政 府 工 作 報 告

——2018年1月11日在梅州市梅江區

第八屆人民代表大會第三次會議上

梅江區人民政府代區長鍾秀堂

各位代表：

現在，我代表梅州市梅江區人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。

2017年工作回顧

2017年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，區政府深入貫徹黨的十九大和習近平總書記係列重要講話精神，緊緊圍繞“一區兩帶六組團”規劃建設，以供給側結構性改革為主線，全力推進改革發展穩定各項工作，較好地完成了區八屆人大二次會議確定的主要目標任務。全區生產總值預計完成86.1億元、比增6.5%，一般公共預算收入實現7.31億元、比增5.83%，固定資產投資預計完成132億元、比增23%。

（一）經濟實力更強。堅持以提高發展質量和效益為中心，做大總量、做優增量，三次產業結構預計調整為13.2∶37.4∶49.4。工業經濟提質增效。堅持創新驅動發展戰略，強化暖企服務，新增規上企業9家，規上工業總產值預計完成79.7億元、比增5%，增加值預計完成18.1億元、比增9%。大力推進東升工業園區提質增效和擴建工作，預計園區總產值78億元、比增9.8%。城市消費加快升級。電子商務發展壯大，全區電商企業有327家，交易額25.07億元。大力發展全域旅遊，客天下國家旅遊度假區，城北鎮、西陽鎮2個旅遊特色鎮，玉水、紮上、鯉溪、新聯等4個旅遊示範村和東山穀文化孵化區等6個產業帶重點項目加快建設，全區旅遊接待總人數、總收入分別比增14.8%、13.1%，被確認為“廣東省全域旅遊示範區”創建單位。商品房銷售麵積預計完成121.5萬m2、比增23%，銷售額預計完成86.4億元、比增45%。萬達廣場、客都彙、萬象江山等綜合體迅速崛起，社會消費品零售總額預計完成109.5億元、比增7%。金融服務經濟發展的能力不斷提升，梅江區農信社完成合並改製農商行的申請籌建工作。現代農業進程加快。大力推進農業供給側結構性改革，新增省名牌產品4個，省林業龍頭企業增至7家，市級以上農業龍頭企業增至40家，農民專業合作社增至127家，農業部水產品健康養殖示範場企業增至6家。大力培育台創園核心區主導品牌，“梅江區清涼山茶”、“客都稻米”獲國家農產品地理標誌。大力發展智慧農業，建成客天下農產品電商、樂得鮮農業物聯網等示範基地。全麵推進土地確權，完成頒證21000多戶，頒證率96.1%。

（二）發展動力更足。以重大項目為依托，積極培育新業態、發展新動能。項目投資更加有效。獲得中央預算內補助資金3000多萬元，15個省、市重點項目完成投資62.99億元，完成年度投資計劃的147%。全年引進保利人居文旅等10億元以上重大項目6個，計劃投資總額183億元。第五屆世界客商大會期間簽約、動工、竣工項目計劃投資總額480億元。創新主體蓬勃發展。紮實推進創新驅動“八大抓手”工作，新增國家高新技術企業12家，建成省級工程技術研究中心6個，培育省級小微企業創業創新示範基地2個、中小企業公共服務示範平台1個，“中梅電商”認定為國家級科技企業孵化器培育單位，全市首家院士工作站落戶“冠鋒科技”。創新生態逐步優化。投入科研經費1.05億元，爭取技改獎補等資金4600多萬元，推動企業創新優化發展。設立國有融資平台、基礎設施建設及投資開發公司4家，政府投融資能力有效提升。加強知識產權保護運用，申請專利376件，比增65.6%，萬人發明專利申請量居全市首位。特色小鎮加快建設。啟動鐵漢·客天下足球小鎮、客天下微商小鎮、風眠藝術小鎮、棕櫚體育休閑小鎮等一批特色小鎮項目，東山健康小鎮列為省特色小鎮創建工作示範點。

（三）城鄉環境更優。以創建“全國文明城市”為契機，全域推進美麗城鄉建設。城市擴容提質紮實推進。加快客都大橋連接線、東山醫院等10多個重點項目用地征收，全年征收土地820畝、房屋422座。足球文化公園、羅樂大橋、華南大道與梅塘東路交叉口立交橋等設施建設順利推進，江南新城36條市政道路、11條地下綜合管廊和4個安置區建設加快推進，完成劍英湖公園擴湖工程，城市框架逐步拉開。城鄉基礎設施不斷完善。積極承接城市建設管理職能，融資3億元推進城鄉環境綜合整治，補齊基礎設施短板。完成新建、拓寬農村公路85公裏，完成安全生命防護工程123公裏。完成中小河流治理19.5公裏，提前2年完成建設任務，白宮河、白宮水中小河流治理入選“廣東省水生態與水文化結合示範點”名單。區、鎮、村三級河長體係實現全覆蓋。周溪十裏梅花長廊、黃坑田園綜合體和泮坑水庫後湖亭廊工程動工建設。完成西陽鎮、長沙鎮村村通自來水主體工程任務。在全市率先實現省級衛生村全覆蓋，長沙鎮、西陽鎮成功創建省級衛生鎮。生態環境持續優化。梅江幹流沿河4個鎮級汙水處理廠、42套村級汙水處理設施工程動工建設，飲用水源地和主要江河段水質達標率100%。完成森林碳彙建設任務7300多畝，森林撫育任務54000多畝，城區環境空氣質量優良率97.7%，金山街道被認定為首批“廣東省森林小鎮”。

（四）幸福指數更高。切實保障和改善民生，社會事業全麵進步，十件民生實事順利完成，全年用於各項民生支出15.16億元，比增9%。社會保障穩步提高。城鄉低保、特困人員救助供養、困難殘疾人生活補貼等標準進一步提高，城鄉居民養老、醫保參保人數達27.51萬人次，比增1.34%。大力推進就業創業，組織城鄉勞動力技能培訓1780人，城鎮新增就業2921人，城鎮登記失業率2.43%以下。平安梅江建設不斷深化。圓滿完成黨的十九大、第五屆世界客商大會等重要防護期的信訪維穩工作。深入開展社會治安嚴打整治，全麵推進“中心+網格化+信息化”建設，社區矯正民生實事有效落實。“七五”普法有序推進。狠抓安全生產監管，落實消防安全“三級監管+網格化”，全區安全生產形勢總體平穩。深入實施食品安全戰略，全區31家農貿市場實現快檢全覆蓋，成功創建我市首條省級食品安全示範街和首家省級“放心肉菜示範超市”。社會事業協調發展。堅持教育優先發展，特殊教育學校投入使用，風眠小學主體工程完工，芹洋學校新建、金山小學遷建、伯聰中學擴建工作順利推進，獲評“廣東省推進教育現代化先進區”。特色辦學成績顯著，被教育部評為“全國青少年校園足球試點區”。體育事業全麵發展，市第八屆運動會獲得團體總分第一，獲評“全國群眾體育先進單位”。開辟主流宣傳思想文化新陣地，開設《梅江新聞》，創刊《新梅江》，開通官方微信公眾號“梅江發布”。馬鞍山社會主義核心價值觀主題公園建成開放，新增市級文保單位4個，建成基層公共文化場室23個，古民居農村文化俱樂部增至46個，開展群眾文化活動1000多場次。全力創建“衛生強區”，成功創建省級慢性病綜合防控示範區，市第二中醫醫院成功通過國家三甲中醫醫院現場評審。積極開展省級地震安全示範社區創建工作，西陽鎮移民新村社區評為省級示範社區。脫貧攻堅紮實推進。10個省定貧困村創建社會主義新農村示範村工作加快推進，投入2500多萬元實施產業幫扶、教育幫扶等項目，順利完成年度扶貧任務。

（五）政務環境更好。加快轉變政府職能，著力在轉作風、促發展上求實效。幹事創業導向鮮明樹立。深入學習貫徹黨的十九大精神，紮實開展“兩學一做”學習教育、“轉作風比奉獻樹形象”主題活動，幹部作風進一步轉變。大力推進“放管服”改革，調整部門權責清單47個。全麵啟動“一門式一網式”綜合窗口服務模式，行政審批事項網上辦結率91.51%。法治政府建設有效落實。自覺接受人大及其常委會、政協監督，辦理市、區人大建議和政協提案93件，按時辦複率100%。規範政務運行，清理1988年至2016年政府文件645宗。全麵推行政府法律顧問製度，行政複議工作機製不斷健全。加大政府信息公開力度，完成事業單位法人年度報告公開工作。廉潔風險防控得到加強。加強對工程建設、公共資源交易等重點領域和招投標等重點環節的監管，深入推進涉農領域腐敗問題治理。以問題為導向，推動部門巡察工作。強化監察審計等內部監督，“三公”經費下降27.1%。

同時，國防教育、人民防空和民兵預備役建設紮實推進，外事僑務、港澳和對台工作取得新進步，民族宗教、工商聯、機構編製、應急管理、打私打假、工青婦、統計、物價、殘聯、檔案、方誌等工作均取得新成績。

各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易。這些成績的取得，離不開上級黨委、政府和區委的正確領導，離不開區人大及其常委會與區政協的監督支持，離不開全區人民的共同努力，也得益於增城區的鼎力幫扶。在此，我謹代表區人民政府，向全體人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向全區人民、駐區單位、駐區部隊，向所有關心支持梅江區發展的海內外鄉賢和社會各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我區經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：經濟總量偏小，創新發展的基礎還不夠堅實，重大產業項目儲備不足，經濟轉型升級任重道遠；城鄉環境綜合治理任務繁重，城市管理服務水平與人民對美好生活需求方麵仍存在差距；公共服務供給不夠，教育、醫療、衛生等民生工作還存在短板；有的幹部擔當執行意識、依法行政水平有待提高，等等。對此，我們將采取更加有效的措施，切實加以解決和改進。

2018年工作安排

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是我們站在建區30周年新的曆史起點上，邁向新時代加快發展的機遇期，更是我們順勢而上、全麵築牢發展基礎，順利實現全麵建成小康社會的決勝期。世界新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，新發展理念正在持續轉化為驅動全區發展源源不絕的新動力；黨的十九大明確提出區域協調發展戰略，加大力度支持革命老區加快發展，必將為我們加快振興發展釋放諸多政策紅利；省委省政府更加重視解決城鄉區域和經濟社會協調發展問題，統籌珠三角和粵東西北一體化發展、扶持原中央蘇區改革發展等重大戰略多重疊加，量身定製的發展新機遇紛至遝來；市委、市政府加快構建“一區兩帶六組團”發展格局，隨著中心城區擴容提質步伐的加快，以及江南新城、芹洋半島、東升工業園等重要載體作用的有效發揮，全區積蓄多年的發展動能正在有效釋放。我們要不忘初心、牢記使命，堅定信心，搶抓機遇，推動全區經濟社會發展再上新台階，把全區人民對美好生活的向往變成現實！

今年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，全麵對接“一區兩帶六組團”規劃建設，按照生態富民強市的部署要求，全力推進創新驅動發展、供給側結構性改革，突出抓重點、補短板、強弱項，更加關注經濟擴量提質、更加關注城鄉均衡發展、更加關注民生事業提升、更加關注政府治理能力，堅持“三城聯動”，發展“三大板塊經濟”，奮力開創“詩畫梅江、文明客都”新格局，在全市率先全麵建成小康社會。

今年全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預算收入增長10%，城鎮登記失業率控製在3%以內，全體常住居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步。

實現今年的目標任務，重點抓好六方麵工作：

（一）更加注重創新驅動，全麵提升實體經濟發展質量

實體經濟是梅江發展的根基。堅持創新驅動引領，堅持做大總量與提升質量並重，推動製造業、服務業和現代農業融合並進。

突出發展“三大板塊經濟”。充分利用現有資源要素，構建獨具梅江特色的現代產業體係。以壯大醫療健康產業為重點發展“醫康養板塊”，整合醫療、體育、養生等資源，建設好黃塘河流域保健療養社區、東山健康小鎮等一批特色項目，完善綜合服務配套設施，形成醫療健康養生板塊經濟。以繁榮城市經濟為目標發展“商貿物流板塊”，放大萬達廣場、客都彙等城市綜合體集聚效應，推進海吉星、義烏小商品城和環市路商貿物流集散地建設，將商貿物流產業打造成梅江區支柱產業。以實施鄉村振興戰略為中心發展“農旅板塊”，統籌城郊農業、美麗鄉村等資源，科學謀劃清涼山、百歲山、明陽寨等“三山”，白宮河、黃塘河、周溪河等“三水”，以及小密水庫、黃坑水庫、幹才水庫等“三庫”的開發利用，激活農業農村內生發展動力。

推動東升園區集聚發展。始終把東升工業園區作為支撐產業發展的重要載體，以園區為核心發展創新創業智城。優化盤活用地用能空間，重點推進總投資12億元的園區擴容土地征收及閑置廠房土地的開發利用，加快標準廠房、道路、供水、環保等配套設施建設，推動科研機構等資源向園區集聚，為打造百億元產業共建示範園區夯實平台支撐。主動對接省和廣州市產業共建係列政策，完善產業共建機製，注重引進先進製造、先進裝備、電子信息、新醫藥新能源等新型工業，創造新的有效產能。

突出彙聚創新創業資源。加快推動創新驅動發展，完善科技創新資源配置，打造以科技小鎮、梅江智穀為引領的創新發展模式，規劃建設科技孵化園、東升物聯網小鎮，推動科技與金融、產業融合發展。建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體係，支持重點企業建設技術中心、工程中心、院士工作站等創新平台，大力培育國家高新技術企業，實現20%以上規上企業設立研發機構，促進專利技術成果轉化為新產能。激勵中小微企業、“創客”開展“微創新”，培育科技企業孵化器、眾創空間2家以上，推動新舊動能加速轉換。

狠抓項目投資落地見效。堅定不移擴大有效投資，突出抓好37個總投資558.58億元、年度計劃投資100.5億元的省市重點項目，落實好第五屆世界客商大會簽約項目。深入開展暖企行動，建立掛鉤聯係、掛圖作戰製度，監督協調重大項目、重點投資的全過程，確保完成全年投資目標。積極對上爭取更多項目進入國家、省計劃盤子。發揮江南新城、芹洋半島核心集聚效應，深入實施“鄉賢回歸投資興業工程”，注重資智融合雙招雙引，圍繞商貿物流、休閑農旅、醫療保健養生等主導產業進行精準招商，著力推動商務會展、科技信息等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，力爭引資額超100億元。

（二）縱深推進改革攻堅，全麵釋放市場主體強大活力

堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，著力加快建設經濟、科技、金融、人才協同發展的高水平產業體係。

推動落實“去降補”工作。積極淘汰落後產能，鼓勵、支持企業把技術改造與淘汰落後產能結合起來，盤活存量資產，促進產業升級。圍繞“降成本、減負擔”的目標，嚴格執行涉企收費清單管理製度，推動降低各類交易成本特別是製度性交易成本，實實在在為企業拓展利潤空間。努力破解小微企業融資難、融資貴問題，持續壯大小額貸款公司、基金公司等融資平台，不斷加強政銀企合作，帶動大眾創業、萬眾創新。積極引導企業借力資本市場發展壯大，力爭新培育新三板上市企業3家，扶持企業到主板上市實現突破。盤活財政存量資金，集中財力補齊教育、醫療、社會保障等民生社會事業短板。

深化重要領域和關鍵環節改革。嚴格按照中央頂層設計，進一步加強對改革重點和突破口的研究，排出優先次序，帶動各項改革整體推進，不斷取得突破。繼續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，深化營商環境綜合改革、商事製度改革和投融資體製改革，增強發展環境的吸引力和競爭力。加快財稅管理製度改革，強化預算執行和動態監控。大力弘揚優秀企業家精神，建立完善常態化的政企溝通機製，著力構建“親”“清”新型政商關係，彙聚成推動發展的磅礴力量。研究創造有利於改革的環境，落實“三個區分”容錯糾錯機製，激發各級幹部銳意改革、勇於創新的積極性，充分釋放全社會的改革活力。

推進農業供給側結構性改革。深入推進農村土地製度改革和農村集體產權製度改革，抓好確權數據彙交工作，強化確權矛盾糾紛調解，激發農村、農業發展活力。落實糧食安全主體責任，加強糧食安全保障。以推動土地流轉為抓手，打好綠色牌、走好特色路，依托現有的4個省級現代農業基地，大力發展無公害蔬菜、無公害水產品、精品花卉、優質茶葉、特色水果、中藥材六大優勢特色產業，形成產值超20億元的城郊特色農業發展新格局。大力推廣“企業（合作社）+基地”等農業產業化組織形式，積極推動互聯網與現代農業加快融合，推動新型農業經營主體發展，培育農業部水產品健康養殖示範場企業1家、省重點農業龍頭企業1家以上、市重點農業龍頭企業3家以上、農民專業合作社5家以上。擦亮台創園國字號品牌，挖掘和整合農業優勢資源，開展“梅江區十大農產品品牌”評選活動，集中力量打造一批農產品知名品牌，助推生態富民產業發展。

（三）堅持城鄉統籌發展，全麵優化提升城市功能品質

以創建全國文明城市、廣東省全域旅遊示範區為統領，堅持中心城區、特色小鎮、美麗鄉村三位一體規劃布局，做好江南新城“聚”的文章、江北古城“引”的文章、美麗鄉村“特”的文章，實現城與鄉、新與舊的統籌協調發展。

統籌推進新城老城同步發展。堅持江南新城區和江北老城區協調發展，加快推進嘉應新區起步區江南新城、芹洋半島建設，全麵完成各重點項目征收任務和安置區建設任務。按照海綿城市試點標準，完善醫院、學校、地下綜合管廊等配套設施，配合做好“兩館兩園一場”和中環路跨線橋等市政路網工程，動工建設旅遊服務中心等公共服務配套項目，著力補齊城區基礎設施和城市管理短板，引導人口、產業和要素資源向城區集中，加快構建城市經濟繁榮、產業集聚發展、創業創新氛圍濃厚的區域性中心城市。推進江北老城區重點街區綜合整治改造，引進社會資本對江北曆史文化街區進行保護開發，加快建成周溪十裏梅花長廊、黃坑田園綜合體，整體提升江北片區環境和形象。

協調推進小鎮鄉村特色發展。借鑒江浙等地發展特色小鎮的做法，統籌城鎮空間和基礎設施布局，突出產業建鎮，加快客天下文創小鎮、東山健康小鎮建設，打造東升物聯網小鎮、風眠藝術小鎮、鐵漢·客天下足球小鎮等3個特色小鎮，提升小鎮集聚輻射帶動能力。大力實施鄉村振興戰略，加快公共交通、供水、垃圾處理、消防等基礎設施向農村延伸，推動教育、衛生、文化等公共資源向農村傾斜，推進城鄉環境綜合治理，加大村容村貌整治力度，對不同風貌進行分類指導，全力打造一批獨具客家魅力的美麗鄉村。用好省專項扶持資金，全麵加快新農村建設，確保10條省定貧困村均達到整潔村標準。引導社會資本開發農民參與度高、受益麵廣的民宿業、休閑農業和鄉村旅遊，把農村建設成為寄托鄉愁的山水田園。

全麵推進城市精細化綜合治理。深化城市管理體製改革，進一步理順市區城市管理職能，促進城市管理向共建共治共享轉變。做好國家衛生城市迎複審工作，打造暢通、整潔、有序的市容環境。加強城鄉街道和社區服務管理，強化背街小巷環境整治，嚴厲打擊亂擺亂賣亂建、深夜擾民等不文明行為。改善城市“微循環”，打通客都大橋東端連接線、新峰橋至205 國道等路段。加快智慧城市建設，完善數字化城管平台。實施城市綠化、亮化、美化、淨化工程，試點推進城鄉重點區域屋頂違建鐵皮瓦整治，探索建立城市監督管理“街長製”，把精細化管理標準責任落實到“最後一米”“最後一人”，打造城市管理3個以上工作亮點。

大力推進全域旅遊發展。圍繞梅江韓江綠色健康文化旅遊產業帶建設，深入實施全域旅遊發展規劃，進一步完善和創新旅遊機製體製、公共服務、生態發展等體係，重點培育一批旅遊民宿、主題酒店，打造客天下國家級旅遊度假區、新聯村3A級鄉村旅遊景區、梅台文化創意園“工業旅遊示範點”、客家大觀園——非遺小鎮、櫻花穀“研學旅遊基地”、梅州學宮“國學研學旅遊基地”等一批全域旅遊示範項目。加快推進淩風東西路曆史文化慢行街區、時光梅州文旅基地等旅遊重點項目建設。推進“廁所革命”新三年行動計劃，全麵提升旅遊公共服務，以爭創“廣東省全域旅遊示範區”為抓手優化城鄉環境。

（四）厚植生態文明優勢，全麵打造綠色家園詩畫梅江

綠色是大自然的底色，是老百姓的期盼。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，正確處理好加快發展與保護環境的關係，為子孫後代留住如詩如畫的藍天淨土、綠色家園。

創新生態文明體製機製。加快推進生態文明建設體製機製創新，完善綠色發展指標體係，嚴格執行好國家主體功能區產業準入負麵清單。堅守耕地保護紅線，落實耕地提質改造184畝任務，依法處置閑置土地和盤活城鄉低效建設用地。實行國土空間開發保護製度，嚴格落實森林、綠地、河湖水係等生態保護紅線管控，加強自然生態空間保護。分步驟推進削坡建房改造、搬遷，消除重大風險削坡建房存量60%。認真落實領導幹部任期生態文明建設責任製，抓好自然資源資產審計整改工作。深化生態環保領域改革，落實監測監察執法垂直管理製度，深化環評審批、排汙許可等製度改革。全麵完成中央環保督察反饋問題整改任務。順應城鎮化梯度推進趨勢，加強城鎮與鄉村的生態規劃和建設，引導全區群眾共建共享綠色美麗家園。

打好生態環境治理持久戰。深入開展“綠滿梅州”大行動，紮實推進四大重點林業生態工程建設。加大森林資源管護力度，狠抓森林防火，積極推進廣東省森林小鎮創建工作，建設城在林中、林在城中的宜居宜業宜遊生態家園。引導發展林下種植、養殖等林下經濟，加快推動珍貴樹種培育種植，力爭新增1—2家省級林業龍頭企業。堅持全民共治、源頭防治，持續實施水、大氣、土壤、噪聲、固體廢物等汙染防治行動，完成黃標車淘汰和鍋爐整治任務，強化工業企業廢氣汙染治理，確保城區環境空氣質量年度優良率達到95%以上。全麵落實河長製，加強水汙染治理，強化斷麵水質考核和保護，確保達標率、優良率100%。

推動綠色低碳發展。以綠色為標尺引領產業轉型升級，全麵完成節能減排任務。加強工業園區循環化改造，因地製宜發展技術含量高、就業容量大、環境質量高的綠色產業、環保產業，持續推進資源節約高效利用。推進生活方式綠色化，發展綠色公交，推廣共享單車，鼓勵全民低碳出行。開展創建節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色家庭等行動，建立綠色消費的政策導向，減少一次性產品消費。加強生態文明宣傳教育，強化群眾環境意識，推動全社會形成尊重自然、順應自然、保護自然的良好風尚。

（五）牢記以人民為中心，全麵推進民生事業提檔升級

牢牢抓住老百姓最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年幹，讓改革發展成果更多更公平地惠及全區人民。

織密織牢重點民生保障網。堅持教育優先發展，以教育現代化為契機，促進學校內涵發展，加快風眠小學、芹洋學校等學校基礎建設，不斷擴大普惠性民辦幼兒園和公辦幼兒園比例，逐步解決“大班額”等問題。加強師德師風建設，探索中小學校長職級製改革和基礎教育學校公辦教師“縣管校聘”管理改革。推動校企合作和提升聯合辦學層次，擴大職業教育規模和辦學水平。大力創建衛生強區，鞏固市第二中醫醫院“三甲”創建成果，推進“三醫聯動”，提升基層醫療衛生服務能力。健全社會保險製度體係，提升社會保障水平。全麵落實就業創業政策，促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業，實現更高質量和更充分的就業。強化食品藥品源頭治理，有效防控食品藥品安全風險。注重醫養結合，促進和規範養老機構發展。加大殘疾人搶救性康複服務、就業創業的扶持力度。切實維護婦女兒童合法權益，健全留守兒童、困境兒童關愛服務體係，從源頭上減少農村留守兒童。

推動各項事業全麵發展。大力弘揚傳承優秀客家文化，繁榮客家文藝精品創作，加快文化創意產業發展。加強客家圍龍屋保護和村莊傳統建築修複，活化利用桂芳樓片區、七賢居片區等傳統古民居。紮實推進足球文化公園、全民健身中心等公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動。激活社會組織活力，加強誌願者服務工作，提升社區治理法治化、科學化、精細化、組織化水平。全麵壓實安全生產責任，強化重點行業領域安全生產攻堅。嚴厲打擊各類違法犯罪，健全信息化、立體化社會治安防控體係，提升公眾安全感和滿意度，建設更高水平的平安梅江、法治梅江。加強國防動員工作，支持人武部建設。進一步做好國家安全、人防、雙擁、外事僑務、港澳台、氣象、防災減災、民族、宗教、統計、方誌、檔案、打私打假、應急管理等各項工作。

堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧，圍繞“三年攻堅、兩年鞏固”要求，切實履行主體責任、屬地責任，注重扶貧同扶誌、扶智相結合，統籌推進貧困人口脫貧工作。全麵落實產業、就業和金融等扶貧措施，拓寬貧困戶增收渠道。加強實用技術培訓，促進貧困人口就業，鼓勵有條件的農民自主創業，帶動就業。抓好政策性扶貧，實現應保盡保，確保不因貧輟學、防止因病致貧。管好用好專項扶貧資金，提高精準扶貧成效，做到脫真貧、真脫貧，確保小康路上一個都不能掉隊。

全力辦好十件民生實事。一是提高困難群眾救助補助標準。城鎮、農村低保對象最低生活保障人均補差水平分別從每月457元、206元提高到503元、228元。特困人員基本生活標準按不低於當地最低生活保障標準的1.6倍、且不低於當地現行特困人員基本生活標準確定。孤兒基本生活最低養育標準集中供養水平從每人每月1450元提高到1560元、分散供養水平從每人每月 880元提高到950元。城鄉低保對象政策範圍內基本醫療救助比例達到80%以上，建檔立卡貧困人口政策範圍內基本醫療救助比例達到80%以上。困難殘疾人生活補貼標準從每人每年1800元提高至1890元，重度殘疾人護理補貼標準從每人每年2400元提高至2520元。二是扶持就業創業。扶持創業400人、城鎮新增就業3000人、失業人員再就業2900人。對符合條件參加職業技能晉升培訓、法定勞動年齡內的省內外城鄉勞動者按規定給予補貼，提升1500人次就業技能水平。三是實施全民健身工程。動工建設建築總麵積4600平方米的區全民健身中心。完善公共體育健身設施，建設城鄉15分鍾健身圈，為省定貧困村配建一套8件以上器材的健身路徑。四是改善困難群眾居住條件。棚戶區改造安置房基本建成66套，發放租賃補貼120戶。全麵完成貧困戶危房改造建設任務。完成25戶貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。五是提升醫療衛生養老保障水平。將職工基本醫療保險基金年度累計最高支付限額從9萬元提高至10萬元，職工補充醫療保險年度累計最高支付限額從27萬元提高至28萬元。將城鄉居民大病保險起付標準從1萬元降為8000元、報銷比例從70%提高為75%；城鄉五保供養對象、建檔立卡貧困人員起付標準從2000元下調至1000元，報銷比例從80%提高至85%，不設年度最高支付限額。城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準從每人每月120元提高至130元。加快推進區級人民醫院設立、第二中醫醫院住院大樓建設和婦幼保健計劃生育服務中心遷建項目，完成江南社區衛生服務中心擴建工作，全麵完成村衛生站公建規範化建設。擴大家庭醫生簽約服務人群，實現家庭醫生簽約服務覆蓋率達30%以上，重點人群達60%以上。六是增加教育公共資源供給。建成風眠小學並實現今年秋季招生，加快建設芹洋學校，推進金山小學遷建和城北中學、會文小學擴建。鎮中心以上學校全部實施校園網提速工程，實現光纖網絡延伸入班，普通教室配備多媒體教學設備；教學點實現30%以上。七是鞏固提升城鄉人居環境。完成90%的自然村環境綜合整治任務。完成削坡建房邊坡整治12戶。完成村村通自來水工程建設年度任務。八是實施交通便民工程。貫徹落實建設 “四好農村路”要求，服務協調好國省道改造及完善急彎陡坡等影響安全通行路段，提升鎮村道路，聯通一批縣、鎮、村之間的斷頭路，解決最後一公裏民生實事。新建農村公路硬底化30公裏，新推進142公裏農村公路生命安全防護工程建設。九是健全社會矛盾糾紛化解機製。支持鎮、街道人民調解委員會聘請專職人民調解員，實行“以案定補”製度，加強調節組織規範化建設，調解成功率不低於97.5%，“民轉刑”案件比2017年下降10%。十是增加農民農業生產補助。對全區所有省級以上生態公益林進行補償，按規定提高每畝補償標準。對擁有耕地承包權的種地農民，按平均每畝不低於85元進行直接補貼，補貼總麵積不少於3.8萬畝。增加政策性農業保險保費補貼險種、擴大保險覆蓋麵、提高保障標準，其中水稻保險參保率達到80%以上，每畝每造保額從400元提高到800元。

（六）切實加強自身建設，全麵提高政府治理能力和水平

把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，全麵加強政府自身建設，為百姓創造更加美好的幸福生活。

持續深化依法行政。嚴格按照法定權限、法定程序行使職權，不斷完善政府工作運行機製，將政府各項工作納入法治軌道。堅決落實區委各項決策部署，認真執行區人大及其常委會的決議、決定。主動接受區人大及其常委會的法律監督，積極支持區政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議。紮實辦好人大代表議案、建議、意見和政協委員提案，讓政府工作更加契合時代要求、更加符合群眾意願。深入推動法治政府建設，運用法製化手段推進政府規範化、長效化建設，不斷提高政府的公信力和執行力，增強人民群眾的滿意度。

全麵提高行政效能。加強政府信息化、智慧化建設，推進政府決策、執行、管理、服務、結果公開，規範受理、依法答複和公開政府信息申請。完善“一門式一網式”政府服務模式改革，促進實體政務大廳與網上辦事大廳融合，建立健全首問負責製、限時辦結製、責任追究製等行政效能工作製度，進一步提高政府辦事效率，通過政府轉型帶動經濟轉型、產業轉型和社會治理轉型。按照市委市政府財權與事權相匹配分配製度的要求，主動對接市、區國土、財政等管理體製改革。加強公務員教育培訓和管理，建設一支勇擔當、善作為、能幹事的公務員隊伍，為梅江發展提供堅強的人才保障。

持之以恒改進作風。嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風”，全麵治理庸政懶政怠政。加強審計廉政風險防控，強化農村、社區、基層服務、扶貧等領域監督執紀問責，無禁區全覆蓋零容忍推進反腐敗鬥爭。將政務誠信建設和保障群眾合法權益有機結合，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，以政府誠信引領提升全社會誠信水平。以蘇區精神為標杆，強化責任擔當，倡導“馬上就辦”，繼續對重點項目實行區領導掛鉤聯係製度，各鎮（街道）要圍繞全區重點工作部署，全年打造3個以上工作亮點，以釘釘子精神抓實抓細抓好各項工作落實，定一件做一件，辦一件成一件，讓決策落地生根，讓藍圖變為現實，切實做到對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

各位代表！實現宏偉目標，需要我們擼起袖子加油幹！讓我們在區委的堅強領導下，以奮發有為、敢做善成的使命感和責任感，以時不我待、隻爭朝夕的事業心和進取心，不忘初心、牢記使命，團結一心、砥礪奮進，加快建設“詩畫梅江、文明客都”，為在全市率先全麵建成小康社會努力奮鬥，以優異的成績迎接建區30周年！

【名詞解釋】

1、一區兩帶六組團：“一區”是指梅州中心城區；“兩帶”是指廣東梅興華豐產業集聚帶和梅江韓江綠色健康文化旅遊產業帶；“六組團”是指依托興寧、平遠、蕉嶺、大埔、豐順、五華六個縣域的資源稟賦和產業基礎，以市區或縣城為核心，以中心鎮、專業鎮為節點，以產業園區為載體，以交通、水利、信息、環保等基礎設施為支撐，打造特色主導產業，以工哺農、以城帶鄉，促進縣域經濟特色化、組團式發展，城鄉統籌發展。

2、三城聯動、三大板塊經濟：是我區貫徹落實市委、市政府構建“一區兩帶六組團”發展新格局而謀劃的重要舉措，“三城聯動”是指結合東升園區、江南新城、江北古城現有基礎，按照功能定位和發展方向，統籌全區資源要素在全域範圍推動發展創新創業智城、建設生態宜居新城、擦亮曆史文化名城；“三大板塊經濟”是即“醫康養”板塊、商貿物流板塊、農旅板塊。

3、供給側結構性改革：指從供給側入手，針對經濟結構性問題而推進的改革，更強調通過製度變革與完善，發揮企業和創業者作為市場主體的作用，擴大有效供給，形成高質量、多層次的供給體係，使供給結構更加適應需求結構。

4、八大抓手：包括支持高新技術企業培育、支持孵化育成體係建設、支持企業技術改造、支持自主核心技術攻關、支持新型研發機構建設、支持高水平大學建設、支持創新人才隊伍、支持科技金融結合。

5、田園綜合體：是以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗於一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式。

6、新三板：指全國中小企業股份轉讓係統，主要為創新型、創業型、成長型中小微企業服務，境內符合條件的股份公司可通過主辦券商申請在該係統掛牌，公開轉讓股份，進行股權融資、債權融資、資產重組等。

7、中心+網格化+信息化：推動“中心”服務管理資源向網格延伸，全麵構建以“中心”為樞紐、網格為基本單元、綜治維穩力量為主導、綜治信息係統為支撐，覆蓋城鄉社區的工作體係。

8、一門式一網式：依托各級實體辦事大廳和網上辦事大廳，整合部門分設的辦事窗口和審批服務係統為政府綜合服務窗口和網上統一申辦受理平台，真正實現一個門、一張網辦事。

9、放管服：指簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

10、創客：指出於興趣與愛好，努力把各種創意轉變為現實的人。創客以用戶創新為核心理念，是創新2.0模式在設計製造領域的典型表現。

11、互聯網+：互聯網創新成果與經濟社會各領域深度融合，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態。

12、三醫聯動：指醫保體製改革、衛生體製改革與藥品流通體製改革聯動，通俗說是醫療、醫保、醫藥改革聯動。

13、河長製：是從河流水質改善領導督辦製、環保問責製所衍生出來的水汙染治理製度，由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的汙染治理，目的是為了保證河流在較長時期內保持河清水潔、岸綠魚遊的良好生態環境。

14、廁所革命：指對發展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯合國兒童基金會提出，廁所是衡量文明的重要標誌，改善廁所衛生狀況直接關係到人民的健康和環境狀況。我國廁所革命發端於習近平總書記2015年4月1日對廁所革命所作的重要指示，深化於2017年11月21日再次作出的重要指示，源於總書記親自發動、大力推進。

15、三個區分：即要把因缺乏經驗、先行先試出現的失誤與明知故犯而違紀違法的行為區分開來，把國家尚無明確規定的探索性試驗與國家明令禁止後有法不依的行為區分開來，把為加快發展的無意過失與為謀取私利故意違紀違法的行為區分開來。