政 府 工作 報 告

——2017年4月25日在平遠縣第十五屆人民代表大會第二次會議上

縣長 劉許川

各位代表：

現在，我代表平遠縣人民政府向大會作報告，請予審議。請政協委員參議，請其他列席人員提出意見。

2016年工作回顧

2016年，我們深入學習黨的十八屆曆次全會和習近平總書記係列重要講話精神，認真貫徹落實省委十一屆六次、七次全會和市委六屆六次、七次全會精神，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，緊緊圍繞振興發展目標和“一城兩區”戰略部署，紮實推進經濟社會各項工作，實現了“十三五”的良好開局。全年實現生產總值76.04億元，比增8.6%，增幅全市第三；固定資產投資43.63億元，比增8.9%；縣級一般公共預算收入7.38億元，比增12.5%；規上工業增加值12.53億元，比增12.4%；社會消費品零售總額25.16億元，比增10.9%；進出口總額2.7億美元，比增25%，增幅全市第一。

——工業產業結構調整初見成效。我們把園區作為創新驅動發展的主戰場，加強領導、加大投入、加快建設，園區各類項目快速推進。全年新平整土地850畝，建成區擴展至6500畝，水電路訊等基礎設施更加完善。加大支持服務企業力度，全年落實股權投資、信貸補償、專項資金等各項政策資金7000多萬元，有力促進了企業落戶、技改挖潛和增資擴產。一年來，共有恒盛宇科技、廣深新材料等16個企業落戶園區，計劃總投資達54億元；共有雅瑪西新能源科技、彙億基科技等10個企業動工建設，宇時代電子、富萊利家居、洪裕汽配等11個企業建成投產，完成固定資產投資22.63億元，比增42%，園區投產企業達47家，實現規上工業增加值5.24億元，稅收1.44億元，分別比增31.5%和26.05%，增速在全市4個省級產業園區中排名前列。全縣規上工業增加值增長12.4%，高於全市7.8個百分點。利天光伏發電、粵電茅坪風電、大唐風電等一批新能源項目順利推進。同時，積極探索縣內企業配套知名鄉賢企業的“內外聯姻”招商新模式，加大招商引資力度，完成簽約項目30個，其中，合同項目20個，合同投資總額82.4億元，當年實際投入9.4億元。出台建築安裝類企業扶持辦法，裕達建築、方海建設升級為房屋建築施工總承包二級企業，威華水利水電升級為水利水電工程施工總承包二級企業。加快企業智能化改造，投入技改資金近3億元，對金科新業、北鬥星航等10家規上工業企業實施技改，新增機器人應用7台，總數達18台，企業自動化程度有效提高。加大力度培育高新技術企業，新增荻賽爾、華清園、洪裕汽配、亞力盛電子4家培育入庫企業，元芯科技被認定為國家高新技術企業。荻賽爾成功在新三板掛牌上市，成為我縣第一家上市企業。

——城鄉環境更加宜居宜業。我們堅持規劃引領，完成了全縣90%以上行政村村莊規劃和縣城建成區地下管線普查，啟動了縣城控製性詳細規劃編製。全年盤活存量用地1720畝，新增建設用地2053畝，儲備了河嶺嶂、梅東等周邊1000多畝城鎮建設用地。城北、城南、城西、城東、老城“五個片區”21個城建項目，共完成年度投資近20億元。碧桂園一期、優山美地二期、平城花園三期等宜居社區建設加快推進；凱旋商業中心、城南商業城等城市綜合體投入運營；醫療養生保健中心、特殊教育學校、旅遊公廁等一批公共服務項目順利推進，市場、道路等市政設施啟動改造，城區主幹道全部實現“黑底化”，成功創建省級衛生縣城。美麗鄉村建設步伐加快，特別是以農村生活垃圾處理、水源水質保護、城鄉“六亂”、規範農村建房等為重點的城鄉環境整治成為新常態，在全市城鄉環境綜合整治前兩次測評中分列第一名和第二名。同時，深入開展綠滿平遠大行動，完成造林3萬多畝和60公裏生態景觀林帶建設，新建仁居鳳山1個縣級森林公園、河頭布心坪1個鎮級森林公園，全縣森林覆蓋率達78.35%，被國家林業局評為“全國綠化模範縣”。在國家住建部首批全國綠色村莊評選中，我縣有79個村入選，占全市入選村莊的75%。以創建“廣東省農村環境連片整治示範縣”為契機，大力開展跨境河流水源水質保護和大氣汙染防治工作，主要河段交接斷麵及飲用水源地水質達標率保持100%，全年環境空氣質量保持優良。

——全域旅遊示範縣建設紮實推進。我們充分發揮旅遊產業的關聯帶動作用，有效帶動農林文體等相關產業的持續發展。年度投入2億多元推動龍頭景區提檔升級，五指石商業街、嶺東大酒店基本建成，貴妃湖環湖景觀帶、天道二期啟動征地拆遷；長布半島、客家相思穀、南台臥佛山等景區規劃和征地拆遷工作有序推進；曼佗山莊、金穗休閑旅遊區、龍湖等景區成為平遠旅遊新亮點。積極完善旅遊接待配套，全縣新增各類民宿、鄉村客棧20多家；完成新建15座、改建7座A級標準旅遊廁所任務；全年舉辦20多場旅遊推介活動，並通過舉辦“中華旅遊名博平遠行”主題活動，與全球婚尚資訊領袖品牌—北京愛結公司合作攝影婚紗、攝製微電影等，進一步提升平遠旅遊知名度、美譽度。同時，旅遊與農業、林業、文化、體育等產業融合步伐逐步加快，成功舉辦第七屆北京國際山地徒步大會梅州•平遠站活動，主動爭取了廣東首個國家公園試點創建，逐步形成了龍頭引領、多元發展、全域覆蓋的旅遊發展格局，全縣接待遊客人次、旅遊綜合收入分別比增21.6%和18.9%，獲評“全國十佳生態休閑旅遊城市”“全國休閑農業與鄉村旅遊示範縣”“全國森林旅遊示範縣”“2016百佳深呼吸小城”“中國候鳥旅居縣”。

——交通水利重點基礎設施建設加快推進。我們不斷加大政策資金爭取和項目推進力度，全年投入4.74億元，全麵完成梅平高速平遠段征地工作；連平武、平蕉大高速列入市“十三五”路網規劃；瑞梅鐵路項目工可報告已編製完成，前期工作加快推進；國道206線八尺至大柘段、國道358線差幹至八尺段、省道225線園區段等一批群眾高度關注的國省道和縣鄉道路得到改造提升；967、039、037、036四條縣道升格為省道，並爭取列入了省“十三五”路網改造計劃；完成新農村公路改造38公裏、國省道綠化97.22公裏、國道示範工程建設14.6公裏，國道206線平遠段成為全省國道改造示範工程，道路技術等級和通行能力進一步提高。全麵推動了中央財政小型農田水利重點縣、山區中小河流治理、村村通自來水等7項14宗水利重點工程建設，鳳池水庫前期工作有序推進，正在爭取立項審批，城鄉水利防災減災能力全麵加強。電力、信息基礎設施全麵提升，投入5400多萬元推進基礎電網建設，供電可靠率提高至99.98%；投入3000多萬元建成1個縣級、8個鎮級、50個村級電商綜合服務中心，電子商務進農村綜合示範縣建設紮實推進。

——農業產業化發展基礎更加牢固。我們始終把擴大基地規模,提高產品質量,增加經濟效益作為農業產業化發展的重要措施，紮實推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，引導農村土地規範流轉，促進規模化種植、產業化經營。臍橙、油茶、南藥、優質稻、梅片樹、有機茶等特色優勢產業得到鞏固提升，華清園、飛龍、新大地等農業深加工項目加快建設，農產品加工轉化率和產品附加值不斷提升，其中華清園被認定為省林下經濟示範基地。積極培育壯大新型農業經營主體，全年新增2家省級龍頭企業、3家市級龍頭企業、28家農民專業合作社和18家家庭農場。大力推進“互聯網+農業”，廣東華泰農興農產品交易中心現貨業務上線交易，農產品銷售渠道進一步拓寬。全年實現農業總產值19.92億元，農村居民人均可支配收入13915元，分別比增3.8%和10.2%。同時，投入2000多萬元，完成東石、大柘等5個鎮共13870畝的高標準基本農田建設。全麵落實各項惠農政策，推行農業“三項補貼”，全年發放2000多萬元補貼資金，真正讓種糧農戶得到實惠。加快完善縣鎮農產品安全監管體係，成功列入國家級農產品質量安全檢驗檢測體係建設項目縣。

——群眾獲得感不斷增強。我們堅持公共財政支出向民生傾斜，全年落實各類民生資金18.1億元，較去年增支1.63億元，增幅達9.9%，統籌推進了教育醫療、社會保障、扶貧開發等重點民生建設。完成年度“十件民生實事”。全麵啟動精準扶貧精準脫貧三年攻堅工作，全縣共精準識別相對貧困戶1700戶4511人，籌集扶貧開發資金6000多萬元，深入實施政策、產業、就業幫扶，全年實現脫貧人口1613人，脫貧率達35.8%。廣州南沙對平遠的幫扶支持力度加大，成立南沙•平遠國際經貿合作中心，推動雙向招商模式，深化產業共建共享幫扶。完善創業扶持政策，以創業帶動就業，年度發放小額擔保貸款892萬元，貼息152萬元，帶動1532人實現就業。全年新增城鎮就業2042人/次，轉移就業2899人/次，城鎮登記失業率控製在2.4%以內。低保、五保、優撫標準逐步調整提高，底線民生得到保障。城鄉居民養老保險和醫療保險保持全覆蓋。完成66套保障房建設和30套棚戶區改造。投入3800多萬元推動教育信息現代化建設，在全省山區縣中率先實現中小學教學觸摸式一體機全覆蓋；高考成績穩步提高，平遠中學高考本科入圍率達80%；教育強鎮複評工作實現全覆蓋；被國家教育部評為“全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣”。新增1個省級非物質文化遺產項目傳承基地和5處市級文物保護單位，新建3個鎮級文化廣場、17個村級文體廣場和9個農村文化俱樂部。投入2800多萬元，購置了核磁共振等一批醫療設施設備，醫療服務水平不斷提升；衛生“兩基”示範鎮等項目加快建設；衛生強縣創建有序推進，率先在全市完成縣鎮醫療衛生一體化改革試點。人口計生工作均衡發展。認真貫徹落實國家和省市推進足球振興發展的係列部署，新建6塊足球場地。依法規範信訪秩序，強化安全生產、食品藥品安全監管，社會保持和諧穩定。縣人武部獲評“廣東省先進人武部”。統計、工會、共青團、婦女兒童、“雙擁”共建、殘聯、應急、人防、檔案、方誌、對台、煙草、打私打假、防災減災、民族宗教、外事僑務等各項工作取得新成績。

——服務型政府建設有效推進。我們堅決貫徹落實中央、省市決策部署，進一步優化投資發展環境，創新創業氛圍日益濃厚。認真落實市製定的實施供給側結構性改革總體方案及五個行動計劃，“三去一降一補”取得階段性成效。深入推進“放管服”改革，加快政府職能轉變，新取消行政審批事項31項。“一門式、一網式”亚博网址链接 模式改革全麵推開，全縣審批事項網上全流程辦理率超過87%。深化商事製度改革，優化營商環境，推動“大眾創業、萬眾創新”，全年新增市場主體1857戶，比增16%。認真執行縣人大及其常委會各項決議、決定並向其報告工作，堅持向人民政協通報情況，全年共辦理人大建議13件，政協提案59件。廣泛聽取黨外代表人士、工商聯和工青婦等人民團體意見。加強法治政府建設，完善縣政府工作規程和法律顧問製度，行政複議案件受理率、結案率均達100%。深入開展“兩學一做”學習教育，嚴格落實中央八項規定精神和廉潔從政各項規定，切實加強行政監察和審計監督，促進了權力公開透明運行。

各位代表，2016年，我們在攻堅克難中前行，在壓力挑戰中奮進，成績來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大和縣政協監督支持的結果，是全縣人民團結拚搏的結果。在此，我代表平遠縣人民政府，向全縣人民、駐平部隊官兵和社會各界人士，致以崇高的敬意！向長期關心和支持我縣建設與發展的省市屬駐平單位、港澳台同胞、海外僑胞及外出鄉賢，表示衷心的感謝！

各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地看到發展中存在的困難和不足：一是經濟發展的內生動力不足，有效投資增長不夠，支撐經濟發展的產業項目特別是科技含量高、質量效益好、發展潛力大的項目還不多；二是創新發展意識與先進地區相比還存在較大差距，綜合利用金融手段推動經濟社會發展的辦法還不夠多；三是交通、土地、資金、人才和環境容量等製約因素仍然存在；四是城鄉規劃建設管理水平有待提高，“六亂”問題仍然突出，城鄉違章無序建房仍時有發生；五是政府提供公共產品和服務的能力有限，保障和改善民生任務仍然繁重，等等。對這些問題，我們將高度重視，認真解決。

2017年工作安排

2017年，是黨的十九大和省第十二次黨代會召開之年，也是全麵建成小康社會的攻堅之年，做好今年工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：全麵貫徹落實黨的十八大和十八屆曆次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，以五大發展理念為統領，緊緊圍繞習近平總書記對廣東提出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”總體要求，按照市第七次黨代會提出的構建“一區兩帶六組團”發展新格局，以及縣第十三次黨代會的安排部署，以推進供給側結構性改革為主線，堅定不移推進“一城兩區”建設，全麵做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，突出有效投資，強化創新驅動，振興實體經濟，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會的勝利召開。

今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9%以上，一般公共預算收入增長10%以上，固定資產投資增長25%以上，居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步。

實現上述目標，今年要重點抓好以下五個方麵工作：

一、強化創新驅動，發展壯大以工業為核心的實體經濟

——全力加快園區建設。積極搶抓省推進產業共建、產業梯度轉移和廣州南沙對口幫扶機遇，全麵加強與省、市相關部門的對接，爭取更多的政策、資金和項目支持。加緊做好用地規劃調整申報工作，確保今年新增調整2000畝以上建設用地，完成新征土地1000畝、平整土地1000畝任務，保障園區企業用地需求。加大園區閑置廠房的清理清查和整治力度，提高土地利用率和產出效益。加大力度、加快進度，繼續完善園區水電路訊等管溝工程；加快推進研發中心、創業孵化基地等公共平台建設；下半年動工建設園區綜合服務區、員工公寓和標準廠房，實現包括商業、辦公、住宅等在內的多業態搭配，謀劃推進城市新區建設向園區方向延伸，促進“產城聯動”。加大項目跟蹤服務力度，確保廣東粵電、恒盛宇科技、廣深新材料、元芯科技等13個簽約項目上半年動工建設，德明金屬、建藝科技、佳之朋、雅瑪西新能源等12個在建項目年內建成投產，確保今年實現12個項目落戶、10個項目動工、10個項目投產，固定資產投資達20億元以上。

——突出培育優勢特色產業。繼續完善股權投資、信貸補償、專項資金等扶持政策，通過財稅資金引導、金融信貸支持、項目用地保障、服務模式創新等措施，著力降低涉企稅費、用工成本、融資成本和用地成本，引導重點企業增資擴產、技改升級，加速產業集聚發展，加快“稀土新材料、機械製造、家居建材”園中園建設。對源盛機電、廣益遊樂設備、複興木業等20家擬上規模企業進行重點培育，確保今年新增10家以上規上企業，規上企業工業增加值增幅達15%以上。大力扶持新能源、電子信息、生物醫藥、酒水果汁等具有一定基礎的新興產業，加快推進華清園冰片提取、茅坪—泗水風電場、利天新能源光伏發電、飛龍臍橙深加工等項目建設。全力支持荻賽爾等重點企業加快主板上市融資。

——積極培植發展新動能。緊緊圍繞創新發展“八大抓手”，結合實際找準發力點和突破口，增強內生動力活力，催生新經濟增長點。積極推行“互聯網+創新創業”模式，完成眾創空間建設，設立2000萬元創客投資基金，推進“大眾創業、萬眾創新”，加快科技成果轉化、科技企業孵化。認真落實企業研發機構覆蓋行動，支持彙勝木業、華清園等重點企業建設省級工程研發中心。大力培育高新技術企業，確保今年新培育入庫2家，首次認定2家，高新技術企業總數達到5家以上。落實技術改造股權投資、事後獎補等政策，建立企業技術改造重點項目庫，加快企業智能化改造，今年要確保完成工業技改投資5億元以上、實施技改規上企業15家以上、培育智能化技改示範企業1家以上、新增機器人應用15台以上。充分利用平遠綠水青山、藍天白雲等稀缺資源優勢，吸引北上廣深等發達地區的科研機構、院校到平遠設立分支機構和研發中心。

——創新開展招商引資。堅持招商項目數量與質量並重，加快南沙•平遠國際經貿合作中心建設，深化產業共建，突出產業招商，打造平遠依托南沙自貿區麵向全世界的重要招商合作平台。認真研究珠三角、汕潮揭等地區的產業發展動向、產業轉移規律，積極開展產業鏈招商、商會招商、以商引商。深入實施“鄉賢回歸投資興業工程”，完善外出鄉賢信息庫，爭取更多鄉賢回鄉投資發展。同時，創新招商引資方式，啟動戰略新興產業基金和綠色產業發展基金運作，以基金帶動項目落戶，力爭完成全年引進合同投資總額超80億元，實際投資額達20億元以上的目標任務。繼續完善總部企業落戶激勵措施，大力扶持培育建築企業上等級、擴市場。

二、突出有效投資，加快城鄉基礎設施建設

——加快城鎮擴容提質。圍繞“規劃一步到位、建設分步實施”的思路，堅持“多規合一”，完成縣城控製性詳細規劃編製，實現縣城規劃範圍內控規全覆蓋。積極探索和推進政府、企業、農民多方共贏的征地模式，突出重點、突破難點，全力加快城建重點項目用地征拆速度。創新投融資機製，大力推廣PPP、政府購買服務、政府債券等融資方式，提高重大項目股權、債權直接融資比重，紮實推進縣城“五個片區”年度計劃投資近20億元的20多個城建項目建設。啟動“引水入城”工程，有序推進程湖濕地公園、河嶺嶂森林公園和濱水商業街的規劃建設，同步做好城區地下綜合管網專項規劃，啟動實施總投資3億多元總長約5公裏的地下綜合管廊建設；融合生態停車場、街心公園、綠道和景觀休閑節點等布局，加快平遠大道特色街區改造項目規劃建設，完善縣城慢行係統，構建城區綠道網絡；加緊啟動國道206線繞城段改線規劃設計工作，爭取盡快納入國家路網規劃，拉開城市發展架構；逐步打通城區現有“斷頭路”，興隆路6月底前要建成通車；繼續完善碧桂園、平城花園、優山美地、金綠新城等商住項目，提升縣城商業綜合服務功能和群眾宜居水平。鞏固提升省級衛生縣城創建成果，充分發揮城市管理委員會職能，推進城市綜合執法體製改革,成立城市綜合管理局，加強市容環境衛生網格化、常態化、精細化管理；紮實推進縣、鎮、村三級文明聯創，提升公共文化服務水平，推進國家衛生縣城、省級文明城市“兩城同創”。同時，圍繞建設新型城鎮化示範區目標，加快推進大柘、石正、仁居、東石“六個一”工程建設，結合各鎮的生態資源、人文風俗、特色產業，明確功能定位，通過產業導入，促進要素聚集化、產業集群化，引導農民向鎮中心轉移，促進農民就近城鎮化。

——加快梅平高速等重大交通項目建設。按照“動工一批、啟動一批、規劃一批”的思路，有計劃、分步驟推進交通項目建設。保障梅平高速平遠段建設進度，確保完成年度投資計劃；積極加強與省發改、交通等部門的溝通對接，盡快完成國道358線湍溪至八尺段改建項目立項等前期工作，力爭項目6月底前開始實施路麵工程建設；10月底前完成省道225線大柘至徐溪段（原縣道967線）路麵改造項目主體工程；年底前完成國道206線平遠段30公裏示範工程建設。主動對接瑞梅鐵路平遠段線路、站點調整方案，切實做好沿線範圍現狀監管，積極推動項目年內立項；加強與福建省武平縣的溝通對接，力促連平武高速盡快立項建設；積極做好平蕉大高速建設前期工作，爭取盡快列入國家和省路網規劃。同時，超前謀劃，科學規劃，做好省道239線、334線平遠段（原縣道039線、037線、036線）等一批新規劃省道和60公裏旅遊公路建設前期工作，盡快啟動項目建設。

——加快山區中小河流治理等水利能源重點工程建設。按照“一堤、一路、一景”要求，重點抓好全長28公裏總投資4800萬元的差幹河中小河流治理工程，把沿岸打造成為美麗鄉村的濱水景觀帶。加快推進鎮村汙水處理設施建設，年底前全麵完成各鎮汙水處理設施及配套管網、111個行政村汙水處理設施建設任務，有效改善農村人居環境。力爭鳳池水庫年內完成項目立項和規劃設計編製，全麵推進征地拆遷、三通一平等施工前期準備工作。加快縣城自來水擴容提質工程和村村通自來水工程建設，著力保障城鄉各類用水需求。重點推進富遠、大柘等輸變電工程和線路建設，滿足經濟快速發展對用電的需求。深入實施省信息基礎設施建設三年行動計劃，抓好原中央蘇區農村超高速無線局域網建設和應用，全麵提高城鄉寬帶覆蓋範圍。

——強化項目保障。集中資源、集聚力量，奮力解決項目建設中的資金、用地、環評等問題，全力推動年度投資61.6億元的77個重點項目盡快動工、加快建設、早日建成。深化對原中央蘇區縣等政策的研究對接，瞄準國家和省產業戰略和投資方向，重點抓好7大類70多個中央預算內投資計劃項目的篩選、論證和申報等前期工作，爭取國家紅利在平遠落地開花；同時，加強項目庫建設，儲備一批打基礎、利長遠的項目。積極優化投資結構，鼓勵引導民間資本參與市政、社會事業等重點項目建設。

三、狠抓重點項目，紮實創建國家全域旅遊示範縣

——加快景區景點打造。圍繞“城市景區化、鄉村園林化、基礎設施景觀化、創意全域化”要求，抓好“點、線、麵”的統籌布局、協調推進。在“點”的層麵，要圍繞形成全縣12個鄉鎮都至少有一個旅遊景區、每隔10公裏就有一個景點的全域旅遊大格局，加快景區景點的打造。五指石景區要加快天道二期、貴妃湖環湖帶建設，確保嶺東大酒店住宿項目上半年建成運營；客家相思穀景區上半年要完成遊客中心、生態停車場、酒店項目征地拆遷，下半年啟動建設；長布半島休閑度假區要加快綜合服務區、碼頭、遊步道等項目建設；南台臥佛山旅遊度假區要啟動遊客中心、生態停車場、遊步道等項目建設。同時，加大扶持服務力度，支持熱柘溫泉、曼佗山莊、金穗休閑旅遊區、別具洞天、龍湖、普灘、紅軍紀念園等旅遊項目加快建設步伐；運用PPP等模式，引入社會資本，高質量抓好仁居古鎮、八尺酒香小鎮、鳳池養生小鎮、東石河西岸風情小鎮的規劃建設，打造休閑平遠新亮點。在“線”的層麵，要加快五指石至塔子裏、差幹羅車至上舉雙門石、仁居麻樓至河頭黃田水庫、大佛寺至石正4條旅遊公路的規劃建設，逐步完善外部交通、縣內路網、旅遊專線、風景道等“快旅慢遊”的交通無障礙網絡體係，發揮“線”本身的“連接”功能，做到點與點之間順暢通達，並在此基礎上設計不同主題精品旅遊線路，滿足遊客需求；同時，結合道路綠化工程，通過在沿線種植觀賞性作物，將每一條道路打造成景觀路、觀賞路、可以拍照的路。在“麵”的層麵，要在點線結合的基礎上，通過景區間的互動，形成“休閑度假、觀光體驗、健康養生、曆史人文”等各具特色的旅遊板塊，讓平遠在山與水之間、城與鄉之間、村與村之間，便捷順暢地相連接。

——著力完善服務配套。按照《平遠縣推進全域旅遊實施方案》，加強旅遊基礎設施和公共服務體係建設。有效整合檔案館、博物館、規劃館、非遺館、文史中心等資源，動工建設縣城遊客服務中心，完善信息谘詢、產品營銷、綜合服務等功能。完成旅遊公路沿線4個旅遊驛站、2個民宿示範點建設，不斷完善星級酒店、旅遊驛站、民宿等旅遊接待配套，優化旅遊接待體係，滿足不同層級消費需求。大力開展“旅遊廁所革命”，完成新建15座、改建6座A級旅遊廁所建設任務。同時，大力實施“旅遊+互聯網”發展戰略，整合交通、通信、氣象等部門公共信息資源，加快推動旅遊大數據中心和五指石智慧景區試點建設，努力實現數據分析精準、信息服務全麵、應急處置及時。

——強化旅遊宣傳營銷。深入推動旅遊產業六要素之間的有機組合、相互整合、全麵融合，強化活動營銷和創意營銷，在進一步放大茶花節、紅葉節、慈橙文化旅遊節、徒步大會等節會效應的基礎上，強化創新思維，堅持創意引領，充分發揮行業協會作用，通過將采茶、製酒、榨油等工藝流程藝術化、節日化，精心策劃“三月三”采茶節、“六月六”民俗節、“九月九”酒香節、上舉古法榨油節等特色節會，真正把這些活動辦出特色、辦出影響、辦出效益，做到“四季有節會、年年更精彩”，達到遊客景區遊覽與活動參與的緊密結合。繼續完善“平遠旅遊”“平遠發布”“掌賞平遠”等微信平台和手機客戶端，舉辦好旅遊推介會，打響“相思平遠、愛情之城”品牌，真正讓廣大遊客記住平遠、想來平遠、走進平遠、留宿平遠，真正把旅遊作為“無邊界產業”的效應發揮到最大。

四、增強“三農”發展新動能，積極探索精準扶貧長效機製

——努力提高農業綜合效益。認真貫徹落實中央一號文件精神，深入推進農業供給側結構性改革。落實農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”辦法，進一步集約土地資源，推廣石正、東石經驗，鼓勵采用土地流轉、股份合作等多種方式，引進新型農業經營主體和農業大戶，實行連片開發、整村開發，構建“產業、企業、產品”一體化發展格局，提高農村土地利用率和產出率，打造“一村一品”“一鎮一業”。堅持示範基地帶動，在確保糧食安全的前提下，大力發展梅片樹種植，適度擴大臍橙、油茶、南藥、優質稻、有機茶等特色產業種植規模。創新培育一批農民專業合作社、龍頭企業、家庭農場、種養大戶等各類新型農業經營主體，新增2家省級龍頭企業、3家市級龍頭企業、4家市級示範社、10家以上示範家庭農場。支持飛龍果業、源豐農業、金穗農業、華清園等龍頭企業引進先進製造技術，推進農產品精深加工，提升農產品加工轉化率和產品附加值。認真落實《國務院辦公廳關於支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，重點推進國省道、旅遊公路沿線農業莊園建設，打造一批農旅融合的現代農業示範基地，積極創建“廣東農業公園”。大力實施“互聯網+農業”行動，依托廣東華泰農興農產品交易中心平台和農村電子商務示範工程，實現農村電商服務站點全覆蓋，推進線上線下聯動、多維立體營銷，讓平遠的特色農產品搭上“網絡快車”，走向全國，走向世界。

——加快推進美麗鄉村建設。圍繞建設“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村目標，嚴格按照村莊規劃“三張圖”，有效整合交通、水利、農業、林業等項目資源，全麵加快美麗鄉村建設。今年重點要推進全縣20個貧困村新農村示範村建設，確保年底前完成快湖、排下、黃沙、飛龍、三達5個相對貧困村建設任務。同時，紮實推進村莊環境整治三年行動計劃，確保到2018年全麵完成村莊環境整治任務。嚴格落實城鄉環境綜合整治測評辦法，實行縣政府掛牌督辦重點環境問題製度，加大問責力度，紮實開展“髒亂差”“兩違”和大氣、水、土壤汙染等綜合整治，讓鄉村成為幸福生活的家園、遊客駐足休閑的公園。

——紮實開展精準扶貧、精準脫貧。大力實施“互聯網+消費扶貧”試點項目，引進專業團隊，開展質量認證、品牌包裝、營銷推廣和交易服務，提升農民、特別是貧困戶就業創業水平，提高農產品的質量和效益。積極爭取廣州市南沙區、梅州市經信局等省、市幫扶單位的支持，廣泛發動社會各界參與，探索產業扶貧、智力扶貧、旅遊扶貧、電商扶貧、金融扶貧等長效幫扶模式，拓寬貧困戶增收渠道，完善貧困村基礎設施，確保今年全縣70%以上相對貧困人口實現脫貧。

五、堅持共享發展，不斷改善民生福祉

——辦好“十件民生實事”。一是提高底線民生保障水平。城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準從每人每月110元提高到120元；城鎮、農村低保人均補差水平分別從每月419元、191元提高到457元、206元；農村特困人員救助供養平均標準提高到每年8088元以上，不低於本縣上年度農村居民人均可支配收入的60%；孤兒基本生活最低養育標準集中供養從每月1340元提高到1450元，分散供養水平從每月820元提高到880元；城鄉醫療救助人均補助平均標準從每年2178元提高到2828元，城鄉低保對象基本醫療救助比例達到80%以上。二是加大扶貧濟困力度。建檔立卡貧困戶子女每人每學期生活費補助標準提高到小學和初中3000元，高中和中職（含技工）5000元（含國家助學金），高等專科10000元（含國家助學金），免學費補助標準提高到高中2500元、中職（含技工）3500元、高等專科5000元；新增發放租賃補貼10戶；完成農村危房改造1455戶。三是關愛特殊人群。困難殘疾人生活津貼從每年1200元提高到1800元，重殘護理補貼從每年1800元提高到2400元；新建11個和規範運行2個鎮級社區殘疾人康園中心；新建4間艾滋病檢測實驗室、12個監測點；完成平遠縣社區矯正中心建設。四是提升醫療衛生保障水平。城鄉居民基本醫療保險補助從每人每年420元提高至不低於450元；職工醫療保險基金年度累計最高支付限額從8萬元提高至9萬元，城鄉居民基本醫療保險基金年度累計最高支付限額從45萬元提高至50萬元；職工醫療保險門診特定病種報銷比例統一調整為75%，城鄉居民醫療保險門診特定病種報銷比例從60%提高到70%，門診特定病種年度支付限額按病種在原限額基礎上提高1000元至6.5萬元不等；城鄉居民醫療保險普通門診每人每日每次最高支付限額從30元提高到100元，年度累計最高支付限額從150元提高到500元；報銷比例從50%提高到60%；城鄉居民大病保險起付標準從1.2萬元降為1萬元，報銷比例統一調整為70%，年度最高支付限額從15萬元提高到16萬元；城鄉五保供養對象、建檔立卡貧困人員的大病保險起付標準下調至2000元，報銷比例提高到80%，不設年度最高支付限額；出台平遠縣部分計劃生育家庭重特大疾病醫療救助實施辦法。五是促進城鄉義務教育一體化發展。義務教育寄宿製公辦學校公用經費補助從農村擴大到城市，補助標準從每生每年200元提高到250元；對城鄉義務教育家庭經濟困難寄宿生，按小學每生每年1000元、初中每生每年1250元標準給予生活費補助；將農村邊遠地區學校教師生活補助標準提高到每人每月不低於900元。六是完善城區公共服務設施。升級改造平遠縣全民健身廣場戶外籃球場；建設6200畝生態工程林和1個森林公園。七是促進就業和創業。扶持創業250人、城鎮就業2000人、失業人員再就業1600人；補貼參加技能晉升培訓勞動者1000人。八是改善群眾生產生活條件。完成30公裏新農村公路硬底化改造；城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵標準由每人每月80元提高到120元；在農貿市場開展食用農產品快速檢測工作；完成綜合服務窗口設置工作和網上統一申辦受理平台建設。九是加強環境治理。農村生活垃圾清運處理率達到90%，縣城生活垃圾無害化處理率達到100%。十是提高防災減災能力。實施64公裏縣鄉公路安全生命防護工程；在山洪地質災害易發區新建2個、升級改造4個自動氣象站。

——著力提高文教衛體等社會事業發展水平。廣泛發動企業家、義工組織等社會各界力量，支持發展慈善事業，加大對貧困病殘人員、流浪乞討人員、空巢老人和孤兒、留守兒童等特殊困難群體的救助力度。積極應對“全麵二孩”政策，及早謀劃、科學選址，啟動新建一所小學和一所幼兒園；加快平遠中學、實驗中學、東石小學等一批教學基礎設施建設；確保特殊教育學校實現秋季招生；完成“廣東省教育現代化先進縣”督導驗收。以創建“全國中醫先進縣”為契機，加快縣醫療養生保健中心、縣人民醫院綜合大樓、危重孕產婦和新生兒救治中心、規範化村衛生站等醫療基礎設施建設；紮實推進仁居、泗水、大柘、長田、熱柘5個衛生“兩基”示範鎮創建工作，努力打造廣東衛生強縣。繼續辦好平遠足球聯賽、第八屆北京國際山地徒步大會梅州•平遠站等各類體育賽事，提高全民健身水平。完成圖書館和老幹部大學綜合樓主體工程建設。做好自然村落曆史人文普查和第三次全國農業普查工作。深入推進質量強縣建設。積極創建廣東省食品安全示範縣，保障食品安全。推動軍民融合深度發展，加快規劃建設集軍事訓練、軍事體驗、國防教育為一體的國防軍事教育基地，繼續爭創省雙擁模範縣。統籌推進工商聯、工會、共青團、婦女兒童、僑聯、殘聯、人防、氣象、防災減災、外事僑務、對台、檔案等工作，促進社會各項事業全麵協調發展。

——創新社會治理。推進“七五”普法，強化全民法治觀念，紮實開展一村（社區）一法律顧問工作，深入推進法治平遠建設。推進基層治理“中心+網格化+信息化”管理模式，以村級換屆為契機，大力推動成立村民理事會,引導宗族、宗教組織在農村治理中發揮積極作用，提高預測預警預防化解各類風險能力。嚴格落實信訪“雙向規範”，抓好信訪積案化解和矛盾糾紛排查工作。健全安全生產監管責任體係，加大安全生產監督執法力度，對重大隱患、安全風險實施分級掛牌督辦、跟蹤監管，全麵落實“企業主體責任、部門監管責任、黨委和政府領導責任”。推進實施“平安細胞”創建工程，完善社會治安防控體係，全麵提高“平安平遠”建設水平，確保社會和諧穩定。

各位代表！全麵完成今年各項目標任務，必須牢固樹立和切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同誌為核心的黨中央權威，緊緊圍繞習近平總書記對廣東提出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”總體要求，全麵貫徹市委、市政府和縣委的各項決策部署，切實以全麵從嚴治黨的實際成效促進政府治理能力現代化，努力開創政府工作新局麵。一是堅持依法行政。堅持重大事項、重大決策向人大報告、向政協通報，自覺接受縣人大及其常委會的監督，支持縣政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。積極創建全國政務公開標準化規範化試點縣，加大政務公開力度，自覺接受群眾監督。加強行政複議和行政應訴工作，完善行政爭議協調化解機製。二是提高服務水平。深化“放管服”改革，落實權責清單製度，確保簡政放權、“去降補”措施落到實處。積極探索建立以信用為核心的新型市場監管新機製。大力推進以“一門式、一網式”服務模式為主體的“互聯網+亚博网址链接 ”改革，發揮基層公共服務平台作用，構建縣鎮村（居）三級互聯互通的亚博网址链接 新模式，最大限度方便群眾辦事。三是強化責任擔當。各級政府“一把手”在推動重大決策、重大項目中，要主動靠前一步，當好表率。對群眾關心、關注的事情要“馬上辦”，對事關平遠振興發展的工作要“馬上幹”，“少爭論、多幹事”。大力推行一線工作法和現場辦公製，對重點項目、民生實事等重點工作，要一抓到底，抓出成效。四是加強廉潔建設。嚴格遵守黨內政治生活準則和監督條例，加強和規範公務員政治生活。深入實踐監督執紀“四種形態”，落實談話提醒，構建抓早抓小工作機製，紮實推進懲治和預防腐敗體係建設。切實加大對項目建設、土地管理、公共資源交易等重點領域的監管力度，強化審計監督，推動公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部經濟責任履行情況審計全覆蓋，嚴厲查處發生在基層群眾身邊的腐敗現象和行為，努力形成風清氣正、幹事創業的良好氛圍。

各位代表！實幹創造未來，奮鬥成就夢想！讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在中央、省、市和縣委的正確領導下，凝心聚力、團結奮進，全麵加快“一城兩區”建設，以優異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會的勝利召開！

名詞解釋

1.“一城兩區”：精致休閑山水城鎮、生態工業園區、生態休閑文化旅遊區。

2.城鄉“六亂”：亂搭亂建、亂擺亂賣、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂停亂放。

3.農業“三項補貼”：農作物良種補貼、種糧農民直接補貼、農資綜合補貼。

4.衛生“兩基”示範鎮：基本醫療和基本公共衛生服務示範鎮。

5.“三去一降一補”：去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板。

6.“一門式、一網式”亚博网址链接 模式：群眾進一扇門就能辦理所有的審批事項,上一個網站就能夠找到所需要的亚博网址链接 。

7.“兩學一做”：學習共產黨黨章黨規、學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神、做合格黨員。

8.“五位一體”：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

9.“四個全麵”：全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從嚴治黨。

10.“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”：堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義、堅持新發展理念、堅持改革開放，為全國推進供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、構建開放型經濟新體製提供支撐，努力在全麵建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列。

11.“一區兩帶六組團”：嘉應新區起步區、梅興華豐產業集聚帶、梅江韓江綠色健康文化旅遊產業帶、興寧組團、平遠組團、蕉嶺組團、大埔組團、豐順組團、五華組團。

12.創新發展“八大抓手”：高新技術企業培育發展、新型研發機構建設、企業技術改造、孵化育成體係建設、高水平大學建設、自主核心技術攻關、創新人才隊伍建設、科技金融結合。

13.PPP模式：是指政府和社會資本合作模式，是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關係。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，並通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。PPP模式將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體（企業），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關係，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。

14.中心鎮“六個一”工程：完善一個合實際、能落地的規劃；建設完善一批市政工程和學校、醫院、文化、環保及公園等公共設施；整理或征用一片建設用地和產業用地；建成一個有品質、能聚人的住宅小區；改造提升一條有特色、聚人氣的商業街；建設一個便民利商的政務中心。

15.村莊規劃“三張圖”：規劃紅線圖、建築設計圖、整體環境提升效果圖。

16.信訪“雙向規範”：政府部門要依法處理信訪問題，群眾要依法提出信訪事項。

17.“平安細胞”工程：包括平安村、平安社區、平安物業管理小區（大廈）、平安工地、平安企業、平安市（商）場、平安校園、平安醫院、平安銀行、平安機關、平安旅遊單位、平安文化娛樂場所、平安車站、平安大道（鐵路）、平安家庭等15個方麵。

18.監督執紀“四種形態”：黨內監督必須把紀律挺在前麵，運用監督執紀“四種形態”，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。