政 府 工 作 報 告

——2018年1月11日在大埔縣第十五屆

人民代表大會第三次會議上

大埔縣縣長熊鋒鬆

各位代表：

我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。請政協委員參議，請其他列席人員提出意見。

2017年工作回顧

一年來，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，深入學習貫徹黨的十九大、習近平總書記係列重要講話以及對廣東工作的重要指示批示精神，按照中央和省、市以及縣委的決策部署，圍繞市加快建設“一區兩帶六組團”的要求，落實“兩大振興政策”，扭緊“三大抓手”，攻項目、優環境、興產業、惠民生，全縣經濟社會保持平穩發展。預計全縣生產總值90億元，比增8%；固定資產投資77.49億元，比增30%；社會消費品零售總額53.57億元，比增9.2%；外貿出口總額1.95億美元。本級一般公共預算收入9.7億元、支出35.9億元，分別比增1.06%和1.01%。

——發展環境實現新優化。全力以赴推進88項重點項目建設，全年累計完成投資88.35億元。全力推進總投資124.37億元、年度投資計劃33.22億元的23項交通基礎設施項目建設，大潮高速公路(含大漳支線)全麵動工建設，完成投資14.91億元；縣城過境公路建設加快推進；動工建設湖寮至高陂連接線；完成高陂鎮產業園區道路、三河至五豐路麵改造、梅溪至和村災毀路麵中修、西河鎮東方至石涵聯絡線和桃源至食飯溪公路改建工程；抓好高陂赤山至留田過境公路、湖寮鎮璜騰坑至高道聯絡線、楓朗至高陂路麵改造以及大埔旅遊產業公路建設，加快推進湖寮至楓朗公路改建、大麻至高陂旅遊產業公路等規劃建設。高陂水利樞紐工程全年完成投資12.03億元，征地拆遷和6個移民安置點規劃建設有效推進。投入5.16億元，加快推進西河水和雙溪水山區中小河流治理、村村通自來水工程、鎮村汙水處理設施、山豐水庫等8項重點水利項目建設。投入1.55億元，完成新建供電配網工程建設。推進信息基礎設施建設，新增WIFI熱點3000多個，新建190多個4G站點，完成248個行政村原中央蘇區農村超高速無線局域網試點建設。

——實體經濟取得新發展。預計工業總產值83.5億元，規上工業增加值15.3億元，分別比增7.9%和12%。培育發展電力、陶瓷兩大主導產業，全年電力稅收1.72億元；陶瓷銷售收入16億元，稅收1.09億元。廣州海珠(大埔)產業園建設加快推進，新入園企業達17家，其中已投產9家；開工建設首期790畝的縣城工業小區。推進產業轉型升級，完成12家規上企業技術改造，新增機器人應用10台。新增規上企業5家、年產值超億元企業2家，吉玉陶瓷“新三板”上市工作紮實推進。實施創新驅動戰略，新增省市級工程技術研究開發中心8家、省級科技企業孵化器1家，專利申請量達219件。以第五屆世界客商大會召開為契機，強力推進招商引資，全年引進項目28個，計劃投資總額91.73億元，其中投資額10億元以上項目2個，總部經濟項目1個。

——文旅產業呈現新活力。文化館總分館通過省級驗收，新增省級非物質文化遺產1項、市級文物保護單位5處，7人被定為市級非物質文化遺產項目代表性傳承人，成功創建廣東唯一的國家非遺保護觀察點。堅持特色化引領，以推進韓江（大埔）客家文化旅遊特色帶建設為主線，打好紅色文化、客家文化、農耕文化三張牌，抓好全域旅遊發展規劃和高陂水利樞紐工程庫區旅遊規劃編製工作，促進全域旅遊加快發展。成功舉辦紀念三河壩戰役90周年、蜜柚名茶旅遊節暨農村電商發展峰會等活動，大埔知名度進一步提升，被評為全省“旅遊創新發展十強縣（市）”，百侯鎮被評為“廣東省技術創新專業鎮（旅遊）”。新評定市級四星、三星農家樂各1家。大力發展小吃產業，新增大埔小吃品牌店47間。全縣接待遊客593.86萬人次、旅遊經濟收入33.84億元，分別比增10.38%和12.22%。

——現代農業邁出新步伐。堅持現代化引領，以蜜柚、茶葉等產業為重點，抓好基地化建設、標準化生產、品牌化管理、市場化經營，推進農業持續發展。新種植蜜柚6800畝、茶葉3500畝；新培育省、市、縣龍頭企業27家，農民專業合作社26家，家庭農場38家；建立富硒農產品適度規模基地7個，獲得認證的無公害農產品10個、綠色食品5個。大埔再次被評為“全國重點產茶縣”，被授予“中國最美茶鄉”稱號，中國•大埔烏龍茶博覽館建成投入使用。農村土地確權登記頒證工作有序推進，完成實測麵積23萬多畝，頒證9萬多本。建立村級土地流轉服務組織245個，土地承包經營權流轉逐步規範化。預計農業總產值34.73億元、比增4.4%。

——人居環境得到新改善。以創建全國衛生縣城為抓手，打好美麗城鄉建設攻堅戰，不斷優化人居環境。縣城建成區綠化覆蓋率達43.88％，人均公園綠地麵積21.32平方米。縣城城東等“三舊”改造和龍灣國際等億元以上項目建設加快推進，建築棄土場項目建設紮實推進。完成8個建製鎮的總體規劃和156條行政村的村莊規劃編製。抓好大麻、高陂、茶陽中心鎮“六個一”項目建設，全年完成投資3.1億元。完成57個省定貧困村社會主義新農村示範村建設規劃設計，20戶以上自然村“三清三拆三整治”全麵推進，21個新農村示範村建設初具規模。西河鎮省級新農村示範片建設紮實推進。強力推進城鄉環境綜合整治，深入開展“六亂”整治和打擊“兩違”行動。綜合防治大氣、水、土壤汙染，全縣水環境質量、飲用水源水質、城區環境空氣質量全麵達標。完成碳彙造林1.49萬畝，新增3個鎮級森林公園，森林覆蓋率達79.88%。大埔榮獲“2017中國最美麗縣”、“2017中國深呼吸小城100佳”稱號，成功創建廣東陰那山國家森林公園，韓江成功入選全國2017年度“最美家鄉河”。

——民生福祉得到新增進。全縣81.1%財政支出用於民生領域。預計城鄉居民人均可支配收入16780元，比增9.2%。全力打好精準扶貧精準脫貧攻堅戰，籌集扶貧資金5.76億元，已投入2億多元，3382人貧困人口實現脫貧。十件民生實事目標任務基本完成：一是提高了城鄉居民基本養老保險基礎養老金、農村特困人員救助供養、孤兒基本生活最低養育、城鄉醫療救助住院補助標準及城鎮、農村低保人均補差水平，城鄉低保對象基本醫療救助比例達到80%。二是提高了建檔立卡貧困戶子女生活費補助、免學費補助標準；基本建成110套（戶）棚戶區改造安置房；新增發放租賃補貼200戶；完成農村危房改造1078戶。三是提高了困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼；新建9個、規範運行6個社區殘疾人康園中心；新建艾滋病檢測點16個；社區矯正中心規範化建設有序推進，全縣社區服刑人員得到教育矯正。四是提高了醫療衛生保障項目標準；動工建設大埔縣中醫院遷建工程；實施茶陽、三河、光德、高陂、西河、楓朗鎮級衛生院遷（改擴）建工程；投資4200萬元完成全縣232間公建民營村衛生站規範化建設。五是提高了義務教育寄宿製公辦學校公用經費補助標準並從農村擴大到城市；提高城鄉義務教育家庭經濟困難寄宿生生活費補助和農村邊遠學校教師生活補助標準；實施教育現代化裝備項目。六是縣城老城區市政道路、環城大道提升改造工程和農貿（含三鳥）批發市場建設按計劃紮實推進；基本完成縣城城北、城東片區4500米自來水管網改造工程；完成10個“文化驛站（台）”建設；新建28個“三多三促”農村文化俱樂部，興建茶陽、大東鎮等2個鄉鎮文體廣場示範點。七是扶持創業357人，城鎮新增就業2282人、失業人員再就業2166人；補貼參加技能晉升培訓的勞動者989人；城鎮登記失業率為2.4%。八是積極改善群眾生產生活條件，43宗村村通自來水工程紮實推進；完成60公裏新農村公路和精準扶貧村公路路麵硬化改造；在全縣農貿市場開展食用農產品快速檢測；加大食品抽檢力度，食品檢驗量提高至每年每千人1.5批次；推進食品安全追溯體係建設，全力推廣嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方穀粉（米粉）、食用油、酒類追溯係統應用；推進19072畝省級高標準基本農田和5809畝國家級農業綜合開發高標準基本農田建設；提高了城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵標準。九是加強環境治理，建設豐溪林場、西河鎮等14個鎮（場）20座汙水處理設施及134公裏的配套管網；農村生活垃圾有效處理率達到97.8%，縣城生活垃圾無害化處理率達到100%。十是完成167.8公裏農村公路安全生命防護工程；開展地質災害詳細調查，建立全縣地質災害信息係統；在山洪地質災害易發區新建4個、升級改造5個自動氣象站；完成縣城城區、湖寮鎮、高陂鎮消防專項規劃，縣城城區消防栓建設進一步完善。

——社會事業取得新進步。堅持教育優先發展，省教育現代化先進縣、國家級農村職業教育和成人教育示範縣創建工作紮實推進，大埔三小綜合樓和實驗中學學生宿舍樓建成投入使用，投入5100多萬元推進教育裝備、校園網絡提速等教育信息化基礎設施建設，楓朗等6鎮通過教育強鎮複評驗收。投入4.37億元，加快創建省衛生強縣，基本完成縣人民醫院改擴建一期工程，住院大樓春節前可投入使用；動工建設縣中醫醫院遷建、縣婦幼保健院改擴建和縣慢性病防治院門診樓工程；11間鎮衛生院的遷建、改擴建工程紮實推進。深入推進“平安大埔”、“法治大埔”建設，圓滿完成黨的十九大、第五屆世界客商大會等重大信訪安保維穩任務。加強社會綜合治理，大力推進綜治“中心+網格化+信息化”建設，有效化解社會矛盾。堅守安全紅線不動搖，安全生產形勢持續穩定。“全麵兩孩”政策穩妥實施。糧食生產安全穩定。國防動員、人民防空、兵員征集和雙擁等工作紮實推進。新聞出版、工會、婦女兒童、老齡、慈善等事業取得新進步，體育、物價、外事僑務、機構編製、人事人才、供銷合作、住房公積金管理、打私、打假、應急、經協、檔案、方誌、宗教、氣象等工作取得新成績。

——自身建設得到新加強。自覺接受縣人大常委會和縣政協的監督，35件縣人大建議、42件縣政協提案全部辦複。認真聽取工商聯、無黨派人士及工青婦等人民團體意見。基本完成年初縣政府向社會承諾的229項主要工作。修訂出台縣政府工作規則、“三重一大”集體決策製度。堅持在法治軌道上開展工作，全麵推進政務公開，確保政府決策民主科學。加強規範性文件監督管理，清理文件1418件。全麵推行縣鎮村“一門式一網式”政府服務模式，為群眾提供高效快捷方便的服務。實行“一口受理、同步審批、限時辦結、信息共享”並聯審查審批製度，進一步精簡審批流程和環節，促進項目審批提速提效。探索實施“馬上辦”改革，不斷完善效能監察機製。政府熱線服務功能進一步提升，有效解決群眾各類訴求。“七五”普法工作紮實推進。嚴肅查處幹部不作為、慢作為或亂作為的違法違紀行為，營造風清氣正的政治生態。結合“兩學一做”學習教育，深入開展黨的十九大精神大學習、大培訓。

各位代表，這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果，是全縣人民同心同德、團結拚搏的結果。在此，我代表縣政府，向全縣人民、全體人大代表和政協委員，向駐埔人民解放軍、武警消防官兵和省市駐埔單位，向所有關心和支持大埔發展的海外僑胞、港澳台同胞和社會各界朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

但我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題：經濟總量小，財政基礎薄弱，發展不平衡不充分；主導產業不突出、發展層次低，推進供給側結構性改革任務艱巨；社會民生欠賬比較多，醫療、教育、就業總體水平偏低；交通仍然不發達，到廈漳泉和汕潮揭等出省出海快捷通道仍未打通，縣內公路等級比較低；少數政府工作人員責任意識、擔當意識、服務意識有待增強，等等。我們將正視這些困難和問題，采取更加有力的舉措加以解決。

2018年工作安排

各位代表！2018年是站在新的曆史起點上、全麵貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，發展的機遇和動力前所未有。黨的十九大明確提出實施區域協調發展戰略，加大力度支持革命老區加快發展，必將“量身定做”諸多利好政策，為我們加快振興發展創造有利條件；省委十二屆三次全會明確了粵北山區的生態發展定位，提出要以生態優先和綠色發展為引領，加大財政轉移支付力度，提高基本公共服務均等化水平，在高水平保護中實現高質量發展；市委、市政府加快構建“一區兩帶六組團”科學發展格局深入實施，市委七屆四次全會明確提出要堅持走生態富民強市新路子，極大地增強了我們加快發展的信心和決心。全縣上下不斷深化對縣情的認識，聚焦發展不充分的產業、尚未有效利用的資源，發揮優勢、挖掘潛能，發展思路更加清晰，發展定力更加堅實，廣大幹部群眾幹事創業熱情和幹勁將進一步激發。我們必須堅持以黨的十九大精神為指引，堅持發展第一要務，凝聚全縣上下的力量，敢於直麵矛盾，打好揚長和補短的組合拳，務實重幹，推動全縣經濟社會在新常態下加快實現振興發展。

政府工作的總體要求：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央經濟工作會議和省委李希書記來梅調研重要講話精神，按照省委省政府、市委市政府和縣委的決策部署，堅持“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局，積極踐行新發展理念，堅決打好決勝全麵建成小康社會防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰，按照高質量發展的要求，圍繞構建“一區兩帶六組團”發展新格局，以構建韓江(大埔)產業帶為龍頭，立足“生態立縣、實業富縣、文旅興縣”三個定位，突出經濟發展提質增效和重點項目建設、機關作風建設三大抓手，做好“紅色、綠色、古色”三篇文章，勇於擔當、狠抓落實，推動生態富民強縣，全力開創決勝全麵建成小康社會新局麵。

經濟社會發展的主要預期目標：生產總值增長7%，本級一般公共預算收入增長1%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長10%，外貿進出口總額增長5%，城鄉居民人均收入實際增長與經濟增長基本同步。重點抓好六個方麵工作：

一、致力推進項目建設，全麵激活發展引擎

堅持以項目建設為抓手，切實加大項目爭取、推進和保障力度，持續擴大有效投資，為經濟新發展夯實基礎、創造條件。

全力抓好重點項目建設。全力以赴推進總投資429.7億元、年度計劃投資97.7億元的95項重點項目建設。製訂實施目標管理責任製，強化計劃目標動態管理。繼續實施“五個一”工作機製，及時協調解決好項目用地、資金、征地拆遷等問題。完善項目庫建設，主動對接國家和省原中央蘇區等政策，力爭更多項目獲得中央、省級專項資金和省四大政策性基金、廣東原蘇區綠色發展投資基金支持。注重防範化解金融債務風險，堅決打好防範化解重大風險攻堅戰，把風險點逐一化解掉。規範PPP運營模式，鼓勵引導民間資本參與市政、社會事業等重點項目建設。鼓勵金融機構加大信貸支持，加快金融產品“增量拓麵”，支持重點項目建設。依法依規推進政策性融資對接，探索發行政策性“項目債券”，鼓勵發行企業債，全麵激活民間資金，多渠道解決重點項目資金需求。

全力打好交通建設硬仗。圍繞“對外大連通、對內大循環”的總體思路，抓好總投資130.2億元、年度計劃投資38.4億元的24項交通基礎設施項目建設，不斷改善交通區位環境。完成縣城過境公路、S221線長治至太寧段路麵改造、湖寮鎮璜騰坑至高道聯絡線、大麻鎮中心大道、高陂水利樞紐工程庫周道路改建、G235線三河至大麻段路麵改造工程。抓好大潮高速公路（含大漳支線）、S221線湖寮至楓朗段公路改建、S222線銀江坑口至高陂段公路改建、高陂赤山至留田段過境公路改建、湖寮至高陂二級公路改建、S227線楓朗至高陂段路麵改造、大埔縣旅遊產業公路、雙髻山公路、大麻至高陂旅遊產業公路、大麻蓮塘韓江大橋、洲瑞鎮赤水至黨溪段公路改建、S332線青溪汀江大橋至溪口段公路改建、西岩山至三溪產業公路等工程建設。按照習近平總書記對“四好農村路”建設的重要指示精神，建好管好護好運營好農村公路。積極跟進大豐華高速公路大埔至豐順段項目，爭取早日動工建設。

全力推進水利、信息等設施建設。加快高陂水利樞紐工程征地拆遷進度，基本完成庫區五鎮房屋搬遷，全麵完成陂寨、烏槎、汶水塘移民安置點建設，確保無障礙施工。抓好總投資6.06億元、年度計劃投資3.74億元的7大項水利工程建設。完成雙坑水、恭洲水等2宗長18.2公裏的山區中小河流治理項目建設。推進村村通自來水工程，建成山豐水庫，抓好縣城供水管網改造。完成鎮村級汙水處理設施建設。加快推進高陂防洪堤治理工程。投入6000萬元，完成新建供電配網工程。完善通信基礎設施，推進農村無線高速局域網建設，提升農村信息化水平。

二、致力發展實體經濟，推動經濟提質增效

牢牢把握高質量發展要求，變“綠水青山”為“金山銀山”，把生態優勢轉化為經濟優勢，培育發展綠色生態現代產業，著力轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，在綠水青山中發展新型實體經濟，推動實體經濟實現綠色崛起。

大力發展新型工業。堅持“工業新城、生態園區”的理念，加快建設廣州海珠（大埔）產業園，完善道路和管網、汙水處理廠等配套工程，推進廣州海珠（大埔）產業創新中心建設，爭取發源等8個企業項目建成投產，新引進一批企業進園。加快推進縣城工業小區建設，完成首期790畝土地平整工程。全力幫助大埔電廠實現達產目標，抓好高陂水利樞紐工程電站建設，積極引資發展風電、光伏發電等新能源項目。支持和鼓勵年產值5000萬元以上的陶瓷企業通過聯合、兼並等形式做大做強，形成陶瓷產業“龍頭”。推進陶瓷產業供給側結構性改革，引導企業主動適應市場需求，生產附加值大的陶瓷產品。引進有實力、有經驗的大型電子商務運營企業，主動與阿裏巴巴等電商巨頭合作，做實陶瓷電子商務。強化落實省“實體經濟十條”和創新發展“八大抓手”，鼓勵企業推動新一輪技術改造。加快機器換人的步伐，逐步降低企業生產成本。加大扶持中小企業發展力度，實施重點企業規模與效益倍增計劃，切實做好“育上規”、“保規上”，新培育3-5家規上企業，力爭吉玉陶瓷在“新三板”成功掛牌上市。以韓江為主軸，以三河紅色旅遊特色小鎮、高陂陶藝特色小鎮和大麻鎮田園綜合體為載體，輻射帶動百侯、西河特色小鎮建設，以旅遊產業、陶瓷產業、生態健康產業為支撐，加快打造韓江(大埔)產業帶。積極培育發展生物製藥、稀土新材料、精密製造、電子信息、文化創意、健康休閑、食品養生等新興產業，培育經濟新的增長點。大力發展現代商貿物流業，加快縣城物流園區規劃建設，鼓勵企業發展現代倉儲物流配送業務。

大力發展現代農業。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進農業農村現代化。深化農業供給側結構性改革，順應消費主流的需求，發展高端生態農業。加快建設大埔蜜柚產業化生產示範園區和西岩山萬畝茶文化旅遊產業園，抓好大埔蜜柚精深加工及綜合利用項目建設，加快創建國家級出口蜜柚質量安全示範區。深入實施“企業品牌+區域品牌+長壽品牌”三位一體差異化農業品牌戰略，加強與華南農業大學、省農科院等高等科研院校合作，規劃建設一批富硒稻米、富硒茶葉、富硒水果等長壽食品基地，力爭新認定茶葉、蜜柚等富硒農產品適度規模基地3個以上。大力發展南方草地畜牧業，建設1-2家肉牛肉羊規模養殖基地。深入挖掘石斛、金線蓮、五指毛桃等林下作物的“健康、長壽”元素，特色化發展林下經濟。堅持“農業+”促進產業融合發展，重點發展農業+旅遊、農業+體驗、農業+文化、農業+康養等，推動鄉村旅遊蓬勃發展，讓農副產品變禮品、民房變客房、農區變景區，帶動相關配套產業發展，擴大農村就業容量。培育壯大新型經營主體，培育省級重點農業龍頭企業2家、市級5家，省級林業龍頭企業2家、縣級4家，新發展農民專業合作社20家、家庭農場10家以上。大力發展農產品電子商務，鼓勵支持各類經營主體入駐“淘寶•特色中國•廣東館”、大客彙鄉城品等電商平台，拓展農產品線上銷售渠道。促進丘陵山區農業機械化提檔加速發展，推進1.21萬畝高標準基本農田和3000畝土地整治墾造水田項目建設。穩定糧食生產，確保糧食安全。

大力發展全域旅遊。以韓江（大埔）客家文化旅遊特色帶為抓手，以“紅色文化、客家文化、農耕文化”為主題，推動旅遊產業向深度和廣度空間拓展，力爭成功創建省全域旅遊示範縣。編製好大埔縣全域旅遊發展規劃和高陂水利風景區總體規劃。以紅色文化引領全域旅遊發展，保護好紅色革命遺址，把“八一”起義軍三河壩戰役紀念園打造成傳承紅色基因、發展紅色旅遊的示範區，爭取在三河壩建立我省首個立足廣東、麵向全國的三河壩幹部教育學院。精心打造“八一”起義軍南下廣東梅州、大埔和中央紅色交通線紅色旅遊經典線路，帶旺百侯名鎮旅遊區、西岩山萬畝茶文化旅遊產業園、青溪庫區、江畔人家生態休閑和茶陽千年古鎮文化遊，實現以紅色促綠色帶古色。抓好大東坪山梯田景區、西河鎮省級新農村示範片、大麻鎮六村聯動美麗鄉村等農旅項目建設，提升高陂富大陶瓷工業旅遊區，促進一二三產有機融合發展。加快完善景區基礎設施，倡導廁所革命，抓好智慧旅遊建設，力爭發展2-3家特色民宿、5家以上星級農家樂。突出“旅遊+”和“+旅遊”並重，加快培育多元業態產品。注重立體營銷，加強宣傳推介，進一步擦亮“客家香格裏拉•文化大埔”品牌，力爭全年接待遊客645萬人次、旅遊經濟收入37.24億元，分別比增8.6%、10.05%。

大力推進招商引資。堅持招商項目數量與質量並重，圍繞電力、陶瓷、農業和旅遊等傳統產業和金融服務、現代物流、電子商務等新業態，大力實施“鄉賢回鄉投資興業工程”，強化精準招商，創新招商方式、拓展招商引資領域，著力引進一批帶動能力強、產業鏈長的大項目和高端項目。全麵構建親、清新型政商關係，真心實意為投資者提供優質服務，力爭全年招商引資80億元、實際投入資金16億元以上，新引進總部經濟項目2個、計劃投資總額10億元以上的大項目2個以上，爭取超額完成市下達的招商引資任務。

三、致力實施鄉村振興戰略，推進城鄉融合發展

堅持以新型城鎮化引領和推動城鄉統籌協調發展，以實施鄉村振興戰略為關鍵，促進城鄉一體化，推動城鄉麵貌換新顏。

加快新型城鎮化進程。加快推進特色縣城建設，抓好高陂、大麻、茶陽等中心鎮“六個一”項目建設，加速形成“一主三附”發展格局。完善縣城萬川新城、黎家坪新區控製性詳細規劃，抓好茶陽中心鎮和楓朗等6個建製鎮總體規劃修編工作，加快編製縣域鄉村建設規劃，完成全縣剩餘66條行政村的村莊規劃編製。完成縣城老城區市政道路、環城大道等提升改造工程，推進西華新村、城西和城東“三舊”改造及奧園廣場等10多個億元以上項目建設。完成文化路、工農路等連接道路建設。打通內環東路，在路的兩邊分別規劃建設菜市場和停車場。堅持產城融合，加強縣城工業小區招商引資，爭取有更多項目建成投產。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強房地產調控，確保房地產市場穩定健康發展。借鑒江浙等地發展特色小鎮的做法，創新發展模式，突出產業建鎮，探索建設產業特而強、功能聚而合、形態精而美、機製活而新的特色小鎮，重點把高陂鎮打造成為陶藝特色小鎮，把三河鎮打造成為紅色旅遊特色小鎮，把百侯鎮打造成為曆史文化特色小鎮，把西河鎮打造成為農業特色小鎮。

加快美麗鄉村建設。積極探索“一村一品”“一村一業”特色發展模式，加快大麻鎮“六村聯動”美麗鄉村示範點和大東鎮福光村新農村建設，完成西河鎮省級新農村示範片和57個省定貧困村新農村示範村建設。全力抓好農村危房改造，進一步規範農村建房，加大傳統村落保護開發力度，加快培育省級名鎮名村，力爭成功申報29個村為國家級傳統村落。加快公共交通、供水、垃圾處理、消防等基礎設施向農村延伸，推動教育、衛生、文化等公共資源向農村傾斜，促進城鄉融合發展。引導和支持社會資本，開發農民參與度高、受益麵廣的休閑旅遊項目。注重體現農耕特色，多種植鄉土樹種，保留鄉土氣息，把農村建設成為寄托鄉愁的地方。推進農村土地製度和集體產權製度改革，穩定土地承包經營延續30年不變的農村基本經營製度，全麵完成土地確權頒證任務。推行農村“三變”改革，確保農民從土地流轉中獲取收益。全麵落實強農惠農富農政策，支持農村創業創新，拓寬增收渠道。

持續抓好城鄉環境綜合整治。推進城市管理綜合執法體製改革，加快建設數字化城市管理中心。嚴厲打擊“兩違”，繼續推進縣城市容環境網格化管理，落實“門前三包”製度，以鐵的手腕整治“六亂”，推進縣城環境衛生市場化，深入開展愛國衛生運動，抓好傳染病防治、病媒生物防製、公共場所衛生等工作，力爭成功創建“國家衛生縣城”。加強農村“四邊”的“三清理六整治一美化”，確保年底完成90%的自然村環境綜合整治任務，全麵提升農村人居環境。全麵推行城鄉環境衛生管理一體化，進一步提高城鄉的環境保潔水平和管理水平，實現生活垃圾無害化處理模式新突破。嚴格落實測評辦法，加大問責力度，確保城鄉環境綜合整治取得實效。

四、致力生態文明建設，厚植綠色發展優勢

正確處理發展與保護的關係，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，像對待生命一樣對待生態環境，實行最嚴格的生態環境保護製度，讓綠色扮美大埔。

強化生態環境建設。深入推進“綠滿梅州”大行動，以縣城周邊、重點景區、高速公路、國省道沿線和江河兩岸為重點，建設城市林蔭大道、鄉村綠道和景觀林帶。以梅州市創建節能減排財政政策綜合示範城市為契機，積極開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色交通等行動，確保全麵完成單位GDP能耗、四項主要汙染物減排目標。推進碳彙林、生態景觀林帶、鄉村綠化美化、森林進城圍城等四大工程建設，完成碳彙造林1.49萬畝、森林撫育15.12萬畝，規劃建設鄉村綠化美化省、市級示範點各3個，抓好三河濕地公園和豐溪省級自然保護區總規修編工作。推進國家森林城市、廣東省森林小鎮創建工作。加快森林公園建設，重點抓好陰那山國家級森林公園、五虎山省級森林公園的建設管理。加強森林資源管護，抓好森林防火，保障綠色發展。

強化生態環境監管。全麵落實生態環境保護“一崗雙責”和聯席會議製度，健全完善生態環境保護監管製度，加大生態　　環境保護執法和督查問責力度。實行國土空間開發保護製度，嚴格落實森林、綠地、河湖水係等生態保護紅線管控，加強自然生態空間保護。認真落實領導幹部任期生態文明建設責任製，全麵推開領導幹部自然資源資產離任審計。落實最嚴格的耕地保護製度，加快推進永久基本農田劃定工作。加強大埔電廠、縣城汙水處理廠等國控汙染源在線監測監管，確保汙染物達標排放。嚴格落實項目準入條件，嚴把環境準入關。深入開展環境保護大檢查活動，堅決製止和懲處破壞生態環境行為，奮力建設天藍地綠水清氣爽的美麗大埔。

強化生態環境治理。堅決打好汙染防治攻堅戰，加大大氣、水、土壤等汙染防治力度。抓好揮發性有機物汙染控製、揚塵源汙染控製和露天焚燒廢棄物汙染整治等，完成黃標車淘汰和鍋爐整治任務，堅決關停不能穩定達標的“小散亂汙”企業，確保空氣質量達標。實施“水十條”和“南粵水更清”、“南粵河更美”行動計劃，全麵落實“河長製”，強化源頭防治、汙染治理、水生態修複和水質保護，嚴控河道采砂，確保水資源利用更加充分、水環境改善更加明顯、水安全保障更加有力，實現河暢、水清、堤固、岸綠、景美的目標。實施最嚴格的水資源管理，切實增強全民節水意識，提高汙水收集率、處理率和中水回收利用率，力爭年底實現鎮級汙水處理廠設施全覆蓋，全縣城鎮生活汙水集中處理率達到95%以上。實行土壤環境分級分類管控，優先保護耕地土壤環境。推進廢棄瓷土礦跡地汙染治理與修複試點工作，加強縣城汙水處理廠汙泥處理處置監管。

五、致力增進民生福祉，發展各項社會事業

堅持以人民為中心，始終把人民利益擺在至高無上的地位，解決好人民群眾普遍關心的突出問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人民群眾有更多的獲得感。

辦好十件民生實事。一是提高困難群眾救助補助標準。城鎮、農村低保對象最低生活保障人均補差水平分別從每月457元、206元提高到503元、228元。城鎮特困人員基本生活標準按不低於當地最低生活保障標準的1.6倍、農村特困人員基本生活標準按不低於當地上年度農村居民人均可支配收入的60%，且不低於當地現行城鄉特困人員基本生活標準確定。孤兒基本生活最低養育標準集中供養水平從每人每月1450元提高到1560元、分散供養水平從每人每月880元提高到950元。城鄉低保對象和建檔立卡貧困人口政策範圍內基本醫療救助比例達到80%以上。困難殘疾人生活補貼標準從每人每年1800元提高至1890元，重度殘疾人護理補貼標準從每人每年2400元提高至2520元。二是扶持就業創業。實現城鎮新增就業人數2200人、城鎮失業人員再就業2100人，促進創業300人，勞動力技能晉升補貼800人，創業培訓200人。城鎮登記失業率控製在3.5%以內。實施“圓夢計劃”，資助符合條件的在埔務工優秀新生代產業工人參加學曆繼續教育專、本科學習。三是提高邊遠地區學校教師生活補助。鼓勵引導人才向邊遠貧困地區流動並長期從教，農村邊遠地區學校教師生活補助從每月人均不低於900元提高到不低於1000元。四是改善困難群眾居住條件。完成市下達棚戶區改造年度任務，發放租賃補貼100戶。全麵完成貧困戶危房改造建設任務。完成410戶貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。五是提升醫療衛生養老保障水平。將職工基本醫療保險基金年度累計最高支付限額從9萬元提高至10萬元，職工補充醫療保險年度累計最高支付限額從27萬元提高至28萬元。將職工醫療保險住院起付線一級醫院從450元降低至200元、二級醫院從600元降低至450元、三級醫院從800元降低至650元；將城鄉居民醫療保險住院起付線二級醫院從500元降低至450元、三級醫院從800元降低至650元。將城鄉居民大病保險起付標準從1萬元降為8000元、報銷比例從70%提高為75%；城鄉五保供養對象、建檔立卡貧困人員起付標準從2000元下調至1000元，報銷比例從80%提高至85%，不設年度最高支付限額。城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準從每人每月120元提高至130元。擴大家庭醫生簽約服務人群，實現家庭醫生簽約服務覆蓋率達30%以上、重點人群達60%以上。六是增加教育體育公共資源供給。鎮中心以上學校全部實施校園網提速工程，實現光纖網絡延伸入班，普通教室配備多媒體教學設備；教學點實現30%以上。推進大埔三小、家炳職校、大麻中小等學校新建、改擴建工程和高陂韓江水利樞紐工程安置區學校建設。動工建設下壢九年一貫製學校。建設城鄉15分鍾健身圈，為省定貧困村配建一套8件以上器材的健身路徑。七是鞏固提升人居環境。全縣57條省定貧困村基本建成新農村整潔村。實施13宗村村通自來水工程建設。完成削坡建房邊坡整治238處。完成縣城老城區市政綜合提升改造和縣城環城大道提升改造工程。按計劃完成森林消防蓄水池和瞭望台建設。八是實施交通便民工程。新改建及路麵改造國省道82.59公裏，新改建縣鄉道177.15公裏，改造國省道危橋4座、新建縣鄉道橋梁4座。推進418公裏鄉道安全防護設施建設，擴寬、改造50公裏未通客車窄路基路麵，完成60公裏新農村公路硬底化建設。九是健全社會矛盾糾紛化解機製。支持鎮人民調解委員會聘請專職人民調解員，實行“以案定補”製度，加強調解組織規範化建設，調解成功率不低於97.5%，“民轉刑”案件比2017年下降10%。十是增加農民農業生產補助。對擁有耕地承包權的種地農民（含農場職工），按平均每畝不低於85元進行直接補貼。增加政策性農業保險保費補貼險種、擴大保險覆蓋麵、提高保障標準，其中水稻保險參保率達到80%以上，每畝每造保額從400元提高到800元。對全縣187.3萬畝省級以上生態公益林，按規定提高每畝補償標準。

堅決打贏精準脫貧攻堅戰。圍繞今年實現脫貧攻堅目標，切實履行主體責任、屬地責任，注重扶貧同扶誌、扶智相結合，采取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全縣之力推進脫貧攻堅，穩定實現扶貧對象“兩不愁三保障一相當”，做到脫真貧、真脫貧。全麵落實產業、就業和金融等扶貧措施，拓寬貧困戶增收渠道。加強實用技術培訓，促進貧困人口就業，鼓勵有條件的農民自主創業，帶動就業。抓好政策性兜底扶貧，實現應保盡保，確保不因貧輟學、防止因病致貧。管好用好專項扶貧資金，提高精準扶貧成效，努力實現“小康路上一個都不能掉隊”。

辦好人民滿意教育。堅持把教育放在優先位置，加快教育現代化，確保順利通過省教育現代化先進縣督導驗收。加快發展現代職業教育，成功創建國家級農村職業教育和成人教育示範縣。大力實施營養改善計劃，爭取早日實現農村義務教育學生全覆蓋。走質量強校之路，以辦強國家級示範性高中虎山中學為重點，大力實施“一校一品”工程，推動普高教學質量和辦學水平不斷提升。加強師德師風建設，推進中小學校長職級製改革和基礎教育學校公辦教師“縣管校聘”管理改革。重視特殊教育，建立完善貧困殘疾學生特殊學習用品、教育訓練等補助政策。支持民辦教育、開放教育發展，為全民學習、終身學習提供公共服務，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

提升健康保障水平。認真實施健康中國戰略，抓好縣人民醫院二期工程和縣“120”急救指揮中心建設；加快推進縣中醫醫院遷建工程、縣婦幼保健計劃生育服務中心、縣慢病院新門診樓建設，動工建設縣精神衛生中心。加快鎮衛生院標準化建設，動工建設高陂中心衛生院，完成光德、茶陽、西河鎮衛生院遷建工程，實施青溪、大東、大麻、銀江、洲瑞、桃源等6個鎮衛生院後勤保障房工程建設。推進縣鎮一體化管理，實現縣級醫院對口支援鎮級醫院全覆蓋。深化醫藥衛生體製改革，加強醫療衛生人才隊伍建設，確保成功創建省衛生強縣。創新監管方式，加大城鄉食品藥品安全監管力度，保障群眾舌尖上的安全。

提升社會保障水平。深化養老保險製度改革，狠抓社保擴麵征繳，擴大社保覆蓋麵，逐步實現全民參保。爭取上級批複實施城鄉居民大病第三次補償賠付項目，進一步解決群眾看病貴問題。加強社保基金風險防控，確保社保基金安全。完善統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險製度，健全失業、工傷保險製度。完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等製度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體係。注重醫養結合，促進和規範養老機構發展。發展殘疾人事業，加強殘疾康複服務。堅持就業優先戰略和積極就業政策，深入推進“大眾創業、萬眾創新”。提高創業就業服務水平，落實鼓勵創業的各項扶持政策。加大職業技能培訓力度，推進“互聯網+”人力資源服務模式。

統籌抓好其他各項事業。堅定文化自信，加強公共文化服務體係建設，豐富人民群眾精神文化生活。推進文化驛站、農村文化俱樂部、基層綜合性文化服務中心、鄉鎮文體廣場示範點等項目建設。加強文化遺產保護傳承，興建9個非遺展示點，力爭將泰安樓等6處申報為國家級文物保護單位。完成縣級國家綜合檔案館建設。加大矛盾糾紛排查化解力度，從源頭上預防和減少社會矛盾。重視人民群眾來信來訪，不斷完善信訪機製，有效化解信訪積案。強化應急管理，提高應急處置能力，有效應對各類突發事件。全麵壓實安全生產責任，強化重點行業領域安全生產攻堅。持續推進綜治“中心+網格化+信息化”建設，深入推進全民禁毒工程，嚴厲打擊各類違法犯罪，完善社會治安防控體係，完成出租屋“門禁+視頻”係統建設，新建70個視頻監控，建設更高水平的平安大埔、法治大埔。動工建設縣氣象綜合探測基地遷建項目。統籌推動國防建設、人防、雙擁、外事僑務、人口計生、對台、婦女兒童、宗教和政府法製、經協、機構編製、人事人才以及統計、方誌、打私、打假等各項工作上新水平。

六、致力政府自身建設，打造人民滿意政府

忠實履行憲法和法律賦予的神聖職責，不忘初心、牢記使命，始終把為人民服務作為政府工作的出發點，堅持依法行政、高效施政、廉潔從政，努力開創政府工作新局麵。

全麵建設擔當政府。提升政治站位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同誌為核心的黨中央權威和集中統一領導。堅持主動作為、主動擔當，發揚“釘釘子”精神，把各項決策部署落實到事，落實到人，落實到具體措施，落實到時間節點。嚴格落實“三個區分”，凝聚改革創新正能量。大力整治“為官不為”問題，堅決整肅庸政懶政怠政行為，健全督查問責機製和激勵機製，弘揚正確的政績觀，確保各項決策和既定事項“馬上就辦、辦就辦好”。

全麵建設法治政府。堅持把依法行政、依法辦事的原則和要求貫穿於政府工作全過程。全麵深化依法治縣，深入推進“七五”普法。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、新聞媒體和社會公眾監督，認真落實人大決議，辦理好人大議案、代表建議和政協提案。廣泛聽取工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。堅持重大行政決策事項合法性審查和集體討論相結合的決策機製，充分發揮政府法律顧問的作用，著力規範工作程序，促進政府工作製度化、規範化。

全麵建設服務政府。深化“放管服”改革，完善“一門式一網式”政府服務模式，落實“多證合一”等改革，加快簡政放權，提高行政效率。堅持“一線工作法”，主動到一線調度工作、到一線解決問題，以實際行動贏得人民群眾的支持和信賴。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力增強政府工作人員“八個本領”，提升為人民服務的素質和能力。以蘇區精神為標杆，倡導“馬上就辦”，定一件做一件，辦一件成一件，樹立政府務實為民的良好形象。

全麵建設廉潔政府。堅持全麵從嚴治政，始終把紀律挺在前麵，著力構建不敢腐的懲戒機製，不能腐的防範機製和不想腐的長效機製。落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，自覺遵守兩個《準則》和三個《條例》，嚴格執行中央八項規定和廉潔自律各項規定，持續整治“四風”，加大對土地出讓開發、建設工程招投標、政府采購和國有資產管理等重點領域監管，加強行政監察、審計監督和財政監督，始終做到忠誠、幹淨、擔當。

各位代表！新的目標激勵人心，新的任務艱巨光榮，使命重在擔當，實幹成就輝煌。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心，奮勇向前，勇於攻堅克難，勇於擔當作為，為開創決勝全麵建成小康社會新局麵而努力奮鬥！

附：名 詞 解 釋

1、一區兩帶六組團：2016年11月，梅州市第七次黨代會提出加快構建“一區兩帶六組團”新格局，“一區”是指梅州中心城區；“兩帶”是指廣東梅興華豐產業集聚帶和梅江韓江綠色健康文化旅遊產業帶；“六組團”是指依托興寧、平遠、蕉嶺、大埔、豐順、五華六個縣域的資源稟賦和產業基礎，以市區或縣城為核心，以中心鎮、專業鎮為節點，以產業園區為載體，以交通、水利、信息、環保等基礎設施為支撐，打造特色主導產業，以工哺農、以城帶鄉，促進縣域經濟特色化、組團式發展，城鄉統籌發展。

2、兩大振興政策：指國家振興贛閩粵原中央蘇區和廣東省促進粵東西北地區振興發展兩大政策。

3、三大抓手：指交通基礎設施建設、產業園區擴能增效、中心城區擴容提質。

4、新三板：指全國中小企業股份轉讓係統，主要為創新型、創業型、成長型中小微企業服務，境內符合條件的股份公司可通過主辦券商申請在該係統掛牌，公開轉讓股份，進行股權融資、債權融資、資產重組等。

5、“三舊”改造：對舊城鎮、舊廠房、舊村莊的改造。

6、六個一：即一個可以落地的城鎮規劃、一片儲備用地、一個有質量的住宅小區、一大批公共服務設施、一條商業街、一個政府服務節點。

7、三清三拆三整治：“三清”，即清理村巷道及生產工具、建築材料亂堆亂放，清理房前屋後和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物；“三拆”，即拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建築，拆除非法違規商業廣告、招牌等；“三整治”，即整治生活垃圾、生活汙水、水體汙染。

8、六亂：亂停放、亂擺賣、亂搭建、亂張貼、亂塗畫、亂拉掛。

9、兩違：指違法用地和違法建設。

10、三多三促：“三多”指多形態文化、多功能利用和多元化投資，“三促”指促進古民居保護、促進文化旅遊和促進社會建設。

11、三重一大：指重大決策、重要幹部任免獎懲、重大項目安排和大額度資金使用。

12、兩學一做：學習中國共產黨章程黨規、學習習近平總書記係列重要講話精神，做合格黨員。

13、供給側結構性改革：供給側相對需求側而言，包括生產要素投入、全要素生產率提高兩個基本方麵。供給側結構性改革，是指從供給側入手，針對經濟結構性問題而推進的改革，更強調通過製度變革與完善，發揮企業和創業者作為市場主體的作用，擴大有效供給，形成高質量、多層次的供給體係，使供給結構更加適應需求結構。

14、“五位一體”總體布局：是指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局。

15、四個全麵：即全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從嚴治黨。

16、“五個一”工作機製：即我縣重點項目建設實行的“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”工作機製。

17、省四大政策性基金：指廣東省基礎設施投資基金、廣東省創新創業基金、廣東省產業發展基金、廣東省農業供給側結構性改革基金。

18、PPP：是Public—Private—Partnership的縮寫，指在公共服務領域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價。

19、省“實體經濟十條”：指《廣東省降低製造業企業成本支持實體經濟發展的若幹政策措施》，包括降低企業稅收負擔、降低企業用地成本、降低企業社會保險成本、降低企業用電成本、降低企業運輸成本、降低企業融資成本、降低企業製度性交易成本、支持工業企業盤活土地資源提高利用率、支持培育製造業新興支柱產業、支持企業開展技術改造十個方麵。

20、創新發展“八大抓手”：《廣東省實施創新驅動發展戰略2017年工作要點》指出，要進一步推動高新技術企業培育、新型研發機構建設、企業技術改造、孵化育成體係建設、高水平大學建設、自主核心技術攻關、創新人才隊伍建設、科技金融結合等“八大抓手”落實見效。

21、農村“三變”改革：指農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革。

22、農村“四邊”：指村邊、路邊、水邊、田邊。

23、三清理六整治一美化：“三清理”指清理存量垃圾、衛生死角、亂堆亂放，“六整治”指整治生活垃圾、生活汙水、禽畜養殖汙染、水體汙染、廢棄舊房、亂搭亂建，“一美化”指美化村莊環境。

24、河長製：指政府主導、水務部門牽頭、有關部門分工負責的河道長效管護機製，主要維持中小河流的自然形態，保護河流原有的生態係統，體現生態治河理念，確保發揮長久效益；改善並保護好中小河流的水質，保障好基層群眾的飲水安全。

25、兩不愁三保障一相當：即農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，基本公共服務主要指標相當於全省平均水平。

26、“四個意識”：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

27、“四個自信”：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、製度自信、文化自信，由習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上提出，是對黨的十八大提出的中國特色社會主義“三個自信”的創造性拓展和完善。

28、三個區分：即要把因缺乏經驗、先行先試出現的失誤與明知故犯而違紀違法的行為區分開來，把國家尚無明確規定時的探索性試驗與國家明令禁止後有法不依的行為區分開來，把為加快發展的無意過失與為謀取私利故意違紀違法的行為區分開來。

29、八個本領：黨的十九大報告提出要增強八個方麵的執政本領，包括政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領和駕馭風險本領。

30、兩個《準則》和三個《條例》：指《中國共產黨廉潔自律準則》、《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》和《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨黨內監督條例》。

31、四風：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。