yabo88 關於印發自然

資源支持實體經濟發展保障產業

用地的若幹政策措施的通知

　　 

各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

　　《關於自然資源支持實體經濟發展保障產業用地的若幹政策措施》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

　　 

　　 

　　 

yabo88

2021年11月8日

關於自然資源支持實體經濟發展

保障產業用地的若幹政策措施

　　 

　　為支持我市實體經濟發展，保障產業用地需求，按照《亚搏app下载安装 關於印發廣東省降低製造業企業成本支持實體經濟發展若幹政策措施（修訂版）的通知》（粵府〔2018〕79號）、《亚搏app下载安装 辦公廳印發關於深化工業用地市場化配置改革若幹措施的通知》（粵辦函〔2021〕226號）等要求，結合本市實際，製定本政策措施。

　　第一條  土地資源優先支持實體經濟特別是工業發展。市、縣（市、區）兩級在用地計劃指標和土地供應方麵對實體經濟發展給予優先保障，原則上每年安排不低於50%的市級新增建設用地計劃指標用於產業項目，每年土地供應計劃中安排的經營性用地保證不低於60%作為實體經濟發展用地。

　　第二條  堅持按“集中連片、節約集約”原則推進實體經濟發展。市、縣空間規劃編製要劃定工業用地控製線，新建工業產業項目除因安全生產、工藝技術等特殊要求外，原則上應進園進區，引導產業集聚發展，加大工業園區土地儲備力度，加快推進園區土地連片收儲。鼓勵提高園區土地利用效率，允許對工業項目按照規劃確認的用地圍牆線內麵積出讓，在符合規劃、不改變用途的前提下，在工業用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建築密度的，不再征收土地價款差額。

　　第三條  降低用地成本支持實體經濟發展。對屬於我省優先發展產業且用地集約的製造業項目，土地出讓底價可按所在地土地等別對應工業用地最低價標準的70％執行。實行工業用地彈性出讓政策，工業用地出讓最長年限為50年，根據企業意願，鼓勵以租賃方式使用工業用地，推行先租後讓、租讓結合方式使用工業用地，租賃土地價格按租賃年期與工業用地可出讓最高年期的比值確定年期修正係數，確定出讓（租賃）底價。租賃環節采取招拍掛方式取得土地的，在承租方使用租賃土地達到合同約定條件後需辦理出讓手續的，采取協議方式出讓土地。

　　第四條  高效配置新增工業用地。推行“標準地”供應。供應具體地塊時，市、縣級自然資源主管部門會同相關部門依據“標準地”控製指標體係、區域評估結果及相關規劃要求，綜合確定合理可行的規劃條件及控製指標，納入供地方案。經依法批準設立的各類省級以上開發區（產業園區，含省級以上經濟技術開發區、省級以上高新技術產業開發區、省產業園等），到2022年應有30%以上的新供國有工業用地實行“標準地”供應，到2025年新供國有工業用地要全麵實行“標準地”供應。

　　推行“帶項目”供應。對於市場需求建議、招商引進的工業項目，由負責招商的部門或機構會同相關產業主管部門對項目的必要性、可行性、建設內容、建設規模等進行論證，提出產業準入條件、履約監管要求、產業監管協議等，由市、縣級自然資源主管部門納入供地方案，實行“帶項目”招標拍賣掛牌供應。

　　推動“交地即開工”。對於規劃建設條件明確的工業項目，市、縣（市、區）人民政府組織自然資源、住房城鄉建設等主管部門同步編製建設工程設計方案、施工圖設計方案，由市、縣級自然資源主管部門納入供地方案，實行“帶方案”招標拍賣掛牌供應。在項目單位簽訂土地使用權有償使用合同並按規定完成相關手續後，自然資源主管部門和住房城鄉建設主管部門可依申請核發建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、施工許可等相關證書。土地成交後，確需調整建設工程設計方案、施工圖設計方案的，在不涉及規劃條件變更的前提下，可不再辦理土地有償使用合同調整手續。

　　第五條  強化產業準入及履約監管。對於新供應使用的國有工業用地，縣級人民政府或開發區（產業園區）管委會應與受讓（承租）方簽訂項目監管協議，明確產業準入條件、投產時間、投資強度、納稅承諾、就業數量、退出機製、生態環境保護要求等內容，作為有償使用合同的附件，相關主管部門要按照“誰提出、誰監管”的原則對約定事項實施監管，全周期管理。

　　第六條  大力盤活存量建設用地。采取推進“三舊”改造、盤活低效產業用地、加大閑置土地處置力度等措施促進土地高效開發利用。

　　加大“三舊”改造力度，降低“工改工”門檻、努力實現舊廠變新廠。2009年12月31日前已建設使用，規劃用途為工業，且確需實施升級改造的現狀工業用地，可按規定納入“三舊”改造標圖建庫範圍，不受上蓋物占地比例限製。上述用地無合法用地手續的，可按照“三舊”改造政策完善用地手續，但在土地有償使用合同中必須明確約定將工業用地改變為其他經營性用途的，由政府無償收回土地使用權。

　　大力促進低效產業用地再利用。通過限期開發、追加投資、轉型升級、土地置換、招商引資、協議有償收回土地等方式促進低效產業用地再利用。

　　大力推進閑置土地清理和整治。摸清全市閑置土地實際情況，深入分析造成閑置原因，逐宗製定處置方案，逐年完成處置。對於政府、政府有關部門原因造成的閑置土地，通過完善手續催建、協議收回、置換等方式積極盤活。

　　第七條  支持工業項目使用集體經營性建設用地。工業項目使用依法入市的集體經營性建設用地，應當按程序納入建設用地供應計劃。以出讓方式供應，應當采取招標拍賣掛牌方式。以出租方式供應，隻有一個意向用地單位的，可以協議方式供應，公示期間有兩個以上（含兩個）意向用地單位的，轉為招標拍賣掛牌方式供應。受讓方和承租方可憑土地有償使用合同和繳款憑證辦理規劃、環評、建設、消防、不動產登記等手續。

　　第八條  支持工業企業產權分割登記工作。允許製造業企業的工業物業產權按幢、層等固定界限為基本單元分割，用於引進相關產業鏈合作夥伴的產業項目。支持和鼓勵各地建設高標準廠房和工業大廈，嚴格遵守工業建築和高層建築的消防要求，高標準廠房和工業大廈可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓。

　　第九條  加大支持礦業高質量發展。各縣（市、區）要重視當地優勢礦產和重點礦業經濟發展，積極創建國家綠色礦業示範區。礦山資源的開發利用要重點保障當地經濟社會發展礦產原料需求，原則上要延長產業鏈，形成工業產品，提高產品附加值，對能形成規上企業的優先支持。積極支持稀土、銅業、礦泉水、溫泉等產業的礦產資源保障工作。支持礦地統籌，以先礦後地方式開發利用建築石料資源。

　　第十條  提升服務實體經濟發展用地保障能力。對納入國家、省、市重點項目清單的產業項目審批事項開通服務“綠色通道”，加快重點產業用地項目用地報批、土地供應、登記發證、規劃報建等審批速度，優先辦理，在最短時間內辦結。實行重點產業用地項目審批材料“容缺”機製，對主要申請材料齊全且符合法定形式，次要申請材料有欠缺或存在瑕疵但不影響實質性審核的，經申請人作出相應書麵承諾後，可先行辦理審批，後補齊材料。

　　本政策措施自2021年11月8日起施行，有效期5年。

政策解讀：《關於自然資源支持實體經濟發展保障產業用地若幹政策措施》解讀