政　府 工 作 報 告

——2008年3月19日在興寧市第十三屆

人民代表大會第三次會議上

興寧市人民政府市長 江理達

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。

2007年工作回顧

2007年，我們在上級黨政和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督、支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，團結和帶領全市人民，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟發展和維護穩定兩大重點，搶抓機遇，開拓創新，團結奮進，紮實工作，較好地完成了第十三屆人民代表大會第二次會議確定的各項任務，全市呈現出政治穩定、經濟發展、民生改善、社會和諧的新局麵。

一、務實奮進，經濟實力顯著提升

國民經濟快速增長。全市實現生產總值66.5億元，比增12.9%，其中：第一產業增加值18.7億元，第二產業增加值22.7億元，第三產業增加值25.1億元，分別比增4.6%、18.4%、14.3%；財政一般預算收入2.01億元，比增23.6%；國稅收入完成2.2億元，比增13.2%；地稅收入完成2.4億元，比增26.3%；全社會固定資產投資19.4億元，比增16.1%；實際利用外資742萬美元，比增31.1%；城鎮居民人均可支配收入8292元，比增9.3%；農村居民人均純收入4913元，比增5.7%。

工業經濟增勢強勁。完成工業總產值76.3億元，比增16.3%，其中規模以上工業完成產值29.7億元，比增25.9%。電力、機電兩大支柱產業領引作用進一步顯現，華潤興寧電廠(興達電廠)首期工程全麵完成，第二台機組於2007年5月正式投產，全年共實現產值6億元，上交稅收4500多萬元；明珠集團、金雁電工、富興摩托、南豐電氣、電機廠等機電製造企業發展勢頭強勁，產值達11.5億元，占規模以上工業總產值的40%。建材、化工、製藥、紡織等行業產值效益都有較大增長，工業支撐作用明顯增強。

農業經濟發展加快。完成農業總產值 28.2 億元，比增4.7%。全年糧食總產37.7萬噸，比增4.3%，被評為全國糧食先進縣（市）。農業基礎設施不斷加強。省政府在我市隆重舉行了韓江、梅江沿岸重點堤圍除險加固工程動工建設誓師大會，全麵啟動寧江河36.3公裏重點堤圍除險加固改造工程；投入水利建設資金3.5億元，實施合水水庫加固擴建、城鄉水利防災減災項目；全麵整治東排溝、西灌溝，完成小型水庫除險加固13宗、維修山塘50座，砌築“三麵光”圳道132公裏。規劃實施扶強八大農業龍頭企業、打造八大農業生產基地、建設三大農貿市場的“883”工程，新培育農業龍頭企業3家，累計達26家，產值4.8億元；已建成農業特色基地11個，麵積3.5萬畝，新種油茶2萬多畝；商業城水果批發市場年銷售水果5萬多噸，知名度不斷提高。扶持發展農業專業協會和經濟合作社7家，初具“一村一品”規模的專業村25個。積極組織和參與梅州市農業招商暨農產品展銷會，拓寬了農業發展空間。加強耕地和基本農田保護，改造中低產田2萬多畝。加大土地開發整理力度，新增耕地1600畝，實現我市耕地占補平衡。積極推廣農業機械化，興建了建築麵積1萬平方米的大型農機專業市場。全力推進畜牧品種改良工作，做好疫病防控，推進養殖業健康發展。重視加強氣象預報，提高對農業的服務水平。新農村建設深入推進，以綠化、淨化、村道水泥硬底化為重點的基礎設施建設不斷完善，農村麵貌發生新的變化。

第三產業繁榮活躍。實現社會消費品零售總額30.96億元，比增16.1%。房地產業發展勢頭強勁，新開工房地產樓盤18個，總投資2.3億元，商品房銷售麵積19.7萬平方米，創稅收4000多萬元。商貿流通活躍，引進“樂萬家”大型連鎖超市；卷煙購銷暢旺，煙草公司實現稅收5000多萬元；旅遊、金融、保險、餐飲、娛樂等第三產業保持健康、快速發展。

二、著力創新，發展後勁明顯增強

招商引資成果豐碩。堅持招大商、招好商，突出領導招商和園區招商，製定了新的招商引資優惠政策。在深圳等地成功舉辦了招商洽談會。全年共引進項目36個，計劃（意向）投資28.5億元，其中投產和部分投產的項目18個，在建項目13個。加快產業轉移工業園建設，整合了園區資源，形成了南區、北區的“一園二區”新格局；投入2500多萬元，加快園區基礎設施建設，解決了原新興工業園土地租轉征問題，新擴征土地300多畝。目前，已有30家企業入園，投產9家，在建21家，其中華豐工業園引進企業10家，投產4家。雲山汽車完成投資1.8億元，6萬平方米的主廠房正抓緊建設，自主研製的樣車已通過國家發改委審驗合格；海豐鞋業擴產項目寧新廠區、以純製衣、興盛玩具二期等項目建設正加緊進行。園區經濟集聚效應開始顯現。

民營經濟發力提速。牢固樹立“崇商重企”理念，全麵落實扶持民營企業的各項政策措施，對民營企業納稅大戶進行表彰獎勵；建立和完善民營企業領導掛點和重點問題督辦製度，製訂了幫扶工藝行業發展的新措施，幫助工藝行業克服困難；協調理順銀企關係，拓寬企業融資渠道；支持行業協會開展工作，促進民營經濟快速發展。全年新增私營企業120家，個體工商戶4460戶，新增注冊資金8億多元，鴻源集團、富農食品、南豐電氣列入梅州上市後備企業，民營企業產值占全市生產總值的80%。

各項改革深入推進。完成供電企業、煙草企業、棉紡廠、毛巾廠、福利廠、五交化公司、第二招待所等企業轉製，安置分流職工1110人，退休人員774人；特別是供電企業移交省直管後，實現了區域同網同價，電價大幅下降。機關、事業單位改革取得了新成效，全麵完成公務員登記和機關事業單位工資收入分配製度改革，公開招錄（聘）教師211名、醫務人員51名、計生服務人員33名；啟動實施水利工程管理單位體製改革，把水庫管理經費納入財政補貼範圍；紮實推進畜牧獸醫體製改革；城市信用社退市工作基本完成，農村信用社改革已申報上級驗收。

三、項目帶動，城鄉麵貌不斷改善

重點項目建設取得重大進展。合水水庫加固擴建，主壩和副壩建安工程基本完成，其它附屬工程汛期前可全麵完成；三個移民集中安置點完成投資1億多元，基礎工程已完成90%。東風新區“一河一園一中心”、城西改造“一橋一堤一路”等重點項目建設紮實推進。和山河、東灌溝堤路改造工程已完成60%；體育公園完成規劃設計，征地工作全麵完成，進入建設階段；會展中心全麵竣工；西河橋拆建工程完成工程量的70%；寧江河西堤上華橋至西河橋段改造工程全麵啟動，東堤西河橋至205國道、西堤上華橋至寧江大橋改造全麵完成；興福路南段205國道至興將線竣工通車。

基礎配套設施日臻完善。加強城鄉規劃，完成了東風新區控製性詳細規劃、新圩鎮總體規劃及11個省級村莊試點村規劃編製和修編工作。加大基礎配套設施建設力度，城市汙水處理廠已進入設備調試階段；投入400萬元對城市垃圾填埋場進行改造；完成環城東路至石光街1公裏、曙光路1公裏的街麵翻修；在城區主要街道新安裝路燈547盞。加大供電、供水、郵政、通訊設施建設投入，總投資4500萬元的新圩（塘壩）110千伏變電站動工建設，完成投資500萬元，投入2400多萬元完成羅崗、羅浮、水口等鎮的農村電網改造；投入220多萬元,完成城區14公裏舊供水管網改造；紮實推進村通電話和村通寬帶工程，信息化程度進一步提高。城區綠化有新進展，新增城區公共綠地麵積7900多平方米,總麵積達14.9萬平方米,建成區綠化覆蓋率為35.1%。加強對違章建築、違章廣告牌以及亂擺亂賣、亂丟亂倒垃圾等行為專項整治，城市麵貌得到有效改善。

城鄉交通網絡進一步完善。全力推進興佘高速公路建設，全麵完成征地拆遷任務，路基工程基本完成。司前街、高速公路洋裏出口兩處交通瓶頸的擴寬改造全麵完成；啟動6.3公裏的站前路建設，已完成征地拆遷和全線清障工作，進入全線路基建設階段；原206國道合水至新圩32.2公裏路麵大修工程，已完成15.1公裏，占46.9%；省道226線羅浮至茅塘61.7公裏大修工程，已完成22.2公裏，占36%；縣道崗背至羅崗徐坑段路麵改造工程14.9公裏，已完成9.8公裏，占65.8%；大坪至坪洋段12公裏、羅浮至新田段10公裏公路改造，分別完成70%。完成了220公裏行政村公路水泥硬底化建設，基本實現行政村村址通水泥公路。全市通車裏程達2242公裏，比上年增加228公裏，每百平方公裏公路密度達106.5公裏。

四、紓困惠民，民生民利日益改善

安居工程紮實推進。新建水庫移民新居2000戶，改造農村貧困戶危房1000戶；規劃60畝土地興建經濟適用房和廉租房住宅小區，新建城鎮居民經濟適用房12套、廉租房12套。受“6.9”洪澇災害造成房屋倒塌的502戶“全倒戶”，已全部住進新居。

社會保障體係不斷完善。進一步完善城鄉居民最低生活和醫療保障製度，投入2350萬元，解決低保對象的生活救濟；為6800多名低保對象辦理了個人醫療保險；2676名五保戶生活經費列入了財政預算，五保戶全部加入了農村合作醫療保險；養老保險發放人數14493人，新參加養老保險4849人；征收各項社保基金1.73億元，比增54%；努力解決群眾看病難問題，全麵啟動城鎮居民醫療保險，參保人數6.9萬人，覆蓋率達80%；新型農村合作醫療參保人數68萬多人，覆蓋率達83.4%；投入2000多萬元，興建了6個鎮衛生院門診樓，為全市29個衛生院配套完善了基本醫療器械，“一村一站一醫”建設覆蓋445個行政村；公共衛生監督體係逐步健全。城鄉就業工作紮實推進，新增就業崗位6500個，勞務輸出3.2萬人，轉移農村富餘勞動力1.3萬人，培訓下崗失業人員、農村青年、農民工等1.4萬人，城鎮登記失業率控製在3.5%以內。免收13.6萬名農村中小學生義務教育費2300多萬元，為12710名農村特困家庭子女發放生活補助費190萬元，籌資扶助1.3萬名貧困學生上學。

五、統籌兼顧，社會事業全麵進步

生態環境不斷改善。節能減排初見成效，組織開展關停和淘汰落後鋼鐵產能專項整治行動，共關停和拆除50多座煉鐵小高爐，單位生產總值能耗下降3.4%。認真抓好環境整治，對全市44家漂染造紙企業、8家水選礦場進行專項整治；嚴厲打擊非法開采稀土礦行為；加大對生態環境建設的投入，投資1100多萬元，全麵完成了神光山國家森林公園萬畝群山森林改造，改造森林景觀1萬畝，完成植樹造林7萬畝，森林覆蓋率達66%，生態環境不斷好轉。

科教事業持續發展。科技進步明顯，實施科技項目37項，12項科技成果獲得省、梅州市獎勵。富興摩托被認定為省高新技術企業，富農食品被批準建立省級農技中心，電機廠被批準建立梅州市級電力裝備工程技術研究開發中心。信息化工作取得了明顯成效，建立了11個鎮級信息服務站，106個村級信息服務點。教育教學環境不斷改善，投入7000多萬元，完成中小學校C、D級危房改造；實驗學校增設了初中部，首期招生785人；高中階段入學人數達11475人，比上年增加1120人，普通高中毛入學率達70%；高考再獲豐收，專科線以上6105人，入圍率排在全省山區縣前列；技工學校被評為省級重點技工學校，新校區已順利動工；普教工作得到了省政府的充分肯定，窮縣（市）辦大教育的先進經驗在全省推廣。

文體事業蓬勃發展。精神文明建設紮實推進，積極開展文化下鄉活動，實施“農家書屋”工程，豐富了群眾精神文化生活。重視發展廣播電視事業，播放質量提高，覆蓋麵擴大。市文化館被評為國家一級館，19個鎮（街道）文化站成為省達標站。加大文物和非物質文化遺產保護力度，動工重修興寧學宮，“杯花舞”列為省非物質文化遺產保護項目，石馬山歌《新繡荷包兩麵紅》榮獲六省區山歌大賽金獎。體育設施逐步完善，群眾參與體育鍛煉的熱情日益高漲，競技體育水平不斷提高。

社會保持和諧穩定。高度重視信訪維穩工作，對“21項民生信訪突出問題”全麵落實領導包案製度，全年共受理群眾來信來訪2260件（次），同比下降12.9%。認真抓好社會治安綜合治理，積極化解社會矛盾糾紛，嚴厲打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪行為，城鄉治安環境穩定好轉。紮實抓好安全生產工作，深入開展工礦商貿、道路交通、消防安全和水上交通等安全專項整治行動，杜絕了重特大安全事故的發生。深入開展產品質量和食品安全專項整治，產品質量和食品安全狀況明顯改善。

各項事業全麵進步。堅持計劃生育“一票否決”製度，強化計劃生育利益導向機製，全市人口出生率10.26‰，人口自然增長率為4.49‰，全麵完成了梅州市下達的人口與計劃生育目標任務。外事僑務工作取得了新成績，引進“三胞”捐資1672萬元支持公益事業。統計工作成效明顯，第二次農業普查評為國家級先進集體。精心組織《興寧市誌》修編，高質量完成《興寧年鑒》。國防教育、人民防空、雙擁共建、民兵預備役建設紮實推進。對口幫扶、物價、打私、保密、檔案、宗教等工作取得新成績。

六、改進作風，政府建設不斷加強

民主法製建設紮實推進。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，重視工會、共青團、婦聯等群眾團體意見，民主決策、科學決策機製進一步完善。辦理51件人大代表議案、建議和92件政協委員提案，滿意率達95%。

政府效能建設進一步強化。深入貫徹《公務員法》,規範行政許可行為，強化行政監察，完成各類審計項目20個；深入開展商業賄賂治理，嚴肅查處了一批違法違紀案件。健全懲治和預防腐敗體係，開通了“行風熱線”，開展鎮級網上廉政建設和村務公開試點，群眾滿意度明顯提高。機關效能建設、政風行風建設和政務公開建設不斷深化。

各位代表，過去的一年，是我市經濟運行質量顯著提升的一年，是項目建設取得重大突破的一年，是人民生活水平不斷提高的一年，是社會各項事業協調和諧發展的一年。成績來之不易，這是市委統領全局、正確領導，市人大、政協全力支持的結果，是全市人民艱苦奮鬥、努力拚搏，社會各界內外同心、通力協作的結果。在此，我謹代表市人民政府向全體人大代表、政協委員，駐興部隊、武警官兵，各民主黨派、工商聯、無黨派人士及人民團體，向熱心支持興寧經濟社會發展的港澳台同胞、海外僑胞、各界朋友，表示衷心的感謝和致以崇高的敬意！

各位代表，一年來的工作實踐，我們深刻體會到：貫徹落實科學發展觀，推動全市經濟又好又快發展，必須把思想統一到市委的重大決策上來，堅持既定的發展理念、發展戰略和發展重點，不斷探索實踐具有時代特征、興寧特色的發展模式，有力地推動了全市經濟社會快速發展；必須把力量集中到項目建設上來，堅持以項目建設為突破口，不斷推進招商引資和基礎設施建設，致力於打好基礎，做大產業，增強了發展後勁；必須把行動落實到真抓實幹上來，堅持實實在在定目標，兢兢業業做工作，營造了幹事創業的良好氛圍；必須把成果惠及到最廣大人民群眾上來，堅持執政為民，著力改善民生，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

回顧過去的一年，我們雖然取得了很大的成績，但也應該清醒地看到，我市經濟發展中還有許多困難和問題，主要是經濟總量小，財政包袱重，國企改革任務艱巨，環境保護壓力增大，食品等消費價格漲幅較大，城鄉居民增收困難，社會治安形勢依然嚴峻，政府自身建設有待進一步加強等。對此，我們要高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

2008年目標與任務

2008年是實施“十一五”規劃的關鍵之年，是加快我市經濟社會發展的重要一年。 今年政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大、省委十屆二次全會、梅州市委五屆三次全會和市委十一屆三次全會精神，以科學發展為主線，以解放思想、改革創新為動力，以發展經濟和改善民生為重點，繼續實施“三市”發展戰略和“一庫二區三路十項工程”， 著力推進經濟結構調整，著力優化發展環境，著力改善民生民利，統籌城鄉協調發展。

2008年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%，財政一般預算收入增長10%，全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮居民人均可支配收入實際增長5%，農村居民人均純收入實際增長4%，城鎮登記失業率控製在3.5%以內，單位生產總值能耗下降3.5%左右，人口自然增長率控製在5.8‰以內。

為完成上述目標任務，我們要更加注重解放思想，突破傳統思維，創新發展理念，彰顯後發優勢，實現綠色崛起；更加注重突出經濟建設這一中心，千方百計保持和擴大來之不易的發展勢頭，不斷提高發展質量和效益；更加注重可持續發展，高度重視能源資源節約和生態環境保護，促進經濟社會與人口、資源、環境協調發展；更加注重改革開放，不斷創新體製機製，為加快發展注入新的動力與活力；更加注重以人為本，著力改善民生，不斷提高人民群眾生活水平。

強力推進經濟社會科學發展

為完成全年各項目標任務，2008年重點抓好八方麵工作：

一、突出提質增效，做強做大工業經濟

按照主業突出、規模擴張、量質並舉的要求，壯大主導產業，做強骨幹企業，做優特色產業，今年工業總產值力爭比增15%以上，規模以上工業企業產值比增20%以上。

全力推進重點項目建設。實施項目帶動戰略，確保開工建設一批、建成投產一批、篩選儲備一批。一是抓好華潤興寧電廠二期工程2×30萬千瓦建設項目。這一項目是我市的重要經濟增長點，已列入今年省新開工重點項目，要積極跟進，加強服務，爭取這一項目早日動工。二是加快在建項目建設進度。重點是雲山汽車、海豐鞋業寧新廠區、興盛玩具二期工程、江河電器新廠區、以純製衣、富農食品活雞屠宰分割廠、精細化工、廣東泰山鈣業、華粵皮革、廣東電機廠技改項目等總投資超過8億元的十大項目，力促這些項目今年全麵實現投產。三是抓好簽約項目落地。重點抓好澳洲佰麗數碼科技有限公司投資9000萬元的節能高效環保照明、數碼科技項目，該項目建成後年產值可達3.8億元，創稅收2000萬元，目前已簽訂了協議，初步意向落戶產業轉移園北區，要全力推動，力爭這一項目當年開工，當年投產。四是做好羅崗霞嵐釩鈦磁鐵礦開采的補充勘查和預可研工作。霞嵐釩鈦磁鐵礦是梅州市目前已探明潛在價值最大、開發利用前景較好的礦床，今年力爭這一項目在論證和報批上取得突破。

全力培育主導產業。 依托本地資源優勢、產業基礎，依靠科技創新，做優機電製造業，做大電力業，培育礦產業，提升傳統產業。加大對明珠集團、華潤興寧電廠、金雁電工、富興摩托、南豐電氣、寧江集團、海豐鞋業、興盛玩具、萬通工藝、勝風工藝等骨幹企業的支持力度，在用地、用工、科技、信息、技改資金等方麵向骨幹企業傾斜，製訂新的激勵措施扶持納稅大戶，促進企業提速提質，擴大生產，提高效益。力爭今年規模以上企業增加10家以上，產值占工業總產值40%以上。

二、突出內外並舉，增強經濟發展活力

繼續把招商引資和發展民營經濟作為加快經濟發展、優化產業結構的戰略舉措，努力實現內外源經濟雙輪驅動、協調發展。

大力招商引資。緊緊抓住省委、省政府加快實施區域協調發展的機遇，創新招商思路，加大招商力度。一要擴寬招商領域。在抓好以工業項目招商為主的基礎上，積極推進農業產業化、商貿物流、城市建設等領域的招商，多形式承接產業轉移，促進一、二、三產業優化升級。二要提高招商質量。積極引進財稅貢獻大、帶動能力強、科技含量高的項目，推動招商引資向招商選資、招大引強轉變，防止出現隻見園區、不見稅收，隻見規模、不見效益的現象。三要搭好招商平台。加強與東莞石碣鎮聯係，加快產業轉移工業園區建設，今年計劃投入資金3000萬元，擴大園區土地麵積300畝，完善園區道路、供水、供電、排汙、綠化、亮化等基礎設施，提高園區吸引力和承載能力。四要創優招商環境。認真兌現落實各項優惠政策，對引進項目，要實行“一個項目、一名領導、一個班子、一抓到底”的“四個一”機製，切實做好項目審批過程一條龍服務、項目建設過程全方位服務、企業投產後經常性服務的“三服務”工作，努力營造誠信招商、服務招商、以情招商的社會氛圍，吸引更多的項目落戶我市。　

加快發展民營經濟。認真貫徹落實《廣東省促進中小企業發展條例》，進一步完善和落實推動全民創業、扶持民營經濟發展的政策措施，鼓勵和支持民營企業二次創業，引導本地民資與外來資本嫁接配套，全力支持有條件的民企上市，壯大民營經濟創業主體。積極組織民營企業參加“第五屆中博會”和“廣交會”等各類產品展銷會、推介會，幫助民營企業拓寬市場，提高效益。加快中小企業信息化進程，爭取用一至二年時間，全市中小企業信息網覆蓋率達80%以上。進一步優化政務環境，以放寬準入、公平競爭、公正待遇為重點，全麵落實各項激勵政策，降低行政性收費，維護民營企業的合法權益，促進民營經濟健康快速發展。2008年，力爭新增私營企業100家以上，個體工商戶4000戶以上，新增注冊資金8億元以上。

積極促進外貿出口。加強政策扶持與引導，支持出口加工貿易企業提高產能，努力擴大機電、紡織、工藝等傳統產品出口，促進外貿增長方式的良性轉變。繼續加強與海關部門的協調，爭取早日恢複興寧海關辦事機構，改善我市外貿出口環境。

與此同時，繼續拓展與廣州經濟開發區的對口幫扶和區域協作渠道，全力做好對口幫扶工作。

三、突出城鄉協調，加快農業農村發展

堅持用發展工業的理念引領農業發展，以發展現代農業、繁榮農村經濟為重點，加大投入，完善設施，實現農業增效、農民增收、農村和諧。

培育農業產業基地。組織實施好國家級雜交稻示範項目和優質稻示範基地，今年種植優質稻50萬畝。扶持發展油茶、茶葉、蔬菜、花卉、桑蠶等基地建設，新發展油茶2萬畝，種桑1000畝，有機蔬菜2000畝，不斷擴大基地種植麵積，提高農業效益。大力發展養殖業，積極做好興發豬場等4個國家扶持的擴繁養殖小區規劃建設，實施能繁母豬財政補貼政策，促進養豬業發展。

培育農業龍頭企業。繼續落實各項扶持農業龍頭企業發展政策，用好農業貸款貼息資金，著力打造一批規模大、帶動能力強的龍頭企業，推動市級向省級跨越，省級向國家級跨越。今年重點扶持富農食品上國家級，引導企業加快股份製改造，爭取早日上市；新培育3家以上農業龍頭企業，通過示範帶動，不斷提高農業產業化水平。

創建農業品牌。鼓勵扶持農業企業開展無公害農產品、綠色產品、有機食品的認證，扶持穗穎大米、富農雞油、龍威綠柚、僑微靈芝孢子粉、望興保健黑糯米酒、蜂蜜等農業產品做優做精，形成農業名優產品，增強農產品競爭力。積極扶持發展農村專業合作組織，大力發展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏等非農產業，拓寬農產品銷售渠道，增加農民收入。

改善農村發展環境。繼續加強農業基礎設施建設，投入2000萬元，實施農業綜合開發、基本農田整治、標準農田示範區項目；繼續抓好寧江河、東排溝整治，增強農業防災抗災減災能力。以建設社會主義新農村為載體，加強農村路網、電網、供排水、垃圾處理和保潔等基礎設施建設，積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源使用，改善農村衛生環境。加快基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋的進程。認真抓好科技信息直通車工程建設，加快信息“入村到戶”建設步伐。加強農村客運站場建設，逐步推進農村客運公交化，解決群眾出行難問題。

四、突出房地產業，提升第三產業水平

大力推進房地產、商品流通、餐飲娛樂、旅遊觀光等行業發展，繁榮活躍第三產業，努力培育新的經濟增長點。

加快發展房地產業。一是精心組織神光山及福興新區綜合開發項目，該項目由廣東富盈集團投資，首期投資10億元，規劃建設集高檔住宅、休閑旅遊、酒店服務、體育訓練為一體的國際城，這一項目已進入前期規劃論證階段，要全力推動，爭取盡快動工。二是抓好新興雅苑、鴻源花園、寧江新城、華威新苑三期、麗都花園二期、寧江新苑、怡寧苑、東福園、惠福園等九大房地產項目，全力推動房地產業健康快速發展。

加快發展現代服務業。進一步完善城市商業網點和專業市場布局，紮實推進“萬村千鄉”市場工程，擴大城鄉居民消費，增強消費對經濟增長的拉動力。加強與國內外大型商貿和物流公司的合作，積極發展新型流通業態，努力培育區域性現代物流企業和物流中心。加快發展文化信息、體育健身、金融保險、醫療保健、餐飲娛樂等產業，推進和規範服務型社會事業的產業化進程。進一步加強市場監管，規範企業經營行為，營造安全、有序的市場交易環境。建立和完善社區服務網絡，為群眾生產生活創造良好環境。

加快發展旅遊產業。以合水水庫加固擴建工程全麵竣工為契機，認真組織做好合水景區的旅遊規劃；繼續完善神光山國家森林公園景點設施建設，積極開發利用好溫泉、客家民居等旅遊資源，發展自駕車、農家樂等旅遊項目，打造具有我市特色的旅遊品牌，做大旅遊產業。

五、突出建管並重，打造宜居宜業城市

以建設梅州市次中心城市為目標，繼續加強城市規劃建設與管理，進一步完善城市功能，提升城市品位，努力構建宜居宜業城市。

完善城市規劃。認真貫徹《城鄉規劃法》，充分發揮城市規劃的龍頭作用，進一步完善城市總體規劃，配套編製控製性詳細規劃和區域性專項規劃；高質量完成好第二次土地利用總體規劃修編，調整優化土地利用結構和布局。加大城市規劃執行力度，嚴肅查處違法占地、違規建設等違反規劃的行為，切實維護城市規劃的統一性和權威性。

提升城市品位。積極推進東風新區建設和老城區改造。今年重點完成六項工程，一是體育公園建設；二是和山河、東灌溝堤路綠化、亮化工程；三是西河橋拆建工程；四是西堤上華橋至西河橋段改造；五是開通連接興福路的永泰路；六是實施寧江北路、西門街等街道路麵改造。繼續抓好城區配套設施建設。新圩（塘壩）110千伏變電站今年力爭投產，寧新110千伏變電站年內爭取動工興建；加快城區供水管網改造進度，新鋪設望江至灌水塘、東嶽宮十字路口至市委、司前街、和山河等“四大管線”，拓寬自來水覆蓋麵，提高供水保障能力；加強城市綜合管理，保持城市街道交通暢順，市容整潔衛生，綠化、亮化、美化水平有新提高。

完善城鄉交通網絡。全力協助興佘高速公路加快建設進度，確保如期建成通車。加快省、縣道建設，今年重點實施六項工程：即站前路6.3公裏建設，原206國道壢陂至新圩11.1公裏、省道226線大坪至羅崗段13.6公裏、徑石公路18公裏、水佘公路10公裏、壢流公路13.8公裏等5條省縣道大修改造，進一步改善交通環境。

六、突出改善民生，提高人民生活水平

認真貫徹落實市委《關於解決民生重點問題的若幹意見》，在落實學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居方麵下功夫，讓廣大群眾共享改革發展成果。今年，重點實施“十大民生工程”和“五大社會保障”。

投入5億元，實施“十大民生工程”：

一是合水水庫加固擴建工程。今年汛期前全麵完成總投資2億元的建安主體工程； 3個移民新村建設今年底完成，確保全部移民搬得出、住得進。

二是寧江河重點堤圍除險加固工程。投入3600萬元，抓好寧江河陂新聯圍堤新圩段長6公裏，大橋堤圍寧新段長6公裏除險加固工程。

三是城市防洪堤改造工程。投入2800萬元，抓好城區西堤上華橋至西河橋段防洪堤改造，汛期前完成水下工程，力爭在年底前完成堤路工程和安置工作。

四是小型水庫除險加固工程。投入1300萬元，完成16宗小型水庫除險加固任務。

五是農村飲水安全工程。投入1500萬元，完成10宗惠及9個鎮6.2萬人的農村飲水安全工程建設任務。

六是鄉村公路改造工程。投入1.3億元，實施48公裏縣道路麵大修改造和150公裏村道水泥硬底化改造，加快農村客、貨運站建設，逐步實現“一鎮一站一村一亭”目標。

七是水口“渡改橋”工程。投入1000萬元，在水口鎮水洋、橫石渡口，新建跨寧江河大橋。

八是城鄉安居工程。投入3000萬元，征地60畝，興建城市廉租房、經濟適用房115套，改造農村泥磚房600戶。

九是城市生活垃圾處理場改造工程。投入500萬元，對城市生活垃圾處理場進行改造。

十是技工學校新校區建設工程。投入3000萬元，完成技工學校新校區首期工程。

實施 “ 五大社會保障 ” ：

一是義務教育保障。改善城鄉義務教育辦學條件，促進義務教育協調均衡發展。全市義務教育階段14.7萬名學生，全部免收學雜費、課本費，減輕群眾負擔7055萬元。安排254萬元，對12710名特困家庭子女給予生活補助。

二是勞動就業保障。加快構建城鄉一體的就業服務體係，拓展就業渠道，新增就業崗位5500個，城鎮實現就業再就業2800人，轉移農村勞動力1. 6萬人。積極實施農村青年技能培訓工程，完成培訓1.2萬人，失業培訓1300人。強化就業指導和援助，重點做好下崗失業人員、零就業家庭的就業工作。全麵實施《勞動法》和《勞動合同法》等法律法規，加強勞動力市場培育和監管，妥善處理勞動爭議，切實維護勞動者合法權益。

三是醫療衛生保障。今年財政安排醫療衛生支出2783萬元，比增40.9%，加強鎮衛生院、村衛生站建設，努力改善衛生院基礎設施不足、醫療設備落後和人才缺乏狀況。繼續推進城鎮居民醫療保險工作和新型農村合作醫療，城鎮居民醫療保險覆蓋率達90%以上，農村合作醫療覆蓋率達94.7%以上；困難企業退休人員全部納入醫療保險，努力構建和諧社會。

四是養老失業保障。抓好社保基金擴麵征繳工作和做好企業離退休人員養老待遇調整工作，確保全市1.5萬名企業離退休職工養老金按時足額發放。認真落實農村低保製度，擴大保障覆蓋麵，農村年人均收入1500元以下困難家庭，列入低保救濟對象，實現動態條件下的應保盡保。安排2825萬元，保障全市22054戶53372名低保對象的基本生活，安排875萬元，保障4608名五保戶供養。加快城鄉敬老院改造。建立農村“兩委”幹部養老保險製度。

五是農村住房保障。完善農村安居工程，從今年起，用5至8年時間逐年改造農村泥磚房，不斷改善農民的居住條件。由財政撥款為全市20多萬戶農村房屋實行保險。

七、突出培植稅源，增強財政保障能力

以培育壯大財源、優化支出結構為原則，加強財稅金融監管和運行，努力構建保障有力的公共財政服務體係。

大力培植財源。充分利用財政稅收杠杆，積極培植、扶持稅收主體和骨幹稅源，全力支持重點財源項目的建設和發展，努力做大財政“蛋糕”。堅持依法治稅，科學征管，應收盡收，嚴厲打擊各種逃、騙、漏稅違法行為，不斷挖掘稅收潛力，努力提高稅收收入占財政收入的比重。規範非稅收入征繳，擴大征管範圍，拓寬財政增收渠道。

優化支出結構。加大對“三農”、社保、教育、就業、醫療衛生等民生投入，確保工資發放、機關運轉和紓困民生“十大工程”、“五大保障”等重點支出的資金需求。加大對鎮村兩級財政支持力度，鎮（街道）在崗編外人員的財政撥款，從原來每人每年6000元，增加至12000元；村幹部（含計育專幹）補助，從原來每人每月300元提高到400元，村（委）支部書記（主任）提高到500元。嚴格控製財政支出，大力壓縮會議費、招待費、差旅費等開支，今年市級財力一律不再安排黨政機關、事業單位購買新車。加快國庫集中支付改革步伐，強化非稅收入“收支兩條線管理”，繼續完善政府采購製度，確保實現財政收支平衡。

提升金融服務水平。加強銀政、銀企合作，支持金融機構服務創新，引導金融機構加大對地方經濟發展的支持力度，擴大有效信貸投入，特別是對重點項目、重點企業的信貸投入，創建銀企雙贏的發展平台。支持鴻源集團、富農食品、南豐電氣等企業上市，拓寬融資渠道。紮實推進農信社改革，確保農信社實現票據出口，促進金融秩序穩健運行。

八、突出統籌發展，促進社會和諧進步

更加注重社會建設，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力形成共同富裕、共享和諧的發展新局麵。

建設教育強市。堅持優先發展教育，免費義務教育，優化教育資源配置,逐步撤並“麻雀”學校。力爭初中毛入學率達到99%，初中畢業生升學率達90%以上。積極推進普及高中教育，擴大普通高中辦學規模，確保高中階段毛入學率達80%以上。大力發展職業教育，推進職業技術教育擴規模、創特色、上水平，把市職校、市技校打造成一流職業技術學校。重視學前教育，關注特殊教育。繼續深化教育教學改革，加強教師隊伍建設，提高教育教學質量。

發展科技事業。大力推進興寧可持續發展實驗區建設，利用我市列為廣東省知識產權試點示範區域城市的有利條件，加快專利戰略、品牌戰略的實施，組織實施一批科技計劃項目，力爭培育1至2家企業進入省高新技術行列。大力推進信息化建設，爭取省立項建立我市醫療、急救、保健網絡係統，至年底全市20個鎮（街道）90%的行政村和產業轉移工業園實現光纖覆蓋，並建立電子政務信息平台。積極籌建科技信息中心，爭取在科技陣地建設上有新突破。

加強文化建設。以創建全國文化先進縣（市）為動力，積極發展廣播電視、文學藝術事業。抓好鎮級文化活動中心建設和興寧學宮的修複工作，紮實推進文明小區建設和“農家書屋”工程，豐富城鄉群眾精神文化生活。加強網絡文化建設和管理，營造良好網絡環境。重視文藝精品創作，加強文藝人才培養，提升打造特色客家文化。

加強人口和生態管理。進一步完善計劃生育利益導向機製，穩定低生育水平，提高出生人口素質，降低出生人口性別比，確保圓滿完成人口與計劃生育責任目標。加大生態環境保護力度，抓好國省道綠色通道和合水水庫庫區及上遊造林工作，完成綠色通道造林150公裏、人工造林5萬畝；加強森林防火工作，保護森林資源。認真落實耕地保護責任製，開發整理土地1500畝，實現耕地占補平衡。紮實做好地質災害防治工作，依法打擊非法采礦行為，促進可持續發展。

全力推進節能減排。進一步完善節能減排工作責任製，嚴格落實新上項目“三同時”和資源能源消耗審核、環境影響評價製度，加強對重點汙染源的監控和查處，堅決淘汰高汙染、高耗能、工藝落後的小企業。紮實做好我市第一次全國汙染源普查工作，建立環境保護長效機製。大力發展循環經濟，推動清潔生產，加快工業“三廢”綜合治理，不斷提高資源利用率。做好開征汙水處理費的前期準備工作，啟用城市汙水處理廠，確保全市主要汙染物排放量下降3%以上。

維護社會安全穩定。全麵落實各級安全生產責任製，加強對重點行業、領域的安全隱患排查和專項整治，嚴防重特大事故發生。進一步完善消防基礎設施，在福興新區興建第二消防站。繼續抓好產品質量和食品安全工作，保障人民群眾健康安全。重視做好群眾來信來訪工作，加強人民調解、法律援助和“五五”普法工作，加大矛盾糾紛排查化解力度，有效預防和妥善處置群體性事件。大力加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，狠抓治安突出問題整治，增強人民群眾的安全感，確保人民群眾安居樂業。

推進公共事業發展。深入開展群眾性精神文明創建活動，加強公民教育、未成年人思想教育和社會公德、職業道德、家庭美德建設。紮實抓好群眾體育、競技體育事業，廣泛開展全民健身運動，提高全民身體素質。高度重視外事僑務工作，加強與海內外“三胞”的溝通聯係，依法保護歸僑、僑眷的合法權益。進一步做好審計、統計、人事、物價、雙擁、人防、氣象、保密、檔案、民族、宗教、防震減災、婦女兒童、老齡、殘聯等工作，促進社會各項事業和諧協調發展。

努力建設服務型政府

麵對新形勢、新任務，我們必須按照“為民、務實、清廉”的要求，進一步加強政府自身建設，努力建設負責任、有作為、人民滿意的政府。

創新行政理念。大興加強學習、解放思想、實事求是、開拓創新之風。在全市廣泛開展“繼續解放思想、堅持改革開放、爭當全省民生紓困與和諧社會建設的排頭兵”和“彰顯後發優勢、實現綠色崛起”的學習討論活動，用開放的思想、前瞻的眼光和科學的思維來謀劃發展，用改革的思路和辦法解決發展中的問題，以新一輪的思想大解放推動經濟社會大發展。

堅持依法行政。認真貫徹落實《全麵推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》和《公務員法》，強化行政執法責任製和行政問責製。自覺接受人大及其常委會的法律監督、政協的民主監督和人民群眾的監督，確保權力在陽光下運行。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，誠懇聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體意見，建立健全社情民意反映機製、重大事項社會公示、聽證製度。加強行風熱線、政府網站建設，不斷提高政府工作透明度和人民群眾的參與度。做好村委會、社區居委會換屆選舉工作，健全基層群眾自治機製，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。

提高行政效能。進一步轉變思想作風、領導作風和工作作風，建立健全抓落實的工作機製，完善目標責任考核體係和行政問責製度，強化政務督查、效能監察和績效評價，堅決杜絕推諉扯皮、各行其是現象，確保政令暢通。大力精簡會議文件，切實改進會風文風，用更多的精力和時間深入基層調查研究，體察民情，了解民意，堅持不懈地為群眾辦實事、解難事、做好事，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

樹立廉政新風。切實加強公務員隊伍廉政建設，嚴格執行廉潔自律各項規定。構建完善、有效的廉政監督機製，做到用製度管權、按製度辦事、靠製度管人，從源頭上預防和治理腐敗。牢記“兩個務必”，堅持量力而行，勤儉辦事，堅決反對和製止奢侈浪費。繼續開展機關作風民主評議活動，改進工作作風，提高服務質量，努力塑造政府新形象。

各位代表，興寧正處在加快發展的關鍵時期，新的形勢催人奮進，新的任務光榮艱巨。讓我們在市委的堅強領導下，乘黨的十七大強勁東風，進一步解放思想，開拓創新，以高昂的鬥誌，有力的舉措，務實的作風，齊心協力，團結奮進，為全麵推進我市經濟社會科學發展而努力奮鬥!