yabo88 關於印發梅州市

提升行政執法質量三年行動實施方案

（2023—2025年）的通知

各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

　　《梅州市提升行政執法質量三年行動實施方案（2023—2025年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市司法局反映。

yabo88

2024年1月2日

梅州市提升行政執法質量三年行動

實施方案（2023—2025年）

　　為深入貫徹實施國務院辦公廳印發的《提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）》和省人民政府辦公廳印發的《廣東省提升行政執法質量三年行動實施計劃（2023—2025年）》，全麵提升我市行政執法質量和效能，全麵推進嚴格規範公正文明執法，結合我市實際，製定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全麵貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圍繞省委“1310”具體部署，以提升行政執法質量三年行動為抓手，全麵推進嚴格規範公正文明執法，以更高行政執法質量和效能服務保障全市高質量發展。

　　（二）工作目標。到2023年底，我市行政裁量權基準製度普遍建立，行政執法突出問題得到有效整治；2024年底，行政執法信息化、數字化水平全麵提升，行政執法和行政執法監督工作體製機製進一步健全完善；2025年底，各項重點任務全麵落實，行政執法質量和效能顯著提高，行政執法的社會滿意度大幅上升。

　　二、重點任務

　　（一）全麵提升行政執法人員能力素質。

　　1.著力提高政治能力。始終堅持把黨的政治建設擺在首位，進一步加強行政執法隊伍政治素質培訓教育，推動行政執法人員不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，加快推進行政執法隊伍的革命化、正規化、專業化、職業化建設。加強基層行政執法單位黨組織建設，充分發揮黨建引領作用。[責任單位：各縣（市、區）人民政府，市司法局，市各行政執法單位]

　　2.加強業務學習培訓。建立健全行政執法標準化製度化培訓機製，開展分類分級分層培訓。各級行政執法部門要建立業務培訓登記卡製度，如實記錄本單位行政執法人員接受公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓情況，確保每人每年接受不少於60學時的公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓（未明確具體學時的教育培訓按45分鍾為1個學時計算），原則上於2024年6月前完成對本地、本部門行政執法隊伍的全員輪訓。鼓勵通過線上線下相結合的方式靈活安排培訓，推動各類學習平台的學習情況共享互認。加強執法行為規範和職業道德教育。[責任單位：各縣（市、區）人民政府，市司法局，市各行政執法單位]

　　3.嚴格落實行政執法人員資格管理製度。依托廣東省行政執法人員證件管理係統，將全市行政執法主體及其執法人員納入數字化管理，嚴格實行行政執法人員持證上崗、資格管理，未取得行政執法證件的人員不得獨立從事行政執法工作。建立健全行政執法人員年度考核製度和行政執法人員退出機製。[責任單位：各縣（市、區）人民政府，市司法局，市各行政執法單位]

　　（二）全麵推進嚴格規範公正文明執法。

　　4.落實行政執法領域突出問題清單製度。各縣（市、區）人民政府、市各行政執法單位要圍繞運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、野蠻執法、過度執法、機械執法、逐利執法等不作為亂作為問題，聚焦是否存在違反罰繳分離、收支兩條線等製度，是否給執法人員下達或者變相下達罰沒指標，是否將罰沒收入與本單位及其工作人員的考核、考評、獎金、補貼收入直接或者變相掛鉤等行政執法不規範行為，梳理本地、本係統執法領域突出問題清單，明確整治措施、整改時限、責任單位等，形成專項整治台賬。市各行政執法單位的專項整治台賬和專項整治情況要於2024年5月底前報送市司法局彙總。市司法局要適時組織對全市專項整治情況開展專項監督，並將專項監督情況向市政府報告。各縣（市、區）要參照組織開展本地的專項整治活動。[責任單位：各縣（市、區）人民政府，市司法局，市各行政執法單位]

　　5.全麵落實行政裁量權基準製度。貫徹實施《國務院辦公廳關於進一步規範行政裁量權基準製定和管理工作的意見》，普遍建立行政裁量權基準製度。本市地方性法規、市政府規章規定的行政執法權需要製定行政裁量權基準的，由本級行政執法部門製定。同一行政執法權，上級行政執法部門已經製定行政裁量權基準的，下級行政執法部門原則上應直接適用。縣級行政執法部門可以根據工作需要依法對上級製定的行政裁量權基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化量化。市有關部門要強化本係統行政裁量權基準製定和管理的指導、監督以及執法培訓。[責任單位：各縣（市、區）人民政府，市司法局，市各行政執法單位]

　　6.完善行政執法工作機製。全麵落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大行政執法決定法製審核“三項製度”。貫徹落實《國務院辦公廳關於深入推進跨部門綜合監管的指導意見》以及《廣東省行政檢查辦法》，健全以“雙隨機、一公開”監管和一體化在線監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機製，推進線上線下一體化監管，完善與創新創造相適應的包容審慎監管方式。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業、重點領域，依法依規實行全覆蓋的重點監管。綜合運用多種方式督促引導受處罰企業加強合規管理、及時整改違法問題，探索建立涉企行政執法案件經濟影響評估製度，依法保護民營企業和企業家權益。[責任單位：各縣（市、區）人民政府，市司法局、市發展改革局、市市場監管局、市亚博网址链接 數據管理局，市各行政執法單位]

　　（三）健全完善行政執法工作體係。

　　7.實行行政執法事項清單製度。市和各縣（市、區）司法行政部門要切實履行行政執法體製改革的法治協調職責，督促指導我市行政執法部門結合政府權責清單標準化、亚博网址链接 事項清單標準化工作，推進本部門行政執法事項目錄製定和管理，確保行政執法事項與權責清單、亚博网址链接 事項協調統一。權責清單和行政執法事項清單在事項名稱、基本編碼、設定依據、事項類型、行業部門、行使層級等方麵要保持一致，可以“一單兩用”。全市各級行政執法單位要在2024年6月底前，通過廣東省亚博网址链接 事項管理係統完成本部門行政處罰、行政許可、行政征收、行政征用、行政確認、行政給付、行政強製、行政檢查等權責清單事項認領並對外公布。嚴格按照有關規定，及時動態調整廣東省亚博网址链接 事項管理係統中的行政執法事項目錄。各縣（市、區）人民政府和市各有關部門要依法組織開展行政執法事項的清理工作。[責任單位：各縣（市、區）人民政府，市司法局、市亚博网址链接 數據管理局，市各行政執法單位]

　　8.依法科學精準做好鄉鎮、街道賦權工作。按照省依法編製的全省鄉鎮、街道綜合行政執法事項指導目錄依法組織實施，指導目錄以外的事項原則上不得下放給鄉鎮、街道實施；之前已經下放的由市政府公告收回。在指導目錄內確定具體賦予鄉鎮、街道行使的行政執法事項，應按照規定程序辦理，並應采取“自下而上”的方式，原則上由縣級政府或者鄉鎮、街道提出，經縣（市、區）政府常務會議審議通過後，報市政府常務會議研究確定。各縣（市、區）人民政府研究提出賦權事項，應充分聽取鄉鎮、街道意見，基層普遍反對承接的事項不予下放。統籌推進擴權強縣與強縣擴權改革、鎮街綜合行政執法改革，防止縣級執法空心化。市司法局要牽頭指導各縣（市、區）人民政府組織開展鄉鎮、街道行政執法規範化試點。[責任單位：各縣（市、區）人民政府，市司法局，市各行政執法單位]

　　9.完善行政執法協作機製。健全事前事中事後監管有效銜接機製、行政執法與刑事司法銜接機製。完善行政執法管轄、法律適用等爭議協調機製。建立重大行政執法決定法製審核協作機製，縣級行政執法部門或者鄉鎮、街道在辦理重大行政執法案件過程中，由於客觀原因尚未配備符合條件的法製審核人員的，由上一級業務主管部門協助進行法製審核。[責任單位：各縣（市、區）人民政府，市司法局、市公安局，市各行政執法單位]

　　（四）加快構建行政執法協調監督工作體係。

　　10.完善行政執法監督製度。強化上級行政機關對下級行政機關行政執法工作的全方位、全流程監督。繼續加強行政執法案卷評查、行政執法案例指導、行政執法考核評議等工作。[責任單位：各縣（市、區）人民政府，市司法局，市各行政執法單位]

　　11.健全行政執法監督機製。按照省政府關於2023年底前建成省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體係部署要求，各縣（市、區）可以明確由司法所履行行政執法監督職能，協助上級司法行政部門開展行政執法人員資格審核、執法舉報投訴線索核查等工作，也可以根據當地實際情況在鄉鎮、街道指定專人負責行政執法監督工作。縣級司法行政部門要在本級人民政府的領導下，周密製定本地區年度行政執法監督工作方案，對行政執法工作情況開展經常性監督。縣級以上政府部門承擔行政執法監督職責的機構，要加強對本部門、本係統行政執法工作和重大行政執法案事件的統籌協調、日常監督和業務指導。[責任單位：各縣（市、區）人民政府，市司法局，市各行政執法單位]

　　12.創新行政執法監督方式。加強行政執法監督與法治督察、政府督查、行政複議、行政訴訟等方麵的協作聯動，及時移送行政執法領域問題線索，實現資源共享、信息互通、協作通暢，構建更加科學、更加嚴密、更加高效的監督工作體係。完善重大行政執法案件專項監督調查處理機製，積極推進落實行政執法監督員製度。推行“掃碼入企”製度，進一步強化涉企行政執法監督。[責任單位：各縣（市、區）人民政府，市司法局、市亚博网址链接 數據管理局，市各行政執法單位]

　　（五）健全行政執法和行政執法監督科技保障體係。

　　13.深化省一體化行政執法平台的推廣應用。貫徹實施《亚搏app下载安装 關於印發〈廣東省一體化行政執法平台管理辦法〉的通知》（粵府〔2023〕73號），全市行政執法單位要應用“梅州粵執法”辦理行政處罰、行政檢查、行政強製案件。加快“粵執法”與粵省心12345亚博网址链接 便民熱線、社會綜合治理等平台業務聯動，完善行政執法投訴舉報處理機製，實現快速響應、精準執法。探索推行行政執法案件“一案一碼”製度，在每份行政執法決定書後生成案件專屬二維碼，記載行政執法基本流程、行政裁量權基準適用、行政執法決定等信息，更好保障知情權和監督權。[責任單位：各縣（市、區）人民政府，市司法局、市亚博网址链接 數據管理局，市各行政執法單位]

　　14.推進行政執法數據共享互認。推進“粵執法”與國家一體化在線監管平台、全國信用信息共享平台、“雙隨機、一公開”係統等數據標準的相互兼容，加快建設行政執法數據主題庫，建立健全行政執法數據歸集共享機製，持續深化數據賦能，推動數字政府和法治政府深度融合。根據《廣東省司法廳 廣東省發展和改革委員會 廣東省市場監督管理局 廣東省亚博网址链接 數據管理局關於全省統一歸集共享行政執法綜合數據的通知》（粵司〔2022〕260號），做好全市行政執法綜合數據統一歸集共享工作。深化大數據、物聯網、雲計算、人工智能、區塊鏈等新技術的運用，提高行政執法精準化、智能化水平。[責任單位：各縣（市、區）人民政府，市司法局、市發展改革局、市市場監管局、市亚博网址链接 數據管理局，市各行政執法單位]

　　（六）持續強化行政執法保障能力。

　　15.加強工作保障。根據行政執法機構所承擔的執法職責和工作任務，合理配備行政執法力量，注重行政執法機構隊伍梯隊建設。加強行政執法機構公職律師和法律顧問隊伍建設。按照中央與地方財政事權和支出責任劃分原則，結合當地實際，加大財政支持力度，合理保障行政執法工作經費、行政執法裝備配備費用。[責任單位：各縣（市、區）人民政府，市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局，市各行政執法單位]

　　16.強化權益保障。全麵落實行政執法責任製，建立健全行政執法責任追究、盡職免予問責機製，細化追責、免予問責情形和容錯糾錯程序。完善行政執法人員心理谘詢服務和危機幹預機製。[責任單位：各縣（市、區）人民政府，市各行政執法單位]

　　三、組織實施

　　（一）加強組織領導。市政府建立市司法局、市發展改革局、市財政局、市人力資源社會保障局、市亚博网址链接 數據管理局以及市各行政執法部門參加的工作會商機製，加強對本方案落實的統籌協調和督促指導，及時研究解決落實過程中的共性問題。市司法局牽頭負責工作會商機製日常工作。其他參加單位要按職能抓好工作落實，形成協同推進行政執法質量提升的合力。各縣（市、區）人民政府要參照建立工作會商機製，並將組織實施本方案情況向本級黨委報告。全市各級行政執法部門要履行主體責任，推動各項工作任務在本部門、本係統按時落地落實，並將組織實施情況及時向本級黨委（黨組）報告。

　　（二）強化督促落實。各縣（市、區）人民政府、市各有關部門要細化任務分工，壓緊壓實責任，確保各項工作任務有力有效落實到位。市司法局要建立工作台賬，會同各有關部門加強對本方案實施情況的指導監督和跟蹤分析，組織開展實施情況評估，並按程序將貫徹落實本方案情況納入法治政府建設督察、依法行政考核內容，作為對各級政府、政府部門及其領導幹部綜合績效考核的參考。

　　（三）做好宣傳交流。各縣（市、區）人民政府、市各行政執法單位要加強對本地、本係統組織實施本方案過程中的典型經驗做法和先進人物事跡的宣傳報道和互學互鑒，為推進嚴格規範公正文明執法營造良好氛圍。要加強社會輿情正確引導，積極回應社會關切，增強行政執法的權威性和公信力。

文件解讀：《梅州市提升行政執法質量三年行動實施方案（2023-2025年）》解讀