航班量達到46班，2015年末旅客吞吐量達22.7萬人次，對外快速輻射的民航運輸係統雛形基本形成。已完成梅縣機場遷建工程項目論證研究報告、梅縣機場遷建工程選址報告編製工作。

城市公共交通取得長足發展。“十二五”時期，梅州市全麵落實公交優先，大力實施公交惠民政策、大力發展新能源公交，推動城市公共交通快速發展。梅州城區公交車數量從不足100輛發展至1016輛（折合855.2標台），城區公交線路由8條增至49條，公交運營線路裏程超過1500公裏，運營輻射範圍由不足100平方公裏發展至3054平方公裏，年客運量從500多萬人次增加到3500萬人次。梅縣區19個鎮（街）公交線路全麵開通，實現城鄉公交一體化，公交惠民政策惠及27萬多市民。

郵政行業整體實力快速增強。“十二五”時期，郵政行業收入、行業總量、快遞業務收入、快遞業務量年均增長率分別為17%、19.38%、19.77%、27.14%。截至2015年底，全市共有普遍服務網點159個，三農服務站150個，便民服務站232個，助農取款點758個，村郵站430個，行政村通郵率達到100%；全市取得快遞業務經營許可的企業36家，備案分支機構86家，共設置快遞網點427個，其中民營企業設置農村快遞服務網點258個；全市設置2個以上快遞末端服務網點的鄉鎮共有93個，占比達83%，天天、韻達、申通等6家快遞企業在21個行政村設置農村快遞服務網點，農村快遞網點布局趨向密集。2015年，全市郵政行業收入累計完成5.4億元，郵政行業總量累計完成5.6億元，快遞業務收入累計完成1.39億元，快遞業務量累計完成1178.35萬件。

3、行業治理改革規範發展

加強規劃引領。編製完成《梅州市國家公路運輸樞紐總體規劃》、《梅州市港口總體規劃》、《梅州市綠色交通發展規劃》等規劃，開展了《梅州市綜合交通運輸體係發展中長期規劃（2016-2030年）》的編製工作，繪就綜合交通運輸體係發展新藍圖。

推進行業改革。按照國家和省的統一部署，積極推進政府職能轉變，編製完成市級交通部門254項權責清單，取消政府還貸二級公路收費站。組建梅州市高速公路建設投資有限公司，落實地方共建主體。積極實施PPP、BOT+EPC投融資建設模式，積極探索土地加資源的沿線土地開發模式，全力拓寬交通建設融資渠道，努力緩解建設資金難題。

4、綠色安全保障發展

交通節能減排成效顯著。成功組織開展節能減排示範項目、貨運綠色運輸；推廣應用新能源汽車，全麵淘汰營運黃標車；開展企業低碳交通運輸專項行動、節能宣傳和公交出行宣傳活動，助力創建國家節能減排財政政策綜合示範城市。2015年底，梅州城區1016輛公交車中純電動公交車520輛、LNG公交車272輛，清潔能源公交車比例達78%，居全省前列。

安全形勢持續向好。全麵實行安全生產“一崗雙責”，推進“平安交通”、平安企業和企業安全生產標準化建設，完善行業應急預案體係，健全值班應急等工作機製，完成營運客車、重型貨車和教練車安裝衛星定位行車記錄儀並形成定期監督通報機製。“十二五”期間，全市交通運輸行業共發生生產安全事故47宗、死亡58人、受傷43人，其中較大事故3宗、死亡10人、受傷11人，一般事故44宗、死亡48人、受傷32人，水路交通未發生一般及以上安全生產事故，行業安全生產形勢總體穩定並趨好。

（二）存在問題

1、交通基礎設施總量不足，綜合交通網絡亟待加快完善。

目前梅州是全省未通高鐵的地市之一，最突出問題是缺少對外交通快速大通道，到達廣州、深圳、廈門等發達中心城市的車程時間需4-5個小時，難以直接接受發達地區經濟技術輻射。近十年來，全市的鐵路和水路建設停滯不前，公路的客貨運量約占全社會總運輸量的98%，綜合交通運輸製約經濟發展的“瓶頸”作用日益明顯，“兩高一場”建設十分迫切。

高速鐵路建設仍處於起步階段。目前梅州境內僅有梅坎和廣梅汕兩條普通鐵路，均是設計時速為80公裏/小時的非電氣化單線鐵路，運行速度低。梅汕客專於2015年開工建設，預計2019年建成通車，短期內無法適應全市群眾快速對外的交通需求。

公路網的整體技術水平不高，路網結構不合理。至2015年底，全市公路總通車裏程1.77萬公裏，二級以上的高等級公路比重僅為14.7%，而四級及等外公路（13575公裏）比重高達76.67%。全市公路網大多呈發散型，射線多、環線少，縣際快速路網尚未形成，連接產業基地和旅遊景點的公路服務能力總體不高。全市已建成的高速公路主要服務於各縣通往梅州市中心城區以及梅州市對外的交通聯係，各縣之間缺少互相聯係的高速公路，“外通內連”高速公路主骨架尚未形成。

內河航運未充分發揮其功能。梅州轄區航道總裏程830公裏，六級（含六級）以下航道691公裏。總體上梅州內河航道等級較低，潮州廣濟橋至汕頭光華橋42公裏河段涉及多座橋梁淨空達不到通航300噸航道建設標準要求，韓江從梅州三河壩至汕頭出海航道通航能力受到限製，未能充分發揮內河大運量的功能。

民航運輸規模偏小。梅縣機場飛行區等級為4C級，現有9條航線，12個通航城市，2015年旅客吞吐量22.7萬人次。總體上梅縣機場航線少、旅客運量偏小，現有機場在市區內，機場淨空環境差，機場自身已無發展空間，且極大製約城市的擴容提質，亟待進行遷建。

客貨運站場建設滯後。梅州市區現有4個客運站和3個社會公用型貨運站，均於早期建設，客貨運站場存在規模小、設施陳舊、布局不盡合理等問題，且未考慮與鐵路、民航等的有效接駁，不能適應客貨運市場的發展要求，距國家公路運輸樞紐城市發展目標還有較大差距。

2、一體化、均等化服務和智慧交通建設薄弱，綜合運輸服務水平亟待加快提高。

全市一體化的綜合交通樞紐建設仍然處於空白，市區現有4個客運站和3個社會公用型貨運站，建設年代較遠，均存在規模小、設施陳舊、布局不盡合理等問題，且未考慮與鐵路、民航等的有效銜接，各種運輸方式換乘不便，方式間沒有實現信息共享，信息化管理水平亟待提高。物流基礎設施網絡不夠完善，運輸裝備標準化、組織化和專業化總體不高，多式聯運等發展緩慢，與國家公路運輸樞紐城市發展定位存在較大差距。此外，城市公共交通出行比例不高，出租車的服務質量難以滿足群眾需求，城際、城鄉、農村客運發展不平衡，均等化服務還需進一步夯實；部分農村地區公路安全問題較為突出，製約客車、班車對行政村的覆蓋和通達。

3、資金、環境等剛性約束日益突出，綜合保障能力亟待全麵加強。

山區交通基礎設施建設投資大、工期長、投資回報率相對較低，重大交通基礎設施項目立項難、融資難、建設難。綜合交通運輸各部門負債嚴重。至2015年末全市綜合交通運輸體係建設的缺口資金高達近82億元，其中高速公路和鐵路約30億元、國省道約15億元、農村公路約10億元、安全生命防護工程約25億元。地方財政資金投入和融資手段有限，投融資體製改革仍在探索。資金問題已經成為製約交通建設可持續發展的重要瓶頸。此外，由於梅州是全省的生態發展區，自然保護區、森林公園、高標準農田等環境敏感點連片設置，土地、環境等資源因素對交通運輸發展的剛性約束不斷增強，交通運輸可持續發展麵臨巨大挑戰。全市大交通管理體製改革沒有全麵推開,綜合交通運輸規劃建設管理體製尚未真正建立。

（三）形勢要求

“十三五”時期，是我國協調推進“四個全麵”，實現“兩個百年”奮鬥目標決勝階段，是我省實現“三個定位、兩個率先”關鍵時期，也是我市實現振興發展目標、建設富庶美麗和諧幸福梅州攻堅時期。我市正處於振興發展的重要戰略機遇期，大有作為。新形勢對全市“十三五”綜合交通運輸體係建設提出了新的更高的要求。

1、國家新戰略的實施要求大力推進綜合交通運輸體係建設。

黨的十八大提出，以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線是關係我國發展全局的戰略抉擇。加快構建綜合交通運輸體係是支撐我國經濟轉方式、調結構的重大舉措。黨中央國務院統籌國際國內兩個大局，把新型城鎮化發展作為經濟結構調整和經濟增長的重大引擎。新型城鎮化要求充分發揮交通運輸在城鎮布局、人口和產業集聚、經濟社會發展中的先行和引導作用。因此，國家新戰略的實施要求大力推進綜合交通運輸體係建設。

2、區域經濟協調發展要求著力構建綜合交通運輸網絡。

梅州市地處海峽西岸經濟區和贛閩粵原中央蘇區，“兩大區域”經濟發展要求梅州加快鐵路、高速公路、水運、民航等交通基礎設施建設，構建融入周邊重要城市的綜合交通運輸網絡，實現區域經濟一體化發展，形成資源要素優化配置、地區優勢充分發揮的協調發展新格局。

3、省級相關政策對梅州綜合交通提出新要求。

廣東省委、省政府確定了2018年率先全麵建成小康社會的目標。率先全麵建成小康社會對廣東的交通運輸發展提出更高的要求，要求更加關注保障改善民生、更加關注發展不平衡問題、更加關注交通運輸發展現代化。

梅州市處於粵東西北地區，“進一步促進粵東西北地區振興發展的決定”提出把梅州市建設成為全國生態文明建設試驗區、廣東文化旅遊特色區、粵閩贛邊區域性中心城市、世界客都。要求粵東西北地區提速升級基礎設施，到2015年實現縣縣通高速，盡快貫通跨省界高速公路，形成以高速公路為骨架，公路、鐵路、機場、港口、航道銜接順暢的綜合運輸網絡。

4、梅州振興發展要求把梅州建成潮汕平原北上開拓腹地的交通樞紐。

現狀梅州縣域經濟仍然比較落後，交通條件差，是製約梅州發展的攔路虎。梅州要加快振興發展，必須盡快補齊交通設施短板；必須堅持交通先行，以構建綜合交通運輸體係為重點，重點打通出市交通通道，推動形成與周邊地區更緊密的經濟聯係，逐步把梅州建設成為潮汕平原北上開拓腹地的樞紐。

5、“一區兩帶”發展新格局要求梅州有快速綜合交通體係支撐。

這兩年，梅州市委、市政府認真審視梅州實際，發揮生態優良、文化厚重、紅色蘇區優勢，正視交通不便、工業薄弱、產城分離短板，揚長補短，提出著力構建“一區兩帶”發展新格局的發展思路。“一區兩帶”主要是構建嘉應新區、廣東梅興華豐產業集聚帶和梅江韓江綠色健康文化旅遊產業帶。

要建設好“一區兩帶”發展平台，關鍵要有快速綜合交通體係的支撐。在“一區兩帶”建設過程中，要統籌考慮交通建設與園區、新區建設，與交通基礎的互聯互通，促進產城聯動、產城融合。因此，梅州市應該加快構建快速綜合交通體係，爭取以交通的大改善帶來梅州的大發展。

二、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神，堅持“四個全麵”和“四大交通”戰略布局，踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，圍繞省“三個定位、兩個率先”總目標和梅州振興發展主線，認真落實粵東西北和原中央蘇區兩大振興發展政策，按照“一區兩帶”發展格局，以構建“潮汕平原北上開拓腹地的交通樞紐”、“粵東北門戶樞紐城市”和“國家公路運輸樞紐城市”為定位，以改善區位條件、服務產業發展、提升交通服務品質、提高可持續發展水平為目標，突出加快出省出市通海運輸大通道建設和綜合交通樞紐建設，為梅州構建“一區兩帶”發展新格局，加快振興發展提供堅實的交通支撐保障。

（二）基本原則

1、統籌兼顧，協調發展原則

堅持把發展作為第一要務，大力推進“四個交通”（綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通）建設，充分發揮交通運輸對經濟社會發展的支撐保障和先行引導作用。為海峽西岸經濟區發展規劃、贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃、新型城鎮化發展和促進粵東西北地區振興發展的決定等重大戰略實施提供交通運輸保障。統籌各種運輸方式的協調發展，加強不同交通方式的無縫對接，打造大型綜合交通樞紐，提高城市內外交通轉換效率；統籌對外通道、內部網絡、樞紐節點同步發展，推進區際、城際、城鄉交通均衡發展，實現交通運輸行業協調發展。

2、深化改革，創新發展原則

發揮市場在自由配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，堅持改革引領，創新驅動，深化管理體製、投融資體製改革，加大新型技術裝備、新型材料的應用，推進商業模式、管理方式、政策措施創新，全麵釋放交通運輸行業的內生動力和發展活力。

3、開放共享，均等發展原則

強化對外聯通，積極融入全省綜合交通運輸體係，拓展國內和國際運輸網絡；補齊交通運輸短板，推動城鄉交通一體化，加快交通基本公共服務均等化；深入推進交通運輸精準扶貧，使交通運輸發展成果更多更公平惠及人民群眾，支撐貧困落後地區同步實現小康。

4、綠色安全，永續發展原則

樹立綠色發展理念，轉變行業粗放型增長方式，切實推進資源節約和環境友好型的低碳綠色交通運輸係統建設；築牢“安全第一”思想，切實加強安全監管、預防預警和應急處置體係建設，提高交通運輸係統的可持續發展能力。

（三）發展目標

1、總體發展目標

至2020年,初步形成以高速鐵路、高速公路和空港為主骨架、主樞紐，外聯內暢，快速對外的現代綜合交通運輸體係，總體適應梅州經濟社會發展的需要，力爭實現梅州至汕潮揭1小時左右通達，至珠三角2小時左右通達，至海西區大部分城市3小時左右通達。

——幹線鐵路。建成高鐵72公裏，實現通高鐵的目標。力爭開工建設高、快速鐵路284公裏，全麵掀起高鐵建設熱潮，規劃至2020年全市鐵路通車裏程達到348公裏，初步形成以高速鐵路為骨架，快速高效的鐵路運輸網絡。

——公路網絡。新增高速公路263公裏，規劃至2020年全市高速公路總裏程達到745公裏，密度達4.7公裏/百平方公裏；完成國省道升級改造及穿城路段、瓶頸路段改造工程約800公裏（含新增省道，動工2223公裏），國道全麵通達縣城，基本達到二級以上標準；省道基本通達鄉鎮，力爭達到三級以上標準，力爭實現縣到鎮1小時到達；完成對接城（鎮）區、園區、景區的重點經濟（旅遊）網絡以及縣際、鎮際斷頭路公路建設1500公裏（動工3098公裏），力爭實現重點工業園區10分鍾左右上高速、90%的鄉鎮30分鍾左右上高速公路、3A以上景區通三級及以上公路；完成農村公路路麵硬化改造工程合計2000公裏，農村公路安全生命防護工程基本完成交通運輸部部署要求任務，安全水平基本達標；基本建成全麵覆蓋、布局合理、幹支協調、安全暢通的普通公路網絡。

——航空設施。完成梅縣機場跑道改造、停機坪擴建；完成新機場的立項前期工作，力爭動工建設；拓展航線、加密航班，新開西南、東北方向航線，增開華中、華東、中南及東南亞地區等航線；加快推進通用機場建設，動工建設五華，開展梅縣區通用機場和大埔縣通用機場前期研究；基本形成快速對外的航空運輸網絡。

——港航設施。力爭動工建設梅縣鬆口、大埔高陂、三河壩等客貨運碼頭，啟動石窟河（石窟河口-新鋪鎮）航道整治工程前期工作，加大港口投資力度，加強航道的維護管理，提升韓江主通道航道技術等級，建成六級航道直達梅城東山港的水路運輸網絡，建成五級航道直達梅縣鬆口港、大埔茶陽港。為地處內陸山區的閩西南及梅州地區大宗貨物運輸提供一條便捷的水運出海通道，促進區域經濟協調發展。

——樞紐站場設施。建成梅州市汽車樞紐中心站、興寧綜合物流園、梅州西火車站等一批客貨運樞紐站場，加快構建梅州國家公路樞紐城市，基本建成與城鄉道路客運發展相協調、與群眾安全便捷出行相適應的客運站場體係。

——郵政網絡。按照構建閩粵贛三省快遞（物流）集散中心的定位，全市郵政業業務總量達到15.87億元，年均增長約25%；實現郵政業業務收入12.86億元，年均增長約18%。不斷完善郵政基礎設施，提升郵政普遍服務終端能力，重點加強農村郵政設施建設；建設布局科學的快遞物流園區和快件分撥中心，實現農村各鄉鎮快遞服務網點全覆蓋，實現“縣縣有分撥，鄉鄉有網點，村村通快遞”。

——運輸服務。基本形成便捷、舒適、安全的一體化客運體係和開放、高效、及時、可靠的一體化貨運體係，綜合運輸結構進一步優化，運輸服務基本實現均等化，公共交通優先發展戰略進一步強化。2016-2018年期間加快未通農村客運班線的建製村窄路麵擴寬改造、安保設施改造、候車廳建設，實現100%建製村通農村客運；2020年實現城市公交車擁有率達到15標台/萬人。

——交通管理。加快發展平安交通，繼續加強幹線公路災害防治工程，逐步擴大災害防治範圍，推進公路災害防治監管體係建設，有效降低公路災害的發生率和經濟損失；加大危舊橋梁安全隱患排查及整改力度，保障公路橋梁通行安全。加強國省幹線超限超載監測站建設，加強非現場執法監督；加大路麵查糾力度，與公安部門以固定超限檢測站點為依托，分工合作、聯合執法。

展望到2030年，全市綜合交通運輸體係基本建成，交通運輸發展的協調性、係統性和可持續性顯著增強，交通運輸發展水平適度超前經濟社會發展需要，總體上達到全省中上水平。

2、“一區兩帶”發展目標

（1）嘉應新區

按照無縫對接的要求，構建綜合快捷交通運輸體係，把嘉應新區建設成為粵東北地區的區域交通樞紐，珠三角和粵東地區向贛閩地區拓展的橋頭堡，粵東北地區重要門戶城市。

（2）廣東梅興華豐產業集聚帶

按照產城聯動，快速對外的要求，加快產業集聚帶綜合交通網絡建設，至2018年，區域戰略性交通設施啟動建設，每個園區有1個以上高速公路出入口與其對接；至2020年，基礎設施配套基本完善，各園區10分鍾內上高速公路、各園區與中心城區間30分鍾、各園區之間45分鍾通達。

（3）梅江韓江綠色健康文化旅遊產業帶

按照暢、安、綠、美的要求，加快推進景區對外路網建設，至2020年建成180公裏旅遊公路，基本形成快速交通環線。力爭3A以上景區通三級以上旅遊公路並配套完善安保工程，重要風景道力爭達到二級公路以上標準。

專欄一“十三五”時期全市綜合運輸體係發展目標
指標	單位	2015年 實際數	2020年 規劃值	增長量
綜合交通網總裏程	公裏	18895	21388	2493
1.幹線鐵路營運裏程	公裏	276	348	72
其中高速鐵路（>200Km/h)	公裏	0	72	72
2.公路總裏程	公裏	17789	20411	2622
其中高速公路	公裏	482	745	263
3.內河航道裏程	公裏	830	830	0
4.生產用碼頭泊位數	個	76	98	22
5.港口貨物通過能力	萬噸	751	751	0
6.民用及通用航空機場數量	個	1	2	1
7.國道二級以上公路比例	%	91	100	9
8.建製村通客車比例	%	82	100	18
9.城市公交車擁有率	標台/萬人	12.5	15	2.5

三、主要任務

（一）著力構建現代化的綜合交通網絡

1、建設快速運輸網

加快高（快）速鐵路、高速公路公路和新機場、通用機場建設，建成“二橫三縱三聯絡”的綜合運輸通道，實現梅州快速對外通達。

高（快）速鐵路網。“十三五”時期，全力加快建設廣梅汕客運專線梅州至潮汕段，確保2019年建成通車，實現梅州高速鐵路零的突破；加快推進瑞金至梅州鐵路和龍川經梅州至龍岩高鐵的項目前期工作，爭取早日動工。構建連接珠三角、海西區的快速通道，打通潮汕平原北拓腹地的大動脈，力促貫穿梅州、贛州、龍岩三市的鐵路大動脈同步建設。

高速公路網絡。“十三五”時期，以出省出市出海高速公路建設為重點，全麵動工建設並建成興汕高速公路興寧至五華段（含佘江支線）、梅州至平遠高速公路、梅州東環高速公路和大豐華高速豐順至五華段；力爭建成大潮高速（含大漳支線）梅州段，力爭提前動工建設大豐華高速大埔至豐順段，新增2條出省出市高速公路通道，基本形成“兩環八射兩加密”高速公路主骨架。

航空運輸網。“十三五”期，進一步完善航線網絡布局，加密航班，密切與長三角、京津冀、熱點城市、東南亞等城市群的聯係，加快形成粵閩贛邊區重要支線機場；完成推進新機場的前期工作，並力爭動工建設新機場，同時充分考慮高速公路、高鐵站點與新機場的有效銜接，將其打造成為一體化的現代化綜合交通樞紐；整合高速公路、高鐵站點和新機場等各種交通資源，建設梅州空港產業園，有效提升梅州航空口岸對外開放水平；積極發展通用航空，力爭建成五華通用機場，開展梅縣區通用機場和大埔縣通用機場的前期研究，滿足空中遊覽、私人娛樂飛行、私人駕照培訓、托管、應急救援、飛機製造組裝等需求。

2、完善提升基礎運輸網

完善普速鐵路、普通公路、郵政設施等基礎運輸網建設，提升交通服務水平。

普速鐵路。加快推進廣梅汕鐵路龍川至龍湖南等既有線路的技術改造，實施無人看守道口立交化改造，提升整體服務效率。

普通公路。緊緊圍繞全市產業布局，以改善瓶頸路段（城鎮、工業區）通行能力、提高路麵質量為中心，加快推進G205、G206、G235、G238、G355、G358及S223、S225等國省幹線穿城路段和對外通道的升級改造（改建）工程，消除交通瓶頸路段和穿越城鎮的交通擁擠路段，進一步提升國省幹線網絡的整體通行能力和服務水平；加快推進對接產業園區、城（鎮）區、農業基地、旅遊景區等重點經濟網絡公路和縣鄉公路（橋梁）建設，打通縣際、鎮際斷頭路，新增升級一批縣道公路，全麵優化路網結構；按照“改善民生、優化路網、扶貧優先”的思路，加快推進2000公裏通300人以上自然村公路路麵硬化改造工程。優先推進貧困村和建製村窄路麵公路拓寬改造工程，全麵實施農村公路生命安全防護工程，力爭2018年實現100%建製村通班車。

港航。按照加快振興黃金水道的目標要求，全力推進石窟河（石窟河口-新鋪鎮）航道整治工程前期工作，並力爭啟動梅江、韓江客貨運碼頭的建設，改善內河航道通航條件，提升內河航道通航能力。

郵政設施。積極推進郵政基本公共服務均等化建設，統籌城市和農村地區郵政普遍服務協調發展。強化郵政普遍服務網點新增和改造，著重完善農村網點的民生服務功能，整合村郵站、便民服務站等資源，延伸相關增值服務，提高農村普遍服務信息化水平；深化郵政投遞能力建設，優化投遞段道，更新投遞車輛，促進城鄉郵路有效提速；依托交通運輸資源和供銷網絡資源，加強農村郵政物流基礎網絡設施與農村物流配送中心建設的銜接，推動建立縣級快遞分撥中心，提升農村地區快件轉運效能，實現“村村通快遞”；建設以梅興華豐產業集聚帶為核心的快遞物流園區，推動快件處理中心與鐵路、公路和機場的建設同步規劃，發揮產業集聚和帶動效應；推廣快件箱等智能快遞投遞設施在社區、商區、校區的應用，解決末端投遞“最後一公裏”難題。

（二）逐步構建綜合交通樞紐體係

結合國家和省綜合運輸通道布局，完善國家公路運輸樞紐城市功能，加快構建公路、鐵路、機場無縫對接，高效服務的綜合交通樞紐。

1、客運樞紐建設

積極推進《梅州國家公路運輸樞紐總體規劃》實施，加快建設國家公路運輸樞紐，形成以國家公路運輸樞紐為龍頭的客運站場服務係統。“十三五”時期重點增強樞紐布局與城市空間布局規劃銜接，加強新機場、高鐵站、公路客運站、公交站之間的銜接，著力打造多種運輸方式銜接順暢的立體化綜合客運樞紐。著重加快建設梅州市中心樞紐汽車站、梅州西綜合客運樞紐站、梅州金盤客運站3個國家客運樞紐；加快推進興寧市新城客運站、蕉嶺縣級公路客運站、大埔縣城公共汽車客運站、五華縣汽車客運站等縣級客運站建設；推動梅縣石扇、梅西、大埔縣茶陽、百侯、大東、豐順縣潭江、埔寨、東裏等鄉鎮汽車客運站的建設，形成層次分明的客運站體係。

2、貨運樞紐建設

按照《梅州國家公路運輸樞紐總體規劃》，加快建設梅州西物流中心、梅縣佘江物流中心，加快構建便捷的現代化物流平台；以興寧綜合物流園為示範，積極引導物流園區建設，鼓勵傳統貨運場站向物流園區轉型升級。

（三）提升綜合運輸服務水平

以運輸需求為導向，立足梅州實際，注重發揮市場主體的積極性、主動性和創造性，不斷提升綜合運輸服務水平。

1、提高信息化服務水平

全力推進智慧交通建設，加快構建綜合交通運輸係統公共信息平台，推進信息技術在交通規劃、城市公共交通管理、行政執法、行業監管、安全保障以及便民、利民、惠民等方麵的應用，重點建設綜合交通服務信息係統、綜合行政非現場執法係統、交通行業管理信息係統、公眾出行信息服務係統等，實現信息共享，資源整合，提高服務效率。完善公交出行信息服務標準，實現全省公交一卡通覆蓋率100%。推動郵政業與交通運輸業信息共享平台建設，實現信息互聯互通。

2、提高城鄉公共服務水平

大力推進公交優先發展戰略，加快建設以公共電汽車、出租車為主體的公共交通服務網絡，優化公交線路，公交無縫對接機場、火車站和直通主要景區，推動梅州市區實現城鄉公交順暢對接，提升公交服務水平；推進完善梅縣區客運班線公交化改造，實現2020年城市公交車擁有率達到15標台/萬人的目標。基本建成以地麵公交為基礎、出租車為補充、信息係統為手段、交通樞紐為銜接的現代化城市公共交通體係。全力推進鎮通建製村公路中不能滿足安全通客車要求的窄路基路麵公路拓寬改造，同時采取靈活多樣的客運組織形式，實現建製村通客車比例達100%的目標，提高農村居民交通出行的便捷性。

3、提高郵政服務水平

加強郵政業與交通運輸業相關標準的銜接，加快實現郵件快件在各種運輸方式上的快速運遞。支持快遞物流園區建設，引導快遞企業進入園區，利用園區內基礎設施建設的集聚化、集約化，建設快遞服務功能區。完善農村郵政快遞基礎網絡，支持郵政企業利用農村客運場站、鎮交管所、農村客運班車等開展農物流服務,提升農村物流網絡化服務水平;推進骨幹郵政快遞企業與大型公路運輸企業合作,依托城際、城鄉客運班線網絡發展小件快運、包裹快遞業務;推動在機場建設航空快件集散中心、空港快遞物流園區，在公路場站、火車站配套快件運輸通道和裝卸操作接駁場所，促進快件“上機上鐵”。

（四）發展智能綠色綜合交通係統

1、加快智能交通發展

充分利用移動互聯網、大數據、雲計算等新一代信息技術，全麵提升運輸服務管理智能化水平。加快推動行政許可、綜合執法、市場監管、安全應急等領域交通信息化應用向基層基礎延伸，促進信息化與業務的深度融合，提升交通治理能力和服務水平。統籌規劃各類智能終端在公路、鐵路、航道、港口、機場、城市公交線網等交通基礎設施網絡的布局和應用，進一步加大對車輛、船舶等運載裝備的衛星定位、智能監測和無線網覆蓋，實現全市不同政府部門、政企間的共建共享，基本形成實時在線的智能感知網絡。加強國省幹線超限超載監測站建設，加強非現場執法監督。

2、打造綠色交通係統

以綠色交通建設為抓手，把綠色循環低碳發展理念貫穿落實到交通運輸發展的各個領域和各個環節，加快推動交通運輸行業轉型升級。

1）積極創建綠色交通城市

按照全省創建綠色交通省的統一要求，推進全市綜合交通運輸體係的結構性節能減排，強化交通運輸各領域綠色、循環、低碳技術創新及應用推廣，完善交通節能減排、環境保護等管理手段，爭取把梅州建設成為綠色交通城市。

2）實施公交優先發展戰略，倡導綠色出行

構建以地麵公共交通為主體，出租汽車為補充，私人汽車、步行和非機動車等多種運輸方式協調運轉的城市綠色出行係統。優化地麵公交線網布局，提高地麵公交線網覆蓋率，合理設置城市公共交通線路和站點，科學組織調度，逐步提高站點覆蓋率、車輛準點率和乘客換乘效率。積極倡導公眾采用公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。

3）堅持節約、集約，實現綠色發展

統籌利用綜合運輸通道資源，加強行業節能新材料、新技術、新工藝、新裝備等研發與推廣應用工作。鼓勵按照減量化、再利用、資源化原則選擇交通基礎設施建設材料和施工工藝。大力推廣應用節能環保型運輸車船，並同步開展充電充氣設施規劃，研究將充電樁統籌納入高速公路配套建設。提高城市出租車、公交車、重型貨車使用液化天然氣、壓縮天然氣的比例，鼓勵采用清潔能源、新能源車輛開展物流（快遞）配送業務。大力發展機動車“綠色維修”，提升排放維修技術和裝備水平。加快淘汰高能耗、高排放的老舊工程機械、工程船舶等。

（五）增強現代化綜合交通治理能力

按照簡政放權，轉變政府職能的要求，進一步厘清政府與市場的邊界，著力構建和完善適應綜合交通運輸發展的體製機製，加快推進交通運輸行業治理體係和治理能力現代化。

1、完善綜合交通運輸管理體製

按照部省關於“大交通”管理體製的部署，穩步推進交通運輸大部製改革，逐步構建完善市、縣“大交通”管理體製。推動交通運輸、公路管理、郵政管理、航道管理、民航管理、鐵路監管、海事監管等部門建立跨行業綜合運輸協調聯動機製。落實縣級政府對普通公路建設和養護管理的主體責任，推進普通國省道、農村公路建設養護一體化。

2、健全交通運輸市場運行機製

深入貫徹落實黨中央、國務院關於深化行政審批製度改革，加強事中事後監管的要求，加快政府職能轉變，全麵清理交通運輸部門行政審批事項，建立部門權責清單製度，加快建立和強化交通運輸事中事後監管製度。完善出租車汽車價格動態調整機製，形成與公共交通合理的比價關係。完善交通運輸市場信用體係，逐步建立具有監督、申訴和複核機製的綜合考核評價體係，建立健全交通運輸市場主體和從業人員“黑名單”製度，實施動態監管。

3、強化交通運輸安全保障能力

強化企業安全生產主體責任，落實行業安全生產監管“一崗雙責”，建立健全行業安全定期巡查製度。完善交通運輸安全監管和應急管理信息平台，整合交通安全與應急信息，實現信息統一報送和統計。建設易燃易爆和有毒有害危險品運輸全程管理係統。強化安全應急體係建設，推動建立省市聯動的應急救援機製，完善各種運輸方式應急預案及應急指揮體係。

（六）加強區域交通合作

主動對接國家“一帶一路”戰略，深化泛珠三角區域合作和閩粵贛十三市區域合作，結合梅興華豐產業集聚帶和梅州保稅區的規劃布局，加快構建通往珠三角、潮汕地區、福建和江西四大綜合運輸通道。

1、積極融入國家“一帶一路”交通走廊建設

充分發揮梅州作為世界客都，華僑之鄉的優勢，深化機場、鐵路運輸等國際合作，擦亮梅縣鬆口是“印度洋海上絲綢之路第一港”的品牌，努力把梅州建設成為“一帶一路”的“世界客都”。通過航線合作、物流園區建設等合作形式，主動加強與“一帶一路”沿線國家在經貿、旅遊等方麵的合作，拓展國際航線網絡，加強與廣州白雲國際機場、香港國際機場等機場的合作，拓展聯飛航班。

2、深化閩粵贛十三市區域及原中央蘇區交通合作

認真貫徹《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》和閩粵贛十三市區域合作聯席會議製度，主動在政策爭取、項目規劃、運輸管理、交通執法等方麵全麵深化與江西和福建的交通運輸合作。加快推進瑞梅鐵路、龍川至梅州至龍岩鐵路（梅州段）前期研究和建設工作；協調推進贛閩粵邊界地區國省道升級改造同步實施，提高出省通道通行能力；加快推進梅州至潮州高速公路。加快區域國家公路運輸樞紐建設，依托交通基礎設施網絡，建立多種交通運輸方式緊密銜接配套的綜合物流體係。

3、加強粵東西北地區交通運輸合作

加快推進梅汕高鐵和龍川至梅州至龍岩鐵路的建設，加快形成珠三角連接粵東西北的軌道交通網；加快梅縣機場的遷建，實現其與區域內其它機場協調發展，達到共同構建具有競爭性的民航運輸和服務網絡的目的。做好梅州市與粵東地區交通基礎建設的銜接工作，把梅州打造成為潮汕平原北上開拓腹地的樞紐。

四、保障措施

（一）加強組織落實

強化本規劃的指導性和約束力，確定的主要任務要納入各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核，實行目標責任製，將主要發展目標和各項任務分解到年度，落實責任主體，合理安排進度，納入市縣經濟社會發展年度計劃，逐年、逐級組織實施。同時加強對規劃實施情況的監督檢查，完善中期評估製度，分析實施效果，找出實施中存在問題，提出改善辦法。

（二）完善協調管理機製

建立有效的綜合運輸調控與協調機製，逐步建立完善綜合運輸管理體製。各級政府和交通運輸行業，加強協調溝通。加強跨行政區域間的銜接與合作，協調區域各城市交通基礎設施規劃和建設。各級政府與重點項目建設單位通力合作，加強協調，規劃、國土、水務、環保、林業等相關職能部門在項目線位走向、用地審批、征地拆遷、環境影響評價、水土保持等方麵給予積極支持，形成促進綜合運輸體係發展的良好外部環境。

（三）加大政策支持

1、認真落實粵東西北和原中央蘇區兩大政策

根據原中央蘇區政策，梅州等原中央蘇區在安排中央預算內投資和國外優惠貸款等資金時，參照執行西部地區政策；需要進一步加大對公路、鐵路、水路、民航、水利等建設項目的投入力度；可以實行土地差別化政策，對新建高速公路、國省道幹線公路升級改造給予用地指標支持。

根據粵東西北政策，粵東西北地區交通基礎設施重點項目采用以省級投入為主、省市合建模式。對省政府確定2013-2017年計劃建設的政府還貸高速公路和鐵路幹線項目，資本金原則按省（部）、市7:3的比例出資；工程任務完成過半且各市資本金出資確有困難的，可由省出麵協調金融部門融資解決市級資本金總額的50%。對符合省補助政策的普通公路（橋梁）、疏港公路、鐵路、沿海主要港口、出海航道、內河航道項目，由省分別按相關政策和補助標準給予補助，提高普通公路（橋梁）補助標準。項目征地拆遷工作和費用由所在市包幹負責，確保按工程進度供應建設用地。對革命老區和少數民族地區實行增加補助的支持政策。

2、充分利用交通扶貧政策

為深入貫徹落實新時期中央扶貧開發工作新部署，進一步做好精準扶貧、精準脫貧，交通運輸部組織編製《“十三五”交通扶貧規劃》，明確“十三五”期貧困地區交通運輸發展目標、主要任務和政策措施。梅州市全域為贛閩粵原中央蘇區，列入交通運輸部扶貧地區，應結合國家和省級扶貧相關政策，積極爭取交通扶貧項目，改善貧困地區對外交通條件。

（四）強化資金保障

積極爭取國家和省專項投資補助，加大財政對公共交通建設與維護的投入。整合資源，有效利用既有建設資金，拓寬投融資渠道，擴充融資模式，實現全市交通運輸業滾動、可持續發展；以資本為紐帶，積極吸納社會資金，拓展融資渠道；完善政府補貼機製，通過沿線開發等方式實現外部效益內部化，提高綜合運輸體係的經濟和社會效益。對於具備條件的部分交通建設項目，積極探索采取PPP、BOT、EPC模式。

（五）加強省市合作

搶抓省委省政府促進粵東西北振興發展戰略部署和全麵對口幫扶等政策機遇，爭取省發展改革委、交通運輸廳、公路局以及其他省有關單位在政策、技術和資金等方麵對全市交通運輸業發展的支持，共同推進全市綜合交通運輸體係建設，提高管理水平，增強科技創新能力，促進發展方式轉變，加快交通運輸從傳統產業向現代服務業轉型的步伐。

五、重大工程

“十三五”期間梅州市綜合交通項目總投資為680億元，主要包括鐵路、高速公路、國省幹線公路、縣鄉公路、重要經濟公路、機場、港航、公交工程、公路客貨運樞紐及物流園區等工程項目。

專欄二“十三五”時期全市綜合重點項目投資情況表
序號	類別	涉及項目總投資（億元）	至2015年已完成投資（億元）	建設規模 （公裏）	“十三五”期計劃完成投資（億元）
	合計	1565.18	40.10	11972.44	680.48
1	鐵路	355.70	3.06	284.1	119.64
2	公路	1084.02	36.66	5654.34	504.86
3	機場	46.30	0.08	4C	15.02
4	港航	2.11		34.00	1.81
5	公交	8.00			8.00
6	客貨站場及物流園區	55.25	0.30		17.35
7	農村公路 （含生命防護工程）	13.8		6000	13.80

六、生態環境保護

交通運輸的可持續發展是未來交通運輸發展的主導方向，其主要內容之一就是環境的可持續發展。項目環境影響評價應結合工程特點、所在區域的環境特征及環境功能區劃，突出重點、兼顧一般，並根據項目建設規模和所在地區環境敏感程度，合理確定環境評價工作的總體要求；環境保護措施應以“保護優先、預防為主、防治結合、注重實效”為原則，並符合相關的環境保護法規，對方案進行技術可行性、費用效益比、可操作性等論證。“十三五”期間，梅州市綜合交通運輸發展應從土地資源、生態資源、水環境、空氣環境、噪聲防治五個方麵做好保護工作。