| 索 引 號： | 753001/2024-00422 | 主題分類： | 綜合政務 | ||
|---|---|---|---|---|---|
| 發布機構： | yabo88 | 成文日期： | 2024-06-13 | ||
| 名 稱： | yabo88 關於印發梅州市加快構建廢棄物循環利用體係行動方案的通知 | 發布日期： | 2024-06-19 | ||
| 文 號： | 梅市府辦函〔2024〕54號 | ||||
梅市府辦函〔2024〕54號
yabo88 關於印發梅州市加快
構建廢棄物循環利用體係行動方案的通知
各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
《梅州市加快構建廢棄物循環利用體係行動方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。
yabo88
2024年6月13日
梅州市加快構建廢棄物循環利用體係
行動方案
加強廢棄物循環利用是實施全麵節約戰略、提升資源安全保障能力、積極穩妥推進碳達峰碳中和、加快發展方式綠色轉型的重要舉措。根據《廣東省加快構建廢棄物循環利用體係行動方案》，為加快構建我市廢棄物循環利用體係，製定如下方案。
一、主要目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持係統謀劃、協同推進，政府引導、市場主導，遵循減量化、再利用、資源化的循環經濟理念，聚焦提高資源利用效率、提升資源安全保障能力，全麵加強廢棄物精細管理、有效回收、高效利用，加快構建運轉高效、規範有序的廢棄物循環利用體係，助力夯實綠色發展根基，努力在推進中國式現代化建設進程中作出梅州貢獻。
到2027年，覆蓋重點領域、各環節的廢棄物循環利用體係初步建立，主要廢棄物循環利用取得積極進展。建築垃圾、汙泥年處置能力達200萬噸左右；廢舊電動車電池年綜合利用能力達7萬噸左右；鋁灰渣年處置能力達75萬噸左右；廢鋼鐵、電廠飛灰、廢紙、廢塑料、廢活性炭、廢棄食用油脂、廢電路板、廢樹脂粉等8種再生資源處置能力達到75萬噸左右。報廢汽車年規範回收拆解量4700輛左右，二手車年交易量超13.5萬輛，廢棄電器電子回收拆解處理監管進一步規範，再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。
到2030年，覆蓋重點領域、運轉高效、規範有序的廢棄物循環利用體係全麵建立，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環利用產業規模、質量顯著提高，廢棄物循環利用水平不斷提升。
二、實施精細管理和有效回收
（一）加強工業廢棄物精細管理。壓實廢棄物產生單位主體責任，完善一般工業固體廢棄物管理製度，推進工業固體廢棄物分類收集、分類貯存，防範混堆混排。分步分類開展一般工業固體廢棄物排查整治專項行動，實行分級分類整改，督促貯存或處置量大的企業加強資源循環利用。以受汙染耕地集中區域、重有色金屬礦區為重點，全麵摸底排查四望嶂等曆史遺留固體廢棄物堆存場，逐步消除存量廢棄物。鼓勵廢棄物產生、利用單位點對點定向合作，推動廢棄物在地區內、園區內、廠區內的協同循環利用。完善工業廢水收集處理設施，加快梅州經濟開發區廢水處理設施提標改造項目建設。[市生態環境局、市工業和信息化局、市農業農村局、市自然資源局、梅州高新區管委會按職責分工落實，各縣（市、區）人民政府，以下均需各縣（市、區）人民政府落實，不再一一列出]
（二）完善農業廢棄物收集體係。全麵落實畜禽規模養殖場建立糞汙資源化利用計劃和工作台賬製度，規範畜禽糞汙處理設施裝備配套，推動處理設施裝備提檔升級。結合實際、因地製宜完善秸稈資源化處置體係。加強農膜、農藥與化肥包裝、農機具、漁網漁具等廢舊農用物資回收，推廣興寧市農藥包裝廢棄物回收處置示範。推進農村生活汙水因地製宜分類處理，創新農村生活汙水處理微循環模式，示範引領、典型推廣，分類製定農村生活汙水治理排放標準，因地製宜采用多種方式和工藝處理農村生活汙水。（市農業農村局、市生態環境局按職責分工落實）
（三）推進社會源廢棄物分類回收。深入推進生活垃圾分類，促進再生資源回收體係和生活垃圾收運體係“兩網融合”，提升廢舊物資回收環節預處理能力，加快布局再生資源（低值廢棄物）綠色分揀中心、智能分類回收設施和再生利用設施。積極引進培育廢棄電器電子產品回收拆解處置企業，構建廢舊家電、電子產品等回收網絡，發展“換新+回收”“互聯網+循環利用”等新模式。鼓勵發展社區移動回收、定時定點回收、代收代儲和“以車代庫”等便民回收服務模式。加快城鎮生活汙水收集管網建設和破損管網等改造修複。鼓勵相關平台型企業積極參與回收體係建設。推進回收和分揀設施建設，到2027年，每個縣（市、區）至少建成一個再生資源分揀中心，全市社區回收站點、街道回收中轉站覆蓋率達100%。（市住房城鄉建設局、市商務局、市生態環境局按職責分工落實）
（四）完善公共機構廢棄物回收處理體係。鼓勵公共機構在廢舊物資分類回收中發揮示範帶頭作用。進一步完善公共機構在廢舊電腦、移動硬盤、打印機、傳真機、掃描儀、碎紙機等電器電子以及辦公桌、辦公椅、文件櫃等報廢辦公設施設備報廢處置製度，在確保信息安全的情況下，簡化報廢處置程序，加強全流程監管，依托行政區內回收處置體係加快優化公共機構廢棄物回收處置流程。（市機關事務管理局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市發展改革局按職責分工落實）
三、注重能力建設，著力提高資源化再利用水平
（五）強化大宗固體廢棄物綜合利用。拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，在符合環境質量標準和要求前提下，加強再生利用建築磚、水泥等綜合利用建材在建築、市政基礎設施領域推廣應用，暢通生態修複、路基材料等利用消納渠道。促進尾礦、冶煉渣中有價組分高效提取和清潔利用。完善建築垃圾管理體係，印發實施《梅州市建築垃圾治理及資源化利用三年行動實施方案（2023—2025年）》，加強建築垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程監管，加快建築廢棄物資源化綜合利用項目建設。建立建築垃圾全過程聯單製度和運輸處置企業誠信綜合評價製度；推動各縣（市、區）建設建築垃圾智慧管理係統。（市住房城鄉建設局、市生態環境局、市工業和信息化局按職責分工落實）
（六）加強再生資源高效利用。認真培育、精準招商廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工企業，鼓勵產業鏈合理延伸，支持豐順鋼鐵企業加快整合提升，結合大規模設備更新行動，鼓勵現有再生資源精深加工企業綠色化、機械化、智能化提質改造。加快推進汙水資源化利用，結合現有汙水處理設施提標升級、擴能改造，係統規劃建設汙水再生利用設施。積極推進汙泥資源化利用設施建設，推動一般固體廢物綜合利用項目建設。鼓勵企業和科研機構加強技術裝備研發，支持先進技術推廣應用。推廣應用無損檢測、增材製造、柔性加工等再製造共性關鍵技術。加快建立再製造產品質量保障體係，在履行告知消費者義務並征得消費者同意的前提下，鼓勵企業在售後服務體係中應用再製造產品。（市商務局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市市場監管局按職責分工落實）
（七）引導二手商品流通交易便利化、規範化。大力發展二手車出口業務，積極探索論證建設集展示交易、維修整備、檢測認證、報關出口、倉儲物流、金融服務等功能於一體的二手車出口基地，培育二手車出口配套服務體係。鼓勵“互聯網+二手”模式發展，因地製宜推動線下實體二手市場規範建設和運營。規範二手商品交易，落實二手商品交易企業交易平板電腦、手機等電子產品時信息清除方法相關標準，保障舊貨交易時出售者信息安全。（市商務局、市工業和信息化局按職責分工落實）
（八）推進廢棄物能源化利用。有序推進廚餘垃圾處理設施建設，鼓勵廢棄食用油脂能源化、資源化綜合利用，提升廢棄油脂等廚餘垃圾能源化、資源化利用水平。出台城市園林綠化垃圾處理和資源化利用工作指引，因地製宜推進農林生物質、城市園林綠化垃圾能源化開發利用，穩步推進生物質能多元化開發利用。在符合相關法律法規、環境和安全標準，且技術可行、環境風險可控的前提下，有序推進生活垃圾焚燒處理設施協同處置部分固體廢棄物。（市住房城鄉建設局、市發展改革局、市生態環境局按職責分工落實）
（九）發展資源循環型生產模式。推進企業內、園區內、產業間能源梯級利用、水資源循環利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業餘壓餘熱和廢氣廢液資源化利用。大力發展資源循環利用產業，加強電子信息、建材、火電、鋼鐵、造紙等行業清潔生產審核和結果應用。落實園區循環化要求，推動梅縣區、蕉嶺縣產業集聚地因地製宜開展循環化改造，積極推進生態工業園區建設，常態化推進綠色礦山建設達標工作。推行種養結合、農牧結合，推廣畜禽、魚、糧、菜、果、茶協同發展模式。（市發展改革局、市工業和信息化局、市生態環境局、市自然資源局、市農業農村局按職責分工落實）
四、堅持分類施策，加強重點廢棄物循環利用
（十）加強廢舊動力電池回收和綜合利用。強化動力電池製造、回收、利用等全過程流向管理，督促蓄電池生產企業落實溯源管理要求，推行生產者回收目標責任製。完善廢舊動力電池回收體係，加快動力電池循環再生綜合利用生產研發項目建設。引導廢舊動力電池綜合利用企業規範回收、規範經營，促進資源化、規模化、高值化利用。加快廢舊鋰電池資源化利用項目建設，推進動力電池梯次利用產品質量認證。開展清理廢舊動力電池“作坊式回收”聯合專項檢查行動。（市工業和信息化局、市商務局、市市場監管局、市生態環境局、市發展改革局按職責分工落實）
（十一）加強低值可回收物循環利用。完善低值可回收物目錄，及時公布更新目錄，結合垃圾分類工作加快梅州城區“兩網融合”建設進度，探索以“公司+個體戶”形式構建梅州低值可回收物回收體係。支持各縣（市、區）將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務範圍，鼓勵再生資源回收企業積極承接相關服務。探索采取特許經營等方式推進低值可回收物回收利用。鼓勵有條件的縣（市、區）實行低值可回收物再生利用補貼政策。（市商務局、市住房城鄉建設局、市財政局、市發展改革局按職責分工落實）
（十二）加強新型產業廢棄物循環利用。探索建立光伏設備生產者責任延伸製度。積極培育廢棄電器電子產品回收拆解處置企業，加強新型電器電子廢棄物管理，嚴格落實廢棄電器電子產品處理資格許可等環境管理配套政策。推進數據中心、通信基站等新型基礎設施領域廢棄物循環利用。（市生態環境局、市工業和信息化局、市市場監管局按職責分工落實）
五、突出龍頭帶動，引導產業集聚化規範化發展
（十三）推動產業集聚發展。高水平建設現代化“城市礦產”基地和循環經濟產業園區，各縣（市、區）要積極引導廢棄物循環利用企業、搬遷改造項目向園區集聚，結合現有廢棄物循環利用產業基礎因地製宜發展重點廢棄物綜合利用基地。引導現有生活垃圾處理企業利用現有場地資源，建設廢棄物精細化回收、精細化分揀、高水平循環利用產業鏈條。（市發展改革局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市商務局按職責分工落實）
（十四）加快培育行業骨幹企業。圍繞循環利用全產業鏈，積極培育技術裝備先進、管理運營規範、創新能力突出、規模效益良好、引領帶動力強的行業骨幹企業。推動廢棄物回收、循環利用、再製造、二手商品經銷等企業納入“四上”企業培育庫，積極培育高新技術企業和“專精特新”中小企業，培育壯大再生資源綜合利用規範性企業。鼓勵國有企業參與廢棄物循環利用相關業務。（市工業和信息化局、市發展改革局、市科技局、市商務局、市國資委按職責分工落實）
（十五）引導行業規範化發展。加強對廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢舊動力電池等再生資源加工利用企業規範管理。強化固體廢棄物汙染環境防治信息化監管，全麵推行危險廢物“一碼到底”全流程環境監管，實現全過程監控和信息化追溯。行業主管部門要主動公布舉報電話，加大宣傳力度，開展報廢汽車、廢舊家電拆解專項檢查執法行動，依法查處、打擊非法拆解報廢機動車、廢棄電器電子產品、非法轉移處置危險廢物等行為。加強再生資源回收行業管理，依法打擊再生資源回收、二手商品交易中的違法違規行為。（市生態環境局、市商務局、市工業和信息化局按職責分工落實）
六、完善政策機製，推進各項目標任務落實落細
（十六）完善財稅金融支持政策。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等資金支持廢棄物循環利用重點項目建設，用好中央財政專項資金支持廢棄電器電子產品回收處理工作。嚴格落實節能節水、環境保護、資源綜合利用、二手車銷售等稅收優惠政策，用好高新技術企業稅收優惠政策。積極落實國家關於資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”政策。建立完善科學合理的價格動態調整機製，有序推行生活垃圾分類計價、計量收費。引導金融機構按照市場化法治化原則加大對廢棄物循環利用項目的支持力度。（市財政局、市稅務局、市住房城鄉建設局、市發展改革局按職責分工落實）
（十七）完善用地保障機製。各縣（市、區）要統籌區域內社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等設施建設，將其納入環境基礎設施或公共基礎設施範圍，保障再生資源回收站點、分揀中心合理用地需求。鼓勵各縣（市、區）因地製宜在工業園區預留一定比例土地，專項用於支持廢棄物循環利用項目建設，積極探索廢棄物循環利用產業節約集約用地新模式。（市住房城鄉建設局、市自然資源局、市工業和信息化局、市商務局按職責分工落實）
（十八）完善路權政策機製。完善廢棄物回收車輛上路管理製度，實施分車型、分區域、分時段的車輛通行精細化管控，保障廢棄物回收車輛通行時間。引導廢棄物循環利用企業對負責收購和運輸的車輛實行統一登記、統一標識、統一管理，合理劃定廢棄物回收專用臨停車位。（市住房城鄉建設局、市商務局按職責分工落實）
（十九）完善科技創新機製。積極爭取省級各類科技計劃專項中資源（廢棄物）循環利用領域的基礎研究、技術攻關類項目落地梅州。深入開展功能性生物降解複合材料關鍵技術和產業化研究，推動開發生物降解膜、袋等相關產品，加大在不同作物上對普通地膜進行替代和應用示範推廣力度。（市科技局、市農業農村局按職責分工落實）
（二十）完善標準規範。健全廢棄物資源分類、回收分揀、回收站建設、分揀中心建設、回收利用基地建設等領域標準規範。完善二手商品鑒定、評估、分級等行業流通標準。支持相關企業主導或參與製定廢棄物循環利用行業減汙降碳國際標準，建立行業統計體係，及時分析掌握行業發展態勢。（市商務局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市農業農村局、市發展改革局、市市場監管局按職責分工落實）
（二十一）完善再生材料和產品推廣應用機製。完善再生材料和資源化產品標準，推動上下遊產業間標準銜接。加快建立再生原材料推廣使用製度，落實再生資源分級質控和標識製度，拓展再生原材料市場應用渠道。加大政府綠色采購力度，鼓勵國有企業加強綠色產品采購。鼓勵企業將再生材料應用情況納入企業履行社會責任範圍。（市市場監管局、市財政局、市國資委按職責分工落實）
各縣（市、區）、各部門要加強組織領導、完善工作機製、細化目標任務、強化責任落實、營造良好氛圍，確保各項政策舉措、重點任務落地見效。市發展改革局要強化統籌協調和進展評估。重大事項及時請示報告。
附件：梅州市廢棄物循環利用體係建設重點行動
附件：
梅州市廢棄物循環利用體係建設重點行動
