政府工作報告

——2006年11月21日在蕉嶺縣第十三屆

人民代表大會第一次會議上

蕉嶺縣縣長　林健雄

各位代表：

　　本屆政府於2003年3月就職，任期即將結束。現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2003年以來的工作回顧

　　縣十二屆人大第一次會議以來的三年，是全縣人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發展觀，解放思想，與時俱進，開拓進取，艱苦創業，不斷把經濟建設和社會事業推向前進的三年。三年多來，縣政府在縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，牢牢把握發展機遇，克服前進中的各種困難，積極實施“四個梅州”和“四個縣”發展戰略，認真落實向縣十二屆人大曆次會議作出的莊嚴承諾，以發展為己任，以富民為目標，聚精會神抓經濟、搞建設、謀發展，實現了全縣經濟社會的全麵協調可持續發展，城鄉麵貌發生顯著變化。

　　三年多來，全縣經濟保持良好發展勢頭，經濟發展環境明顯改善。

　　——經濟總量較快增長。2005年，全縣生產總值實現22.63億元，比2002年增長29.43%，年均增長8.98%。財政一般預算收入突破億元大關，達到1.04億元，比2002年增長63.04%，年均增長17.7%。投資、消費較快增長，三年累計全社會固定資產投資24.8億元；2005年全社會消費品零售總額8.9億元，年均增長11.38%。

　　——產業結構不斷優化。三次產業比例由2002年的21.7︰42.8︰35.5調整到2005年的19.1︰47.7︰33.2。工業主導地位進一步提升。2005年，全縣工業增加值9.41億元，占全縣經濟總量的41.6%，比2002年增長66.4%，年均增長18.5%。鑫達旋窯、鑫盛能源、龍騰旋窯、龍騰電廠、金發紙業等一批規模較大的項目建成投產，在工業發展中起到了有力的支撐作用。農業結構進一步調整優化。農業商品生產基地得到鞏固發展，其中蔬菜年種植麵積達8萬畝，養豬示範村3個，年出欄千頭以上瘦肉型豬基地13個。農業產業化進程加快，全縣擁有縣級以上農業龍頭企業13家（其中市級6家），市級以上農業扶貧龍頭企業5家（其中省級1家），發展農村專業合作經濟組織27個。旅遊、商貿等第三產業穩步發展。石窟河一河兩岸風景線建設、長潭旅遊區配套設施建設以及生態旅遊資源開發紮實推進，旅遊觀光人數逐年增多。商貿、金融、信息、服務等第三產業健康發展，城鄉市場繁榮穩定。

　　——基礎設施更趨完善。三年多來，我縣積極爭取上級支持，拓寬籌資渠道，集中精力抓好天汕高速公路粵境蕉嶺段建設、205國道蕉嶺段改造、石窟河兩岸蕉嶺段防洪堤圍改造、溪峰河一河兩岸改造、城南新區開發、新世紀花園二期建設和府前街改造等重點工程項目建設，以及鎮村公路建設、中小型水庫除險加固、電源電網建設、通信設施等大批麵上工程建設，大大改善了我縣的投資發展環境。至2005年底，全縣公路通車裏程1278.4公裏，比2002年增加498.6公裏，每百平方公裏公路密度133公裏，位居全省山區縣（市、區）前列。縣通鎮三級以上水泥硬底化公路改造全麵完成，鎮通行政村四級水泥硬底化公路改造基本完成，30人以上的自然村開通了砂土路。石窟河兩岸蕉嶺段68公裏堤圍安全達標建設順利完成，中小型水庫除險加固、機電排灌擴容改造和一批主排灌圳“三麵光”等重點水利工程全麵實施。全縣發電裝機容量達19萬千瓦，比2002年增加8萬千瓦，建成投產一批輸變電站，提高了輸變電能力。全縣移動電話、固定電話用戶分別達到每百人37部和23部。城市功能不斷完善，縣城建成區麵積由2002年的6平方公裏擴大到7平方公裏，城鎮化率達42%。

　　——可持續發展能力逐步增強。“綠滿蕉嶺”大行動紮實開展，林業生態建設卓有成效，森林覆蓋率達78.6%，獲得全國綠化模範縣、省首批林業生態縣等榮譽稱號，長潭自然保護區升格為省級自然保護區，鎮山公園升格為省級森林公園。嚴格執行基本農田保護、土地用途管製和耕地占補平衡製度，土地市場規範發展，礦業市場建設穩步推進。整治違法排汙企業保障群眾健康環保專項行動紮實開展，水泥立窯粉塵汙染限期治理全麵完成，建設項目“三同時”執行率達100%，建成1個省級、4個市級生態示範村和10家綠色企業。穩定低生育水平成效明顯，2005年全縣人口自然增長率為2.51‰，連續十六年被省委、省政府評為“計劃生育先進縣”，2003年以來連續三年被省委、省政府評為“計劃生育優質服務縣”。

　　三年多來，改革開放取得突破性進展，經濟發展活力不斷增強。

　　——對外開放邁出新步伐。按照“大開放、大招商，促進大發展”的思路，製訂招商引資優惠政策，成立招商引資協調服務機構，落實招商引資服務承諾製，規劃建設金城、油坑工業基地，全力推進招商引資工作，共引進項目218個，投資總額達51.7億元。對外交流和合作進一步擴大，成功舉辦第二屆世界蕉嶺同鄉聯誼大會等大型活動，增進了與廣大海內外鄉親和朋友的鄉情、親情、友情，為蕉嶺的發展創造了更加廣闊的空間。

　　——各項改革不斷深化。企業改革穩步推進，對油坑水泥廠、電池廠、一線天酒廠、錳化廠等一批國有、集體企業實施產權製度改革，一批原改製企業職工安置、老職工生活保障、資產移交等曆史遺留問題得到妥善解決。2003年下半年起全麵啟動農村稅費改革，2005年起全麵取消農業稅，農民負擔大幅減輕。完成撤並鎮工作，全縣建製鎮由原來的12個減到8個。在全市率先開展鎮級財政管理體製改革，實行以“一確保兩考核”為主要內容的鎮級財政收支管理辦法，調動了各鎮和財稅部門的積極性，緩解了鎮級的收支矛盾。行政審批製度改革不斷深化，取消和調整了一批審批事項，依法行政水平和管理效率得到提高。科技、教育、衛生、醫藥、文化、廣播電視和金融、保險等領域的改革取得積極成效。

　　三年多來，精神文明和民主法製建設不斷加強，社會保持和諧穩定。

　　——精神文明建設和社會各項事業取得新成果。“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動全麵開展，群眾性精神文明創建活動取得新成果，獲得省創建文明城市先進單位稱號。科技創新實現新的突破。我縣被列為省級可持續發展實驗區，新鋪鎮列為省級建材技術創新鎮，三圳鎮列為市級蔬菜技術創新鎮。2003年以來，全縣共承擔省、市級科技項目25項。教育事業健康發展。“普九”水平得到鞏固提高。高中階段教育規模迅速擴大，職業教育健康發展。教育資源得到優化配置，全麵完成了“十五”學校布局調整任務。文化事業繁榮發展。文化設施建設不斷完善，文學藝術、廣播電視等事業全麵發展，被評為省文化先進縣和省“實施人大山區文化建設議案”先進單位。城鄉衛生工作得到加強。全麵實現人人享有初級衛生保健，公共衛生和醫療服務體係、疾病預防控製體係、醫療救治體係和食品藥品執法監督體係逐步完善，突發公共衛生事件應急機製初步建立。全民健身運動紮實開展。體育場館設施不斷完善，群眾性體育活動蓬勃開展，競技體育成績喜人，向國家集訓隊輸送運動員2名，向省隊輸送運動員8名，被評為省體育先進縣。殘疾人工作成績顯著，被評為全國殘疾人工作先進縣。殯葬管理工作得到加強，被評為全省“十五”殯葬先進縣。

　　與此同時，國防動員、人防、征兵、民兵預備役和雙擁優撫安置工作不斷加強，僑務、台務、民政、審計、統計、氣象、防震、檔案、方誌等事業穩步發展。

　　——民主法製建設繼續加強。自覺接受縣人大及其常委會的監督，主動加強與人民政協的聯係，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。2003年以來，共實施人大議案3件，現己全部結案；辦理代表建議411件，政協提案204件，辦結率100%。基層民主進一步擴大，政務公開、村務公開逐步納入正常化、規範化軌道，電子政務穩步推進。認真實施《行政許可法》和《全麵推進依法行政實施綱要》，行政執法責任製進一步健全，執法主體和執法行為得到規範。廣泛開展普法宣傳教育，順利完成“四五”普法任務，被評為全國“四五”普法先進縣。強化行政監察、審計和經濟監督，在推進依法行政、反腐倡廉等方麵發揮了重要作用。深入開展行風評議，機關作風建設紮實有效，工作效率和服務水平有新提高。進一步加強維穩和綜治工作，重視做好人民群眾來信來訪，妥善處置各類矛盾糾紛和群體性事件，重拳打擊嚴重暴力性犯罪和“兩搶”、“兩盜”等多發性犯罪，嚴厲查處“黃賭毒”等違法犯罪活動，防範和處置“法輪功”等邪教活動，掃除社會醜惡現象，維護了社會穩定。依法加大安全整治力度，加強對煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路和水上交通、公共聚集場所等重點行業、重點領域的安全整治，杜絕了重特大安全事故的發生。去年，我縣按照省市的部署和要求，以鐵的手腕全力開展煤礦停產整治，全縣5個煤礦、17個係統、53個井口全部實施了關閉，順利退出產煤縣行列。

　　三年多來，民心工程建設富有成效，人民生活顯著改善。

　　——民心工程紮實推進。按照省、市關於實施十項民心工程的部署和要求，從群眾最關心、最迫切的“一保五難”問題入手，認真實施民心工程。低保和五保對象基本實現了應保盡保，8間敬老院全部達到省一級標準，行政村道路基本實現水泥硬底化， 811戶貧困群眾和水庫移民住房難以及2萬農村人口的飲水難問題得到妥善解決，農村合作醫療覆蓋率達到68.7%，貧困學生得到及時扶助，不因貧困而失學。

　　——就業機製和社會保障體係逐步完善。通過自謀職業、開展援助、勞務輸出、新辦企業等形式拓寬就業門路，促進就業和再就業，城鎮登記失業率控製在3%以內。養老、失業、醫療、工傷等社會保險覆蓋範圍擴大到鄉鎮企業和大部分私營、個體企業。建立了困難職工幫扶中心和教育扶貧基金會理事會，完善了自然災害緊急救援機製，社會福利和慈善事業快速發展。

　　——城鄉居民收入穩定增長。2005年，城鎮居民人均可支配收入7669元，比2002年增加684元，年均增長3.16%；農村居民人均純收入4426元，比2002年增加334元，年均增長2.65%。

　　各位代表，今年是本屆政府任期的最後一年，也是實施“十一五”規劃的開局之年。今年來，縣政府緊緊圍繞縣委十屆五次全會和縣十二屆人大四次會議提出的目標任務，克難奮進，開拓創新，真抓實幹，紮實工作，突出抓好工業發展、招商引資、重點工程和新農村建設，全縣經濟社會繼續保持良好的發展勢頭。經濟平穩健康發展。今年1—9月，實現生產總值18.13億元，比去年同期增長9.1%。財稅收入大幅增長。1—10月，地方一般預算財政收入1.07億元，占年度預算的93.17%，同比增長32.85%；國、地稅收入2.46億元，同比增長27.2%。發展後勁進一步增強。玉純酒業、洋臣木製品、金發紙業二期、皇馬水泥、金鵬精細化工、長興電站等重點工業項目已投產或可望年內投產。1—10月，全縣共引進招商項目30個，投資總額21.4億元。基礎設施建設進展順利。天汕高速公路粵境蕉嶺段建設預計年底竣工通車，205國道蕉嶺段改造已動工，全縣最後一個未通水泥公路的長潭鎮百美村公路硬底化改造預計年底完成；黃竹坪水庫擴建工程年內可望動工，4宗小型水庫除險加固和2宗電排改造工程已完成；府前街拆遷工作基本完成，即將進入改造實施階段；管道天然氣工程預計年底前可投產供部分小區使用。新農村建設穩步推進。以農村沼氣、太陽能熱水器和籃球場建設為切入點，掀起新農村建設熱潮。建立新農村建設市級示範村1個，縣級示範村4個，鎮級示範村8個；新建沼氣池1694個，沼氣池累計達到7069個，覆蓋率達19.7%，直接受益群眾4.2萬多人；全縣97個村申建籃球場80個，已建成27個；發展太陽能熱水器工作正逐步鋪開。各項事業發展有新亮點。成功舉辦蕉中百年校慶，新建蕉中百年紀念大樓、實驗大樓、健生教學大樓和四棟學生公寓。今年以來，我縣被列為廣東省可持續發展實驗區，獲得全國農田水利建設先進縣、“四五”普法全國先進縣、全國殘疾人工作先進縣等榮譽稱號，丘逢甲故居被核定為第六批全國重點文物保護單位。城鄉居民收入穩步提高。1—9月，農民人均現金收入3622元，同比增長2.64%；職工人均月工資1045元，增長9.77%。全縣政治穩定、社會安定、人民群眾安居樂業。

　　各位代表，現在離年底還有一個多月時間，我們將繼續努力，做好當前的各項工作，確保圓滿完成全年經濟社會發展任務。

　　各位代表，過去三年是全縣經濟社會快速發展、綜合實力顯著增強、城鄉麵貌顯著變化、人民得到更多實惠的三年。回顧三年多來的工作實踐，我們有如下幾點體會：第一，必須牢牢把握發展這一永恒主題，堅定不移地把發展作為第一要務。我縣最大的問題是經濟基礎差、底子薄、總量小，最迫切的問題是發展經濟、壯大總量、增強實力。三年多來，我們突出招商引資，主抓工業經濟，實現了經濟的有效增長，增加了財政收入，為經濟和社會事業更快更好地發展、解決發展過程中遇到的困難和問題創造了有利的條件。實踐證明，發展是第一要務，是永恒主題，是解決所有問題的關鍵。第二，必須牢牢把握轉變經濟增長方式這個重點，堅定不移地走科學發展道路。由於種種原因，我縣經濟結構單一、發展粗放的問題比較突出。在國家實施宏觀調控的大背景下，我縣土地、資源、環境承載壓力增大。必須堅持把經濟效益、社會效益、生態效益三者有機結合起來，切實轉變經濟增長方式，力促經濟增長由粗放型向集約型轉變，使經濟社會發展與資源、環境相適應，著力提高資源利用效率，降低物質消耗，保護生態環境，構建節約型社會和環境友好型社會。第三，必須牢牢把握構建和諧社會這個根本，堅定不移地貫徹執政為民思想，維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益。三年多來，我們始終堅持以提高人民群眾生活水平為根本出發點，從人民群眾最關心的問題入手，積極實施民心工程，著力解決群眾“一保五難”問題，紮實推進新農村建設，讓發展成果惠及人民群眾；加強維穩和社會治安綜合治理，加大安全整治力度，為廣大人民群眾創造了安居樂業的環境，維護了安定團結的政治局麵。

　　各位代表，三年多來，我縣經濟建設和社會發展所取得的成績來之不易，是縣委正確領導，縣人大及其常委會、縣政協和社會各界監督支持的結果，凝聚著全縣人民的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻的全縣人民，向給予政府工作熱情支持的人大代表和政協委員，向民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐蕉部隊官兵、武警指戰員以及所有關心、支持蕉嶺建設發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展過程中還存在著不少矛盾和問題，工作中還存在許多薄弱環節。主要表現在：一是經濟結構單一問題突出，經濟增長方式仍較粗放，資源要素製約加劇，經濟增長和社會發展的壓力進一步加大；二是就業的結構性矛盾仍然突出，部分群眾的生活還比較困難，社會保障體係仍需進一步完善；三是安全生產基礎不牢，監管力度仍需進一步加大；四是維穩工作壓力較重，社會治安、公共安全等有待進一步加強；五是行政管理體製改革有待進一步推進，工作效率和服務質量需要進一步提高，等等。對此，我們必須高度重視，切實采取有效措施，下大力氣認真加以解決。

二、今後五年的工作建議

　　各位代表，今後五年是承前啟後，繼往開來，全麵建設小康社會的關鍵時期。建設寬裕、和諧新蕉嶺是今後五年的基本目標，轉變增長方式、壯大經濟總量是建設新蕉嶺的關鍵環節，維護好、實現好、發展好廣大人民群眾的根本利益是建設新蕉嶺的落腳點。

　　未來五年，政府工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，積極實施“經濟寬裕縣、環境友好縣、文化先進縣、社會和諧縣”發展戰略。以加快發展為主題，結構調整為主線，改革開放為動力，增創發展新優勢。突出構建和諧社會，科學統籌經濟社會協調發展、城鄉同步發展、人與自然和諧發展，全力推進物質文明、政治文明、精神文明建設，努力實現經濟社會全麵進步。

　　未來五年，我縣國民經濟和社會發展主要預期目標是：到2010年，全縣生產總值達到38億元，年均增長11%；三次產業比例由2005年的19.1︰47.7︰33.2調整為14︰53︰33；財政一般預算收入1.6億元，年均增長11%；固定資產投資累計達到50億元，年均增長10%；城鎮居民人均可支配收入10000元，年均增長5%；農村居民人均純收入5500元，年均增長4%；社會消費品零售總額14.5億元，年均增長10%；城鎮登記失業率控製在3%以內；人口自然增長率控製在5‰以內；單位生產總值能耗下降17%。

　　未來五年，我們的主要任務是：

　　努力建設經濟寬裕、富有活力的新蕉嶺。以爭創廣東山區經濟寬裕縣為目標，以新型工業化、農業產業化、農村城鎮化為重點，推進三次產業協調發展。壯大工業經濟。以招商引資為主線，以完善的基礎設施為保障，加快“兩線四圈”工業走廊建設，調整工業布局，優化工業結構，加快工業發展，工業在國民經濟中的比重達到45%。發展農村經濟。加快農業結構調整和產業化進程，提高農業效益，增加農民收入。實施農民增收、環境改善、鄉風文明、機製保障“四大工程”，加快新農村建設。繁榮城市經濟。堅持高起點規劃，高質量建設，高效能管理，按照經營城市的理念和組團式開發建設模式，加快縣城和中心鎮建設，力爭把縣城建成城區麵積10平方公裏、人口10萬人左右，設施配套、功能完備、衛生整潔、環境優美的美麗山城。充分發揮城市聚集功能，大力發展商貿、飲食、文化娛樂、金融保險、信息和房地產等服務業，促進第三產業的發展。培育旅遊經濟。加快“一區三線”旅遊開發建設，重點加快長潭省級自然保護區的旅遊開發，把生態優勢轉化為經濟優勢，形成新的經濟增長點。

　　努力建設環境友好、山川秀美的新蕉嶺。以建設“廣東省可持續發展實驗區”為目標，充分保護好蕉嶺的生態環境和自然景觀，繼續推進“綠滿蕉嶺”生態工程建設，構建綠色生態屏障，提升森林生態功能等級，保持青山綠水好空氣。加大資源保護力度，完善礦產資源有償使用製度，節約和合理開發利用資源，嚴格實行耕地保護製度。堅持“環保優先”，著力推進重點流域和區域汙染治理，加大環境監測和執法力度，實現二氧化硫和化學需氧量排放總量控製目標，不斷改善環境質量。加強人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，爭創全國計劃生育優質服務先進縣。

　　努力建設文化繁榮、文明進步的新蕉嶺。以爭創全國文化先進縣、全國體育先進縣為目標，加快科技、教育、文化、衛生、體育、方誌、檔案、廣播電視事業發展，全麵提高人的素質和社會文明程度。大力推進科技創新，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。鞏固提高義務教育水平，基本普及高中階段教育，大力發展職業技術教育，全縣高中階段毛入學率達到85%。發展先進文化，深化文化體製改革，完善文化設施，繁榮文化事業，培植文化產業，活躍城鄉文化生活。完善醫療衛生服務體係建設，在規範鎮衛生院管理的同時，力爭90%的村衛生站達到甲級站。發展廣播電視事業，基本實現縣鎮有線電視數字化。

　　努力建設社會和諧、安居樂業的新蕉嶺。以建設誠信社會、公平環境、平安蕉嶺為目標，加強社會主義核心價值體係、政府管理體係和文明法治環境建設，維護社會和諧穩定。實施積極的就業政策，促進就業和再就業。完善社會保障體係，有效保障低保對象、農村五保對象、城鎮“三無”人員以及失地農民的基本生活，基本實現“病有所醫、老有所養、弱有所助、貧有所濟”。加強維穩和綜治工作，維護良好的社會秩序。堅持不懈抓好安全生產工作，保障人民群眾生命財產安全。不斷完善社會突發事件應急管理體係，提高各種突發事件處置能力。

　　未來五年，我們要重點抓好如下七方麵工作：

　　（一）主抓工業經濟，壯大經濟總量。

　　規劃建設工業走廊。在205國道、天汕高速公路沿線，由南至北規劃建設新鋪省級建材技術創新鎮、縣城綜合性經濟區、文福建材生產專業鎮、廣福邊貿區四個經濟圈，找準定位，強化規劃，完善配套設施，引導企業進駐。依托油坑集團、皇馬公司等水泥企業和龍騰綜合利用電廠等發電企業，加快油坑工業基地的規劃建設和共建園區的前期準備工作，完善水、電、路等基礎設施，增加土地儲備，引導現有企業增資擴產，吸引外來企業進駐，形成以旋窯水泥為龍頭，電力設施相配套，印刷、電子等新興產業逐步發展的新鋪省級建材技術創新鎮。發揮金城工業基地的聚集功能和縣城人流、物流等各種生產要素相對集中的有利條件，依托電力、電池、造紙、重鈣粉、酒業、竹木加工等產業基礎，進一步完善金城工業基地基礎設施，加快發展以加工型、勞動密集型企業和服務行業為重點的縣城綜合性經濟區。依托文福得天獨厚的石灰石資源優勢，支持塔牌集團擴張規模、優化結構，建設優勢明顯的文福建材生產專業鎮。發揮廣福地處閩粵交界，土地資源、大理石資源豐富的優勢，規劃建設樂幹工業基地，形成以電子、化工工業和邊貿為重點的廣福邊貿區。力爭通過五年努力，在“兩線四圈”逐步形成產業聚集、功能完善、布局合理的工業走廊，推動工業快速發展。

　　推動工業結構優化升級。確立“工業立縣、項目為綱、環境為本、科學發展”的思想，進一步調整優化工業結構，增強競爭能力。做大做強水泥支柱。重點引導扶持塔牌、油坑、皇馬“三架馬車”發展壯大。整合石灰石資源，促進資源要素向優勢企業集中。鼓勵水泥企業聯合兼並，加強分工協作，形成以新型幹法旋窯水泥為主、新型建材產品為輔的建材產業集群，支持塔牌、油坑、皇馬新上旋窯水泥項目，盡快形成規模效益。提高建材產業競爭力，進一步夯實工業支柱，力爭5年內達到年產千萬噸水泥的規模，打造粵東最大的水泥生產基地。改造提升傳統工業。堅持產業發展方向，引導造紙、酒業、重鈣粉、電池、錳製品、竹木深加工、服裝等行業依靠科技進步，加強技術改造，調整產品結構和檔次，爭創名優品牌，形成競爭優勢。培育發展新興工業。認真梳理現有的產業基礎、資源和區位條件，加強與珠三角產業轉移的對接，加快培育輕工、電子、新型材料、食品、南藥加工等新興工業，實現工業結構的優化升級。積極發展低能耗、低物耗、低占地、低汙染的集約型工業，大力發展循環經濟，促進能源、資源的節約和有效利用。

　　積極培育新的經濟增長點。堅持內外源經濟並舉，大力發展外向型經濟和民營經濟。抓住高速公路開通、廣州市南沙區對口幫扶、珠三角加快產業轉移等良好機遇，堅持不懈抓好招商引資工作，重點做好三篇文章：做好“承接轉移”文章。進一步加強與廣州市南沙區的溝通聯係，借助南沙區的經濟優勢、信息優勢，發揮其牽線搭橋、穿針引線的作用，積極承接發達地區產業轉移。做好“回歸創業”文章。發揮我縣“三胞”和在外鄉賢多的優勢，千方百計吸引他們“回歸”創業，形成“人回鄉，企回遷，錢回流”的良好局麵，推動民營經濟發展。做好“親商安商”文章。進一步優化政策環境，改進工作方法和服務方式，大力推行“保姆式”服務，提高辦事效率。充分發揮好規劃、協調、指導等職能，辦好企業無力辦、辦不好的事情，做到“地緣不足人緣補，硬件不足軟件補”，全力營造有利於企業發展的良好環境。

　　（二）發展農村經濟，加快新農村建設。

　　高度重視糧食生產。認真落實糧食生產考評責任製，穩定糧食播種麵積，積極推廣良種良法，確保糧食安全。落實種糧直補、糧食綜合直補、農機具購置補貼等各項支農惠農政策，調動農民種糧的積極性。嚴格執行耕地保護製度，切實保護好耕地和基本農田，抓好石窟河沿岸5萬畝基本農田保護區省級示範區的申報工作。繼續實施國家農業綜合開發土地治理項目，完善農村水、電、路等基礎設施，提高農業綜合生產能力。

　　調整優化農業結構。緊緊圍繞農業增效、農民增收這一主題，按照“調高、調優、調強”的思路，大力發展優質、高效農業。加快農業基地建設。建立石窟河沿岸平原區萬畝無公害蔬菜基地，廣福、南磜萬畝烤煙基地，國道沿線萬畝優質果基地，山區片萬畝南藥生產基地。加快畜牧品種改良。鞏固瘦肉型豬、肉牛、山地雞、奶山羊、蜜蜂等養殖基地，積極引進畜禽、水產新品種、新技術，實現畜禽品種優良化、飼養管理科學化、養殖效益高效化，使畜牧業成為我縣農村經濟新的增長點。加快農業標準化建設。按照綠色、無公害農產品生產規程，加快無公害農產品生產基地建設，提高認證產品的市場占有率。加快農產品質量檢驗檢測、安全監測體係建設，建成縣農產品質量檢驗檢測中心，逐步實行市場準入製度，確保農產品質量安全。積極做好名優特農產品注冊商標工作，努力培育特色品牌。

　　積極培育龍頭企業。以現有基地和農業龍頭企業、扶貧農業龍頭企業為依托，大力發展農產品精深加工，延長產業鏈，提高農產品附加值。加大農業招商引資力度，扶持發展一批包括種植、養殖、加工、流通等各種類型的農業龍頭企業。大力培育農村專業合作經濟組織和專業協會，提高農業生產的組織化程度。充分發揮農副產品流通協會和農產品流通隊伍的作用，拓寬銷售渠道，促進農產品流通。

　　加快新農村建設。加強鎮村規劃。盡快做好新農村建設的規劃編製工作，把村內的道路、綠化以及休閑、衛生、文化、娛樂等設施設計好，引導農民按規劃建房子、修道路、搞綠化、發展沼氣，改變目前“有新房無新村”，居住環境“髒、亂、差”的局麵，從根本上改善農村生活環境。加強宅基地規劃和管理，大力節約農村建設用地。改善人居環境。繼續抓好農村沼氣建設，爭取率先成為全省沼氣縣。加快“五改”，即改水、改廁、改路、改灶、改造住房；做到“五有”，即有建設規劃、有文化活動室、有生態小公園、有籃球場、有垃圾池；實現“五通”，即通電、通水泥路、通自來水、通電話、通有線電視；達到“五化”，即道路硬底化、村莊綠化、路燈亮化、住房優化、環境美化。培育新型農民。大力發展農村職業教育和成人教育，加強實用技術和定向職業技能培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

　　（三）培育旅遊經濟，繁榮第三產業。

　　大力培育旅遊產業。緊緊抓住梅州成功創建中國優秀旅遊城市的良好契機，充分發揮我縣的旅遊資源優勢，加快“一區三線”旅遊開發建設，打造客家文化與自然生態融為一體的休閑度假勝地。按照“科學規劃，合理利用，適度開發，持續發展”的原則，做好全縣旅遊發展總體規劃及長潭旅遊區營銷策劃的編製工作，明確旅遊開發總體方向。充分發揮長潭省級自然保護區、丘逢甲故居被核定為第六批全國重點文物保護單位、謝晉元故居被確定為省紅色經典旅遊開發項目等有利條件，打好“生態、人文”兩塊牌子，加快旅遊開發，重點尋求大企業、大集團的合作，對長潭旅遊區進行統一規劃、統一開發，使之成為具有濃鬱客家人文特色和山水生態特色的國家AAA級以上旅遊度假勝地。建立健全旅遊服務保障體係，培育發展1—2家三星級賓館，提高我縣的接待水平和檔次，推動“吃、住、行、遊、購、娛”旅遊六要素協調發展、配套聯動，實現旅遊產業與其他產業兼融互利、共贏開放。

　　繁榮發展商貿服務業。積極引導商業功能結構、網絡結構和經營業態有序調整，加快發展現代流通業。加快綜合批發市場、集貿市場、商業街等商貿基礎設施建設，合理布局商業網點。大力發展連鎖經營、專業配送、電子商務等新型業態，積極引進名品名店和大型連鎖企業。實施“萬村千鄉”工程，發展村鎮兩級連鎖超市和農家店。加快餐飲住宿、文化娛樂、衛生體育、交通運輸、金融保險、信息谘詢等服務行業發展。

　　積極推進市場體係建設。加快發展資本、技術、土地、人力資源和產權等要素市場，進一步提高要素資源的市場化配置程度。繼續整頓和規範市場經濟秩序，深入開展各類專項整治行動，打擊製假售假、走私販私、商業欺詐等行為。健全食品藥品監管機製，加強藥品監督和食品安全工作。加快社會信用體係建設，擴大信用監管範圍，積極開展行業信用評價工作，建立信用監督和失信懲戒製度。

　　（四）優化發展環境，提升區域競爭力。

　　加快基礎設施建設。繼續加快交通、水利、電力、信息等基礎設施建設，優化發展環境。計劃投資15億元，新建公路225.8公裏，改造公路202.2公裏，構建立體交通網絡。重點實施205國道蕉嶺段改造、塔牌大橋和城區西外環一級公路建設、省縣道公路升級改造、旅遊公路建設及自然村公路優化，配合做好梅州至上杭鐵路蕉嶺段建設的籌備工作。計劃投資3億元，實施黃竹坪水庫擴建、病險水庫除險加固和長潭東西灌區、石窟河蕉嶺段支流重點地段堤圍、機電排灌站改造，以及鎮、村主排灌圳“三麵光”建設，不斷增強防災減災能力。計劃投資1.4億元，全力推進農村電網建設與改造，抓好蕉華、桂嶺110千伏和南磜35千伏輸變電工程建設以及10千伏電網的建設與改造，進一步提升我縣電網安全可靠水平。加快信息化建設，實現“網絡到鎮、信息進村”，解決信息滯後狀況，整合全縣信息網絡資源，健全縣、鎮兩級綜合信息服務體係，抓好各行業信息技術推廣應用工作。

　　加快城鎮規劃建設。搞好縣城規劃。按照“改造老城區、建設新城區、接軌長潭旅遊區、建設生態文明城市”的發展思路，充分發揮規劃對城鎮建設的規範、調控、指導作用，實施新一輪縣城規劃區範圍內28平方公裏的總體規劃修編工作。加強村鎮規劃建設管理工作的指導，以中心鎮為示範點，發揮輻射帶動作用，促進我縣村鎮規劃建設管理工作上新水平。加快縣城建設。按照組團式開發建設模式，繼續支持新世紀花園二期建設，加快以府前街改造為重點的老城區改造、以城南新區和石窟河西片為重點的新城區開發建設，擴大城區規模，改善人居環境。完善配套設施。繼續實施“五縱五橫”路網建設，注重解決城區部分路段擁堵問題，確保縣城交通暢通。實施城區綠化、美化、亮化工程，重點抓好石窟河蕉城段、溪峰河一河兩岸和長潭東幹渠蕉城段堤路街綠化美化，構建河濱景觀長廊。完善縣城文化衛生體育和休閑娛樂設施，重點實施縣體育中心、青少年活動中心、管道天然氣、丘逢甲公園和鎮山省級森林公園建設，提高城區公共服務水平。加強城市管理。提高城市管理和執法水平，構建和諧、文明、潔淨的新蕉城，營造良好的營商和居住環境，吸引人流，集聚商家，促進城市經濟發展。

　　加快生態環境建設。以優化生態環境和美化人居環境為目標，以林分改造為重點，抓好縣城周圍5萬畝群山林分改造工程、鎮山省級森林公園林分改造示範工程、長潭省級自然保護區和皇佑筆市級自然保護區基礎設施建設工程、全縣40萬畝生態公益林管護工程、韓江流域水源涵養林體係建設等五大生態工程。力爭把長潭省級自然保護區升格為國家級自然保護區、皇佑筆市級自然保護區升格為省級自然保護區。合理開發利用土地、礦產和水資源，加強基本農田保護和土地用途管製，開發整理新耕地3000畝，確保耕地占補平衡。加快環保基礎設施建設，盡快開工建設蕉城汙水處理廠。嚴格執行環境影響評價法，抓好建設項目環境管理，堅決抵製高汙染、高耗能項目。加大環保執法力度，加強重點汙染區域、行業及企業的整治，從嚴查處違法排汙行為。采取綜合措施，整治油煙、噪聲汙染。堅持減量化、資源化、無害化原則，加大農業農村麵源汙染治理力度，積極開展創建生態示範鎮、村活動，進一步改善農村生態環境。

　　（五）深化體製改革，增強發展活力。

　　加快行政管理體製改革。進一步轉變政府職能，在繼續抓好經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，將政府資源更多地投向公共服務領域。繼續推進行政審批製度改革，完善審批責任製，擴大集中審批範圍。擴大和規範政務公開，推行電子政務，辦好“中國·蕉嶺”網站，增強政府工作透明度。健全社會公示、聽證等製度，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務管理。建立健全各種突發事件應急機製，提高政府應對公共危機的處置能力。

　　深化財政金融體製改革。加快完善公共財政體製，擴大公共財政覆蓋麵，突出公共財政的公平性。加強財政係統信息化建設，提高預算管理工作效率和質量。繼續完善部門預算編製，擴大財政國庫集中支付範圍。加強收支兩條線管理，完善非稅收入征繳管理。擴大政府采購規模，加強政府采購監督管理。進一步完善稅收征管辦法，健全稅源監控體係和網絡，強化征收職能，提高依法治稅水平。充分發揮財政資金作用，構築財政扶持經濟發展平台。積極探索金融支持地方經濟發展、增加信貸規模、提高授信額度的具體措施，優化金融生態環境，為擴大信貸投入提供信息和技術平台。繼續深化農信社改革，改進農村金融服務。支持保險業發展，發揮其經濟補償、資金融通和社會管理功能。

　　抓好鄉鎮綜合配套改革。鞏固農村稅費改革成果，穩定和落實農村各項政策，切實減輕農民負擔。以轉變政府職能為重點，推進鄉鎮機構改革，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政體製和運行機製；以落實教育經費保障機製為重點，推進農村義務教育改革；以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鎮財政體製改革，實行“鎮財縣管鎮用”的財政管理方式。

　　（六）堅持以人為本，構建和諧蕉嶺。

　　推進和諧文化建設。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝廣大幹部群眾。深入貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，建設社會主義核心價值體係。以創建文明縣城為龍頭，深入開展群眾性精神文明創建活動。充分發揮廣播、電視等新聞媒體的導向作用，為和諧文化建設營造積極健康向上的輿論氛圍。加強科普宣傳，破除封建迷信，倡導科學、健康、文明的生活方式，促進社會文明進步。

　　關心群眾生產生活。完善就業服務體係。加快建立城鄉並重的就業製度和統一開放的勞動力市場。加強職業培訓和技工教育，提高勞動力特別是農村勞動力的素質。繼續落實再就業政策，全麵推進就業服務製度化、專業化和社會化建設，形成市場導向的就業機製，不斷拓寬就業渠道。做好高校畢業生和轉業、複員退伍軍人就業指導服務工作。推進社會保障體係建設。進一步完善城鎮職工養老、失業、工傷和基本醫療等保險製度，盡快啟動生育保險。探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險製度。完善最低生活保障製度，實現動態管理下的應保盡保。建立以災害緊急救援、社會救濟、社會福利和社會慈善事業為重點的新型社會救助體係。切實保障婦女兒童、未成年人、老年人和殘疾人的合法權益。積極實施民心工程。繼續抓好邊遠分散老區群眾的搬遷安置和水庫移民危舊房改造。實施農村飲水安全、蕉城自來水廠擴建和城區管網改造工程，確保群眾飲水安全。繼續推進新型農村合作醫療製度建設，緩解群眾看病難問題。加大扶貧助學基金籌集力度，設立“兩免一補”和特殊教育助學專項資金，切實解決貧困家庭子女讀書難問題。紮實抓好全國鄉鎮殘疾人工作試點縣工作，爭創“全國鄉鎮殘疾人工作先進縣”。

　　統籌發展各項事業。加快發展教育事業。合理調整學校布局，規範幼兒園辦學，鞏固提高九年義務教育，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育。按照“辦強高中，辦活職中”的思路，重點加強蕉嶺中學國家級示範性高中建設。大力實施“科技興縣”戰略。以建設省可持續發展實驗區為重點，積極引進先進適用技術改造傳統產業，發展高新技術產業，鼓勵企業建立研發中心、工程中心，積極發展專業鎮，力爭有1家企業工程中心通過省級認定，3—5個鎮列為省市級技術創新試點，科技貢獻率達到55%。繁榮發展文化事業。以爭創全國文化先進縣為目標，依托縣圖書館、文化館、鎮文化站資源，加快文化信息資源共享工程建設。發揮人文曆史資源優勢，做好丘逢甲故居、謝晉元紀念館和石寨土樓的保護和利用工作。積極開展文明健康、豐富多彩的群眾文化娛樂活動，活躍城鄉群眾文化生活。提高全民健康水平。深化醫療衛生體製改革，建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健製度，完善公共衛生和醫療服務體係，提高疾病預防控製、公共衛生監督、突發公共衛生事件應急處置能力。加強農村衛生“三項建設”，改善鎮級衛生院醫療衛生條件。落實村衛生站醫生財政補貼，切實解決農民群眾看病難、看病貴的問題。繼續實施食品藥品放心工程，保障人民群眾消費安全。加快縣體育中心、體育館以及全民健身場所、農村公共體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，爭創全國體育先進縣。穩定低生育水平。加強計劃生育基層基礎設施和隊伍建設，提高服務質量，爭創全國計劃生育優質服務先進縣。與此同時，提高國防動員、國防教育、人防、征兵、民兵預備役和雙擁工作水平，做好人事、編製、審計、僑務、台務、民政、殘聯、統計、物價、氣象、防震、宗教、檔案、打私、方誌等工作。

　　加強安全生產和維穩工作。牢固樹立抓安全就是抓經濟、抓穩定的觀念，把保障人民群眾生命財產安全放在首位，切實抓好安全生產工作。堅持立足防範、關口前移、依法行政、強化監管、深化整治、綜合治理的總體思路，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全麵負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作新格局，基本形成較為完善的安全生產監管體係、應急救援體係。全麵落實安全生產責任製，紮實抓好石礦場等重點行業、重點領域的安全生產專項整治，排除事故隱患，杜絕重特大事故發生，實現安全生產狀況明顯好轉。高度重視和正確處理新形勢下的人民內部矛盾，完善經常性矛盾糾紛排查調處機製和鎮、村幹部“家訪”製度，切實解決群眾關注的熱點難點問題，妥善處理群體性事件，維護社會穩定。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，重拳打擊“兩搶”、“兩盜”等各種刑事犯罪，嚴厲查處“黃賭毒”，防範和懲治“法輪功”等邪教活動。強化社會麵的治安控製，抓好治保會建設，開展警民共建活動。創建“安全文明小區”，提高社區安全防控能力。

　　（七）加強政府自身建設，提高依法行政能力。

　　圍繞建設廉潔務實高效政府、法治政府和人民滿意政府的目標，把政府各項工作納入製度化、法製化軌道，不斷提高貫徹上級方針政策、縣委決策和人大決議的執行力，抓重點、求突破、謀發展、開創新局麵的創造力，廉潔勤政、幹事幹淨、取信於民的公信力。

　　提高執行力。麵對新的發展形勢，進一步加強對經濟、科技、法律等知識的學習，增強執行黨的路線方針政策的自覺性。堅決貫徹落實縣委各項決策和部署，自覺接受縣人大及其常委會的監督，及時報告工作，認真落實各項決議、決定，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，主動聽取民主黨派、工商聯和人民團體的意見建議，認真辦理人大議案和政協提案。

提高創造力。堅持勤於學習，善於思考，用科學發展觀指導實踐，用改革的思路解決新形勢下出現的新矛盾、新問題，使各項工作抓出特色，抓出亮點，抓出成效。堅持尊重曆史，麵向未來，在繼承中創新，在創新中發展，使政府各項工作始終保持與時俱進，經濟建設和各項事業不斷有新進步。堅持深入基層，調查研究，掌握民情，反映民意，集中民智，珍惜民力，尊重人民群眾的首創精神。堅持重大決策聽證製度、公眾參與製度和政務公開製度，完善專家谘詢製度，確保政府決策民主化、科學化，創造性開展工作。

提高公信力。按照“為民、務實、清廉”的要求，切實加強公務員隊伍建設，提高思想素質，增強服務本領，端正人格品行，爭做廉潔自律表率。進一步轉變政府職能，強化服務意識，多辦惠民之事，在實幹中樹立形象，在成事中贏得民心。加強政府誠信建設，完善行政審批責任製和過錯責任追究製，繼續推行行政機關服務承諾製度。做到有責必負，有諾必踐，有錯必糾，提高政府公信力。

各位代表！藍圖已經繪就，機遇催人奮進，使命就是責任。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀統攬全局，在縣委的正確領導下，緊緊依靠全縣人民，勵精圖治，紮實工作，為建設寬裕、和諧的新蕉嶺而共同努力！