政 府 工 作 報 告
——2006年10月18日在縣十三屆人大一次會議上
平遠縣縣長 張映平
各位代表:
我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2003年以來的工作回顧
2003年縣政府換屆以來的三年,是全縣經濟社會快速發展的三年。三年來，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常務委員會和縣政協的監督支持下，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，積極實施“四個梅州”發展戰略，經過全縣上下的共同努力，較好地完成了縣十二屆人大確定的各項任務，全縣經濟和社會發展步入了一個新的發展階段。
——經濟實力明顯增強。2005年，全縣國內生產總值達到17.7億元，比2002年增長46.3%，年均增長13.6%；人均國內生產總值達到7557元，比2002年增長56.3%,年均增長16%；財稅收入大幅增加，2005年縣級一般預算收入6323萬元，比2002年增長76.5%，年均增長20.9%;一般預算支出2.69億元,比2002年增長51.8%,年均增長15%；全縣稅收收入1.4億元,比2002年翻了一番,年均增長24.8%;年末全縣金融機構各項存款餘額17.9億元,比2002年末增長93.7%,年均增長24.7%。全縣消費品零售總額6.6億元，年均增長14%。
——結構調整步伐加快。通過資源整合和結構調整，大力發展礦產、小水電、建材、稀土、木材加工等工業，資源優勢得到進一步發揮。2005年,全縣完成工業總產值19.6億元,年均增長26.7%。規模以上工業總產值13.1億元,年均增長40.9%。農業產業結構調整步伐加快，農業產業化有效推進，農村經濟穩步發展。在穩定糧食種植麵積的同時，積極培育和扶持臍橙、油茶、南藥三大特色產業的發展，不斷擴大優質稻、烤煙、西瓜、甜玉米種植麵積。2005年，全縣農業總產值7.6億元，年均增長6.5%。全縣現有省市級農業龍頭企業8家，新建了一批農產品精深加工企業。
——招商引資成效明顯，民營經濟發展迅速。2003年以來,共引進項目366個，引進項目合同投資總額28.6億元,實際投入資金14.8億元。完成了天河工業園第一期工程建設。全縣現有私營企業167戶，個體工商戶4721戶。2005年，民營經濟納稅總額1.15億元，占全縣稅收總額的80%，比2002年末增加8個百分點。其中百萬元以上的納稅大戶有25戶，比2002年末增加14戶。
——基礎設施不斷完善。交通條件進一步改善,境內國道206線改造、佘腦至仁居硬底化改造和梅州大外環平遠段、省道225線大柘至石正段的改造全麵完成;縣城環北路已鋪設水泥路麵3.5公裏;縣到鎮公路實現水泥硬底化,行政村已全麵通公路。防災減災工程得到有效實施，完成了富石水庫等14宗中小型水庫的除險加固工程，解決了2.83萬人飲水難問題。農村電網改造已基本完成，縣城配網改造完成了大量工作，新建了一批供電設施，供電能力和質量大大提高。移動電話和互聯網用戶成倍增長，全縣電話普及率達44.7%。城鎮化水平進一步提高，城鄉麵貌發生了可喜變化。
——各項改革取得實效。采取多種形式推進國有企業改革，至2005年末，全縣完成了46家國有企業改製任務，占全縣國有企業的80%，共安置職工4050人。農村稅費改革取得明顯成效,2005年起全縣免征農業稅。縣級機構改革和鎮村撤並工作順利完成,行政審批製度改革取得實效,農村信用社改革順利推進,文化體製改革不斷深化。
——群眾生活水平日益提高。2005年全縣在崗職工年平均工資11233元，農村人均純收入3991元，分別比2002年增加2231元和383元。2003年起建立了農村新型合作醫療製度，到2005年止,全縣參加農村合作醫療9.78萬人，覆蓋率達57.2%。就業、再就業政策得到落實，就業局勢穩定。社會保障體係逐步健全，養老、失業、醫療保險覆蓋麵不斷擴大，企業退休職工社會化管理服務水平不斷提高。城鄉“低保”政策得到落實，“五保低保”實現了應保盡保。較好地解決了企業軍轉幹部待遇問題。民心工程建設紮實推進，新農村建設全麵鋪開，農村飲水難、行路難、讀書難等問題得到有效解決。
——社會各項事業全麵進步。科技事業不斷進步，全民科技意識不斷提高。教育事業快速發展。基本完成中小學校改薄任務，學校收費實現“一費製”，從今年秋季起全麵實行農村免費義務教育，“普九”成果進一步鞏固。中小學校布局得到調整優化，高中教育和職業技術教育辦學力度加大。文化平遠建設得到實施，製定了“文化平遠”建設長期規劃綱要，廣播電視實現城鄉聯網。體育基礎設施建設呈現新亮點，建成了體育綜合訓練館。新建了人民醫院醫技大樓、門診大樓和疾控中心大樓，疾病防控能力和群眾健康水平得到提高。堅持“嚴打”方針，強化社會治安綜合治理，掃除“黃、賭、毒”，全縣政治社會保持穩定。安全生產工作得到加強，依法關閉了全縣所有煤礦，徹底退出產煤縣行列。環保生態建設得到加強，群眾反映強烈的水泥企業汙染和東石鐵礦水洗選礦汙染問題得到有效治理。造林綠化成效明顯，生態環境不斷改善。人口與計劃生育工作上新水平，2005年被省評為計劃生育優質服務縣。國防動員、民兵預備役工作得到加強,國防教育和“雙擁”活動蓬勃開展。民政、殘聯、僑務、宗教、縣誌、氣象、統計、檔案、人防等工作取得新成績。
——民主法製建設不斷加強。積極推進依法治縣進程，自覺接受縣人大及其常務委員會的監督，認真執行縣人大的各項決議決定。密切與人民政協的聯係,廣泛聽取社會各界人士和人民團體的意見建議。三年共辦理人大議案（建議）162件，政協委員提案148件。完善村民自治和城市居民自治，推進政務公開、村務公開和廠務公開，人民群眾合法權益得到保障。認真落實廉政建設責任製，加強行政監察和審計監督，政府係統廉政建設取得新成效。高度重視信訪工作，完善信訪工作機製，暢通信訪渠道，妥善化解各類人民內部矛盾，預防和妥善處置了各種突發性、群體性事件。
各位代表，過去三年，我們是在比較困難的環境中走過來的，特別是去年8月全縣煤礦停產關閉以後，經濟發展受到嚴重影響，來自煤炭及相關行業的稅收減少約3900萬元。麵對困難，我們積極應對，通過采取抓好資源整合、幫助企業解決資金問題、引導企業增資擴產、推動企業延長產業鏈條等措施，初步克服了煤礦關閉對經濟帶來的影響,全縣經濟保持了平穩健康的發展勢頭。今年1至9月，全縣完成生產總值14.9億元,同比增長8.9%;縣級一般預算收入5557萬元,同比增長30.8%;稅收收入1.4億元,同比增長23.7%。集中精力抓好了平遠中學新校區建設，克服了資金緊、工期短等困難，實現了今年秋季招生的目標。
各位代表，三年來，我們取得的這些成績，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大及其常務委員會和縣政協監督支持的結果，是曆屆領導班子打實基礎的結果，是全縣人民共同努力和各界朋友關心支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向所有關心支持平遠發展的各級領導、離退休老幹部以及各界人士、各位朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
回顧三年來的工作，我們深深體會到，要加快平遠發展，必須堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立發展為第一要務的思想；必須堅持“工業強縣”的發展思路，促進全縣經濟實力的增強；必須發揮優勢，打造特色品牌，大力培育特色工業、綠色農業和生態旅遊；必須突出抓好招商引資和民營經濟，上好項目，增強發展後勁；必須堅持把優化環境作為經濟發展的生命線，切實為企業發展創造條件,營造良好的發展環境；必須堅持以人為本，著力解決關係群眾切身利益的問題，促進社會和諧穩定。
我們也清醒地看到,我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是:經濟總量較小,經濟結構不合理,發展後勁不強的問題仍未得到有效解決,工業化、市場化水平較低,自主創新能力不強,產業龍頭帶動作用不明顯；農業產業化整體推進難度較大,農村各項基礎設施還比較薄弱,農民收入持續增長的後勁不足；財政收支矛盾突出,人才、資金、土地等要素供給偏緊；社會事業發展還不夠平衡,社會保障體係還不夠完善,部分群眾生活還比較困難；政府機關工作效能和依法行政水平還需進一步提高,發展環境還需進一步優化。對此,我們將予以高度重視,並在今後工作中努力加以解決。
今後五年的奮鬥目標和主要任務
今後五年，是我縣全麵建設小康社會的關鍵時期,也是實現加快發展的重要戰略機遇期。當前,我們麵臨的有利條件很多,省委、省政府在政策、項目、資金等方麵加大對山區和欠發達地區的扶持,珠三角地區的產業轉移進程加快,泛珠三角區域合作戰略的全麵啟動,為我們發展創造了良好的外部環境。從自身來看，我縣擁有的資源、生態、產業優勢將進一步顯現,持續多年積累的增長能力將在今後充分釋放,經濟自主增長的效應也將進一步顯現，特別是縣第十一次黨代會的順利召開，繪就了今後發展藍圖，必將進一步振奮精神，樹立信心，鼓舞幹勁，凝聚合力，為我們提供了有力的內部支撐。我們必須認清形勢，站在曆史新的起點，增強曆史責任感和時代緊迫感，搶抓機遇，乘勢而上，努力加快平遠發展。
按照縣第十一次黨代會的戰略部署,今後五年政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和落實科學發展觀,認真實施“四個梅州”發展戰略,以建設生態經濟縣為目標,加快發展特色工業、綠色農業、山水城鎮和生態旅遊,做強縣域經濟；努力建設文化先進縣、安康和諧縣，進一步解放思想，抓住機遇，開拓創新，求真務實，為全麵建設小康社會而努力奮鬥。
奮鬥目標是：至2010年，全縣生產總值突破30億元，年均增長10%以上；人均生產總值達到1430美元，達到比2000年翻一番的目標。縣級地方一般預算收入達1.2億元以上，年均增長12%以上。
為實現上述目標，必須做好如下八項工作：
一、推進產業結構調整,加快發展特色工業
圍繞建設生態經濟縣的總目標，積極實施“特色工業”發展戰略。以鐵礦、石灰石、稀土、石材、多金屬礦等五大優勢礦產資源開發為重點，加快結構調整，改造提升傳統產業，發展新型工業。通過五年的努力，基本實現工業結構的優化升級，形成礦產、建材、機械、木材、水電等產業群和一批獨具特色的中小企業群。到2010年，全縣工業總產值達到39億元，年均增長15%。
大力發展資源型工業。平遠現有經濟總量和規模都比較小，發展資源型工業是現階段加快平遠發展的現實選擇。在開發利用資源的同時，要充分保護好生態環境，實現生態和經濟的共同發展。礦產行業突出抓好產業鏈延伸。在認真做好礦產資源保護的基礎上，引進先進技術發展深加工，提升產品附加值，盡快把資源優勢轉化為經濟優勢。通過整合鐵礦資源，提升開發利用水平，發展鑄造業；在依法、環保、安全的前提下，協調好各方關係，做好差幹多金屬礦開采論證工作；通過加大投入，扶持石材企業增資擴產，開發高檔、新型的石材係列產品；通過抓好稀土深加工和稀土應用係列產品開發，采取嫁接的方式，擴大對外交流合作，引進戰略夥伴，力爭新上稀土金屬、熒光粉、釹鐵硼磁體材料生產線，形成全省最大的稀土深加工產業基地。建材行業突出結構調整，發展旋窯水泥。通過抓好石灰石資源的合理配置，力促寧江日產5000噸旋窯水泥生產項目抓緊上馬，引導現有水泥企業加快技術改造，注重節能降耗，提高產品質量，提升經濟效益。機械製造行業突出扶優扶大。充分利用我縣原材料優勢和基礎優勢，重振電機、水泵、軸承、汽車配件、鑄造等老牌工業,傾力支持市場競爭力強、發展前景好、行業帶動作用明顯的企業做強做大,充分發揮其產業龍頭的帶動和輻射作用。木材深加工行業突出以品牌促發展。加大對現有木材加工企業的整合力度，提高木材加工企業的準入門檻，淘汰和取締一批資源浪費大、生態破壞嚴重、經濟效益差的木材加工企業。重點抓好以宜華木業為龍頭、以家私等終端產品為主的木材深加工，不斷開發新產品，提高質量檔次，提升品位，把木業做精做強做大。電力行業突出挖潛改造。加大對現有小水電站的技改力度，充分挖掘水資源潛力，擴大裝機容量，使我縣水電資源可利用率達98%以上。
強勢推進招商引資,大力發展民營經濟。招商引資和民營經濟是驅動我縣經濟發展的“兩個輪子”。通過招商引資,有利於調整產業結構，壯大經濟總量，增強發展後勁；通過發展民營經濟，有利於增強縣域經濟活力，加快平遠發展。一是要以省第四屆“山洽會”在梅州召開和平中百年校慶、新校區落成暨第二屆臍橙旅遊節為契機，再掀招商引資新熱潮，著力引進一批規模大、競爭力強、成長性好的工業項目落戶平遠。強化工作責任，堅持招商引資考核獎懲製度、縣級領導聯係企業和招商引資情況定期通報製度。優化招商環境，堅決落實已經出台的各項優惠政策，根據形勢變化，及時推出新的政策措施。創新招商方式，更加注重專業招商、定向招商，抓好節會招商、以情引商、以商招商，積極探索中介組織招商、網上招商、代理招商等市場化運作方式。搞好招商服務，提高現有項目的合同履約率、資金到位率和開工率。今後招商引資工作在繼續加強對資源型工業招商力度的基礎上，重點加大對非資源型工業的招商力度，提升非資源型行業占工業中的比重，力爭在發展非資源型工業方麵有新的突破。二是進一步完善天河工業園區首期工程建設,集中力量抓好第二期工程建設,擴大園區規模；認真落實園區優惠政策,提升園區管理和服務水平,鼓勵和引導更多企業和招商項目落戶園區,努力把縣工業園建成優勢產業聚集區。三是要認真落實民營經濟發展的優惠政策,扶持民營企業的快速發展,積極引導民間資本投入工業、農業、第三產業和城市基礎設施建設,重點扶持競爭能力強、產業帶動強、市場前景好、經濟效益高的企業做強做大,實現龍頭帶動的目標,促進我縣經濟總量的增大和發展後勁的增強。未來五年要實現民營經濟稅收達2億元的目標。
紮實推進產業結構優化升級。繼續抓好國有企業產權製度改革，實現國有企業退出一般性競爭行列和國有企業基本民營化的目標。加快科技興工步伐，優化工業經濟結構。加強產業技術創新和技術引進，積極支持企業自主創新，著力開發高附加值項目和高新技術項目。引導和支持企業開展技術改造，提升裝備水平，實現節能降耗。突出抓好水泥、稀土、機械製造、木業等行業擴張升級。強化工業企業質量管理，提高工業主導產品質量水平，增強市場競爭能力。實施名牌戰略，加快品牌建設，打造一批著名商標和知名品牌，提高產品的市場占有率。加強企業家隊伍和技術人才建設，製定和落實有利於引進人才、留住人才的相關政策，為企業發展提供人才支持。
二、加快農村經濟發展，推進社會主義新農村建設
我縣農村人口占全縣人口的七成，沒有農村的發展就沒有全縣的發展，沒有農村的小康就沒有全縣的小康，沒有農村的穩定就沒有全縣的穩定。為此，要繼續把農業農村工作擺在重要位置，紮實推進社會主義新農村建設，突出發展“綠色農業”，加快農業結構調整步伐，轉變農業經營模式和增長方式，實現農業增產、農民增收、農村穩定。
大力推進社會主義新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,在市委、市政府的領導下，我們以長田為新農村建設示範點，通過發展油茶產業和養殖業，增加農民收入，同時采取“整修、完善、規劃”的形式改變村容村貌，取得了較好的成效。各鎮要借鑒長田鎮的經驗，結合各鎮實際，以抓好清垃圾、清汙泥、清路障、改水、改路、改廁、改灶和改造住房的“三清五改”為突破口，紮實推進社會主義新農村建設，實現農村經濟有新發展，農民生活有新改善，村容村貌有新變化，民主管理水平有新提高。
突出發展綠色農業。在穩定糧食生產的同時，從資源和產業基礎出發，適應市場需求，強化標準化生產和品牌意識，大力發展無公害食品、綠色食品、有機食品。一是做強做大臍橙、油茶、南藥三大產業。按照鞏固、發展、提高的思路，一手抓種植，擴大種植規模；一手抓加工，延長產業鏈，提高產品附加值，形成臍橙、油茶、南藥三大特色主導產業。二是加強農業產業化規劃，製定扶持農業龍頭企業的優惠政策。繼續扶持壯大廣東新大地、南台藥業資源、金綠果業等現有的農業龍頭企業，著力引進一批加工度深、附加值高、產業鏈長的農副產品深加工項目，逐步建立“公司+基地+農戶”的農業產業鏈條，建設現代農業。今後五年，各鎮要力爭新上1-2個農產品深加工項目。三是推進農業標準化建設。根據不同的作物種類，建立不同的綠色無公害生產基地，實行統一的生產技術規程，確保農產品質量。加強技術指導和協調，引導農民改變傳統的種植方式，采用現代生態農業技術和標準化技術發展綠色無公害農業，提高農業的產出效益。四是大力擴展養殖業比重。進一步優化農業內部結構，推廣優質高效養殖品種，不斷擴大畜牧水產養殖業規模，努力增加養殖收入在農民收入中的比重。
協調發展鎮村經濟。突出特色，致力打造專業鎮、村，引導各鎮因地製宜，發揮優勢，發展主導產業，走“一鎮一品”、“一村一品”的路子，力爭在“十一五”期末建成一批專業鎮、村。重點抓好超級稻、甜玉米、西瓜、烤煙、製種等特色農產品，建立具有本地特色的農產品種植加工專業鎮。以特色產品為載體，培育壯大各類農村專業合作經濟組織，提高農業生產的組織化程度。實施“強鎮帶村”發展戰略，從政策、資金、人才等方麵扶持各鎮上好造血型項目，帶動村級集體經濟的發展。加強農村集體資產管理，確保資產保值增值和農村穩定。
千方百計增加農民收入，切實改善農村發展環境。積極實施小城鎮戰略，建設好各圩鎮，引導農民從事二、三產業。加快發展莊園經濟，推廣“畜—沼—果”模式，增加農民收入。加強農民職業技術教育和培訓，增強就業能力，發展勞務經濟。強化涉農收費和農資價格監督，防止農民負擔反彈。進一步加強農村基礎設施建設，完善農村道路、飲水、電網、通訊等基礎設施，實施農村飲水安全工程，全麵實現300人以上自然村通機耕路、通電、通電話、通郵、通廣播電視；加強農村合作醫療站建設，全麵推進農村合作醫療工作,提高農村合作醫療覆蓋麵，切實幫助困難群眾解決住房、就醫、飲水、打官司和子女上學等方麵的困難和問題。加大投入,推進城鄉水利防災減災工程建設,爭取高峰灘灌區和富石水庫灌區維修加固工程立項建設,完成縣城防洪堤圍和小型水庫除險加固工程；抓好山塘、水庫、陂頭圳道建設,完善農田水利基礎設施,改善農業生產條件。加強日常環境管理,切實改善農村環境衛生狀況。深入開展農村“四旁”植樹活動,提高村莊綠化水平。搞好村規民約建設,實施文明農民教育工程,探索農民自我管理的新機製,提倡健康文明的生產生活方式。
三、發展生態旅遊，促進第三產業發展
突出發展生態旅遊。充分發揮我縣旅遊資源獨具特色的優勢,切實把生態旅遊作為一項重要產業加以培植,建設特色生態旅遊基地，打造生態旅遊品牌，發展旅遊產業。加快五指石整體開發建設，推動南台山、熱柘溫泉、紫林山、仁居古鎮等旅遊資源開發。推動旅遊與文化融合,提升旅遊業的文化內涵和經濟效益。完善旅遊配套服務體係建設,加強對旅行社、導遊隊伍和賓館（飯店）的管理,盡快建成配套星級酒店,拉長旅遊服務鏈和消費鏈，實現“吃住行遊購娛”均衡發展,提高旅遊業的綜合效益。加大旅遊宣傳促銷力度,提升平遠旅遊知名度和吸引力。
促進服務業全麵發展。堅持建設、改造、規範同步推進，進一步完善縣城市場體係，抓好專業市場建設,增強商品集散功能。依托地處閩粵贛三省交界的地理優勢，抓好縣城新客貨運站和大柘、石正、長田、東石貨運站建設，新建泗水長潭庫區普灘客貨運輸碼頭，擴建塘步客運碼頭，提高現代物流服務水平。實施“萬村千鄉”市場工程，加快縣城商貿流通業向農村延伸。壯大勞動力市場以及信息中介等各類事務所，加快發展金融保險、社區服務等現代服務業。繼續整頓和規範市場經濟秩序,嚴厲打擊製假售假、走私販私等各種違法犯罪行為。強化產品質量監督,深化食品藥品安全整治,維護人民群眾生命財產安全。
四、建設山水城鎮，完善基礎設施建設
抓好城鎮建設，推進城鎮化進程。突出縣城在縣域經濟發展中的龍頭地位，逐步形成以縣城為中心，仁居、石正、東石為次中心，輻射帶動各鎮的城鎮建設格局，努力建設適宜人居的山水城鎮。一是堅持高標準建設，實現縣城的“擴容提質”。認真執行縣城總體規劃,按照“北控、東拓、南進、西調、中優”的要求，重點抓好縣城城南新區建設,加快拓展縣城空間。通過五年努力，縣城人口達到8萬人，建成區麵積達6.5平方公裏，城區綠化覆蓋率達40%以上。二是加強城市形象建設。大力推進城鎮綠化、亮化、淨化、美化工程建設，整治好大柘河、嶺下河、南湖，營造良好的城市環境。加快引水入城工程步伐，抓好鳳池水庫立項審批工作，促進其盡快開工建設。樹立“建管並重、重在管理”的思想，加強市容市貌、道路交通、環境衛生等方麵的綜合治理,切實解決縣城髒、亂、差等突出問題，提高縣城管理水平。三是加快中心鎮建設步伐。積極推進石正、仁居南北兩個中心鎮和縣城次中心東石鎮建設，提升中心鎮輻射帶動能力，提高全縣城鎮化水平。
加強以公路改造為主的基礎設施建設。加快交通、信息、電力等基礎設施建設,為發展創造條件。抓好列入“十一五”規劃的五條縣至鎮、四條鎮至鎮、六條出省通道的改造,同時做好554.8公裏全縣鎮通村公路水泥硬底化改造，329.45公裏300人以上自然村通機動車道路的建設,積極推進縣城環北路建設，爭梅贛高速公路平遠段和梅州高速公路延伸線平遠段立項建設，構築完善的交通網絡。加快山區信息化建設步伐,實現“網絡到鎮、信息到村”的目標。加快電網建設步伐,不斷優化電網結構，提高我縣電網的供電能力、供電可靠性。
加強生態環境建設。深入開展綠滿平遠大行動，加強森林資源的管理和保護，重點抓好綠色通道、生態公益林、商品林和縣城周圍2萬畝群山的綠化和國省道兩旁、城鎮、旅遊景區、城市公共場所等重點區域的綠化，力爭2007年通過省級林業生態縣驗收，爭取龍文——黃田市級自然保護區升格為省級自然保護區。加強資源保護，合理開發土地、礦產、生物及自然資源，嚴格實行耕地、林地用途管製製度，注重節水節能，提高資源利用率。加強環境保護工作，嚴格把好建設項目準入關,決不讓重汙染源進入平遠，鞏固城鎮空氣汙染治理成果。加強縣城飲用水源水質保護，加大水汙染和垃圾治理力度，力爭縣城新建一座汙水處理廠和垃圾處理池，提高群眾生產生活環境質量。
五、抓好財稅工作，努力增收節支
努力提高財政運行質量。堅持依法治稅，以組織收入為中心，加大主體財源建設，挖掘財稅增長潛力，加強稅收征管，特別是對增值稅、營業稅、所得稅等重要稅種要加強監管，並嚴格企業財務製度和會計監督，強化稅務稽查，堵塞漏洞，應征盡收，努力實現經濟增長與財稅增收雙豐收。堅持依法理財，強化預算管理，嚴格控製一般性支出，確保行政機關正常運轉和工資依時發放。強化非稅收入征管、國庫集中支付、政府集中采購和收支兩條線管理，提高財政資金使用效益和保障水平。繼續完善鎮級財政管理體製，強化激勵機製，促進財政收入穩定增長。
發揮金融對地方經濟發展的支撐作用。圍繞壯大縣域經濟，切實加大政府對金融工作的協調力度，創造良好的金融生態環境，促進金融部門增加有效信貸投入。深入推進農村信用社改革，充分發揮其在促進農村經濟發展中的主力軍作用。進一步發揮保險在推動經濟增長、促進社會進步和穩定人民生活的積極作用。努力提高金融風險防範的能力。
六、加快建設文化先進縣，協調發展各項社會事業
抓好精神文明建設。深入開展理想信念教育和“八榮八恥”教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德和誠信教育，推進文明城市、文明村鎮、文明行業等建設，大力開展“樹行業文明新風”活動和創建文明村、文明戶、文明小城鎮活動,在全縣倡導講科學、善包容,維護法律的風氣，推動廣場文化、機關文化、企業文化、社區文化以及文化、衛生、科技“三下鄉”活動的深入開展。
優先發展教育事業。全麵實行農村免費義務教育，鞏固九年義務教育成果。大力發展高中教育，到2010年基本普及高中教育，高中階段教育毛入學率達80%以上。全麵建成平遠中學新校區，力爭兩年內成為全國示範性普通高中。大力發展職業教育，力爭把縣職業技術學校辦成省級骨幹示範性職業技術學校。認真抓好農民教育，辦好鎮農村成人文化技術學校。協調發展幼兒教育、成人教育，提高全民文化素質。加強學校管理和教師隊伍建設，提升教師素質；實行科研促教，推進素質教育，提高教育教學質量。
積極發展文化廣播電視事業。加強文化項目建設，進一步完善縣、鎮、村群眾文化設施網絡。建設好雙企岌森林公園、文化體育科技活動中心、縣檔案館等文化設施。重視客家民俗文化的挖掘、整理和保護，做好平遠船燈等具有客家特色的民俗民間藝術的開發、利用、創新工作，弘揚客家文化精髓，打造具有客家特色的文化精品。深化文化管理體製改革，深入做好廣播電視、新聞出版工作，推進農村廣播電視公共服務體係建設。
加快發展科技事業。積極實施“科技富民強縣”和“星火”、“火炬”計劃，大力推廣先進適用技術，支持企業通過技術創新掌握有自主知識產權的核心技術；推廣和培養一批具有創新優勢的中小高新技術企業，引進開發一批農業和農村經濟發展中急需解決的關鍵技術。加強科技隊伍建設，提高全民科技素質。實施“人才強縣”戰略，努力營造聚才、育才、用才的良好環境和尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍，穩住人才。做好知識產權保護工作。
堅持不懈地抓好人口和計劃生育工作。加強人口與發展綜合決策和計劃生育綜合治理，建立和完善人口與計劃生育工作機製。落實“一票否決權”製度，完善農村計劃生育家庭獎勵製度。強化計劃生育基礎設施建設，提高服務質量，實現從管理型到服務型的轉變，繼續穩定低生育水平，促進優生優育，提高人口素質。
加強公共衛生建設。建立健全突發性公共衛生事件應急處理機製、疾病預防控製體係、衛生執法監督體係和醫療衛生服務體係，提高公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急能力。加強農村醫療衛生基礎設施建設，優化鎮衛生院和農村衛生站建設，全麵改善縣鎮醫療衛生條件。深入開展城鄉居民健康教育和愛國衛生運動，開展創建衛生鎮村活動，改善城鄉生活環境。
大力發展體育事業。積極推進全民健身計劃，不斷增強我縣競技體育實力。加強公共體育設施建設，大力開展群眾性體育運動，促進全民綜合素質的提高。
協調發展其他各項社會事業。高度重視婦女兒童工作,切實保障婦女、未成年人合法權益。積極發展殘疾人事業和慈善事業,加強優撫五保、救災救濟、婚姻登記和殯葬管理工作。做好國防動員和民兵預備役工作,深入開展國防教育,爭創雙擁模範縣。做好僑務、外事、統計、氣象、人防、縣誌、宗教等工作,推動各項工作的發展。
七、著力解決關係群眾切身利益的問題,建設安康和諧縣
認真抓好“十項民心工程”建設。以對人民高度負責的精神，切實把“安居工程”、“安康工程”、“希望工程”、“再就業工程”、“村村通公路工程”、“法律援助工程”等民心工程抓出成效。加大扶貧開發力度,積極動員社會力量參與扶貧,逐步減少農村貧困人口的比重。落實各項促進就業和再就業的政策措施,廣泛開展各種勞動技能培訓,積極開辟二、三產業就業崗位,拓寬城鎮下崗職工和農村剩餘勞動力就業門路,促進城鄉勞動者充分就業,保持就業局勢穩定。穩步推進社保工作。不斷完善養老保險、醫療保險、失業保險和工傷保險等製度,擴大社會保險覆蓋麵。進一步完善城鄉居民最低生活保障製度,做到應保盡保。高度重視安全生產工作。深入開展“平安平遠”創建活動,嚴格落實安全生產責任製和事故責任追究製,堅決遏製各類重、特大事故的發生。切實抓好社會治安綜合治理,積極推進群防群治;貫徹“嚴打”方針,嚴厲打擊各類違法犯罪活動;加強公安隊伍建設,完善以“110”為龍頭的快速反應機製,提高預防和處置突發性事件和群體性事件的能力。重視和加強信訪工作,妥善處理各種矛盾和糾紛,積極預防和妥善處置群體性事件,努力形成社會安定、環境安全、百姓安寧的和諧局麵。
八、加強政府自身建設，不斷提高行政效能
進一步改進思想作風,建設廉潔高效政府。當前,我縣經濟發展仍處於全省落後水平,在梅州市各縣(市、區）中經濟總量最小。因此，我們沒有任何理由固步自封，要認清形勢，找準位置，明確目標，加快發展，保持奮發向上的良好精神狀態，堅決破除等靠要觀念，增強奮發有為意識；破除因循守舊觀念，增強改革創新意識；破除自我封閉觀念，增強開放兼容意識；破除急功近利觀念，增強艱苦創業意識。弘揚艱苦奮鬥、求真務實之風,察實情、講實話、出實招、辦實事，形成重績效、講實績、重效能、比服務的良好風氣，推動機關融入基層，幹部融入群眾，建立和諧的幹群關係。加強公務員教育、培訓和管理，提高公務員隊伍素質。充分發揮民主監督、群眾監督、輿論監督的作用,不斷加大從源頭上預防和懲治腐敗的力度,努力建設勤政務實、廉潔高效的人民政府，在人民群眾中樹立團結務實、幹淨幹事的形象。
加強民主法治建設,提高依法行政能力。在縣委的領導下,堅持向縣人大及其常務委員會報告工作和向縣政協通報情況的製度,執行人大及其常委會決議,認真辦理人大代表議案和政協委員提案。認真落實行政執法責任製,依法行政，依法辦事。進一步規範決策程序,在重大事項決策前廣泛聽取各方麵的意見,廣泛征集人民群眾建議,推進決策的科學化、民主化。深入推進政務公開,繼續開展民主評議活動，增強政府工作的透明度，提高社會公信力。
加快政府職能轉變，提高政府行政效能。政府在強化經濟調節和市場監管職能的同時，更加注重社會管理和公共服務，著重強化政府在義務教育、公共衛生、公共安全、社會保障等領域的責任，提高社會管理和公共服務水平。進一步創新行政管理體製，加大政府督查力度，糾正損害群眾利益的不正之風；加強行政執法和行政效能監察,不斷提高辦事效率和工作水平。
各位代表！過去三年，我們與全縣人民同心同德，奮力開拓，順利完成了縣十二屆人大確定的各項目標任務，未來五年，新一屆政府肩負著光榮而艱巨的曆史使命。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在中共平遠縣委的堅強領導下，按照縣委第十一次黨代會提出的各項工作要求，振奮精神,真抓實幹，攻堅克難,加快發展，共同譜寫平遠經濟社會發展的新篇章！
