2019年，梅州市全麵貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記全麵依法治國新理念新思想新戰略，認真學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關於全麵依法治國、全麵依法治省、堅持依法行政的重大決策部署，深入實施中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和《廣東省法治政府建設實施綱要（2016—2020年）》《梅州市法治政府建設實施綱要（2016—2020年）》，加快推進法治政府建設，努力把政府各項工作納入法治化軌道。
一、依法全麵履行政府職能
（一）全麵深化行政審批製度改革。加大簡政放權力度。繼續壓減一批市級權責清單事項，截至2019年11月，我市38個市政府部門公布各類權責事項3583項，壓減調整2868項行政職權。加快實施經濟發達鎮（中心鎮）行政管理體製試點鎮放權工作，目前已向試點鎮雁洋鎮下放縣級行政職權事項230項。推出企業開辦“0+1”品牌。推動企業開辦“零成本”，率先在粵東西北地區創建企業開辦“無費市”。至目前，已為全市逾6200戶企業節省開辦成本超136萬元。優化企業開辦流程，開設“企業開辦”服務專區，辦理時間壓縮至1個工作日，實現了新開辦企業當天開業、當天領章、當天領票、當天開始經營。優化再造高頻民生服務事項辦理流程。梳理調整進駐各級實體大廳事項，實行“一窗通辦”。紮實推進亚博网址链接 事項標準化成果應用，梳理製定50個“一件事”目錄並形成導辦指南，在廣東亚博网址链接 網梅州分廳開設“一件事”專欄。建立完善全市統一的公共資源交易體製機製，推進我市縣級公共資源交易平台整合工作，今年完成各類公共資源交易項目1500項、同比增加532%，交易總金額80億元、同比增加131%，節約（溢價）13億元。優化公共資源交易流程，按“一門式一網式”政府服務模式優化創新，11項公共資源交易服務事項進駐市亚博网址链接 中心。
（二）全麵推進“數字政府”改革建設。出台《梅州市政務信息化服務項目管理辦法（試行）》，建立政務信息化服務項目管理機製。加強政務雲網等基礎設施建設。率先完成廣東“數字政府”政務雲地市節點建設，建成全省首個符合省統一標準的市級政務雲平台。推進政務協同辦公平台集約化建設，打通市統一申辦受理平台、市政務OA係統、政務郵箱等政務信息係統，實現各級各部門辦公整體協同。紮實推進一體化在線亚博网址链接 平台建設，擴容升級梅州市統一申辦受理平台。繼續推進省統籌214項高頻亚博网址链接 事項和梅州22項特色惠民申辦事項接入“粵省事”，以移動信息化實現民生服務“指尖辦”。開展“粵商通”梅州專版建設，上線首批9項特色服務事項，成為粵東西北地區首批唯一上線本地特色事項的試點地市。加強網上中介服務超市運營推廣，共有58家中介服務機構、278家項目業主進駐網上中介服務超市。
（三）紮實推進亚博网址链接 事項標準化建設。全麵啟動亚博网址链接 事項實施清單梳理工作，涉及市、縣兩級326個部門和機構，依托省事項目錄管理係統建立起統一的全市亚博网址链接 事項庫，編製實施清單超過1.4萬項，向鎮（街）、村（居）基層延伸事項4.5萬項，亚博网址链接 事項總體實施完成率約99.67%。按照“隻進一扇門”要求，統籌推進進駐各級實體大廳的事項梳理工作，目前我市依申請事項標準化完成率達81.86%，統籌清單完成率達100%，實施清單完成率達92%。
（四）嚴格落實公平競爭審查製度。對報送合法性審核的行政規範性文件涉及市場主體經濟活動的，嚴格審查是否履行公平競爭審查程序。未進行公平競爭審查的，不予合法性審核。今年以來，對市本級12件行政規範性文件進行了公平競爭審查，營造公平競爭的法治化營商環境。
二、完善依法行政製度體係
（一）科學謀劃地方立法工作。完善政府立法工作機製，推動政府立法基層聯係點製度、政府立法谘詢專家製度建設。認真做好地方性法規、地方政府規章的相關立法工作。積極配合市人大常委會對《梅州市城市市容和環境衛生管理條例》《梅州市農村生活垃圾處理條例》相關草案的審議。新製定了政府規章《梅州市消防水源管理辦法》。
（二）全麵加強行政規範性文件的合法性審核。按照國家和省關於全麵推行行政規範性文件合法性審核的新要求，嚴格全麵審查行政規範性文件的合法性，今年以來共對12件市政府規範性文件、28件部門規範性文件進行了審核，切實維護法製統一。
（三）進一步健全備案審查和清理機製。按照有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，切實加強行政規範性文件備案審查。按規定向省政府和市人大常委會報備了12件市政府規範性文件。對各縣（市、區）政府報備的26 件縣級政府規範性文件逐一進行審查，對存在問題的5件規範性文件提出了書麵審查意見。同時，組織開展涉及機構改革、證明事項規定、工程建設項目審批製度改革以及生態環境保護等的法規、規章和規範性文件清理工作。經清理，全市涉及證明事項規定及兜底規定的規範性文件已廢止7件、已修改1件、擬修改2件。全市涉及生態環境保護方麵的政府及其部門規範性文件已修改4件，已廢止17件，已失效9件。此外，認真組織開展與《外商投資法》不相符的法規規章和規範性文件清理，以及涉及工程項目招投標的法規規章政策文件清理工作。
三、推進行政決策科學化、民主化、法治化
（一）強化行政決策和其他政策措施的合法性審查。2019年，對153件行政決策和其他政策措施進行了合法性審查，嚴格執行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定程序，把好決策程序和內容合法關口。
（二）推進決策規範化建設。認真落實重大行政決策事項目錄管理製度，製定《梅州市人民政府2019年度重大行政決策事項目錄及聽證事項目錄》並向社會公布，各縣（市、區）政府和市直部門也編製公布了2019年度事項目錄。加強和規範決策檔案管理，實現2019年度政府目錄決策事項全部立卷歸檔。組織各縣（市、區）和市直部門對2018年度重大行政決策項目，開展了決策實施後評估。
（三）充分發揮政府法律顧問作用。政府法律顧問發揮參謀助手作用，參與政府及其所屬部門重大行政行為、重大工程、重大項目、重大投資、“放管服”改革、曆史遺留問題處置等102件事項的法律審查和法律風險評估；參與招商引資合同、政府投資合同等的審查59件，提出合法性、可行性論證意見，嚴格把好審查關，有效防範政府違法或違約風險，保障政府投資安全；參與代理訴訟、複議、涉法涉訴信訪和其他非訴法律事務41件。
四、堅持嚴格規範公正文明執法
（一）深化行政執法體製改革。基本完成了市市場監管、農業農村、城市管理和生態環境領域綜合行政執法改革的機構編製相關工作。市市場監管、農業農村、住房和城鄉建設、生態環境等部門整合相關執法隊伍，承擔全市性、跨區域等大案要案執法以及全市執法監督。組建市文化廣電旅遊局執法支隊，負責市級和梅江區的文化市場綜合行政執法工作。
（二）全麵推行行政執法三項製度。全麵推行行政執法公示、執法過程記錄、重大執法決定法製審核等三項製度。全麵推進行政執法公示，落實年度執法數據公開，迅速搭建行政執法主體框架，切實加強事前事後公開。目前我市已開戶執法主體390戶，錄入執法主體信息132個，公開全過程記錄清單1433個、重大執法決定法製審核清單423個，公示各類行政執法案件共28500宗。嚴格貫徹落實行政執法全過程記錄製度，規範行政執法文字記錄，推廣行政執法音像記錄，加強對行政執法檔案的管理，自2019年5月1日起，全市共有2300餘宗行政執法案件采取了音像記錄。
（三）加強行政執法主體、人員、證件管理力度。嚴格落實行政執法人員持證上崗管理製度，嚴把證件申領審核關。機構改革後，認真審核係統調整變更資料中的執法主體、職權來源和人員編製等信息，確保證件辦理有序進行。今年以來，共審核35個新用戶申請，78個用戶變更申請，新證辦理2992張，證件補辦508張，退回辦證1429張，注銷證件1803張，發放新證2464張。
（四）加強行政執法與刑事司法有機銜接。健全聯席會議機製，定期召開“兩法銜接”工作聯席會議。完善信息共享平台建設，堅持每季度通報平台運行及“兩法銜接”工作情況，市、縣兩級“兩法銜接”工作聯席會議成員單位總數346個，接入信息共享平台覆蓋率達98.7%。認真貫徹落實省統一製定的各行政執法領域涉嫌犯罪案件移送標準和程序，製定市食品藥品監管部門、氣象主管機構移送涉嫌犯罪案件類型及標準，確保按照統一標準查出、移送和後續處理。
五、強化對行政權力的製約和監督
（一）自覺接受人大政協監督。認真執行向本級人大及其常委會報告工作製度，及時研究辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議。2019年，市政府共辦理市人大代表提出的建議61件（其中重點建議3件），省人大代表建議16件；辦理市政協提案269件，省政協委員提案11件。全部建議提案均已辦複完畢，並在梅州市議案建議提案管理信息係統上全文公開，自覺接受群眾監督，按時答複率和滿意率均達到100%。
（二）持續加強審計規範化建設。圍繞中心，實行審計全覆蓋。認真按照《經濟責任審計工作手冊》《部門主要領導幹部履行經濟責任主要存在問題清單》，進一步規範經濟責任審計操作。完善審計執法程序，推行審計全過程記錄。規範審計具體程序、流程，健全審計現場管理、調查取證等製度。嚴格執行審計結果法製審核製度，未經法製審核或者審核未通過的，不得出具審計結果。嚴格貫徹執行審計業務質量檢查辦法、審計工作報告審定辦法、審計業務文書簽批格式規範、審計項目審理辦法、優秀審計項目評選辦法等一係列業管理製度，促進審計管理規範化、製度化。
（三）全麵推進政務公開工作。統籌推進政府網站集約化建設，構建了“互聯網+政務公開” 新模式。規範運行依申請公開工作，2019年市政府共辦理政府信息依申請公開案件16宗，全部按時答複，並及時錄入依申請公開係統。
（四）加強政府服務熱線建設。目前我市政府熱線設話務坐席22個、話務人員38人，實行7×24小時人工接聽服務。今年以來，累計受理各類有效來電17.1萬個、同比增加35.7%，日均話務量約500個。向市直有關部門、各縣（市、區）派發熱線處理工單2.8萬件，按時辦結率100 %，工單辦複市民滿意率98.22%，對受理的來電做到事事有結果、件件有答複。
（五）建立健全行政效能監督體係。完善實體大廳日常巡查、“好差評”、電子監察、電話回訪、通報曝光等製度，構建多維度效能監督體係。充分運用效能監督係統，對全市各渠道來源的效能投訴進行轉辦督辦，對不及時回應群眾訴求的被投訴單位給予黃牌、紅牌警告。打造效能監督曝光台，在《梅州日報》開設行政效能監督專欄，倒逼相關部門提高行政效能。今年以來，市級共受理群眾行政效能投訴85件、在媒體公開18件。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛
（一）充分發揮行政複議的定紛止爭功能。通過集中受理行政複議申請、受理點前移、公開審理等“陽光複議”舉措，把更多的行政爭議引入行政複議渠道處理。今年以來市政府行政複議委員會共收到行政複議申請177宗，受理170宗，受理率96%；全年辦理案件214宗（上年度結轉44宗），審結案件157宗，按期審結率100%。審結的案件中，作出維持和駁回申請的複議決定70宗，占審結案件總數的42%，經調解後終止複議程序的案件有49宗，占案件總數的31%；直接糾錯的案件22宗（包括撤銷、變更、確認違法），占審結案件總數的14%；作其他處理的16宗，占案件總數的12%。公開審理的案件達94件，占審結案件的60%；複議後進入訴訟程序的案件38宗，隻占到審結案件總數的24%，超過七成的行政爭議在複議階段得以化解。
（二）全麵推進“陽光信訪”暢通訴求表達渠道。深化“創建文明接待窗口，做群眾滿意接談員”活動，積極開展以“暖心接訪、為民解難”為主題的“暖心接訪月”活動，進一步完善接訪場所軟硬件建設，對來訪群眾說暖心話、辦暖心事，切實把各級各部門人民來訪接待場所打造成“了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心”的群眾之家。大力推進全市信訪數據統一開放平台建設。堅持“多元融合”工作理念，積極推行“互聯網+信訪”，全麵優化信訪信息係統，努力提升群眾信訪便利性，實現群眾“零跑腿”和網上信訪“一站式”服務，群眾可即時留言、查詢、跟蹤、評價，表達訴求更加便捷。
（三）進一步加強人民調解工作。堅持以人民為中心的發展思想，豐富完善政治、自治、法治、德治、智治“五治一體”新時代梅州“楓橋經驗”。加強人民調解員隊伍建設，全市以政府購買服務形式選聘專職人民調解員163名，今年以來組織開展培訓80多場，共培訓調解員15000多人（次）；強化矛盾糾紛排查化解，今年以來全市共受理矛盾糾紛18079宗，成功調處17999宗，成功調處率為99.56%；夯實基層基礎建設，健全完善鎮（街道）、村（社區）兩級矛盾糾紛排查調處組織機構，全市共有鄉鎮（街道）調委會112個，村（社區）調委會2248個，設立45個專業性行業性調委會、9家“個人調解工作室”，並與周邊接壤地區（江西省和福建省）建立省際邊界社會矛盾糾紛聯防聯調機製。加快構建公共法律服務體係，努力打造線上線下一體的公共法律服務平台，引導廣大幹部群眾運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛、維護自身權益。深入開展村（社區）法律顧問工作，2019年全市村（社區）法律顧問參與調處矛盾糾紛373宗。開展律師調解試點工作，全市設立律師調解室（中心）共5個，參與調解案件9件，達成調解協議6件。
（四）有效發揮勞動人事仲裁職能。2019年全市各級勞動人事調解仲裁機構共立案受理各類人事爭議案件2003件，涉及勞動者人數2250人，涉案金額3565.97萬元，仲裁累計結案率98.69%，調解成功率70.16%，終局裁決率為51.56%，法定審限內結案率100%。
七、全麵提升法治思維和依法行政能力
（一）大力加強憲法法律學習貫徹。落實國家工作人員憲法宣誓製度，組織各級領導幹部和新進國家工作人員參加憲法宣誓活動。以“弘揚憲法精神，推進國家治理體係和治理能力現代化”為主題，深入開展“12.4”憲法學習宣傳周活動。建立健全領導幹部學法製度，把憲法法律列入政府常務會議學習內容，在黨校（行政學院）舉辦的各級各類培訓班將憲法法律的學習列為必修課內容。通過送憲法進機關、專題報告會等形式，組織國家工作人員加強憲法法律學習。組織全市近12萬國家工作人員參加年度學法考試。落實國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動，組織開展了2019年普法領導小組暨國家機關‘誰執法誰普法’履職報告評議會。
（二）積極開展法治培訓活動。通過組織行政執法主體單位業務骨幹參加全省行政執法公示工作答疑視頻會、召開全市行政執法監督工作會議和到各縣（市、區）、市直有關單位授課培訓等形式，為1500多名行政執法人員開展了業務培訓。
（三）加強行政執法人員資格考核管理。嚴格落實行政執法人員綜合法律知識考試製度，嚴把證件申領資格關。2019年以來，全市共組織行政執法人員綜合法律知識網上考試118場，共有4916人參加考試。
八、加強法治政府建設組織保障和機製落實
（一）加強法治政府建設統籌謀劃。及時製定印發年度依法行政工作要點，召開全市法治政府建設工作會議，不斷強化法治政府建設部署謀劃力度。根據中央和省的部署，在全市部署開展法治政府建設示範創建活動，並按照從嚴把握、突出質量的原則，圓滿完成了全國、全省法治政府建設示範項目的申報和推薦工作。
（二）認真組織開展專項督察和全麵督察。根據中央和省的部署，先後組織開展了全市食品藥品監管執法司法督察、營造法治化營商環境保護民營企業發展、法治政府建設全麵督察。建立健全專項督察工作機製，切實加強部門協作聯動，通過聽取彙報、座談交流、實地走訪等多種形式，及時發現存在的問題和不足，列出整改清單、列出責任人和完成時限，加強跟蹤問效，確保中央和省委各項決策部署落到實處。
（三）發揮法治廣東建設考評整改對法治政府建設的推動作用。結合2018年度法治廣東建設考評整改落實工作，梳理細化法治建設中存在的36項問題清單，特別是法治政府建設中存在的問題和差距，落實責任部門、責任領導和聯係人，強化督察督辦，目前36項整改任務已基本完成，有效推動法治政府建設。
2019年，我市法治政府建設工作雖然取得了新成效，但離中共中央、國務院和省委、省政府提出的法治政府目標仍有一定的差距，主要表現在：一是法治服務保障全麵深化改革、優化營商環境、推進梅州蘇區振興發展的水平還有待進一步提高。二是依法行政工作推動力度不均衡。個別地方和部門推進法治政府建設重點不突出、措施不得力，工作力度不夠。三是一些行政機關行政執法水平有待進一步提升，依法行政能力建設有待進一步加強等。對這些問題，我們將采取有力措施認真解決。
2020年，我市各級行政機關將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全麵貫徹落實習近平總書記全麵依法治國新理念新思想新戰略和係列重要講話精神，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，圍繞建設法治梅州、“平安之鄉”，實現梅州蘇區振興發展，努力推動我市依法行政工作再上新水平，促進法治政府建設取得更大成效。重點抓好以下幾方麵工作：
一是進一步推進政府職能轉變。認真做好省級行政職權事項承接實施相關工作。按照“非禁即入”原則，放寬市場準入。持續深化商事製度改革。深入推進工程建設項目審批製度改革。全麵落實市場準入負麵清單製度。建立健全“放管服”監管機製，對下放事項及時跟進、適時評估。依托“數字政府”建設，創新政府管理服務方式，打造“一個窗口、一網通辦”，推動服務網上辦、指尖辦、就近辦，方便群眾辦事，提高服務效能。
二是進一步完善依法行政製度體係。科學編製2020年度立法計劃，樹立平等保護、促進發展的立法理念。落實地方政府規章後評估工作；加強規範性文件的合法性審核和管理，做好公平競爭審查、放管服要求、生態文明建設、軍民融合、涉產權保護等方麵的審查，推進規範性文件專項清理工作。對不適應全麵深化改革和經濟社會發展要求的地方政府規章或規範性文件及時修改和廢止。
三是進一步完善依法科學民主決策機製。把黨的領導貫穿於重大行政決策全過程和各方麵。加強重大行政決策公眾參與平台建設，製定和公布重大行政決策事項目錄，並實行動態管理。認真落實重大行政決策社會穩定風險評估要求，做到應評盡評。加大重大行政決策合法性審查力度。建立重大行政決策公平競爭內部審查機製。推進重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔製度，強化決策規範化建設。
四是進一步強化執法監督。全麵加強對行政執法行為的日常監督和指導工作，全麵貫徹落實行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大執法決定法製審核“三項製度”，將貫徹落實情況納入行政執法案卷評查項目，形成倒逼壓力，促進工作落到。嚴格落實行政執法持證上崗製度，加強行政執法人員隊伍建設。推動應用全省統一的“行政執法信息平台和行政執法監督網絡平台”。落實“雙隨機一公開”監管，加強規範、指導和督促檢查。
五是進一步推進政務公開。全麵推進政務公開工作。落實新修訂的《政府信息公開條例》相關要求，依法妥善處理政府信息公開申請。及時更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄，按時發布政府信息公開工作年度報告。紮實做好公報工作，及時準確刊登發布本級政府製發的規章和規範性文件以及部門製發的規範性文件。繼續深入推進基層政務公開標準化規範化工作。認真開展好政策解讀工作。抓好政務輿情回應處置，積極回應社會關切。
六是進一步建立健全權力運行製約和監督體係。自覺接受人大、政協監督，認真辦理人大代表建議、政協提案。支持並配合監察機關依法獨立開展監督工作。完善司法建議檢察建議監察建議辦理反饋糾偏機製。建立健全政府內部權力製約體係。建立健全依法獨立行使審計監督權的審計管理體製。
七是進一步健全矛盾糾紛化解機製。深入推進行政複議體製改革。嚴格落實市、縣（市、區）政府負責人定期聽取行政複議情況報告製度。落實廣東省高級人民法院、廣東省司法廳《關於促進行政爭議實質化解的若幹意見》，促進依法行政，推動行政爭議的實質性化解。進一步推進行政機關負責人出庭應訴製度。深化公共法律服務體係建設，深入推進村（社區）法律顧問工作，整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源，盡快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡。創新調解工作機製，加快推進人民調解員隊伍建設。創新勞動爭議調解工作新方式新方法。深入推進辦案方式改革，充分發揮仲裁優勢，確保案件“快立、快審、快調、快結”。
八是進一步提高行政機關依法行政能力和水平。落實國家工作人員憲法宣誓製度。建立健全領導幹部學法製度，把憲法法律列入政府常務會議學習內容，列入黨校（行政學院）必修課。將憲法法律培訓作為公務員初任培訓、任職培訓的重要內容，並將通過憲法法律考試作為通過初任培訓、任職培訓的標準之一。加強法治宣傳教育工作，以憲法宣傳教育為重點，辦好“12.4”國家憲法日和憲法宣傳周主題活動。完善履職報告評議製度，繼續推動“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”“誰管理誰普法”責任製落實。進一步加強對行政執法人員和法製審核人員法律專業知識和法治素養的培訓，提高其政治素養，增強其業務能力。
九是進一步加強法治政府建設的組織保障。認真開展對依法行政情況的考評和法治政府建設督察，按照國家和省要求開展法治政府建設示範創建活動。適時啟動《梅州市法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》起草工作，加強我市法治政府建設頂層設計和中長期規劃。
梅州市人民政府
2020年1月7日
