政府工作報告

——2017年5月31日在蕉嶺縣第十五屆

人民代表大會第二次會議上

蕉嶺縣代縣長劉彩波

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一．2016年工作回顧

2016年是我縣加快振興發展、積蓄發展後勁的重要一年。一年來，縣政府按照市委、市政府“一區兩帶六組團”發展戰略，緊緊扭住“兩大振興政策”、“三大抓手”，加快發展“兩大百億產業”，經濟社會發展取得明顯成效，實現了“十三五”良好開局。

（一）產業結構更優。全縣實現生產總值72.88億元，增長6.1%，三次產業比為17.3︰29.8︰52.9；完成一般公共預算收入7.995億元，增長13.24%；完成固定資產投資39.36億元，比增38.66%；全縣工業投資28.38億元，比增77.96%；國家水泥及製品質量監督檢驗中心、皇馬水泥技改項目建成運行。塔牌600萬噸、皇馬150萬噸旋窯水泥生產線等6個新型建材項目，以及鐵漢生態、奧園等4個長壽健康項目紮實推進。

（二）城鄉環境更佳。大力推進交通、水利等重點項目建設，全縣50宗重點項目完成投資50.27億元。紮實推進桂嶺新區開發，碧桂園三期、奧園廣場商業綜合體等6個房地產項目基本建成，香港花園、保利園等項目順利推進。投入1080萬元，全麵實施農村垃圾上門收集處理製度，基本實現了垃圾不落地。投入1.07億元，拆除關閉禁養區內的生豬養殖欄舍1.69萬戶、91.3萬平方米。投入3億元，加快推進1個省級新農村示範片和7個縣級新農村示範村建設，形成“七星伴月”新農村格局。

（三）發展活力更足。供給側結構性改革“去降補”取得了階段性成效。成功創建省基層公共服務平台建設試點縣、農業麵源汙染治理示範縣；全麵完成省農村普惠金融試點改革；深化全國集體林權製度主體改革、商事製度改革、供銷合作社綜合改革、“營改增”改革順利推進。依法行政水平不斷提高，堅持向縣人大及其常委會報告工作，向縣政協通報情況，自覺接受縣人大的依法監督、縣政協的民主監督，辦理人大代表建議19件，政協提案27件，代表委員滿意率100%。

（四）民生保障更強。十大民生實事全麵完成，投入民生資金17.7億元，占一般公共預算支出的80.28%；全縣城鄉居民可支配收入1.78萬元，比增8.6%。提高了城鄉居民基本養老保險、城鄉醫療救助人均補助標準，以及低保、五保、孤兒、重殘等底線民生水平；投入幫扶資金4455萬元，實施產業發展扶貧項目364個；完成56套保障性住房建設和340戶農村住房困難戶危房改造。全麵實施安全生產網格化管理，推進食品安全信息化監管平台建設，安全生產形勢總體穩定。新建300個治安視頻監控點，實現對全縣107個村（社區）全覆蓋。教育信息化發展水平不斷提升，高考本科、專科入圍率連續9年保持梅州各縣（市、區）第一位。人民醫院住院大樓改造、鎮衛生院醫聯體一體化建設等衛生強縣項目紮實推進。國防動員、人防、征兵、民兵預備役工作取得新成效，發展改革、監察、審計、民族宗教、統計、氣象、檔案、應急等事業不斷發展。

各位代表！上述成績的取得，離不開上級的關懷重視和縣委的堅強領導，離不開縣人大和縣政協的監督支持，離不開全縣上下的奮力拚搏，離不開海內外鄉親的鼎力支持。在此，我謹代表縣政府，向全縣人民和駐蕉部隊官兵，向所有關心支持蕉嶺發展的朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要正視工作中存在的問題和不足，主要有：一是經濟總量仍然較小，重點項目建設遇到核準、用地、資金等方麵的困難，做大總量的任務十分艱巨。二是發展速度仍然偏慢，產業層次低，產業結構單一，振興發展的壓力比較大。三是公共服務短板仍然存在，醫療、養老、文化等方麵所取得的成績與群眾的需求還有一定差距。四是保民生、保重點等剛性支出不斷增加，財政收支矛盾仍然突出，等等。對此，我們將高度重視，采取更加有力的措施，認真加以解決。

二．2017年工作安排

2017年，從全國形勢看，經濟長期向好趨勢沒有改變，國家將繼續堅持穩中求進工作總基調，這為我縣經濟取得更高質量、更有效率、更加持續發展帶來了重大機遇。從全省形勢看，省委、省政府將今年定為率先全麵建成小康社會的攻堅之年，提出著力推進珠三角與粵東西北一體化發展，將加大財政投入和全省綜合統籌力度，交通、產業、政策和基本公共服務配置將更加優化。從全市形勢看，市委、市政府提出加快構建“一區兩帶六組團”發展新格局，把蕉嶺建設成為“梅州綠色發展先行地”的“蕉嶺組團”已提升為市委、市政府發展戰略，這必將為我縣在發展新型建材、長壽健康等主導產業，加快產業轉型升級帶來難得機遇。從自身實際看，通過曆屆縣領導班子的不懈努力，支撐加快振興發展的條件更加具備，振興發展的動力更加強勁。隻要全縣上下盯緊目標，凝心聚力，群策群力，經濟社會一定會保持更加良好的發展勢頭。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆曆次全會精神，以及省市係列決策部署，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統領，對表梅州構建“一區兩帶六組團”發展新格局中“蕉嶺組團”的要求，堅持創新驅動發展和加大有效投資，紮實推進十大重點工作、十大重點工程、十大民生實事，幹在實處、走在前列，加快構建“一城兩業三組團”發展新格局，全力建設“世界壽鄉•富美蕉嶺”。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長8.5%，一般公共預算收入增長10%，規模以上工業增加值增長15%，固定資產投資增長30%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農村居民人均可支配收入增長12%，節能減排降碳約束性指標完成省下達年度計劃。

按照上述總體要求和目標，我們將全力實施“十大工程”：①抓好石窟河十裏畫廊建設工程；②抓好縣人民醫院遷建工程；③抓好桂嶺學校建設工程；④抓好長潭旅遊區提升工程；⑤抓好塔牌600萬噸項目建設工程；⑥抓好城市展館、青少年科技展館、長壽展館和旅遊客服中心等“三館一中心”建設工程；⑦抓好鐵漢生態養生產業園建設工程；⑧抓好交通基礎設施優化提升工程；⑨抓好衛生強縣基礎設施建設工程；⑩抓好全縣汙水處理設施建設工程。

圍繞縣第十三次黨代會第二次會議提出的加快構建“一城兩業三組團”發展新格局，重點抓好五個方麵工作：

（一）致力發展兩大產業，推動經濟擴量提質。

做優建材產業。抓好塔牌集團600萬噸旋窯水泥生產線，以及油坑集團、皇馬公司水泥生產線技改項目建設，壯大水泥生產總量；鼓勵扶持建築預製構件、商品混凝土、商品砂漿、精細化工、新型建築材料等水泥上下遊產業發展，紮實抓好塔牌集團新材料、廣福建材和金鵬精細化工等增資擴產項目建設，延長建材產業鏈條；加快推進新型建材產業園等項目建設，夯實發展平台，全力打造百億新型建材產業。

做強健康產業。發揮世界壽鄉品牌效應，主動對接“梅江韓江綠色健康文化旅遊產業帶”，推動長壽健康產業在一二三產業上協同發展。堅持標準化生產，著力抓好富硒長壽食品種植加工生產基地、客家農夫現代科技農業示範園等建設，開展家庭農場示範創建活動，大力發展林下經濟，帶動一杯茶、一瓶水、一粒米、一棵筍、一瓶蜜等“五個一”富硒長壽食品開發，打造粵東綠色農產品生產基地；堅持高端化發展，著力抓好長壽糧油食品加工和水資源開發等項目建設，切實提高長壽健康產品的附加值；堅持精品化建設，著力抓好鐵漢生態健康產業園、精品酒店等項目建設，全力創建省級全域旅遊示範區，打造全國知名休閑養生旅遊目的地。同時，加快推進固特、永旺、佰霖、瑞勝等增資擴產項目建設。

做實產業平台。依托各鎮的資源稟賦和產業基礎，集中優勢資源，根據文福廣福組團、新鋪三圳組團、藍坊南磜組團的特色和定位，進一步完善產業基礎設施，提升開發條件。紮實推進廣福園區、中心園區、205國道沿線工業長廊“兩園一長廊”基礎設施建設，提升工業集聚區的產業承載力和輻射帶動能力。依托我縣資源優勢、產業特色和工業集聚區平台，認真研究珠三角等地區的產業發展動向、產業轉移規律，圍繞三個組團布局，突出重點產業開展對口招商、鏈式招商、以商引商，爭取引進上下遊關聯配套項目。

（二）致力優化發展環境，統籌城鄉一體發展。

建設山水綠城。重點推進桂嶺新區、長潭休閑區和石窟河十裏畫廊建設，抓好總投資70億元的保利園城市綜合體、福星長壽新城、香港花園、伍福花園、碧桂園四期和寨背、北閣鋪棚戶區改造等係列項目建設；同時，實施一批精品街改造和市政公共設施建設，增強城市功能。創新投融資機製，積極爭取中央和省專項資金支持，加強與政策性銀行合作，大力推廣PPP、政府購買服務、政府債券等融資方式，提高重大項目股權、債權直接融資比重，實現城市建設投融資平衡。

創建特色小鎮。深入開展全域農村環境綜合整治，加快推進“三拆三建”行動，進一步規範農村建房，每年整治20%以上的自然村。加強畜禽養殖汙染整治，對限養區內的生豬養殖場進行升級改造，實現達標排放。鞏固完善農村生活垃圾收集長效機製，逐步推行城鄉生活垃圾分類收集處置機製。全力推進鎮區“六個一”建設，實施一批精品項目，推進基本公共服務均等化和社會保障城鄉一體化。以獲評全國“百佳深呼吸小城”為契機，推動全縣各鎮向特色化、產業化發展，規劃建設一批美麗鄉村示範點、一批名鎮名村、一批客家特色村居，發展鄉村遊，打造宜居宜遊的美麗鄉村。

優化基礎設施。實施205國道部分路段改線、新建南山大橋等10宗總投資12.2億元的城鄉橋路建設。實施中小河流治理、整縣推進村鎮汙水處理工程等13宗總投資30億元的農田水利工程項目建設。實施配網工程等3宗總投資14.6億元的能源工程建設。同時，加強森林資源的撫育和管護，對森林火災“零容忍”；全麵推行河長製，落實最嚴格水資源管理製度，保障水生態安全。

（三）致力深化改革創新，激發振興發展活力。

深化供給側結構性改革。落實“去降補”措施，促進企業降本增效。力爭實現認定高新技術企業1家，新增“新三板”掛牌上市企業2家，建成1-2個區域性創業孵化基地。增加農業新供給，打造2個規模1000畝以上的特色農業產業示範帶，建成1家“三農”社會化服務綜合合作社和8個分社，打造1個農民就業創業孵化器，為全縣農民實用技能培訓和就業創業提供服務。

深化農村綜合改革。創新“三農”載體，推進“三變”改革，培育農業農村發展新動能，建設美麗鄉村田園綜合體。抓好全國農村土地承包經營權抵押貸款試點縣工作，在92個行政村設立村級基金，有效盤活農村重要產權價值。繼續實施農村基層社會治理改革，完善村級基層公共服務平台。推進集體林業綜合試驗示範區改革，探索開展集體林地所有權、承包權、經營權“三權分離”，建立健全林業要素市場、現代林業產權製度、林權流轉機製，積極引導扶持林下經濟發展。

深化行政體製改革。推進“放管服”、行政審批製度改革，落實政府部門權責清單和收費目錄清單管理製度。深化商事製度改革，大幅削減工商登記前置審批事項，全麵推行企業“五證合一、一照一碼”、個體戶“兩證整合”及更多證照合一，推廣電子營業執照。推廣“互聯網+亚博网址链接 ”模式，推進一門式一網式亚博网址链接 平台建設。

（四）致力改善民生福祉，提高群眾幸福指數。

統籌發展社會事業。辦好人民滿意的教育，加快推進桂嶺學校、職校實訓樓等項目建設。建設衛生強縣，紮實推進三個縣級醫院遷建等項目。加強食品藥品安全監管，完善視頻監控中心和食品安全追溯中心建設，防控食品藥品安全風險。推進“七五”普法。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和企業主體責任，深化重點領域風險點排查和專項整治，預防和遏製重特大事故發生，堅守安全生產紅線。以“三打擊一整治”、“颶風2017”專項行動為抓手，紮實推進平安蕉嶺建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會和諧穩定。進一步做好民族宗教、婦女兒童、防災減災、人防、雙擁、對台、氣象、統計、方誌、檔案、應急等各項工作。

實施精準扶貧精準脫貧。加大幫扶資金投入，采取創業、就業、教育等幫扶措施，多渠道增加貧困戶收入。健全脫貧長效機製，整合低保、殘疾、社保、教育等相關數據，建立農村低收入群體大數據庫，做到精準到人、精準幫扶。加快推進相對貧困村新農村示範村建設，確保2017年全縣70%以上的相對貧困人口實現穩定脫貧，無勞動能力的貧困戶全部落實政策兜底；到2018年底100%相對貧困人口、全部相對貧困村出列。

辦好十大民生實事。一是提高底線民生保障水平。城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準從每人每月110元提高到120元。城鎮、農村低保人均補差水平分別從每月419元、191元提高到457元、206元。農村特困人員救助供養平均標準提高到每年8088元以上，確保不低於上年度農村居民人均可支配收入的60%。孤兒基本生活最低養育標準集中供養水平從每月1340元提高到1450元、分散供養水平從每月820元提高到880元。城鄉醫療救助人均補助標準從每年2178元提高到2828元，城鄉低保對象基本醫療救助比例達到80%以上。完成全縣7間敬老院標準化建設。二是加大扶貧濟困力度。建檔立卡貧困戶子女每人每學年生活費補助標準提高到小學和初中3000元，高中和中職（含技工）5000元（含國家助學金），高等專科10000元（含國家助學金）；免學費補助標準提高到高中2500元、中職（含技工）3500元、高等專科5000元。完成20戶城市棚戶區改造任務，基本建成101套公共租賃住房；新增發放租賃補貼10戶；完成農村危房改造532戶。推進精準扶貧精準脫貧工作，70%以上貧困人口實現穩定脫貧。三是關愛特殊群體。困難殘疾人生活津貼從每年1200元提高到1800元，重殘護理補貼從每年1800元提高到2400元。新建5個鎮的殘疾人康園中心，規範運行原有4個殘疾人康園中心。支持社區矯正中心規範化建設，對全縣社區服刑人員實行教育矯正。新建艾滋病檢測篩查實驗室2間、檢測點10個。完成社會福利綜合服務中心建設。提高老人補（津）貼標準。加強精神障礙患者的管控工作，對監護人以獎代補，為監護人購買保險，預防和減少嚴重精神障礙患者肇事肇禍行為。四是提升醫療衛生保障水平。城鄉居民基本醫療保險補助標準從每人每年420元提高到不低於450元。職工醫療保險基金年度累計最高支付限額從8萬元提高到9萬元，城鄉居民基本醫療保險基金年度累計最高支付限額從45萬元提高到50萬元。職工醫療保險門診特定病種報銷比例統一調整為75%，城鄉居民醫保門診特定病種報銷比例從60%提高到70%，門診特定病種年度支付限額按病種在原限額基礎上提高1000元至6.5萬元不等。城鄉居民醫療保險普通門診每人每日每次最高支付限額從30元提高到100元，年度累計最高支付限額從150元提高到500元，報銷比例從50%提高到60%。城鄉居民大病保險起付標準從1.2萬元降為1萬元、報銷比例統一調整為70%，年度最高支付限額從15萬元提高到16萬元；城鄉五保供養對象、建檔立卡貧困人員的大病保險起付標準下調至2000元，報銷比例提高到80%，不設年度最高支付限額。升級改造69間村衛生站。城鄉居民醫療保險個人繳費部分繼續由縣財政統籌解決30元。完成蕉城鎮衛生院公共衛生業務樓建設。五是促進城鄉義務教育一體化發展。義務教育寄宿製公辦學校公用經費補助從農村擴大到城市，補助標準從每生每年200元提高到250元。對城鄉義務教育家庭經濟困難寄宿生，按小學每生每年1000元、初中每生每年1250元標準給予生活費補助。農村邊遠學校教師生活補助標準提高到每月不低於900元／人。完成桂嶺學校框架主體工程的50%；完成縣職業技術學校實訓樓改擴建工程。完成縣教育展館資料、實物征集、規劃設計及招標工作。六是完善城區公共服務設施。建設10個“文化驛站”。完成圖書館總分館建設。完成長壽廣場文化體育公園的健身路徑建設。完成蕉城供水擴建主體工程的60%。完成縣檔案館規劃選址等前期工作。七是促進就業和創業。完成城鎮新增就業1700人、失業人員再就業1500人、就業困難人員再就業210人。補貼參加技能晉升培訓的勞動者500人。組織參加技能培訓的勞動者1500人。八是改善群眾生產生活條件。實施24宗村村通自來水工程建設。城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵標準由每人每月80元提高到120元。在全縣農貿市場開展食用農產品快速檢測。完成城鄉道路客運公交一體化。新建南山大橋和象嶺大橋，維修加固蕉嶺大橋、艾壩大橋，完成30公裏鄉村公路硬底化改造。完成17個中心村農村電網改造升級。完成縣供銷農產品綜合服務中心建設的前期工作。建設標準化“放心糧油門店”。建設10個農村文化俱樂部。完成7個集貿市場和8個基層醫療衛生單位計量器具免費檢定。九是加強環境治理。建設2座鎮級汙水處理廠、27.48公裏汙水管網和51座農村汙水處理設施。農村生活垃圾有效處理率達到90%，縣城生活垃圾無害化處理率達到100%。實施農村人居環境綜合整治工程，完成20%以上自然村環境綜合整治任務。實施環東河黑臭水體治理工程。完成森林碳彙造林1.18萬畝；完成3萬畝森林撫育和1.8萬畝森林碳彙撫育。十是提高防災減災能力。完成60公裏道路生命防護工程。完成16.8公裏中小河流治理。在山洪地質災害易發區新建2個、升級改造2個自動氣象站。安裝治安監控視頻探頭50個、治安卡口3個。做好市政府掛牌督辦的長潭鎮火災隱患重點地區整治工作，完善三圳、廣福、新鋪鎮政府專職消防隊建設。落實政策性農業保險險種保費補貼。加強動物疫病防控，嚴控口蹄疫、高致病性禽流感等動物疫病，群體免疫密度達到90%以上。

（五）致力加強自身建設，提升政府行政效能。

堅持依法行政。落實重大行政決策法定程序，健全重大行政決策終身責任追究製度及責任倒查機製。加強行政複議和行政應訴工作，完善行政爭議協調化解機製。大力推進政府信息公開，完善縣新聞發布及信息公開製度。依法接受縣人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，接受社會和輿論監督，確保政府權力在陽光下運行。

堅持勤政為民。強化審計監督，推動公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部經濟責任履行情況審計全覆蓋。進一步明晰政府與市場的邊界，積極構建“親”“清”新型政商關係。牢固樹立群眾觀念，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，讓廣大群眾共享改革發展的成果。

堅持真抓實幹。大力推行“一線工作法”和“現場辦公製”，促使問題在一線解決，工作在現場落實。完善激勵約束機製，整合利用各級各部門、新聞媒體等督查工作力量，構建“大督查”工作格局；大力開展“庸懶散”專項治理，堅決整治不作為、慢作為、亂作為等現象。加強行政監察，嚴厲查處違紀違法行為，認真貫徹落實“三個區分”原則和容錯減責暫行辦法，寬容幹部在工作中特別是改革創新中的失誤，打造一支務實重幹、善作善成的幹部隊伍。

各位代表，站在新的起點，我們的振興發展事業任重道遠。讓我們更加緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統領，以省第十二次黨代會、市第七次黨代會和縣第十三次黨代會第二次會議精神為指引，在縣委的堅強領導下，搶抓機遇，幹在實處，走在前列，加快構建“一城兩業三組團”發展新格局，為建設“世界壽鄉•富美蕉嶺”而努力奮鬥！