政 府 工 作 報 告

——2017年6月2日在大埔縣第十五屆

人民代表大會第二次會議上

大埔縣代縣長 熊鋒鬆

各位代表：

我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。請政協委員參議，請其他列席人員提出意見。

2016年工作回顧

一年來，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆曆次全會、習近平總書記係列重要講話精神，按照中央和省、市以及縣委的決策部署，精心實施“生態立縣、產業富縣、文旅旺縣、和諧興縣”發展思路，全力加快振興發展步伐，全縣經濟社會發展取得新進步。

——綜合實力不斷增強。全縣生產總值80.99億元，比增9.3%，增幅排在全市第一。固定資產投資59.6億元;全社會消費品零售總額49.1億元，比增10.1%;外貿進出口總額2.88億美元，比增9.11%，增幅排在全市第三。本級一般公共預算收入9.6億元，比增17.3%，增幅排在全市第二;本級一般公共預算支出35.5億元，比增9.45%。

——實體經濟穩步提升。規上工業增加值13.96億元，比增19.3%，增幅排在全市第一。電力、陶瓷產業發展壯大，電力工業稅收1.96億元，比增98.5%。陶瓷銷售收入20.3億元，比增7.07%，稅收1.3億元;大埔青花瓷被認定為國家地理標誌產品，培育注冊陶瓷自主品牌66個。“兩園四小區”建設有序推進，廣州海珠(大埔)產業園區入園企業達29家;三河電力能源產業園區大埔電廠兩台機組建成發電，實現產值8.4億元;縣城科技工業小區、桃源陶瓷工業小區、茶陽食品工業小區和楓朗礦業建材小區建設紮實推進。實施創新驅動戰略，新增省市縣級工程技術研究開發中心4家，專利申請量達239件。深入實施鄉賢回歸投資興業工程，全縣引進項目43個，計劃投資總額96.62億元，已投入資金16.23億元，分別占市下達任務的241%和101%。

——現代農業加快發展。新種植蜜柚1.01萬畝、茶葉0.51萬畝，新培育省市縣龍頭企業29家、農民專業合作社27家、家庭農場43家。順興股份成功在“新三板”掛牌上市。成功創建省級出口蜜柚質量安全示範區，全國綠色食品原料(10萬畝大埔蜜柚)標準化生產基地項目通過驗收。大埔烏龍茶獲得國家農產品地理標誌登記保護。全縣農村土地經營權確權登記頒證工作紮實推進。建立村級土地流轉服務組織245個，全縣農村土地流轉麵積2.37萬畝。投入5923萬元，完成3.23萬畝農業綜合開發和1.4萬畝高標準基本農田建設。全縣農村居民可支配收入11475元，比增10%。

——文化旅遊繁榮發展。新增市級文物保護單位5處、非物質文化遺產3項，4人被定為省級非物質文化遺產項目代表性傳承人。完成韓江(大埔)客家文化旅遊特色帶規劃，23個旅遊項目建設加快推進，北塘鄉村旅遊區被評定為國家3A級旅遊景區。完成18個休閑農業與鄉村旅遊點項目規劃編製。百侯名鎮旅遊區、泰安樓客家文化旅遊產業園和張弼士故居旅遊區提升改造工程加快推進。大埔入選省首批全域旅遊示範區創建名單，三河鎮獲評省休閑農業與鄉村旅遊示範鎮，梅州讚粄(老鼠粄、算盤子、筍粄)獲“中國金牌旅遊小吃”稱號，打造了8間“大埔小吃”品牌示範店。成功舉辦2016年南粵古驛道定向大賽“大埔•百侯站”賽事。全縣接待遊客538.1萬人次，旅遊收入30.16億元，分別比增22.6%和26.2%。

——發展環境日臻優化。全力以赴推進59項重點項目建設，累計完成投資54.5億元，占年度投資計劃的101%。完成交通基礎設施建設投資6.74億元，動工建設大潮高速(含大漳支線)，大豐華高速公路前期工作有序推進;完成西岩山旅遊公路、陂寨移民安置點主幹道工程、X961線茶陽至三河路麵大修二期工程、10條段縣鄉公路生命安全防護工程和60公裏新農村公路硬底化改造;縣城過境公路、高陂赤山至留田段過境公路、S222線桃源至食飯溪段公路改造工程紮實推進。高陂水利樞紐工程全年完成投資13.08億元，征地拆遷和6個移民安置點規劃建設有效推進。投入2.62億元，加快推進重點水利項目建設。完成茶陽等14個鎮小型農田水利重點縣和23宗村村通自來水工程建設;改建塘壩(山塘)7宗，灌區渠道加固15宗34.2公裏;修複水毀水利工程78處，維修鞏固治理水土流失4.5平方公裏。投入7900多萬元，完成新建供電配網工程建設。推進信息基礎設施建設，新建、改造356個4G站點，投放WiFi熱點3000個。

——城鄉麵貌明顯變化。全縣城鎮化率達到45.19%。完成《大埔縣生態控製線劃定規劃》和縣城萬川新城、黎家坪新區控製性詳規及6個鎮的總體規劃編製。抓好縣城和高陂、大麻、茶陽三個具有縣城功能的中心鎮建設。翰林華府二期等10多個投資億元以上的項目建設紮實推進。打通內環中路等連接道路，完成新黎路、廣福路改造提升工程。完成縣城500公裏地下管線普查項目，榮獲2016年中國地理信息產業優秀工程銀獎。強力推進城鄉環境綜合整治，深入開展“六亂”整治和打擊“兩違”行動，省衛生縣城通過複審。建成縣城生活垃圾填埋場無害化滲濾液處理站，推行“戶投放、村收集、鎮轉運、縣處理”，城區、農村生活垃圾無害化處理率分別達100%、80%。完成縣城環城大道、虎南路3.3公裏截汙管網建設，三河鎮汙水處理設施首期工程紮實推進。全縣水環境質量、飲用水源水質、城區環境空氣質量全麵達標，單位GDP能耗、主要汙染物減排通過省、市考核。完成碳彙造林1.37萬畝、生態景觀林帶62公裏3720畝和29個鄉村綠化美化示範點建設，森林覆蓋率達79.88%，縣林業局被評為“全國綠化先進集體”。西河鎮省級新農村示範片和百侯、大麻鎮幸福村居示範片創建工作有效推進。大埔被納入國家重點生態功能區，榮獲“2016中國最美麗縣” 、“2016中國深呼吸小城100佳”等稱號。

——民生福祉持續增進。全縣78.2%財政支出用於民生領域。城鄉居民人均可支配收入達15368元，比增10.5%。積極擴大就業，城鎮新增就業2763人、勞動力轉移就業5090人，培訓勞動力2641人次，扶持創業304人、帶動就業2505人，城鎮登記失業率為2.4%。精準扶貧精準脫貧工作有力推進，投入幫扶資金7000多萬元，實施種養幫扶項目119個，全縣4978貧困人口實現脫貧，占40.6%。十件民生實事目標任務全麵完成：城鄉低保、城鄉醫療救助人均補助、孤兒集中供養、城鄉居民基本養老保險基礎養老金、基本醫療保險補助、醫療保險基金年度累計最高支付限額等社會保障項目標準進一步提高，建立了事實無人撫養兒童生活津貼製度;投入9800多萬元完成縣城自來水公司回購，山豐水庫前期工作和城北、城東片管網改造按計劃推進;大埔三小辦公綜合樓完成基礎建設，教學樓、運動場建設有序推進;全麵完成縣城迎賓大道上邊坡災害防治工程;建成大埔縣肉類聯合加工廠;完成 4個縣、鎮森林公園建設;縣中醫院遷建前期工作紮實推進;新開工建設50套公租房，發放100戶租賃補貼;投入3000多萬元，全力推進汀江河青溪庫區生態環境綜合整治，拆除網箱51萬多平方米，關閉和搬遷生豬養殖場15家;投入資金1.6億元，完成莒溪水等10宗84.4公裏中小河流治理。

——社會事業全麵進步。堅持教育優先發展，啟動廣東省推進教育現代化先進縣創建工作，實驗中學、大埔三小擴建工程有序推進，投入1600多萬元實施教育裝備工程。各類教育均衡發展，九年義務教育階段鞏固率97.2%，高中階段毛入學率95.45%。加快創建省衛生強縣，縣人民醫院感染科大樓建成投入使用、完成新住院大樓裝修工程，三河鎮等8間衛生院標準化建設加快推進，完成33間村衛生站規範化建設。基層醫療衛生機構綜合改革基本完成，縣級公立醫院綜合改革紮實推進。完成縣公共圖書館數字圖書館和縣文化館建設，建成農村文化俱樂部23個。建成縣城城北社區體育公園和一批村級公益性體育小廣場，大埔小學被評為全國青少年校園足球特色學校。深入推進“平安大埔”建設，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，社會治安持續穩定。加強網絡輿情監管，完善網上信訪平台建設，暢通信訪渠道。建成縣級多功能應急指揮平台和突發事件預警信息發布中心。安全生產形勢持續穩定，縣黨政領導班子在全市安全生產責任製考核中被評為優秀等次。“全麵兩孩”政策順利實施。糧食生產安全穩定。國防動員、人民防空、兵員征集和雙擁等工作紮實推進。新聞出版、工會、婦女兒童、殘疾人、老齡、慈善等事業取得新進步，物價、外事僑務、機構編製、人事人才、供銷合作、住房公積金管理、打私、打假、應急、經協、檔案、方誌、宗教、氣象等工作取得新成績。

——自身建設有效加強。自覺接受縣人大常委會和縣政協的監督，22件縣人大建議、33件縣政協提案全部辦複。認真聽取工商聯、無黨派人士及工青婦等人民團體意見。基本完成年初縣政府向社會承諾的169項主要工作。完成15個鎮(場)公共服務中心和256個村級公共服務站建設，實現縣鎮村三級平台資源共享，群眾辦事更加方便快捷。 “七五”普法工作紮實推進。推行“五證合一、一照一碼”登記製度改革，新發展各類市場主體2620戶。繼續深化行政審批製度改革，清理取消非行政許可31項。紮實推進權責清單製度，完成45個單位(部門)和鎮級政府共6657項權責清單編製。嚴格執行中央八項規定，深入開展“兩學一做”學習教育，工作作風進一步轉變。規範節慶、慶典、論壇、展會等活動，“三公”經費、會議費分別減少15%和11.6%。

各位代表，這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果，是全縣人民同心同德、團結拚搏的結果。在此，我代表縣政府，向全縣人民、全體人大代表和政協委員，向駐埔人民解放軍、武警消防官兵和省市駐埔單位，向所有關心和支持大埔發展的海外僑胞、港澳台同胞和社會各界朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展還存在不少困難和壓力，主要是：經濟總量小，實體經濟薄弱，主導產業不突出，產業集聚度和發展層次低;交通、土地、資金、人才和環境容量等製約因素仍然存在;投資拉動經濟增長後勁弱，去年固定資產投資僅59.6億元;公共資源配置不盡合理，在入學、就醫、養老等方麵與群眾的需求仍有較大差距;一些政府工作人員擔當精神、責任意識不強，等等。我們將正視這些困難和問題，采取更加有力的舉措加以解決。

2017年工作安排

2017年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十三五”規劃的重要一年。從當前的發展趨勢判斷，影響全球發展的不確定、不穩定因素仍然存在，國內經濟下行壓力仍然較大。但是我們也要看到，隨著供給側結構性改革的成效逐步顯現，經濟持續增長的有利條件和積極因素正在集聚。省委、省政府全力推進珠三角與粵東西北一體化發展，釋放了政策利好的新信號;海珠區與大埔產業共建迎來“窗口期”，將帶來一批優質項目，加速經濟發展。特別是隨著“兩大振興政策”的深入實施，我縣的交通條件、區位因素逐步發生改變，產業集聚平台效應日益顯現，城市整體功能和輻射帶動作用不斷增強，支撐大埔振興發展的條件更加具備。市委、市政府提出加快構建“一區兩帶六組團”發展新格局，為大埔產業發展、區域發展帶來新的機遇。我們要因地製宜，堅定發展信心，凝共識聚合力，彙眾智謀發展，在新常態下實現新作為，推動大埔加快振興發展。

政府工作的總體要求：認真貫徹落實黨的十八大、十八屆曆次全會、習近平總書記係列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略、對廣東工作作出的 “ 四個堅持、三個支撐、兩個走在前列 ” 重要批示以及省第十二次黨代會精神，按照省委省政府、市委市政府和縣委的決策部署，堅持 “ 五位一體 ” 總體布局和 “ 四個全麵 ” 戰略布局，積極踐行 “ 五大發展 ” 理念，圍繞市加快建設 “ 一區兩帶六組團 ” 的要求，落實 “ 兩大振興政策 ” ，扭緊 “ 三大抓手 ” ，全力打造綠色產業發展基地，建設對接海西區的重要門戶、中國客家文化生態保護示範區，創建國家全域旅遊示範縣，打好重點項目、交通水利、美麗城鄉建設和精準扶貧脫貧 “ 四大攻堅戰 ” ，以 “ 集聚化、現代化、特色化 ” 為引領，力求實體經濟、現代農業、全域旅遊取得新突破，著力改善民生，確保與全省同步全麵建成小康社會，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

經濟社會發展的主要預期目標：生產總值增長10%，一般公共預算收入增長12%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長10%，外貿進出口總額增長5%，城鄉居民人均收入實際增長與經濟增長基本同步。重點抓好八個方麵工作：

一、大力發展實體經濟，推動經濟增量提質

加快建設工業園區。 統籌推進“兩園四小區”建設，打造工業發展新引擎，不斷提升產業承載能力。加快推進廣州海珠(大埔)產業園區建設，力促進園企業早日建成投產。推進園區交通、能源、通信、環保等配套設施建設，完成新老園區的汙水處理管網、自來水供水管網、管道天然氣及高陂大道、一縱兩橫道路建設。抓好園區土地征收、擴容工作，推進650畝的園區二期建設，進一步拓展園區發展空間。在縣城周邊地區科學選址、規劃建設生態環保特色產業園區，完善縣城功能布局，為城市可持續發展提供支撐。全麵落實省扶持產業共建政策，建立健全廣州海珠(大埔)產業園區協調聯席會議製度，探索推進總部、研發和孵化環節在廣州，配套和生產環節在大埔的共建模式，力促產業集聚區加快建設。

發展壯大支柱工業。 認真落實《關於進一步加快實體經濟發展的實施辦法》，重點做大做優電力、陶瓷產業。圍繞“建設廣東省電力能源基地”的目標，抓好高陂水利樞紐工程電站建設，積極引資發展風電、光伏發電等新能源項目;加強服務，利用好蘇區傾斜政策，力促大埔電廠擴大產能。研究設立陶瓷產業發展基金，推進陶瓷產業轉型升級，加快打造百億元陶瓷產業。引進大型上市公司兼並或參股大埔陶瓷企業，促進大埔陶瓷做大做強，進一步打響“大埔青花瓷”品牌。積極爭取海珠區支持，加快廣州海珠(大埔)產業創新中心建設。積極推動企業“上規、上億、上市”，新增5家以上規上企業，新培育2家以上年產值超億元的企業，推動吉玉陶瓷股份有限公司等企業上市。

促進企業轉型升級。 實施創新驅動戰略，全麵落實《中國製造2025》和省實施意見，用好省技改政策和資金，鼓勵企業增資擴產、技改升級、設備更新，推動機器人及智能設備應用。抓好計劃總投資5.8億元的23個已備案技改投資項目，加快通美實業、順興股份蜜柚精深加工技改和增資擴產項目建設，推動電力、陶瓷、食品加工等產業轉型升級。培育發展生物製藥、稀土新材料、健康休閑、食品養生、文化創意等新興產業。深化產學研合作，在企業和高校、科研機構之間搭建平台，共建研發中心和創新服務中心，引導創新要素向企業集聚。

強力推進招商引資。 堅持招商項目數量與質量並重，積極引進不觸及環保底線、生態容量合適的優質項目。認真研究珠三角、汕潮揭等地區的產業發展動向、產業轉移規律，圍繞電力、陶瓷、農業和旅遊等產業，開展鏈式招商、以商引商，爭取引進上下遊關聯配套項目。進一步拓展招商網絡，選聘招商顧問，開展中介招商。落實各級招商責任，設立產業扶持基金，完善外出鄉賢信息庫，爭取更多鄉賢回鄉共襄發展。完善發展總部經濟政策，爭取新落戶總部經濟項目2個以上。

二、全力推進項目建設，促進有效投資增長

構建綜合交通網絡。 圍繞“對接潮汕揭，融入海西區，構建內暢外聯交通樞紐橋頭堡”的目標，大力推進總投資124.37億元、年度投資計劃33.22億元的23項交通基礎設施項目建設。加快推進大潮高速公路(含大漳支線)建設，全力抓好征地拆遷工作，完成征地7095畝、拆遷8.5萬平方米，確保無障礙施工。爭取大豐華高速大埔至豐順段早日動工。規劃建設大豐華高速縣城至高陂連接線、大麻至高陂旅遊公路和縣城至茶陽公路改造提升工程。加快縣城過境公路建設，完成桃源至食飯溪段公路改造、國道G235線大埔三層嶺至原華僑中學段和大埔五豐至三河大橋段路麵改造、梅溪至和村段災毀路麵中修等工程建設。推進湖寮至楓朗段一級公路改建、長治至太寧段路麵改造、高陂赤山至留田段過境公路改建、高陂鎮產業園區道路、坑口至高陂段公路改建、楓朗至高陂段路麵改造、西河鎮東方至石涵聯絡線、湖寮鎮璜騰坑至高道聯絡線等項目以及大埔旅遊產業公路建設。

完善水利等 基礎設施。 全力抓好高陂水利樞紐工程征地拆遷、移民安置等工作，爭取完成征地9018畝、簽訂拆遷協議77890平方米(其中拆除8963平方米)，推進烏槎、汶水塘和彙城安置點建設。抓好總投資7.1億元的水利項目建設。大力推進中小河流綜合治理，完成漳北村至上黃砂村段10.4公裏的西河水治理工程建設。規劃建設高陂防洪堤工程。加快山豐水庫建設，推進村村通自來水工程和鎮級汙水處理廠建設。完成110千伏茶陽(空下)輸變電工程和2017年新建配網工程，推進36個中心村電網改造升級。

加快建設信息基礎設施。 推進光纖入戶，抓好原中央蘇區農村超高速無線局域網建設和應用，全麵提高城鄉寬帶覆蓋範圍。推動中國網庫、深圳百米生活電子商務公司的智慧大埔項目建設。通過購買服務，實現城區公園等公共場所WiFi全覆蓋。加快建設全國農電商示範縣，爭取加入阿裏巴巴千縣萬村計劃，完成1個縣級運營中心和50個村級服務站建設。

強化項目保障。 創造性解決項目建設資金、用地、環評等問題，加快推進總投資421.37億元、年度投資計劃100.53億元的88項重點項目建設，提高投資質量和效益。深化對原中央蘇區等政策的研究對接，瞄準國家、省產業戰略和投資方向，爭取中央、大型國企傾斜性投資，切實把政策紅利轉化為發展紅利。加強項目庫建設，抓好項目篩選、論證和申報等前期工作，儲備一批打基礎、利長遠的項目。大力推廣PPP模式，鼓勵引導民間資本參與市政、社會事業等重點項目建設。發揮城投實業有限公司等的作用，千方百計爭取農發行、國開行政策性貸款，力促更多資金支持重點項目建設，著力破解融資難題。

三、提質發展現代農業，努力增加農民收入

推進農業現代化。 堅持以工業化的理念經營農業，促進農業高質量、標準化、集約化發展。深度開發富硒資源，建立5個富硒農產品基地，打響長壽富硒品牌。精心實施省級現代農業“五位一體”示範基地(蔬菜)項目，抓好良種良法示範推廣。做優做強蜜柚產業，新種蜜柚1萬畝，爭創國家級出口蜜柚質量安全示範區，抓好順興、衎衎、通美等柚果精深加工廠和縣農科所蜜柚脫毒苗圃基地建設，探索規劃建設現代農業加工、貿易、物流園區。做精做特茶葉產業，完善大埔烏龍茶質量安全標準體係，創建全國綠色食品原料烏龍茶標準化生產基地，完善烏龍茶博覽館。提升現有農業龍頭企業質量，新培育省市縣級農業龍頭企業15家以上。加快發展“互聯網+農業”， 推進“農超”、“農企”、“農社”對接，拓寬農產品銷售渠道，提高蜜柚、茶葉和南藥等綠色產品效益。

改善農業發展條件 。深入推進農業供給側結構性改革，加快推進土地承包經營權確權登記頒證，建立健全土地承包經營權流轉服務管理體係。深化農村產權製度改革，明晰農村集體產權歸屬。發展社會化服務組織，培育新型經營主體和新型農民。堅持科技興農，優化供給結構，發展有市場競爭力、高附加值、知名品牌的高效農業。全麵落實強農惠農富農政策，廣辟農民增收渠道。強化農產品質量和食品安全監管，認真實施世界銀行貸款廣東農業麵源汙染治理項目環境友好型種植業子項目。擴大農業保險覆蓋麵，提升農業抗風險能力。堅持最嚴格的耕地保護製度，嚴守耕地紅線。穩定糧食生產，確保糧食安全。

四、培育發展文化旅遊，推動三產上新水平

推動文化發展。 完善公共文化服務體係，抓好縣檔案館建設，推進“三多三促”農村文化俱樂部、數字文化驛站、鄉鎮文體廣場示範點、行政村(社區)綜合性文化服務中心建設。實施文化惠民工程，大力開展“三下鄉”活動，完成廣東省農村廣播電視無線覆蓋(中央節目)工程建設。編製泰安樓等4處省級文保單位保護規劃，推進各級文物保護單位及非物質文化遺產項目、傳承人的申報和保護工作，新建非遺傳習所、示範點各10個。分類推進文化事業單位改革，擴大政府購買文化服務範圍，進一步激發文化發展活力。

大力發展全域旅遊。 融合韓江(大埔)客家文化旅遊特色帶和休閑農業與鄉村旅遊發展規劃，編製全域旅遊發展規劃和高陂水利樞紐工程庫區旅遊規劃，打造大埔大景區。突出紅色文化、客家文化和農耕文化，加快景區景點建設，重點推進三河壩戰役紀念園、青溪紅色交通線、百侯名鎮旅遊區、坪山梯田旅遊區和瑞山生態休閑度假區等景區提質升級，每個鎮建設1-2個休閑農業與鄉村旅遊示範點。堅持“旅遊+”和“+旅遊”並重，推進旅遊與文化、體育、農業、工業、林業等產業和行業融合，重點發展文化旅遊、農業旅遊和陶瓷工業旅遊。完善旅遊配套設施，抓好智慧旅遊建設，推進景區景點電子地圖、電子講解。大力發展特色民宿，力爭在A級景區或重要鄉村旅遊點發展2-3家民宿(客棧)。以中國人民解放軍建軍及三河壩戰役90周年活動為抓手，加大旅遊營銷推廣力度，擴大大埔旅遊影響力和吸引力。

發展現代服務業。 加快發展金融保險、服務外包、信息技術、檢驗檢測等生產性服務業，推進服務業與一二產業協調發展。擦亮中國長壽之鄉金字招牌，推進醫養結合，發展養老服務。拓展信息、住房、家政等消費領域，努力滿足多層次、多元化消費需求。大力推動“互聯網+”與社會生產生活的深度融合。引導經營服務向“互聯網+”轉變，擴大便利消費。大力發展農產品倉儲、冷鏈物流、第三方物流等產業形態，優化升級專業市場。開展電商招商，吸引知名電商平台、企業和中介服務機構入駐。

五、堅持統籌城鄉發展，致力打造宜居家園

推進城鎮擴容提質。 實施“東延西進南改北拓中提質”戰略，加快推進特色縣城建設，抓好高陂、大麻、茶陽等中心鎮“六個一”項目建設，形成“一主三附”發展格局。認真實施《大埔縣城市總體規劃》，高標準編製和落實萬川新城、黎家坪新區控製性詳規，完成嶺下和高圳新區土地詳細規劃，抓好89條行政村規劃編製。堅持“多規合一”，融入“雙修”規劃理念，推進市政道路、供排水、亮化美化等專項規劃，完善綠地係統規劃、地名規劃。引進國內外知名企業集團建設大型城市綜合體，加快推進縣城龍灣國際等10多個億元以上項目建設。抓好縣城城東“三舊”改造項目。推進縣城地下管廊建設，重點規劃建設環城大道單倉管廊。完善一批市政設施，推進縣城環城大道提升改造項目、大麻中心大道等建設，規劃遷建縣氣象局。推進建築垃圾棄土場和縣城公共停車場規劃建設。

建設特色鎮和美麗鄉村。 學習借鑒江浙地區發展特色小鎮的做法，突出地域和曆史文化特色，以點帶麵，推動各鎮向特色化、產業化發展，著力把三河鎮打造為紅色特色小鎮，把百侯、茶陽等鎮打造成為人文特色小鎮，把西河、大東等鎮打造成為農耕特色小鎮，把光德、桃源等鎮打造成為陶瓷特色小鎮。進一步規範農村建房，加大傳統村落保護開發力度，加快培育省級名鎮名村。推進西河鎮省級新農村示範片和大麻鎮“六村聯動”美麗鄉村示範點建設，力爭2018年底前把全縣57個相對貧困村建成新農村示範村。引導金融和社會資本參與農村建設，推動城鄉基礎設施和公共服務設施互聯互通、共建共享。

鞏固生態文明成果。 以市創建國家森林城市和國家環保模範城市為契機，深入開展新一輪“綠滿梅州”大行動，加強林業重點生態工程建設，完成1.49萬畝碳彙造林。創建廣東陰那山國家森林公園。加強森林資源的撫育和管護，實施森林防火工作責任網格化、精細化管理。落實最嚴格水資源管理製度，深入開展“南粵水更清”行動，鞏固提升汀江河青溪庫區綜合治理成果，加強飲用水源水質保護，保障水安全。推進大氣汙染防治，確保環境質量持續穩定、空氣質量和地表水環境質量全麵達標，全麵完成主要汙染物總量減排和考核任務。嚴格落實項目準入條件，嚴把環境準入關。

深入推進城鄉環境綜合整治。 以創建全國衛生縣城為抓手，嚴格落實測評辦法，加大問責力度，強力推進城鄉環境綜合整治。深入開展愛國衛生運動，抓好病媒生物防製、公共場所衛生等工作。統籌安排省、市、縣專項獎補資金，多渠道籌措城鄉垃圾處理經費。引進社會資本，探索建立生活垃圾處理新模式。堅持“公安+城管”的常態管理，嚴厲整治“六亂”行為，把縣城每一條街打造成“嚴管街、樣板街”，建設幹淨、秀美、精致的最美小城。完善農村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮運輸、縣處理”模式，實現城鄉環境衛生管理一體化。打造西河鎮環境綜合整治縣級示範鎮，每個鎮(場)打造4個以上城鄉環境綜合整治示範村。

六、持續深化改革創新，激發發展內生動力

推進重點領域改革。 切實把經濟重心轉到供給側，適度擴大總需求，擴大有效供給和優質供給。深化“放管服”改革，加快政府職能轉變，促進企業降本增效。繼續削減工商登記前置審批事項，同步取消後置審批事項。開展“減證便民”行動，推廣電子營業執照和“同城通辦”，探索“證照分離”改革試點。深化投融資體製改革，完善政府投資管理辦法。

推動創新創業。 推進科技企業孵化器建設，力爭小吃文化城打造成省級創業孵化基地。引導企業建設眾創空間，推動科技成果產業化，申報科技計劃項目13項、工程中心2家、市級科學技術獎3項以上。大力培育高新技術產業，新增國家級高新技術企業2家、培育入庫3家以上。加強專業鎮建設，爭取申報省級專業鎮2個。實施更開放的創新人才引進政策，適時製訂出台高層次、高技能人才來埔優惠政策，吸引高端人才集聚。推進質量強縣建設，培育一批馳名商標、著名商標、名牌產品和國家地理標誌證明商標、保護產品。

七、持之以恒改善民生，提升群眾幸福指數

紮實開展精準扶貧精準脫貧。 提高貧困人口自我發展能力，因戶因人精準施策，靈活采取創業、就業、教育等幫扶措施，突出產業扶貧，多渠道增加貧困戶收入。創新“資源變資產、資金變股金、農民變股東”幫扶模式，整合扶貧資金入股企業，確保貧困村貧困戶收入穩定。健全脫貧長效機製，完善低保、社保、教育和殘疾人等數據台賬，建立農村低收入群體大數據庫，做到精準到人、長期幫扶。統籌各類涉農資金和幫扶資金，推進基礎設施建設，改變貧困村落後麵貌。廣泛發動社會各界參與，通過扶貧濟困、金融貸款和眾籌等方式，形成全社會支持參與精準扶貧精準脫貧的良好格局，確保今年全縣70%以上相對貧困人口實現脫貧。

推進教育現代化。 加快創建廣東省推進教育現代化先進縣。統籌推進城鄉義務教育一體化發展，優化中小學校、幼兒園布局，全麵完成全縣中小學、幼兒園的現代化裝備。推進學校擴容提質，抓好實驗中學、大埔三小和家炳職校等學校改擴建工程。完成高陂等6個鎮的教育強鎮複評工作。推進幼兒園提升工程，支持和推進民辦幼兒園創建普惠性規範化幼兒園。辦好虎山中學示範性高中，提升高考質量。堅持麵向市場、服務發展、促進就業，辦大田家炳職業學校，確保成功創建國家級農村職業教育和成人教育示範縣。實施“名師工程”，塑造提升一批名校長、名教師。

完善醫療和社會保障體係。 推進省衛生強縣建設，探索發展醫聯體模式，構建利益、責任共同體，方便百姓就醫。加快縣人民醫院改擴建工程建設步伐，動工建設縣中醫院遷建工程。推進縣婦幼保健院擴建工程及出生缺陷綜合幹預中心、危重孕產婦和新生兒救治中心建設，提升婦幼保健服務能力。加強鎮衛生院標準化建設，推進11間鎮級衛生院的遷建、改擴建工程，爭取把高陂中心衛生院打造成縣第二人民醫院。推進公建民營村衛生站規範化建設，促進鄉鎮衛生院和村衛生站一體化管理。嚴格落實疾病防控措施，提升突發公共衛生事件應急處置能力。實施全民參保登記計劃，推動社保擴麵征繳。提高低保、五保標準和醫療救助水平。推廣應用“智慧食藥監”係統，保障食品藥品安全。發展社會慈善事業，更加關愛貧困、病殘、老年婦女、單親母親和孤兒、留守兒童等特殊困難群體，讓他們擁有更多的幸福感。

統籌推進其他社會事業發展。 進一步完善鎮級綜治信訪維穩中心功能，加強矛盾糾紛排查化解。推進“七五”普法，加強信訪法治化建設。強化網絡輿情監督引導，拓寬網上信訪反映渠道。全麵落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，對重大隱患、安全風險實施政府掛牌督辦、跟蹤監管。抓好禁毒工作，提升全民識毒拒毒能力。完善社會治安防控體係，推進110指揮中心、43個電子圍欄和400個高清監控視頻建設，完成350套出租屋“門禁+視頻”係統，提高社會治理法治化、智能化、專業化水平，打造更高水平的“平安大埔”。辦好2017年南粵古驛道定向大賽“大埔•百侯站”賽事。抓好自然村落曆史人文普查。落實振興足球之鄉規劃，推動足球運動發展。重視做好老齡事業。統籌推動國防建設、人防、雙擁、人口計生、對台、婦女兒童、氣象、宗教和政府法製、經協、機構編製、人事人才以及統計、方誌、打私、打假、應急等各項工作上新水平。

辦好十件民生實事。 一是提高底線民生保障水平。 城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準從每人每月110元提高到120元。城鎮、農村低保人均補差水平分別從每月419元、191元提高到457元、206元。農村特困人員救助供養平均標準提高到每人每年8088元以上，不低於上年度農村居民人均可支配收入的60%。孤兒基本生活最低養育標準集中供養水平從每人每月1340元提高到1450元、分散供養水平從每人每月820元提高到880元。城鄉醫療救助住院補助平均標準從每人每年2178元提高到2828元，城鄉低保對象基本醫療救助比例達到80%以上。二是加大扶貧濟困力度。 建檔立卡貧困戶子女每人每學年生活費補助標準提高到小學和初中3000元，高中和中職(含技工)5000元(含國家助學金)，高等專科10000元(含國家助學金);免學費補助標準提高到高中2500元、中職(含技工)3500元、高等專科5000元。基本建成110套(戶)棚戶區改造安置房;新增發放租賃補貼200戶;完成農村危房改造1624戶。三是關愛特殊群體。 困難殘疾人生活補貼從每人每年1200元提高到1800元，重度殘疾人護理補貼從每人每年1800元提高到2400元;新建9個、規範運行6個社區殘疾人康園中心。新建艾滋病檢測點16個。支持社區矯正中心規範化建設，對全縣社區服刑人員實行教育矯正。四是提升醫療衛生保障水平。 城鄉居民基本醫療保險補助標準從年人均420元提高到不低於450元。職工醫療保險基金年度累計最高支付限額從8萬元提高到9萬元，城鄉居民基本醫療保險基金年度累計最高支付限額從45萬元提高到50萬元。職工醫療保險門診特定病種報銷比例統一調整為75%，城鄉居民醫療保險門診特定病種報銷比例從60%提高到70%，門診特定病種年度支付限額按病種在原限額基礎上提高1000元至6.5萬元不等。城鄉居民醫療保險普通門診每人每日每次最高支付限額從30元提高到100元，年度累計最高支付限額從150元提高到500元，報銷比例從50%提高到60%。城鄉居民大病保險起付標準從1.2萬元降為1萬元，報銷比例統一調整為70%，年度最高支付限額從15萬元提高到16萬元;城鄉五保供養對象、建檔立卡貧困人員的大病保險起付標準下調至2000元，報銷比例提高到80%，不設年度最高支付限額。基本公共衛生服務經費標準提高到不低於每人每年50元。動工建設大埔縣中醫院遷建工程;實施茶陽、三河、光德、高陂、西河、楓朗鎮級衛生院遷(改擴)建工程;完成全縣232間公建民營村衛生站規範化建設。五是促進城鄉義務教育一體化發展。 義務教育寄宿製公辦學校公用經費補助從農村擴大到城市，補助標準從每生每年200元提高到250元。對城鄉義務教育家庭經濟困難寄宿生，按小學每生每年1000元、初中每生每年1250元標準給予生活費補助。農村邊遠學校教師生活補助標準提高到每人每月不低於900元。實施教育現代化裝備項目。六是完善城鄉公共服務設施。 推進縣城老城區市政道路、燈光、綠化、自來水管網改造等綜合提升改造工程。鋪設縣城環城路(頌鑫大橋至寶安大橋)8.2公裏柏油路麵。建成農貿(含三鳥)批發市場。完成縣城城北、城東片區4500米自來水管網改造和自來水取水點上移工程。完成10個“文化驛站(台)”建設。新建28個“三多三促”農村文化俱樂部，興建2個鄉鎮文體廣場示範點。七是促進就業和創業。 扶持創業200人，城鎮新增就業2200人、失業人員再就業2100人。補貼參加技能晉升培訓的勞動者800人。八是改善群眾生產生活條件。 實施43宗村村通自來水工程建設。完成60公裏新農村公路和精準扶貧村公路路麵硬化改造。在全縣農貿市場開展食用農產品快速檢測。加大食品抽檢力度，將食品檢驗量提高至每年每千人1.5批次。推進食品安全追溯體係建設，全力推廣嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方穀粉(米粉)、食用油、酒類追溯係統應用。推進19000畝省級高標準基本農田和5809畝國家級農業綜合開發高標準基本農田建設。城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵標準從每人每月80元提高到120元。九是加強環境治理。 建設豐溪林場、西河鎮等14個鎮(場)20座汙水處理設施及134公裏的配套管網。農村生活垃圾有效處理率達到90%，縣城生活垃圾無害化處理率達到100%。十是提高防災減災能力。 實施167.8公裏農村公路安全生命防護工程。開展地質災害詳細調查，建立全縣地質災害信息係統。在山洪地質災害易發區新建4個、升級改造5個自動氣象站。完成縣城城區、湖寮鎮、高陂鎮消防專項規劃，完善縣城城區消防栓建設。

八、不斷強化自身建設，打造人民滿意政府

打造法治政府。 自覺尊法學法，習慣守法用法，堅決做到法無授權不可為、法定職責必須為。落實重大行政決策法定程序，加強重大決策公眾參與平台建設。推行政府法律顧問製度。主動接受縣人大及其常委會的法律監督，支持縣政協開展各項履職活動，認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案。廣泛聽取工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界的意見，高度重視社會監督和新聞輿論監督。深入推進城市管理和綜合執法體製改革，嚴格規範公正文明執法。進一步簡政放權，推進權責清單工作，強化對權力運行的監督和責任的追究。推廣“雙隨機一公開”監管工作，規範市場秩序。深化政務公開，完善網絡問政平台和新聞發布及信息公開製度。

打造效能政府。 強化責任擔當，班子成員帶頭親力親為，勇於挑最重的擔子，啃最硬的骨頭，確保各項工作善始善終、善作善成。加大政府公職人員培訓力度，全麵提升幹部的素質和能力，努力打造一支會幹事、作風硬的幹部隊伍。加強政府部門之間的協調配合，強化治庸問責工作要求和機關效能建設，倡導立說立行、雷厲風行，堅決整治低效作為、辦事拖拉等問題。以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭和“釘釘子”的精神鍛造政府執行力，做到令行禁止、政令暢通，確保上級黨委政府和縣委的各項決策部署落到實處。認真貫徹落實“三個區分”原則和容錯減責暫行辦法，著力為想幹事、會幹事、幹成事的幹部鬆綁，營造幹事創業氛圍。

打造服務政府。 深入基層，深入群眾，時刻關注民情，千方百計為群眾排憂解難。加快政府職能轉變，規範服務行為，著力破解“門難進、臉難看、事難辦”問題。完成縣惠民信息公開平台建設，為惠民政策有效落實“陽光護航”。建立全縣統一的亚博网址链接 大平台，完善縣、鎮網上辦事大廳建設。深入實施“一門式、一網式”政府服務模式，構建統一的亚博网址链接 信息共享體係。實行“一口受理、同步審批、限時辦結、信息共享”並聯審批製度，為企業發展及項目落地提供優質高效的一站式服務。

打造清廉政府。 嚴格遵守中央“八項規定”和省市相關規定，持續深入糾正“四風”。嚴格落實黨風廉政建設責任製，紮實推進懲治和預防腐敗體係建設。緊盯財政資金、土地出讓、工程招標、征地拆遷等重點領域、關鍵環節、重要崗位，切實管好公務人員、公共資源、公共權力和公共資金，以清正廉明的公仆形象取信於民、服務於民。強化審計監督，推動公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部經濟責任履行情況審計全覆蓋。堅持用製度管人、管事、管權，切實做到幹部清正、政府清廉、政治清明，始終保持為民務實清廉形象。

各位代表!大埔已經踏上全麵加快振興發展的新征程，實現美好的願景，需要我們勇於擔當、務實苦幹。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，調動一切積極因素，搶抓機遇、奮勇拚搏，為加快大埔振興發展、與全省同步全麵建成小康社會而努力奮鬥!

附：

名 詞 解 釋

1、新三板：指全國中小企業股份轉讓係統，主要為創新型、創業型、成長型中小微企業服務，境內符合條件的股份公司可通過主辦券商申請在該係統掛牌，公開轉讓股份，進行股權融資、債權融資、資產重組等。

2、六亂：亂停放、亂擺賣、亂搭建、亂張貼、亂塗畫、亂拉掛。

3、兩違：指違法用地和違法建設。

4、五證合一、一照一碼：指將企業登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發工商營業執照、質量技術監督部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證、人社部門核發社保登記證和統計部門的統計登記證，並分別編號的登記製度，改為“一套材料、一表登記、一窗受理”，即一次向工商部門申請，由工商部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。

5、兩學一做：學習中國共產黨章程黨規、學習習近平總書記係列重要講話精神，做合格黨員。

6、“三公”經費：指政府部門人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待費。

7、供給側結構性改革：供給側相對需求側而言，包括生產要素投入、全要素生產率提高兩個基本方麵。供給側結構性改革，是指從供給側入手，針對經濟結構性問題而推進的改革，更強調通過製度變革與完善，發揮企業和創業者作為市場主體的作用，擴大有效供給，形成高質量、多層次的供給體係，使供給結構更加適應需求結構。

8、兩大振興政策：指國家振興贛閩粵原中央蘇區和廣東省促進粵東西北地區振興發展兩大政策。

9、一區兩帶六組團：2016年11月，梅州市第七次黨代會提出加快構建“一區兩帶六組團”新格局，“一區”是指梅州中心城區;“兩帶”是指廣東梅興華豐產業集聚帶和梅江韓江綠色健康文化旅遊產業帶;“六組團”是指依托興寧、平遠、蕉嶺、大埔、豐順、五華六個縣域的資源稟賦和產業基礎，以市區或縣城為核心，以中心鎮、專業鎮為節點，以產業園區為載體，以交通、水利、信息、環保等基礎設施為支撐，打造特色主導產業，以工哺農、以城帶鄉，促進縣域經濟特色化、組團式發展，城鄉統籌發展。

10、四個堅持、三個支撐、兩個走在前列：2017年4月4日，習近平總書記對廣東工作作出重要批示，充分肯定黨的十八大以來廣東各項工作，希望廣東堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義、堅持新發展理念、堅持改革開放，為全國推進供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、構建開放型經濟新體製提供支撐，努力在全麵建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列。

11、“五位一體”總體布局：是指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局。

12、四個全麵：即全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從嚴治黨。

13、“五大發展”理念：指“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。

14、三大抓手：指交通基礎設施建設、產業園區擴能增效、中心城區擴容提質。

15、《中國製造2025》：2015年5月，國務院正式印發《中國製造2025》，它是國家實施製造強國戰略第一個十年的行動綱領，明確提出了建設製造強國的“三步走”戰略：第一步，到2025年邁入製造強國行列;第二步，到2035年中國製造業整體達到世界製造強國陣營中等水平;第三步，到新中國成立一百年時，綜合實力進入世界製造強國前列。

16、PPP：是Public—Private—Partnership的縮寫，指政府與社會資本之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，建立的一種合作關係。

17、現代農業“五位一體”示範基地：是廣東省統籌整合部分省級財政專項資金，集中力量、集成技術，高標準建設的一批融合設施、農藝、科技、質量安全與經營主體一體化的現代農業要素集中區域。

18、三多三促：“三多”指多形態文化、多功能利用和多元化投資，“三促”指促進古民居保護、促進文化旅遊和促進社會建設。

19、三下鄉：送戲下鄉、送書下鄉、送電影下鄉。

20、六個一：即一個可以落地的城鎮規劃、一片儲備用地、一個有質量的住宅小區、一大批公共服務設施、一條商業街、一個政府服務節點。

21、多規合一：是指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體係、內容衝突、缺乏銜接等問題。

22、雙修：生態修複、城市修補的簡稱。是指用再生態的理念，修複城市中被破壞的自然環境和地形地貌，改善生態環境質量;用更新織補的理念，修複城市設施、空間環境、景觀風貌，拆除違章建築，提升城市形象和活力。

23、“三舊”改造：對舊城鎮、舊廠房、舊村莊的改造。

24、放管服：就是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放”即簡政放權，降低準入門檻;“管”即公正監管，促進公平競爭;“服”即高效服務，營造便利環境。

25、同城通辦：是指在原有市區範圍通辦模式的基礎上，對部分涉稅業務在全市範圍內實行“同城通辦”，納稅人可以不受經營地點和所屬主管國稅機關的限製，在全市範圍內任一辦稅服務廳辦理四大類十項涉稅業務。

26、證照分離：“照”，指的是工商部門頒發的營業執照，“證”指的是各相關行業主管部門頒發的經營許可證。證照分離，指隻要到工商部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動，如果需要從事需要許可的生產經營活動，再到相關審批部門辦理許可手續。

27、雙隨機一公開：是指隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開，是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要舉措，是完善事中事後監管的關鍵環節。

28、三個區分：即要把因缺乏經驗、先行先試出現的失誤與明知故犯而違紀違法的行為區分開來，把國家尚無明確規定時的探索性試驗與國家明令禁止後有法不依的行為區分開來，把為加快發展的無意過失與為謀取私利故意違紀違法的行為區分開來。

29、四風：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

大會秘書處

2017年6月