政 府 工 作 報 告
——2018年1月11日在平遠縣第十五屆
人民代表大會第三次會議上
平遠縣代縣長 楊棟
各位代表：
現在，我代表平遠縣人民政府向大會作報告，請予審議。並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記係列重要講話以及對廣東工作的重要指示批示精神，緊緊圍繞市“一區兩帶六組團”發展新格局，克難攻堅、砥礪前行，紮實推進經濟社會各項工作，較好地完成十五屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計全縣生產總值84億元，比增7.3%；固定資產投資55億元，比增26.1%；一般公共預算收入8.14億元，比增12.4%；規上工業增加值12.8億元，比增7%；社會消費品零售總額27.5億元，比增9.3%；出口總額2.98億美元，比增10.2%。
——工業經濟加快發展。投入1.2億元，園區新征土地350畝、平整土地1000畝，新增建設用地1600畝，創業創新孵化基地、標準廠房等配套設施建設加快推進，水電路訊等基礎設施更加完善。貫徹實施“省實體經濟十條”，完善縣級扶持政策，共落實股權投資、信貸風險補償、專項扶持等各項政策資金5000多萬元，促成元寶時代家居、華和精密製造等14個項目落戶園區，元芯科技、平實實業等9個項目動工建設，佳之朋、利天新能源等3個項目建成投產，完成固定資產投資22.1億元，投產企業達50家，預計實現規上工業增加值6.8億元，稅收1.85億元，分別比增29.8%和28.5%，自2013年升格為省級園以來第三次獲評省優秀園區。在園區的有力帶動下，全縣工業經濟提速增效，完成技改投資5億元，比增90.8%，新增荻賽爾機械製造、華清園生物科技、亞力盛電子3家國家高新技術企業，新培育宇時代科技、興盛偉業等14家規上企業，預計全縣實現規上工業總產值59.46億元，比增6.7%。深化與南沙區共建共享，“南沙•平遠國際經貿合作中心”基本建成；落實專業招商隊和領導幹部“一對一”對接聯係責任，共引進一抹禾香酒業、航驛水上樂園設備等20個項目，計劃投資達163.8億元。大力扶持培育建築安裝類企業上等級、擴市場，實現創稅6000萬元，比增30%。
——城鄉人居環境持續優化。全年盤活存量用地3162畝，儲備城鎮建設用地1000多畝。城北、城南、城西、城東、老城“五個片區”共完成年度投資9億多元。興隆路建成通車；大柘河、嶺下河“兩河四岸”和法謙公園完成景觀提升；碧桂園一期、優山美地二期、平城花園三期、金綠新城等宜居社區加快建設；平城中路、建設路雨汙分流及人行步道改造項目有序推進；南區市場片區改造實施清拆；城區實現公交試運營。深入實施城市綜合管理體製改革，城市管理和綜合執法局掛牌成立，數字化城市管理平台投入使用；持續加大違法建設查處力度，全年依法整治違法違章建築20宗3.6萬平方米；不斷提升公共文化服務水平，成功創建“廣東省縣級文明城市”。投入1.6億元，石正、仁居、東石3個中心鎮“六個一”工程加快推進，鎮域基礎設施整體水平得到有效提升。深入開展綠滿平遠大行動，完成造林3.5萬畝和60公裏生態景觀林帶建設，龍文-黃田省級自然保護區獲評“中國最美森林”“中國森林氧吧”，上舉鎮被認定為廣東省首批森林小鎮。大力開展跨境河流水源水質保護和大氣汙染防治工作，主要河段交接斷麵及飲用水源地水質達到或優於國家地表水Ⅱ類標準，全年環境空氣質量保持優良。
——三農發展基礎不斷夯實。全力推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，全縣頒證率達99.03%。出台加快現代農業發展扶持政策，積極引導農村土地規範流轉，促進規模化種植、產業化經營，臍橙、油茶、南藥、優質稻、梅片樹、有機茶等特色優勢產業不斷鞏固發展，華清園、園山湖、源豐、飛龍等農業深加工項目加快建設，農產品加工轉化率和產品附加值不斷提升。積極培育壯大新型農業經營主體，全年新增1家省級龍頭企業、2家市級龍頭企業和51家專業合作組織。大力推進農旅融合，在國省道、旅遊公路沿線打造18個現代農業示範基地和品牌農業示範公園，曼佗山莊獲評“廣東省農業公園”，金穗山莊獲評“全國休閑漁業示範基地”。預計全年實現農業總產值19.3億元、農村居民人均可支配收入15028元，分別比增4.2%和8%。加快推進省定貧困村新農村示範村建設，完成20條省定貧困村整治規劃和創建規劃，“三清三拆三整治”取得階段性成效。深化與南沙區的對口幫扶，積極推廣特色種養、資產收益、小額貸款、鄉村旅遊、光伏、“互聯網+”等扶貧模式，累計籌集扶貧資金1.12億元，投入幫扶資金7104.97萬元，全年實現預脫貧人口1558人，預脫貧率達70.4%。
——全域旅遊建設步伐加快。完善促進旅遊產業發展專項資金使用辦法，出台保障旅遊產業發展用地指導意見，加大旅遊產業扶持力度。投入1.9億多元推動景區提檔升級，五指石貴妃湖環湖步道動工建設，嶺東大酒店建成營業；長布半島一期首批土地完成征收；南台臥佛山旅遊度假區一期啟動征地；曼佗山莊、金穗山莊等休閑體驗綜合體項目續建擴建。引進棕櫚股份、鐵漢生態、鴻藝集團等行業龍頭企業，啟動鳳池特色小鎮、仁居古鎮、梅佘田園綜合體項目建設。持續完善旅遊接待配套，縣旅遊綜合服務區和各鎮旅遊谘詢中心建設有序推進，56座旅遊廁所新建改建任務基本完成。強化旅遊宣傳營銷，成功舉辦第八屆北京國際山地徒步大會梅州•平遠站、三月三“客家炒綠”茶香節、六月六民俗文化節、九月九酒香節、臍橙文化旅遊節等活動，平遠旅遊知名度、美譽度得到進一步提升，全縣接待遊客人次、旅遊綜合收入分別比增11%和12.2%，獲評“生態自然旅遊城市和大眾休閑健康養生旅遊城市”“2017中國候鳥旅居縣”“廣東旅遊創新發展十強縣”。
——交通水利等重點基礎設施建設加快推進。全年投入8.5億元推進高速公路、國省幹線和縣鄉公路建設，梅平高速平遠段實現無障礙施工，完成建設總工程量的52%；平武高速列入省中長期發展規劃；平蕉大高速列入市“十三五”路網規劃；積極配合做好瑞梅鐵路前期工作；國道206線繞城段各項工作全麵啟動；國道358線湍溪至八尺段完成立項審批；省道225線大柘至熱柘段路麵改造工程即將完工通車；省道239線、334線等4條總長87.67公裏的新升級省道改建項目列入市未來三年行動計劃，前期工作有序開展；新農村公路建設指標向貧困村傾斜，全年新建新農村公路60.48公裏，完成安保工程64公裏、國道示範工程29.78公裏，全縣道路技術等級和通行能力不斷提高。投入3億多元，全麵推動山區中小河流治理、村村通自來水、城鄉汙水處理設施等9項12宗水利重點工程建設，鳳池水庫立項前期各項工作進展順利；全麵落實河長製，推動江河湖庫長效化常態化治理，民生水利保障和支撐能力不斷提高。同時，電力、信息基礎設施全麵提升，投入1億多元推進基礎電網建設，供電可靠率達99.92%；全麵完成原中央蘇區農村超高速無線局域網試點工作；持續鞏固電商進農村成果，新增40個村級電商驛站。
——民生福祉持續改善。堅持公共財政支出向民生傾斜，全年落實各類民生資金19.8億元，較去年增支1.73億元，增幅達10%，統籌推進教育醫療、社會保障等重點民生建設。完成年度“十件民生實事”。完善創業扶持政策，以創業帶動就業，年度發放小額擔保貸款331萬元，貼息98.34萬元，扶持327人創業，帶動1804人就業。全年城鎮新增就業2016人，城鎮失業人員再就業1984人，城鎮登記失業率控製在2.4%以內。紮實做好機關事業單位養老保險改革，城鄉居民養老保險和醫療保險保持全覆蓋。低保、五保、優撫標準逐步提高，底線民生得到保障。投入2億多元實施一批重點教育項目，特殊教育學校建成投入使用；實驗中學西教學樓加快建設；順利完成“廣東省推進教育現代化先進縣”督導驗收和教育創強複評。投入4.16億元改善縣鎮村三級醫療衛生基礎設施，縣中醫醫院、縣慢病站和縣120急救指揮中心完成主體工程建設；縣人民醫院綜合大樓啟動前期工作；“衛生兩基示範鎮”項目加快建設；129間村衛生站實施規範化升級改造；“全國基層中醫藥工作先進單位”完成國家級考核驗收。整理出版《客家（平遠）家訓》《平遠古今詩詞選》，獲評“廣東省詩詞之鄉”。完成409戶農村危房和85套棚戶區改造，以及10個殘疾人社區康園中心建設。大力推進足球振興，棕櫚國際足球學院平遠青訓中心掛牌成立。自然村落曆史人文普查工作順利推進。全麵兩孩政策穩妥實施，人口計生工作均衡發展。安全生產形勢持續穩定，食品藥品安全監管不斷強化。大力推進“中心+網格化+信息化”建設，切實做好輿情監測管控，有效化解社會矛盾。圓滿完成黨的十九大、第五屆世界客商大會等重大活動安保維穩任務。國防動員、兵役征集、國防教育、雙擁、國家安全等工作紮實推進，關愛婦女兒童，民族宗教、外事僑務、監察、統計、供銷、糧食、煙草、氣象、對台、打私、打假、應急、人防、檔案和紅十字會等工作取得新成績。
——政務環境優化提升。深化“放管服”改革，推行“雙隨機一公開”監管、減證便民和政府服務“馬上辦”，調整行政審批事項65項，取消行政審批中介服務事項15項。積極推進“一門式、一網式”政府服務模式改革，全麵完成縣級職能部門行政許可及公共服務事項標準化建設，縣鎮村三級一門式綜合服務窗口全麵運行。成功入選全國基層政務公開標準化規範化試點單位。持續深化商事製度改革，全年新增各類市場主體1754戶，比增16%。認真執行縣人大及其常委會各項決議、決定並向其報告工作，堅持向人民政協通報情況，全年共辦理人大議案1件、建議49件，政協提案56件。廣泛聽取黨外代表人士、工商聯和工青婦等人民團體意見。加強法治政府建設，在省市依法行政考評中連續三年獲評優秀；完善縣政府工作規程和法律顧問製度，行政複議案件受理率、結案率均達100%。堅持“兩學一做”學習教育常態化製度化，積極做好黨的十九大精神宣傳宣講，嚴格執行中央八項規定精神和廉潔從政各項規定，切實加強行政監察和審計監督，有效促進權力公開透明運行。
各位代表！一年的奮鬥，為今後厚積薄發夯實牢固根基；一年的實踐，為今後攻堅克難積累寶貴經驗；一年的成就，為今後砥礪前行鼓舞必勝士氣。成績來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大和縣政協監督支持的結果，是全縣人民團結拚搏的結果。在此，我代表平遠縣人民政府，向全縣人民、駐平部隊官兵和社會各界人士，致以崇高的敬意！向長期關心和支持我縣建設與發展的省市屬駐平單位、港澳台同胞、海外僑胞及外出鄉賢，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還麵臨不少困難和問題：產業競爭力不強，自主創新能力偏弱，具有核心競爭力的支柱產業尚未真正成型；支撐發展的大項目、好項目不多，民間投資意願不強，持續增長後勁不足；民生補短板任務還很艱巨，教育、醫療、養老等公共服務與群眾需求還有較大差距；財政收入基礎比較薄弱，保運轉與求發展的矛盾依然突出；幹部不敢擔當、消極懈怠等現象在個別單位和領域仍然存在，破解難題、創新作為的能力還有待提高，等等。對這些問題，我們不回避、不掩飾、不推諉，將積極采取有效措施加以解決。
2018年工作安排
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放四十周年，是決勝全麵建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好今年工作意義重大。縣委十三屆五次全會對今年工作進行了科學謀劃，為政府工作提供了行動綱領和政治保證，隻要我們堅定發展的信心，增強搶抓機遇的意識，謀在先，幹在前，就一定能將平遠各項事業不斷推向前進。今年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，按照中央、省、市和縣委的部署，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，大力實施“一城一區一帶”發展戰略，推動生態富民強縣，奮力開創決勝全麵建成小康社會新局麵。
今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7.5%左右，一般公共預算收入增長10%，固定資產投資增長20%，居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步。
圍繞上述目標，我們將重點抓好以下五個方麵工作：
一、以做大“一城”為支撐，提升城鄉宜居宜業水平
緊緊圍繞縣委提出的建設宜居宜業美麗縣城目標，堅持完善布局與提升功能相互促進，提升縣城綜合承載和輻射帶動能力，以城帶鄉統籌發展。
——加速縣城擴容提質。完成縣城總體城市設計及控製性詳細規劃編製，提高城市發展的前瞻性、係統性、科學性。結合國道206線繞城段、瑞梅鐵路和縣旅遊綜合服務區等重大項目的規劃建設，推進形成政府、企業、農民多方共贏的土地利用模式，采取征收、流轉等多種方式對項目周邊地塊進行有效儲備；用好用活產業發展用地政策相關指導意見，強化933畝墾造水田在建項目監管，落實1800畝水田占補平衡任務，啟動新一輪土地利用總體規劃修編工作；嚴把用地指標報批關，嚴禁土地私買私賣行為，通過有效保障城鎮建設用地進一步拉開城市架構。繼續完善碧桂園、平城花園、優山美地、金綠新城等商住項目；加快推進老糧所片區改造；積極做好南區市場片區改造項目招商選資工作，上半年必須完成已簽戶清拆；啟動縣城各片區臨時集市選址布設，以及縣醫療養生保健中心周邊道路與寨北路、杞鳳路硬底化改造；加快縣城人行步道、雷公陂至龍台橋休閑步道、車上橋至水門山綠道建設，通過項目的推進不斷提升縣城商業綜合服務功能和群眾宜居水平。
——加強城鎮建設管理。堅持建管並重，強化規劃剛性約束，建立健全規劃執行監管、責任追究等體製機製，嚴肅查處違法違規建設行為，不斷提升規劃管理水平。鞏固提升“廣東省衛生縣城”和“廣東省縣級文明城市”創建成果，以深化城市綜合管理體製改革為契機，進一步理順管理職能，通過持續開展環境綜合整治、“六亂”整治等專項行動，打造暢通、整潔、有序的市容環境；同時，加快智慧城市建設，完善數字化城市管理平台，實現精細化、網格化管理，深入推進“國家衛生縣城”創建，全麵啟動“全國縣級文明城市”創建工作。
——加快交通水利等城鄉重點基礎設施建設。積極營造良好的施工環境，全力保障梅平高速平遠段2019年上半年建成通車；充分利用福建省武平縣先動工的有利契機，力促平武高速立項建設；積極爭取平蕉大高速列入國家和省路網規劃；主動對接瑞梅鐵路建設方案，力爭項目早日立項；加快推進國道206線繞城段報批立項等各項工作，並同步啟動征地拆遷；盡快動工建設國道358線湍溪至八尺段改建工程、省道332線十二排至茅坪段路麵改造工程；穩步推進省道225線下豐段至園山湖產業園公路，差幹上坊至五指石、五指石至塔子裏和泗水至普灘旅遊公路，以及省道239線、334線等新升級省道建設各項前期工作。繼續推進城鄉公交一體化建設，加快完善公交站亭和新農村公路建設，確保行政村客運班車通達率達100%，提升交通運輸公共服務水平。全麵完成湖洋河、長田河2條共21.7公裏的山區中小河流治理項目，開工建設黃地河10.2公裏山區中小河流治理項目，打造水清岸美的生態環境。動工建設平遠縣城供水擴容工程，完成村村通自來水工程建設，著力保障城鄉各類用水需求。完成鎮村汙水處理設施建設，有效改善人居環境。推進鳳池水庫工程立項、征地拆遷、招投標等各項前期工作，加快項目開工建設。同時，繼續優化城鄉電網規劃，實施富遠變電站等主網、鎮村配電網基建項目建設；完成省定貧困村電網改造任務；推動光伏發電等新能源利用和充電樁設施建設。全麵擴大農村超高速無線局域網和光纖寬帶覆蓋範圍。
二、以打造“一區”為引擎，發展壯大工業經濟
緊緊圍繞縣委提出的建設萬畝生態工業園區目標，堅持把園區作為工業發展的主戰場、招商引資的主陣地、產業集聚的新高地，真抓實幹出成效。
——抓基礎創優平台。大力推進園區擴容，重點抓好溫氏種豬場和榮源公司周邊等地塊收儲工作，完成新征土地1000畝、平整1000畝任務，跟進用地調規和報批，保障入園項目用地需求。繼續完善園區水電氣訊等管溝工程;加快工業園汙水處理廠配套管網工程建設；重點推進南沙路、科創路、塘廈路、省道225線裁彎取直段建設，構建“三橫一縱”園區路網，全麵貫通園區回環道路；加快園區創業創新孵化基地、標準廠房建設，推動教育、醫療等公共服務資源向園區延伸，通過以產興城、以城促產、產城聯動，達到融合發展。加大項目跟蹤服務力度，確保元芯科技、恒盛宇電子等10個在建項目建成投產，元寶時代家居、華和精密製造等10個簽約項目上半年動工建設，實現10個項目投產、10個項目動工，固定資產投資達20億元以上。
——抓項目打造標杆。結合產業基礎和資源優勢，堅持特色發展、錯位發展，圍繞稀土新材料、機械製造、家居建材、電子信息等優勢產業，加快產業引進和整合集聚，優化產業結構，改善產品質量，強化產業配套，全力推進稀土產業園、智能裝備產業園、家居建材產業園、電子信息產業園、生態共建園五個“園中園”建設，積極構建“一區多園”發展格局，努力把優勢產業打造成全縣工業的標杆產業，產值占全縣工業總產值70%以上。繼續完善總部企業落戶激勵措施，做大做強總部經濟基地。
——抓升級加快轉型。全麵落實“省實體經濟十條”和創新發展“八大抓手”，以及技術改造、股權投資、事後獎補等扶持政策，加快企業轉型升級、智能化改造，確保工業技改投資增長10%以上，全年新增國家高新技術企業1家，高新技術入庫培育企業2家；加快創新平台建設，積極引導規上企業建立研發機構，大力支持華清園生物科技、彙勝木業等企業建設省級工程研發中心。加大力度扶持中小企業發展，培育一批企業達到規上企業規模，重點培育廣益遊樂設備、禾米香酒業、佳之朋等16家擬上規模企業，確保有10家企業新上規模；加大企業上市扶持力度，推動企業利用資本市場融資發展，加快荻賽爾機械製造等重點企業主板上市進程，規上企業工業增加值增幅達10%以上。深入實施質量品牌升級工程，發揮政府質量獎“酵母”作用，弘揚企業家精神和工匠精神，積極爭創馳名商標、著名商標，打造名牌產品。
——抓招商集聚後勁。圍繞合同投資總額超60億元、實際投資額超16億元目標，加快完善南沙•平遠國際經貿合作中心運營機製，借助南沙自貿區的製度創新、政策創新，拓寬“總部+基地”共建模式，積極承接珠三角產業梯度轉移；結合園區產業基礎和未來導向，狠抓招商單位責任落實，深入開展領導招商、商會招商、以商引商、產業鏈招商等各類招商活動，引進一批潛力大、增長性強的企業；同時，深入實施“鄉賢回歸興業工程”，積極加強與廣大鄉賢企業的對接，爭取更多鄉賢回鄉投資興業。
三、以構建“一帶”為抓手，加快鄉村振興發展
緊緊圍繞縣委提出的建設生態富民帶目標，著力激活各類資源要素，注重分類指導，以點帶麵，綜合施策，全麵落實鄉村振興戰略。
——大力推進全域旅遊發展。積極對接梅江韓江綠色健康文化旅遊產業帶，全力推進國家全域旅遊示範縣建設。五指石景區要完成貴妃湖環湖帶建設，啟動西山林場項目建設；長布半島休閑度假區要完成一期第二批土地征收，全麵啟動商業街、養生度假酒店、休閑度假木屋，以及鬆溪河景區二期整體提升工程；南台臥佛山旅遊度假區要完成土地征收，啟動遊客中心、生態停車場、步道、索道等項目建設；全麵啟動熱柘溫泉度假區土地征收工作；在抓好重點景區建設的同時，加大扶持服務力度，支持曼佗山莊、金穗山莊、上舉龍文、大河背等旅遊項目加快建設步伐，以點帶麵促進全域旅遊發展；切實加強紅色資源的保護利用，充分挖掘紅色文化的曆史內涵，融合生態旅遊、鄉村旅遊等功能，把紅軍紀念園打造成為傳承紅色基因、發展紅色旅遊的示範區；積極加強粵閩贛旅遊合作，整合區域旅遊資源和特色旅遊線路，建立互為旅遊目的地的客源互送機製。加快縣旅遊綜合服務區、旅遊大數據中心和各鎮旅遊谘詢中心建設，完善酒店、驛站、民宿等梯級接待體係，不斷優化旅遊配套服務。同時，進一步放大節會效應，創新旅遊營銷，豐富旅遊活動，打造精品旅遊線路，切實把平遠一方山水宣傳好、推介好，吸引遊客來平遠、遊平遠，力爭全年實現遊客接待量、旅遊總收入均增長10%以上。
——全力打造特色小鎮。圍繞產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“精而美”、體製“活而新”定位，注重引入戰略投資者，吸引多元主體參與特色小鎮、田園綜合體的建設和發展。突出品牌打造，集中優勢資源，重點加快梅佘田園綜合體、鳳池特色小鎮、仁居古鎮等已確定投資主體項目的規劃建設，打造試點，形成示範帶動效應；同時，加大招商力度，謀劃啟動八尺酒香小鎮、火車站場物流小鎮等項目規劃，打造一批富有地方特色、具有龍頭產業支撐、能吸引和留住客人、能實現經濟效益的小鎮經濟項目。此外，圍繞建設新型城鎮化和鄉村振興發展目標，結合專業鎮、中心鎮發展，在繼續實施好石正、仁居、東石3個中心鎮“六個一”建設工程的同時，立足各鎮資源稟賦，注重生產、生活、生態的融合，突出產業建鎮，積極開拓產業發展路徑，每個鎮至少要謀劃打造1個產業發展平台，引導農村勞動力回歸和就近就業，加快城鎮化進程。
——積極推動農村一二三產業融合發展。推進農村土地製度和集體產權製度改革，穩定土地承包經營延續30年不變的農村基本經營製度，全麵完成土地確權頒證任務。堅持質量興農、綠色興農，順應消費主流的需求，推廣良種良法和生態種養，發展高端生態農業，推動農業生產基地規模化發展、林下經濟特色化發展。積極推行村集體和農民通過土地、資金等形式入股企業合作經營；每個鎮至少創建1個“三變”改革示範點，有效保障農民持續增收。堅持“農業+”促進產業融合發展，充分利用臍橙、油茶、南藥、優質稻、梅片樹、有機茶等特色優勢產業基地，引導和支持社會資本，繼續打造一批農旅示範莊園，促進農副產品變禮品、民房變民宿、農區變景區，帶動相關配套產業發展，擴大農村就業容量。大力推進“互聯網+農業”，依托廣東華泰農興農產品交易中心平台、電子商務進農村綜合示範工程、“互聯網+消費扶貧”等項目，提高農產品的質量效益，拓寬銷售渠道，促進農民增收致富。堅持最嚴格的耕地保護製度，穩定糧食生產。
——全麵建設社會主義新農村。圍繞“三年見成效、五年大提升、十年根本改變農村落後麵貌”目標，推廣河頭鎮向陽村新農村建設模式，加快推進“20+10”新農村示範村建設，有效統籌配置資金和項目資源，大力開展“三清三拆三整治”，確保20條省定貧困村均達到整潔村標準。全麵完成省定貧困村20戶以上自然村村道硬底化、生活垃圾和汙水處理、集中供水等基礎設施建設，帶動農村麵貌以點為基、串點成線、連線成麵。嚴格按照村莊規劃規範農村建房，堅決整治農村違法建設行為。分步推進削坡建房改造、搬遷，加強風貌引導，建設一批客家特色民居。充分發揮村民理事會等社會組織作用，廣泛發動鄉村製訂村規民約，積極開展文明鎮村評比、立家訓家規等活動，引導村民參與鄉村事務管理，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體係，讓農村的“內在氣質”和“外在顏值”同步提升。加強對古村落、曆史建築、古驛道、革命遺址的修複保護，促進“千村一麵”向“各美其美”升級，建設有曆史記憶、地域特色、文化特點的美麗鄉村。
——強化生態環境治理。實行國土空間開發保護製度，嚴厲打擊破壞耕地、水田建房等行為。嚴格森林、綠地、河湖水係等生態保護紅線管控，加強自然生態空間保護。深化集體林權製度改革，深入開展綠滿平遠大行動，完成6200畝森林碳彙造林、6萬畝中幼林撫育和960畝生態景觀林帶建設，實現森林質量精準提升。嚴格落實森林防火條例，確保森林火災受害率控製在0.5‰以下。執行最嚴格的環境保護監管製度，建立健全環保責任追究和生態補償等製度。強化大氣汙染防治及工地道路揚塵汙染、工業源汙染、露天焚燒汙染等防控，完成黃標車淘汰和鍋爐整治任務，確保城區空氣質量全年保持優良。全麵推行河長製，加強環境監管執法和水源地水質監測巡查，強化畜禽養殖汙染治理，切實保障飲用水源水質安全。紮實推進土壤汙染管控和修複，切實加強農業麵源汙染治理，保障人居環境健康和農產品安全。
四、以改善民生為根本，促進社會事業全麵發展
堅持以人民為中心，持續加大投入、強化舉措，努力在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。
——辦好“十件民生實事”。一是提高困難群眾救助補助標準。城鎮、農村低保對象最低生活保障人均補差水平分別從每月457元、206元提高到503元、228元。特困人員基本生活標準按不低於當地最低生活保障標準的1.6倍、且不低於當地現行特困人員基本生活標準確定。孤兒基本生活最低養育標準集中供養水平從每人每月1450元提高到1560元、分散供養水平從每人每月880元提高到950元。城鄉低保對象政策範圍內基本醫療救助比例達到80%以上，建檔立卡貧困人口政策範圍內基本醫療救助比例達到80%以上。困難殘疾人生活補貼標準從每人每年1800元提高至1890元，重度殘疾人護理補貼標準從每人每年2400元提高至2520元。二是扶持就業創業。扶持創業250人、城鎮新增就業1700人、城鎮失業人員再就業1500人。對符合條件參加職業技能晉升培訓、法定勞動年齡內的省內外城鄉勞動者，按規定給予補貼，提升1000人次就業技能水平。三是提高邊遠地區學校教師生活補助。鼓勵引導人才向邊遠貧困地區流動並長期從教，農村邊遠地區學校教師生活補助從每月人均不低於900元提高到不低於1000元。四是改善困難群眾居住條件。開工建設棚戶區改造安置房30套（戶）、基本建成30套，發放租賃補貼50戶。全麵完成貧困戶危房改造建設任務。五是提升醫療衛生養老保障水平。將職工基本醫療保險基金年度累計最高支付限額從9萬元提高至10萬元，職工補充醫療保險年度累計最高支付限額從27萬元提高至28萬元。將職工醫療保險住院起付線一級醫院從450元降低至200元、二級醫院從600元降低至450元、三級醫院從800元降低至650元；將城鄉居民醫療保險住院起付線二級醫院從500元降低至450元、三級醫院從800元降低至650元。將城鄉居民大病保險起付標準從10000元降為8000元、報銷比例從70%提高為75%；城鄉五保供養對象、建檔立卡貧困人員起付標準從2000元下調至1000元，報銷比例從80%提高至85%，不設年度最高支付限額。城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準從每人每月120元提高至130元。升級改造1家縣級人民醫院、1家縣級中醫院以及1家縣級婦幼保健院。擴大家庭醫生簽約服務人群，實現家庭醫生簽約服務覆蓋率達30%以上、重點人群達60%以上。六是增加教育體育公共資源供給。鎮中心以上學校全部實施校園網提速工程，實現光纖網絡延伸入班，普通教室配備多媒體教學設備；教學點實現30%以上。建設城鄉15分鍾健身圈，為省定貧困村配建一套8件以上器材的健身路徑。完成1個、動工建設1個公共體育場館建設。七是鞏固提升人居環境。全縣20條省定貧困村基本建成新農村整潔村。實施49宗村村通自來水工程建設。完成削坡建房邊坡整治66戶。建設環境質量生態自動監測網絡，在縣城規劃區內增設1個空氣監測站；增加VOC自動監測點。八是實施交通便民工程。新改建國省道48.8公裏，改造國省道路麵11.1公裏，整治急彎陡坡、臨水臨崖等影響安全通行路段53.6公裏。新增21條公交線路，45輛純電動公交車，建設1座純電動公交車充電站、38個充電樁。九是健全社會矛盾糾紛化解機製。支持鎮人民調解委員會聘請專職人民調解員，實行“以案定補”製度，加強調節組織規範化建設，調解成功率不低於97.5%，“民轉刑”案件比2017年下降10%。十是增加農民農業生產補助。對擁有耕地承包權的種地農民（含農場職工），按平均每畝不低於85元進行直接補貼，補貼總麵積不少於118531畝。增加政策性農業保險保費補貼險種，擴大保險覆蓋麵，提高保障標準，其中水稻保險參保率達到80%以上，每畝每造保額從400元提高到800元。對全縣85萬畝省級以上生態公益林，按規定提高每畝補償標準。
——堅決打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰。圍繞“三年攻堅、兩年鞏固”要求，切實履行主體責任、屬地責任，注重扶貧同扶智相結合，保證脫貧質量。積極爭取對口幫扶單位的支持，聯動發揮民政、教育、住建、金融、人社、農業等職能單位作用，深入實施“八項工程”和“五個一批”，確保“三保障”政策落實到位，實現應保盡保，確保不因貧輟學，防止因病致貧。加強實用技術培訓，促進貧困人口就業，鼓勵有條件的農民自主創業，帶動就業。落實產業扶貧、旅遊扶貧、電商扶貧、金融扶貧等長效幫扶模式，突出抓好長效穩定脫貧機製建立與貧困村連片脫貧有機結合，健全“公司+基地+合作社+貧困戶”的收益結聯機製，切實發揮農業龍頭企業的帶動作用，帶動貧困戶持續穩定增收。管好用好專項扶貧資金，提高精準扶貧成效，努力實現“小康路上一個都不能掉隊”。
——強化社會治理創新。大力弘揚社會主義核心價值觀，培養樹立正麵典型，激勵全社會見賢思齊、崇德向善。加快民主法治創建，深入開展“七五”普法。加強預防和化解社會矛盾機製建設，依法及時就地解決群眾合理訴求。積極推進打假打私工作，維護市場經濟秩序。全麵壓實安全生產責任，強化重點行業領域安全生產攻堅。加強社會信用體係建設，推行信用監督、警示和懲戒機製。強化食品藥品源頭治理，保障群眾舌尖上的安全。進一步加大公共安全管理力度，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，健全信息化、立體化社會治安防控體係，確保社會和諧穩定。
——統籌發展社會各項事業。實施第三期學前教育行動計劃，不斷擴大公辦和普惠性民辦幼兒園比例。在縣城啟動新建一所小學，逐步解決城區大班額問題。加快實驗中學西教學樓及運動場等教學基礎設施建設，鞏固提升 “廣東省教育強縣”“廣東省推進教育現代化先進縣”創建成果，大力開展教師“縣管校聘”試點工作。鼓勵引導高校畢業生、農民工多渠道就業創業，城鎮登記失業率控製在3.5%以內。完成縣醫療養生保健中心一期工程建設，以及仁居、泗水、大柘、長田、熱柘5個“衛生兩基示範鎮”創建，動工建設縣人民醫院綜合大樓，全麵完成129間村級衛生站軟硬件建設的同時，加強管理服務水平，確保成功創建廣東省衛生強縣。加強社會保障體係建設，推進社會保險擴麵征繳，穩步提高城鄉低保、農村五保等補助標準，及時開展各類救災救濟工作，保障困難群眾基本生活。注重醫養結合，促進和規範養老機構發展。不斷加強住房保障，全麵完成518戶農村危房改造任務。積極爭取棕櫚體育優質青訓資源的支持，振興平遠足球。繼續辦好北京國際山地徒步大會梅州•平遠站等各類體育活動，提高全民健身水平。完成自然村落曆史人文普查。深入推進質量強縣建設。加強國防動員工作，推動軍民融合創新發展。進一步做好國家安全、人防、雙擁、婦女兒童、民族宗教、外事僑務、港澳、對台、殘聯、氣象、防災減災、統計、檔案、應急等各項工作。
