查看原文：yabo88 關於加強行政規範性文件製定和監督管理工作的實施意見

　　一、製定背景

　　製發行政規範性文件是行政機關依法履行職能的重要方式，直接關係群眾切身利益，事關政府形象。近年來，國務院和省政府高度重視行政規範性文件製定和監督管理工作，相繼出台了一係列文件，修訂後的《廣東省行政規範性文件管理規定》（粵府令第277號）也於去年9月1日正式實施。同時我市製定的《yabo88 關於印發梅州市行政機關規範性文件管理規定的通知》（梅市府辦〔2013〕55號）已不適應當前行政規範性文件監督管理的需要，且已失效，迫切需要新的管理製度加強行政規範性文件的監督管理。另外，全麵落實國家和省人民政府規範性文件製定和監督管理製度已列入2021年度法治廣東考評的重要內容之一，要求按規定做好本地區鄉鎮人民政府、街道辦事處以及經國家或者省人民政府批準設立的自由貿易試驗區、開發區等特定地區管理機構的規範性文件管理製度建設。鑒於此，市司法局根據相關政策法規，借鑒有關市經驗做法，結合梅州實際，製定了本《實施意見》。

　　二、製定依據

　　《優化營商環境條例》（國務院令第722號）、《重大行政決策程序規定》（國務院令第713號）、《國務院辦公廳關於加強行政規範性文件製定和監督管理工作的通知》（國辦發〔2018〕37號）、《國務院辦公廳關於全麵推行行政規範性文件合法性審核機製的指導意見》（國辦發〔2018〕115號）、《國務院辦公廳關於在製定行政法規規章行政規範性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》（國辦發〔2019〕9號）、《亚搏app下载安装 辦公廳關於全麵推行行政規範性文件合法性審核機製的實施意見》（粵府辦〔2019〕21號）和《廣東省行政規範性文件管理規定》（粵府令第277號），等等。

　　三、主要內容

　　（一）準確把握和識別規範性文件。根據有關政策法規，從正反兩方麵對行政規範性文件進行界定。規範性文件是指除政府規章外，由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織依照法定權限、程序製定並公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反複適用的公文。行政機關內部執行的管理規範、工作製度、機構編製、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，對直接管理的企事業單位人事、財務、外事等事項製定的文件，以及行政機關製定的技術操作規程、對具體事項作出的行政處理決定等其他不具備規範性文件特征的文件，不納入規範性文件管理範圍。

　　（二）嚴格規範性文件製定主體、權限和製發數量管理。規定了“嚴禁無權發文”“嚴禁越權發文”“嚴控發文數量”的“三嚴”措施，明確規範性文件製定主體、製定權限等基本規範和要求。

　　（三）嚴格規範性文件製發程序和監督管理。從規範性文件全過程管理的要求，明確了規範性文件製發程序，即必須嚴格執行評估論證、征求意見、合法性審核（審查）、集體審議決定、向社會公開發布等程序。需要履行聽證、專家谘詢論證、公平競爭審查、風險評估等程序的，應依照有關規定履行相應程序。同時對規範性文件的檔案管理、備案監督、實施後評估等作出具體規定。

　　（四）嚴格規範性文件修改、廢止和延期實施程序。根據國家和省的規定，對規範性文件修改、廢止和延期實施程序作出明確具體規定，方便製定主體操作。

　　（五）其他。規定了《實施意見》的施行日期，即自印發之日起施行，同時對《yabo88 關於印發梅州市行政機關規範性文件管理規定的通知》（梅市府辦〔2013〕55號）予以廢止。