政府工作報告
——2018年1月10日在梅縣區第一屆
人民代表大會第三次會議上
梅縣區人民政府區長 張運全
各位代表：
我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協各位委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是黨的十九大勝利召開之年,也是實施“十三五”規劃承上啟下之年、供給側結構性改革深化之年。一年來，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想統領工作全局，聚焦“一區兩帶六組團”建設，著力推動實體經濟發展壯大、著力補齊民生事業短板、著力建設宜居宜業幸福家園，經濟社會保持平穩健康發展。
（一）攻堅克難，經濟發展保持穩中趨好。
經濟運行平穩有序。始終抓住發展第一要務，千方百計加大投資，大力培育經濟新動能。預計全年實現生產總值200億元左右、增長5.2%;預計固定資產投資187億元、增長23%；預計社會消費品零售總額153億元、增長8.1%；預計全體居民人均可支配收入24115元、增長8%；完成稅收33.8億元、增長7.18%；完成地方公共財政預算收入19.73億元。
內生動力有效增強。梅縣產業集聚地完成固定資產投資23.8億元，比增106%。綜合保稅區申報和規劃建設工作有序推進，省市共建創新創業孵化園、醫院、學校等配套項目加快建設，至目前落戶企業達55家，建成投產44家。全社會科技研發投入約2.45億元,在全市率先通過國家知識產權強縣工程試點區考核驗收，“廣東省質量強區示範區”創建工作積極推進，全年專利授權量237件。26家工業企業建立研發機構，主營業務收入5億元以上的工業企業實現研發機構全覆蓋；專利技術孵化產業園首期第一階段完成建設，BPW車軸亞洲研發中心成立；新增高新技術企業13家，總數達25家；驊鋒科技和自遠環保被認定為省級工程中心，南口鎮被認定為廣東省技術創新專業鎮（文化旅遊）。全力配合辦好第五屆世界客商大會，成功舉辦全區73個總投資490多億元的重點項目簽約、動工、竣工等係列活動。新增力天世紀、客都股份、客家園林3家新三板上市企業，全區上市企業達到12家。
三大產業齊步奮進。主動對接省“實體經濟十條”，出台企業技改購買設備和新上項目的扶持獎勵辦法，實施四套班子領導掛點服務重點工業企業製度。荷樹園電廠獲省電量指標傾斜，超華、嘉元、航鑫科技二期、BPW（梅州）車軸、鴻榮重工等增資擴產項目投產，盛富金屬、慶達二期等項目竣工。預計新增規上企業11家，預計全年完成工業投資52.9億元、增長33.2%；預計規上工業總產值157億元、增長2%，增加值42億元、增長2.1%；預計完成外貿進出口總額3.04億美元,預計實際利用外資1058萬美元。以深化農業供給側改革為重點的現代農業加快發展，農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成，生態旅遊觀光等5個農業經濟板塊建設大力推進。全區省級農業龍頭企業達20家、市級48家；農民專業合作社970家、家庭農場1092家；發展“三品”認證農產品124個，省農業品牌產品15個。十記果業申請認定省級眾創空間,梅縣金柚產業技術創新聯盟成為全市第一批獲省認定的產業技術創新聯盟。被認定為省林下經濟扶貧示範縣，全年林下經濟總產值達27.3億元。建設雁洋4萬噸糧庫，糧食責任考核被市政府評為優秀等次。客商銀行正式營業，區農信社完成合並改製。建成19家鎮級電商服務站，全年電商交易額實現31.2億元。挖掘和利用革命曆史文化資源，統籌推進鄉村旅遊開發和美麗鄉村建設，全域旅遊示範區創建步伐加快，全年旅遊收入和接待人數均比增11%，縣域旅遊綜合競爭力連續七屆躋身全省十強。
（二）強力推進，基礎設施支撐能力不斷增強。
交通設施建設成效顯著。交通基礎設施年度完成投資32.4億元，比增77%。積極配合“兩高一場”建設，梅佘快線、白渡梅州坑工業園道路、S223出省快速通道等重點交通項目加快建設，葵崗互通立交、S242西部快線前期工作有序推進。改造升級了4條縣鄉公路，完成了新農村公路硬底化60公裏、安全生命防護工程50公裏。新開通行政村公交11條，城鄉公交線路增至51條。
農業生產條件有效改善。全年完成投資11.6億元，實施水利工程項目42宗，完成了灌區改造等一批農村水利工程，改善及新增灌溉麵積8萬畝。現代標準農田建設加快，實施規模2.54萬畝。建成全省首個現代農業示範區生物預警與氣象綜合監測站，水稻全程機械化等現代農業裝備、技術推廣應用，水稻機耕率達97%，農業生產條件不斷夯實。
信息能源建設有序推進。354個農村超高速無線局域網試點村建設任務全部完成，在全市率先完成建設任務。農村信息網絡、電網改造等基礎設施建設穩步推進。燃氣供應保障能力不斷增強，鋪設天然氣市政管道25公裏、庭院管道50公裏，丙村、雁洋等12個鄉鎮管道天然氣工程有序建設。
（三）城鄉共建，宜居環境建設成效明顯。
五城建設有序推進。精心抓好梅縣新城、槐崗新城、葵崗新城、雁洋新城和佘江新城規劃建設。劍英大道延長線、客都大橋連接線基本完工，新城自來水廠即將投產，啟動建設公園北路和劍英大道2座人行天橋，打通了一批斷頭路，新城地下綜合管廊、進城大道、親水公園二期及程江河景觀提升工程建設加快推進。槐崗片區、葵崗片區控製性詳細規劃工作取得成效。突出產業、文旅、宜居和葉帥品牌、慢城品牌，雁洋特色小鎮的環鎮旅遊公路、學校、醫院等基礎設施以及中國收藏文化示範基地、加業梅州營地、足球小鎮、雁鳴湖健康養生穀等產業項目加快建設，鬆口古鎮和南口文化旅遊特色小鎮的申報建設積極推進。全區鎮級總體規劃修編完成，各鎮謀劃的82個公共設施項目陸續啟動。區、鎮、村全麵完成“一門式一網式”亚博网址链接 平台建設，實現老百姓“家門口辦事”。
美麗鄉村建設取得突破。聘請專業團隊進行規劃，全區突出1條美麗鄉村主題遊覽路線，2條鄉村景觀軸線，4大美麗鄉村組團，打造“山水梅縣•客韻鄉村”全域美麗鄉村。創新推行“地票”措施，32個省定貧困村新農村示範村“三清三拆三整治”紮實推進，村莊衛生環境整治基本完成。投資5800萬元的8個高速公路出口美麗鄉村示範點建設工作基本完成。中國鄉村複興論壇籌備有序開展，有力推動鄉村振興。
生態環境保護力度加強。深入開展“綠滿梅州”大行動，全年完成碳彙造林1.54萬畝、社會造林2.48萬畝、森林撫育12.6萬畝、景觀林帶建設20公裏。河長製工作全麵鋪開，區、鎮兩級雙總河長均已設立。紮實開展國家環保模範城市創建，嚴格環保準入，加強飲用水源保護，紮實開展大氣汙染防治，加大黃標車淘汰力度，全市十大環境問題整治工作整改任務按時完成。實施果菜茶有機肥替代化肥行動，開展農業麵源汙染和畜禽養殖業汙染問題專項整治。嚴把耕地紅線，切實抓好地質災害防治及地質環境治理。全區環境質量保持良好，空氣質量優良率達98%以上。
（四）強化落實，社會民生事業有力推進。
民生短板進一步補齊。創新光伏扶貧等產業幫扶模式，實施精準扶貧項目“以獎代補”措施，建立貧困村產業發展平台，去年以來籌集各類幫扶資金4.23億元，實施幫扶項目4.4萬多個，精準扶貧精準脫貧取得成效，全區71%相對貧困人口實現脫貧。十大民生實事40個項目基本完成，提高了低保、五保、殘疾人等補助、補貼標準，實施醫療救助2685人次，困難群眾基本生活得到有效保障。機關事業單位養老保險製度改革工作紮實推進，社保費征收完成全年任務。與異地508家醫院實行聯網結算，城鄉居民醫保待遇進一步提高。公辦養老機構公建民營供給側改革工作全力推進，養老服務業加快發展。省市共建創新創業孵化園建設有序推進，高校畢業生創業就業專項資金有效落實，全年城鎮新增就業4208人，失業人員實現再就業3402人。
社會治理能力有效提升。全麵推開法治建設“四級同創”活動，深入開展平安梅縣建設，健全“中心+網格化+信息化”工作體係，始終保持嚴打整治高壓態勢，加強社區矯正工作，大力防控各類社會風險，社會治理能力進一步提升，社會治安防控更加專業化、智能化。“法律六進”等法治宣傳工作紮實推進，“一村一法律顧問”工作取得成效，群眾學法守法的自覺性進一步提升，運用法律手段解決問題的意識和能力進一步增強。充分發揮團委、婦聯等組織在共建共治中的積極作用，大力開展誌願服務、法律宣傳等工作。加大安全生產行政執法力度，安全生產形勢持續保持穩定。梅縣區農產品質量安全檢驗檢測中心正式運行，食品安全常態化監管延伸到村，農貿市場食用農產品快速檢測工作實現轄區全覆蓋，獲“國家農產品質量安全縣”稱號。圓滿完成黨的十九大、第五屆世界客商大會等重大安保維穩任務。全區社會安全指數和人民群眾安全感不斷提升，獲評“全國平安建設先進區”，是梅州市唯一獲此殊榮的縣（市、區）。
社會事業取得新成績。群眾性精神文明建設深入推進，“四城聯創”成效明顯。“廣東省推進教育現代化先進區”創建工作通過督導驗收，佘江中心小學擴建、第一職校附屬小學改建等工作全麵完成，新建新民小學和雁洋鎮中心小學如期動工，特殊教育學校9月順利開學，各類教育協調發展，教育的公益性、普惠性、公平性鞏固提升。投入衛生強區創建資金5.2億元，完成了305間標準化衛生站建設，廣梅開發區醫院、粵東醫院感染大樓、鎮衛生院等醫療衛生基礎設施建設大力推進，粵東醫院創“三甲”通過初審。探索建立醫聯體，全區家庭醫生簽約服務15.5萬人。成功創建省級慢性非傳染性疾病綜合防控示範區。全麵兩孩政策穩妥實施，出生人口素質不斷提高。完成10個文化驛站、13個農村俱樂部、203個行政村綜合性文化服務中心建設，新增12處市級文物保護單位，參加省藝術節喜獲豐收，廣播電視工作取得新成效。成功承辦市第八屆運動會，建成8所全國校園足球特色學校和10所廣東省校園足球推廣學校，鐵漢生態足球隊成功衝甲，富力足球學校與荷蘭阿賈克斯足球俱樂部合作建設青訓基地，梅縣區代表隊衛冕省第二屆百縣（區）杯足球賽冠軍。梅縣區複退軍人服務中心成立，國防建設、雙擁等工作紮實推進。高質量完成第三次全國農業普查工作任務，工商聯連續4年獲全國“五好”縣級工商聯殊榮，《鬆口鎮誌》入選中國名鎮誌文化工程。外事僑務、港澳和對台工作有新進步，民族宗教、法製、人事編製、婦女兒童、老區建設以及監察、統計、審計、供銷、氣象、殘聯、文聯、打私、打假、人防、應急、檔案等工作取得新成績。
（五）改革創新，政府效能顯著提升。
深化“放管服”改革，大力實施並聯審批，加大簡政放權力度，“一門式一網式”政府服務模式取得明顯成效，下放鎮中心的審批和服務事項87項，下放村級公共服務站辦理的事項58項，各部門行政許可事項承諾時限提速51.6%，公共服務事項承諾時限提速45.92%，區、鎮、村和各部門間的業務在“一張網”內流通。全麵推進減證便民行動及亚博网址链接 “馬上辦”改革，智慧梅縣政務指揮中心建成啟用，惠民信息公開平台投入運行。商事製度改革營造了寬鬆平等的準入環境，全區各類經濟主體已達3.2萬多戶。城市執法、食鹽監管等行政體製改革工作深入推進。堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協通報情況，主動自覺接受監督，人大建議、政協提案辦複率和滿意率均達100%。加強“慵政懶政怠政”整治，深入推進政務公開和廉政監管，加強重點領域審計監督，政府服務熱線等受理事項全部按時辦結，行政效能和公共服務滿意度有效提升。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是曆屆班子打下堅實基礎的結果，是全區人民共同奮鬥的結果，是海內外各界人士鼎力支持的結果。在此，我代表區政府，向全區人民、各民主黨派、人民團體、社會各界人士和駐梅部隊、武警官兵、公安幹警致以崇高的敬意！向長期關心支持我區發展的港澳台同胞、海外僑胞、外出鄉賢表示衷心的感謝！
在肯定成績、總結經驗的同時，我們也清醒地認識到，我區經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要表現在：由於受“營改增”和政策調控的影響，經濟增速呈現放緩趨勢，不少剛性指標與全麵建成小康社會的要求還有較大差距；因國家融資政策調整，個別重點項目推進受到影響；產業結構還不夠合理，層次偏低、創新能力較弱，企業整體競爭力不強，新的發展動能尚未有效形成；用地條件、環境容量和勞動力矛盾日益突出，高端人才不足；改善民生任務艱巨，推進依法行政、建設服務型政府還存在不少薄弱環節等等。對此，我們要高度重視，采取有效措施認真解決。
二、2018年工作安排
2018年是深入貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全麵建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好今年工作，意義重大，影響深遠。
今年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以李希書記來梅調研講話精神為動力，按照市委、市政府和區委的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以推動高質量發展為目標，以供給側結構性改革為主線，扭緊“集聚一個園區，發展兩大產業，暢通三組快線，抓好四創聯動，推進五城共建”發展抓手，銳意進取、奮力攻堅，全力促進經濟社會持續健康發展，全力保障和改善社會民生，全力維護社會和諧穩定，在新起點上不斷開創梅縣發展新局麵，努力打造產業創新引領區、客僑文化傳承區、紅色旅遊示範區、鄉村振興先行區。
經濟社會發展的主要預期目標是：全區生產總值增長6.5%左右，公共財政預算收入增長8%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長10%，居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步，城鎮登記失業率控製在3.5%以內，節能減排降碳約束性指標完成上級下達任務。
圍繞上述目標，突出做好以下六方麵的重點工作：
（一）守底線、夯基礎，全力營造綠色發展良好環境。
守住綠水青山，才能將綠水青山變成金山銀山。我們必須嚴守生態底線，堅持節約優先、保護優先，切實轉變發展方式，保護好寧靜、和諧、美麗的自然環境，以良好的生態支撐經濟更快、更有質量發展。
堅決打好汙染防治攻堅戰。堅持源頭防治，著力解決水、大氣、土壤汙染等突出環境問題。深入落實“河長製”，加快推進重點流域水汙染整治，加強河道采砂管理，強化飲用水源保護；全麵深化治汙減排，加大對城區揚塵、工業企業廢氣、餐飲油煙等綜合整治，實施農業麵源汙染治理項目麵積1.82萬畝，加快推進病死畜禽無害化處理廠建設，確保主要汙染物排放總量大幅減少。加強農村生活垃圾和生活汙水治理，實現全區汙水處理設施全覆蓋。嚴格環境執法監管，堅決製止和懲處破壞環境的行為。
加大生態保護力度。全力配合推進國家環保模範城市、國家森林城市和國家生態文明先行示範區建設，強化生態環境治理。深入開展大規模國土綠化行動，實施好生態保護修複工程，抓好崩崗、滑坡和礦山地質環境恢複治理，探索培育一批專門從事生態保護修複的專業化企業。加強林業重點生態工程建設和森林資源管護，推進自然保護區、森林公園、濕地公園等森林資源的建設和保護。完成隆文河梅教段等3宗山區中小河流治理工程，完善地質災害“群測群防”體係。加強耕地保護工作，確保耕地保護目標落到實處。堅持以綠色為標尺，嚴格環保準入。
推進綠色低碳發展。全力推進資源全麵節約和循環高效利用，大力發展綠色製造和環保產業，推進清潔生產，推動生產方式綠色化。推進工業節能降耗，實施節水行動，加強建築節能工作，降低能耗、物耗。開展創建節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色家庭等行動，加強綠道等公共慢行係統建設，倡導綠色低碳生活方式。加強生態文明宣傳教育，增強全民環保意識。
（二）補短板、蓄動能，推動實體經濟高質量發展。
堅持質量第一、效益優先，加快供給側結構性改革，厚植優勢、補齊短板，推動全區經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，逐步構建高質量發展的現代化經濟體係。
不斷做優現代產業。堅持綠色發展理念，以新型工業發展為重點，把產業集聚地作為現代產業集聚的重要平台，推動科研機構、教育、醫療等資源向園區集聚，加快創新創業孵化園、廣鐵物流園、中新集團汽車零部件、盈方創投等項目建設，力促超華電子信息、中愛醫療等項目盡快動工，爭取綜合保稅區申報有突破性進展。鞏固第五屆世界客商大會成果，深化產業共建，主動承接珠三角產業梯度轉移，引進更多帶動能力強的企業落戶，培育發展綠色工業、生態工業。深入對接省“實體經濟十條”，加快釋放各類惠企政策紅利，全力支持服務梅雁吉祥、寶新能源、超華科技、集一建材、嘉元科技等12家上市企業和BPW車軸、卡萊、振聲等一批現有骨幹企業做優做強，推動現有企業向綠色低碳、高質量發展。加大中小企業的扶持力度，鼓勵引導“個轉企”、“小升規”，加大培育扶持企業上市和招商引資力度，力爭新增8家規上企業。順應市場需求，積極發展金融保險、電子商務、商貿物流、文化旅遊等現代服務業。打響長壽之鄉招牌，發展健康醫療、養生養老產業。堅持多元驅動，發展壯大文化、體育產業，拓展信息、住房、家政等消費領域，打造新的經濟增長點。
持續擴大有效投資。堅持不懈加大投資，彙聚政策、資金、土地等要素，調整優化財政支出結構，加強對重點領域和項目的支持力度，全力推進基礎設施、產業、民生等重點項目建設，著力形成新的經濟增長點。充分激發民間投資潛力，鼓勵引導民間資本規範有序參與基礎設施和公共事業等領域投資。用好用活國家扶持政策，聚焦生產性、基礎性投資，加強項目策劃和儲備。加大閑置土地處置，有效盤活城鄉存量建設用地，積極破解用地瓶頸，擴大土地有效供給。
大力實施創新驅動發展戰略。緊緊圍繞創新驅動“八大抓手”，集聚創新要素，健全以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體係。做實專利技術孵化產業園、院士驛站、博士後工作站等創新平台，打造一批科技企業孵化器和眾創空間。繼續加大對企業技改新購設備、新上項目和科技研發等方麵的扶持獎勵力度，鼓勵和支持企業積極推廣轉化創新技術成果，推動傳統產業優化升級，培育發展一批創新能力強的高新技術企業。全麵深化質量強區建設，創建具有地方特色的品牌，提高自主品牌市場競爭能力。落實好人才新政，著力引進國內外高層次創新人才，大力弘揚“工匠精神”，不斷增強梅縣經濟創新力和競爭力。
著力改善區位發展條件。以交通環境改善支撐產業快速發展，計劃投資33億元，配合推進梅汕、雙龍高鐵和梅平、東環高速建設，加快葵崗高速出口和東部、西部快速路建設，確保梅佘快線10月底建成通車，改造國道206線徑義段及縣道969線高鐵至城區進城大道、縣道020線等一批縣鄉公路，建設梅南九龍、南口麓湖山旅遊公路及丙村大橋等工程，啟動新梅南大橋建設。大力推動“四好農村路”建設，實現行政村公交通達率95%以上。計劃投資11億元實施山區中小河流治理等61宗水利工程項目，全麵完成中心村電網改造升級，科學規劃電網建設，提升服務經濟能力。
（三）抓統籌、提品質，加快宜居宜業城鎮建設。
堅持適度超前規劃，加大城鎮擴容提質步伐，突出生產、生活、生態“三生融合”和產、城、人、文“四位一體”，大力發展宜居宜業宜遊特色小鎮、特色小城鎮，著力提升新型城鎮化水平。
完善基礎配套。以梅縣新城為重點，以“六個一”為抓手，以五城共建為帶動，強化規劃落實，統籌城鎮空間和學校、農貿市場、停車場等基礎設施布局，全力加快梅縣新城總投資347億元的23個在建項目建設，積極促成總投資63億元的12個擬動工項目盡快動工，確保順利完成1.5公裏的地下綜合管廊等重點工程建設任務。加強槐崗、葵崗等新區的路網規劃，優化提升城區道路，啟動打通人民南路等一批斷頭路，力爭進城大道年底前完工。全力推進雁洋新型城鎮化“2511”試點鎮建設。充分利用棚戶區改造等政策，加大中心鎮、專業鎮道路、供水供電等基礎設施投入，引導更多民間資金和社會資本參與建設和運營，建立多元化可持續的城鎮化投融資機製，促進與梅縣新城功能互補、協調發展。
發展城鎮經濟。堅持產城聯動，以粵東醫院、客商銀行、紅星美凱龍等為重點，做大做強文化體育、醫療保健、人才教育、汽車商貿、家居建材、電子商務、金融等城市經濟，加快一批城市綜合體建設，著力引進一批總部經濟、金融服務、電子商務等產業項目，以產業支撐城市發展。借鑒江浙等地發展特色小鎮的做法，依托當地資源優勢，突出產業建鎮，做優做強雁洋特色小鎮，突出“客僑文化”規劃建設南口客僑小鎮，利用豐富的海絲文化規劃建設鬆口特色小鎮。發揮企業主體作用建設南壽峰康養小鎮、雁鳴湖足球小鎮、麓湖山運動小鎮、槐崗桂花小鎮，積極培育發展城東、佘江、水車、梅南、鬆源等一批特色工業強鎮、商業物流鎮、文化旅遊和生態農業特色鎮，引導城鎮專業化、集約化、特色化發展，增強人口集聚力和產業承載力。
提升品質形象。以全國文明城市創建和城市執法體製改革為契機，加強城鄉街道和社區服務管理，鐵腕整治違章建築，加強城市“六亂”行為整治。加大環衛基礎設施建設，實施城鎮美化、淨化、綠化和亮化工程，加快推進城鎮燃氣、自來水、電力、通訊等地下管網的升級改造，推進城區交通秩序專項整治，打造整潔、暢通、舒適的人居環境。進一步健全信息基礎設施網絡，整合政務、城管、交通、旅遊、物流等資源，優化城市智能管理，加快“智慧梅縣”建設。保護城鎮自然生態，建設綠色城鎮。
（四）添活力、增民富，大力推進鄉村振興。
堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求推進鄉村振興，激發農村發展活力。
堅決打贏脫貧攻堅戰。以激發貧困人口內生動力為導向，盤活貧困村的生產要素，大力推進產業扶貧、光伏扶貧、電商扶貧，支持引導貧困戶因地製宜發展特色種養業，加強貧困勞動力就業技能培訓，促進轉移就業，實現貧困人口增收。抓好兜底保障政策落地見效，實現最低生活保障製度和扶貧開發政策有效銜接，落實好貧困人口教育、醫療、住房“三保障”政策。建設覆蓋農村低收入群體的大數據庫，提高精準扶貧信息化管理水平。鼓勵保險機構在緩解貧困群眾因病致貧、因病返貧問題上發揮作用，確保小康路上一個都不掉隊。
全域建設美麗鄉村。以“12425”總體規劃為引領，堅持32個省定貧困村先行、鄉賢大力支持和群眾積極參與的村先行，在全麵推進“三清三拆三整治”的基礎上，有序推進“三建立三開展三實行”工作，大力加強農村路網、水係維護管理，全麵推進農村人居環境綜合整治，建立健全長效機製，確保完成“整潔村”創建任務。繼續完善農村基礎設施，推動城鄉公共服務均等化，創新鄉村治理機製，提升鄉風文明水平，加快建設一批體現客家農耕特色的田園綜合體，推進美麗鄉村建設。辦好中國鄉村複興論壇·梅縣峰會，做好做活梅縣好山好水文章。用好農村土地確權成果，推動農村土地有序流轉，推進農村集體資產股權製度改革，放活林地經營權，激活農村各類要素潛力，推動鄉村振興。
加快發展綠色生態富民產業。聚焦生態美麗富民強區建設，推進農業供給側結構性改革，鼓勵發展多種形式適度規模經營，積極培育新型農業經營主體，著力發展現代農業、全域旅遊、健康養生、長壽食品、體育休閑等重點產業。堅持綠色興農、質量興農，做大做強“梅縣金柚”產業，抓好“長壽食品”、“富硒食品”的開發利用，大力發展農產品精深加工，打造富有特色的梅縣現代農業品牌。堅持文旅、農旅深度融合，大力促進農事體驗、農耕文化展示、果園采摘、特色農業觀光、農家樂旅遊和民宿等鄉村旅遊業態有效發展；加強紅色資源保護開發，融合生態旅遊、鄉村旅遊，活化利用紅色基因，把葉劍英紀念園、梅南九龍嶂等打造成紅色旅遊示範區，推進全域旅遊有序發展。切實提高糧食安全保障能力，促進糧食穩定發展。
（五）廣覆蓋、促均等，推動改革發展成果普惠於民。
繼續加大民生領域投入，加強基本公共服務，加強基本民生保障，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
著力推動教育均衡發展。鞏固“廣東省推進教育現代化先進區”創建成果，進一步優化中小學校布局，推進義務教育均衡發展和學前教育規範發展，促進民辦教育健康發展。加快推進雁洋鎮中心小學、新民小學、富力城小學建設和扶大憲梓中心小學、德興小學擴建工程，支持推進華師附屬小學、友華執信學校等民辦學校建設，新增一批優質學位，著力解決城區學位緊張等突出問題。大力開展學生素質教育，鼓勵支持高級中學、梅縣外國語學校、華僑中學辦出特色和水平，努力讓每個孩子都能享有公平且有質量的教育，促進教育優質、均衡和可持續發展。
織牢織密社會保障網。健全就業創業服務體係，抓好高校畢業生、就業困難人員就業工作，開展大規模職業技能培訓，以更充分、高質量的創業就業，促進居民收入倍增。深化社會保障領域改革，擴大社保覆蓋麵。繼續提高城鄉低保、特困人員救助供養、醫療救助以及殘疾人“兩項補貼”標準，深入推進社會救助和社會福利、慈善事業。加強基層醫療衛生服務體係和隊伍建設，推進鎮級衛生院和村級衛生站升級改造，廣梅開發區醫院一期建成投入使用，完成粵東醫院“創三甲”和中山大學附屬第三醫院托管廣梅開發區醫院工作，力爭率先完成衛生強區創建任務，推進健康梅縣建設。完善住房保障製度，加快政府公租房、廉租房建設，支持專業化、機構化住房租賃企業發展。
大力發展社會各項事業。加強精神文明建設，不斷提高城鄉文明程度。完善城鄉公共文化服務體係，加快梅縣區博物館、客家文化雲平台、文化驛站等建設，提升廣播電視公共服務能力，實現綜合性文化服務中心行政村全覆蓋，促進文化惠民。加強文化遺產傳承保護，推進客家傳統文化進農村、進校園，擴大客家文化對外交流活動，弘揚和發展客家文化、華僑文化，打造客僑文化傳承區。圍繞體育產業構建、足球改革等重點，推進全民健身、足球振興、競技體育工作開展，規劃建設梅縣區職工活動中心。大力維護婦女兒童權益，推進婦兒事業全麵進步。推動殘疾預防創建工作，加強殘疾康複服務。推動國家安全、人防、雙擁、對台、民族宗教、外事僑務、工商聯、老區建設、審計、糧食、供銷、統計、方誌、檔案、打私、氣象、應急等各項工作上新水平。
積極防範化解重大風險。堅決守住不發生區域性係統風險的底線,抓好地方政府債務、金融機構不良資產的清查工作，主動排查化解經濟領域不穩定因素,依法防控經濟金融風險。加強維穩形勢分析研判，嚴厲打擊金融犯罪和各類涉眾型經濟犯罪活動，強化重點領域矛盾糾紛專項治理，健全完善各類突發公共事件的預防預警和應急處置體係，切實防控各類社會風險。
切實維護社會和諧穩定。深化“中心+網格化+信息化”建設，創新違法犯罪打擊整治機製，健全完善信息化、立體化社會治安防控體係，推進綜治視聯網應用，加強城區網格化巡控，著力解決影響社會治安和社會穩定的突出問題。深入開展法治建設“四級同創”活動，切實樹立法治在化解矛盾中的權威地位，提高依法化解矛盾的能力。實施食品安全戰略，完善食品藥品安全監管網絡，保障人民群眾“舌尖上的安全”。強化企業安全生產主體責任，推進安全生產領域依法治理，築牢安全屏障。積極推進打假工作，維護市場經濟秩序。加強社會管理體係創新和社會治理能力現代化建設，大力發展社會組織，開展專業社會工作服務和誌願服務，推動客家優秀傳統人文精神與社會治理有機結合，建設更高水平的“平安梅縣”。
（六）優作風、重廉潔，建設人民滿意的服務型政府。
持之以恒加強政府自身建設，增強政府公信力和執行力，激發各級幹部銳意改革、勇於創新的積極性，是完成今年各項目標任務的堅實保障。我們要把深入學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，牢記使命擔當。深入推進依法行政，堅決執行區人大及其常委會的決議和決定，自覺接受區人大、區政協的監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。落實重大行政決策合法性審查製度，推進行政決策科學化、民主化、法治化。緊緊圍繞十九大部署的重大改革任務，聚焦解決發展不平衡不充分問題，持續推進醫療衛生、教育、養老等重點領域改革，補齊補強民生短板。大力推動亚博网址链接 提速增效，深入推進“互聯網+亚博网址链接 ”工作，推進“一門式一網式”亚博网址链接 模式改革不斷深入。加強審計廉政風險防控，強化扶貧等領域監督執紀問責，全力推進反腐敗鬥爭。落實“三個區分開來”，鼓勵幹部幹事創業。強化幹部隊伍培訓，不斷提升幹部的綜合素質和辦事本領，建設一支勇擔當、善作為、幹淨幹事的幹部隊伍，著力打造人民信任、人民滿意政府。
各位代表，今年，我們在落實好省、市民生實事的同時，將繼續辦好我區的十件民生實事，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。
一是提高困難群眾救助補助標準。城鎮、農村低保對象最低生活保障人均補差水平分別從每月460元、210元提高到505元、230元。特困人員基本生活標準按不低於當地最低生活保障標準的1.6倍、且不低於當地現行特困人員基本生活標準確定。孤兒基本生活最低養育標準集中供養水平從每人每月1450元提高到1560元、分散供養水平從每人每月880元提高到950元。城鄉低保對象政策範圍內基本醫療救助比例達到80%以上。建檔立卡貧困人口政策範圍內基本醫療救助比例達到80%以上。困難殘疾人生活補貼標準從每人每年1800元提高至1890元，重度殘疾人護理補貼標準從每人每年2400元提高至2520元。
二是扶持就業創業。扶持創業150人、城鎮新增就業3500人、失業人員再就業3300人。對符合條件參加職業技能晉升培訓、法定勞動年齡內的省內外城鄉勞動者按規定給予補貼，提升800人次就業技能水平。建設創新創業孵化園首期第二階段項目。建設技工學校汽修專業綜合實訓樓。
三是提高邊遠地區學校教師生活補助。鼓勵引導人才向邊遠貧困地區流動並長期從教，農村邊遠地區學校教師生活補助標準每月人均提高到不低於1000元。
四是改善困難群眾居住條件。計劃完成城市棚戶區改造100套（戶）。計劃完成貧困戶危房改造186戶。以每戶不低於5000元的標準完成150戶的貧困重度殘疾人家庭無障礙改造任務。
五是提升醫療衛生養老保障水平。將職工基本醫療保險基金年度累計最高支付限額從9萬元提高至10萬元，職工補充醫療保險年度累計最高支付限額從27萬元提高至28萬元。將職工醫療保險住院起付線一級醫院從450元降低至200元、二級醫院從600元降低至450元、三級醫院從800元降低至650元；將城鄉居民醫療保險住院起付線二級醫院從500元降低至450元、三級醫院從800元降低至650元；將城鄉居民大病保險起付標準從1萬元降為8000元、報銷比例從70%提高為75%；城鄉五保供養對象、建檔立卡貧困人員起付標準從2000元下調至1000元，報銷比例從80%提高至85%，不設年度最高支付限額。城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準從每人每月120元提高至130元。建設中醫醫院養生大樓。建設廣梅開發區醫院二期。完成32個省定貧困村共1930例農村婦女“兩癌”免費檢查工作。
六是增加教育體育公共資源供給。鎮中心以上學校全部實施校園網提速工程，實現光纖網絡延伸入班，普通教室配備多媒體教學設備；教學點實現30%以上。完成新民小學改擴建工程。建設富力城小學。建設雁洋鎮中心小學。建設城鄉15分鍾健身圈，為省定貧困村配建一套8件以上器材的健身路徑。建設10個文化驛站。
七是鞏固提升人居環境。全區32個省定貧困村基本建成新農村整潔村。實施46宗村村通自來水工程建設。完成削坡建房邊坡整治151戶。配套建設環境質量生態自動監測網絡。繼續實施全區環境綜合治理與修複建設項目。計劃完成碳彙造林工程15420畝。建設29個美麗鄉村綠化示範點。開展食用農產品快速檢測工作。建設省級食品安全示範街。
八是實施交通便民工程。新改建國省道26.8公裏，改造國省道危橋2座。完成新農村公路路麵硬化改造60公裏。完成縣鄉公路安全生命防護工程50公裏。完成新城區錠子橋園盤交通信號燈改造工程。完成新城區城中村路燈安裝工程。打通怡景豪園至鄉樹園斷頭路。
九是健全社會矛盾糾紛化解機製。支持鎮（街道）人民調解委員會聘請專職人民調解員，實行“以案定補”製度，加強調解組織規範化建設，調解成功率不低於97.5%，“民轉刑”案件比2017年下降10%。完善司法所會議係統。
十是增加農民農業生產補助。對擁有耕地承包權的種地農民（含農場職工）按規定進行補貼，補貼總麵積不少於24萬畝。增加政策性農業保險保費補貼險種、擴大保險覆蓋麵、提高保障標準，其中水稻保險參保率達到80%以上。對全區148.29萬畝省級以上生態公益林，按規定提高每畝補償標準。
各位代表，藍圖已經繪就，揚帆正當其時。讓我們緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實黨的十九大精神，在市委、市政府和區委的堅強領導下，踐行新理念、把握新機遇、激發新活力，奮力開創梅縣區改革發展、全麵奔康新局麵！
附：
名詞解釋
1、省“實體經濟十條”：即《廣東省降低製造業企業成本支持實體經濟發展的若幹政策措施》，包括降低企業稅收負擔、降低企業用地成本、降低企業社會保險成本、降低企業用電成本、降低企業運輸成本、降低企業融資成本、降低企業製度性交易成本、支持工業企業盤活土地資源提高利用率、支持培育製造業新興支柱產業、支持企業開展技術改造十個方麵。
2、兩高一場：指高速公路、高鐵和機場。
3、一門式一網式：是政府服務模式的創新，即將部門分設的辦事窗口和審批服務係統整合為政府綜合服務窗口和網上統一申辦受理平台，打破部門界限，真正實現一個門、一張網辦事，管住管好政府服務的進出兩端。
4、地票：是在美麗鄉村建設“三清三拆三整治”工作推進中，解決豬欄、茅廁、危舊房拆除後土地權屬問題的清拆登記表，表內注明自然村村名、戶主姓名、身份證號碼，拆除地方類型（房屋、茅房、豬牛欄、地坪、空置地等）和麵積等；地票有戶主簽名確認、村民理事會蓋章、村民小組組長簽名、村委會意見公章等內容，並附有拆除的四址指界圖。地票一式三份，戶主、村民理事會、村委會各存一份。
5、三清三拆三整治：“三清理”，即清理村巷道及生產工具、建築材料亂堆亂放,清理房前屋後和村巷道雜草雜物、積存垃圾,清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物;“三拆除”,
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即拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房,拆除亂搭亂建、違章建築,拆除非法違規商業廣告、招牌等;“三整治”,即整治生活垃圾、生活汙水、水體汙染。
6、河長製：是各地依據現行法律法規，堅持問題導向，落實地方黨政領導河湖管理保護主體責任的一項製度創新。河長製以保護水資源、防治水汙染、改善水環境、修複水生態為主要任務，通過構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機製，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供製度保障。
7、創新驅動“八大抓手”：是廣東省檢驗創新驅動工作成效的核心監測體係，包括高新技術企業培育、新型研發機構建設、企業技術改造、孵化育成體係建設、高水平大學建設、自主核心技術攻關、創新人才隊伍建設、科技金融融合八項工作。
8、四好農村路：即“建好、管好、護好，運營好”農村公路。
9、新型城鎮化“2511”試點：指在全省範圍選擇2個地級市、5個縣（市、區）、10個建製鎮作為新型城鎮化綜合試點，選擇10類項目作為新型城鎮化專項試點，為全省新型城鎮化提供可複製、可推廣的經驗和模式。
10、“12425”規劃：是我區美麗鄉村總體規劃，即培育和打造1條美麗鄉村主題遊覽路線（雁洋省級社會主義新農村示範片精品線），2條鄉村景觀軸線（沿梅江和沿國道），4大美麗鄉村組團（雁洋-鬆口組團、僑鄉-槐崗組團、龍崗-白沙組團、梅西-石坑組團）,25個精品村。
11、三建立三開展三實行：三建立：即建立柵欄圈圍，利用舊石塊、舊磚、舊瓦等當地材料，在公共場所進行柵欄圈圍；建立“門前三包”責任製，防止房前屋後重回亂堆亂放狀況；建立長效保潔機製，配置完善保潔員製度，村莊環境實現24小時保潔。三開展：即開展拆舊複墾複綠土地登記造冊等前期工作；開展村莊清舊補綠，拆舊複綠工作；開展美麗庭院、文明戶評比、宣傳畫和標語上牆營造氛圍。三實行：即實行人畜分離、家畜集中圈養；實行衛生改廁；實行雨汙分流、汙水排放管道收集或暗渠化等前期工作。
12、三個區分開來：即要把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限製的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的幹部。
