各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請縣政協委員和其他列席會議的同誌提出意見。
一．2011年工作回顧
2011年，我們在縣委的正確領導下，緊緊圍繞“加快綠色崛起、建設幸福蕉嶺”目標，堅持以科學發展為主題、轉變發展方式為主線、培育綠色產業為核心、優化發展環境為重點、改善民生為根本、和諧穩定為保障，全力推動綠色的經濟崛起，取得了發展較快、環境優化、民生改善、社會和諧的可喜成績，實現了“十二五”發展的良好開局。
（一）經濟平穩較快發展。全縣生產總值實現52.7億元，增長15.8%；來源於蕉嶺的財政總收入6.6億元，增長15.7%；財政一般預算收入突破3億元，實現3.03億元，增長20.2%。項目建設成效明顯，固定資產投資13.7億元，增長55.5%，紅星至麻坑公路大修、省級基本農田土地整理第一二期、國家農綜項目第六期、城市垃圾無害化處理等工程基本完成；農村電網改造、煙葉生產基礎設施等項目進展順利；積極向上爭取項目，成功競得全國農村土地整治高標準基本農田示範縣和省小型農田水利重點建設縣項目。結構調整步伐加快，油坑建材日產4500噸旋窯熟料生產線及配套餘熱發電項目竣工；塔牌集團日產2萬噸旋窯熟料生產線及配套餘熱發電項目正在核準；關閉淘汰落後水泥產能72萬噸，水泥產業逐步由大變強；淦源實業20萬噸商品砂漿和南國白珍珠3000噸清酒生產線建成投產，成為新的經濟增長點。富民產業快速發展，新種名貴樹木1.7萬畝，總麵積達4.2萬畝，建立名貴樹木銷售展示中心1個、專業村22個；新種和撫育毛竹1.1萬畝，總麵積達15萬畝；種植烤煙1萬畝、仙人草5000畝；新增市級農業龍頭企業4家，新認證無公害農產品3個、有機食品2個；三圳鎮被評為省級蔬菜專業鎮，蕉城鎮被評為市級名貴樹木專業鎮。特色旅遊穩步發展，鎮山國家森林公園第三期工程等旅遊項目建設紮實推進，成功舉辦首屆冬筍節、第二屆楓葉節、第五屆金桔節活動，長潭風景區被評為國家4A級景區，全年共接待海內外遊客36萬人次，旅遊總收入2.9億元，分別增長60％和65％。城鄉居民消費保持較快增長，全縣社會消費品零售總額21.7億元，增長16%。金融對地方經濟的支持力度不斷加大，金融機構存款餘額52.3億元，增長5.6%；貸款餘額20.7億元，增長5%。
（二）城鄉環境更加秀美。加大縣城開發建設力度，實施了溪峰西路示範街改造及蕉陽大道、石窟河龍安名木基地段綠道建設，新世紀現代城、鵬業上城等10宗中高層現代商住樓建設進展順利，我縣被確定為“國家級可再生能源建築應用示範縣”。加強農村環境綜合整治，完成總長80公裏的農村道路改造；鼓勵和扶持發展農村清潔能源，全縣沼氣覆蓋率達37%；抓好重點地區的綠化改造，完成20公裏高速公路景觀林和10.5公裏綠道建設；積極開展名鎮名村創建活動，三圳鎮被評為首批“廣東省宜居示範城鎮”、蕉城鎮被評為“省級生態示範鎮”。加強水源水質保護，投入1000多萬元，基本完成龍潭、長潭、多寶等水庫周邊畜禽養殖汙染清理整治，建立了長潭水庫水麵漂浮物清理打撈長效機製。狠抓節能減排工作，萬元生產總值能耗下降3.5%，完成市下達的節能降耗任務，環境質量總體保持良好，我縣成為廣東客家地區第一個長壽之鄉和全國20個長壽之鄉之一。
（三）民生福祉持續改善。加大改善民生投入力度，全年縣財政用於民生領域支出占財政總支出的70%，政府承諾的十項民生實事基本完成，廣大群眾得到了更多實惠。紮實開展扶貧開發“雙到”工作，全縣94.6%被掛扶貧困戶年人均純收入達2500元以上，全縣20個省定貧困村集體經濟收入全部達到3萬元以上。不斷完善社會保障體係，農村居民養老保險覆蓋率達70%，醫療、生育、工傷等保險覆蓋麵不斷擴大，低保、五保等特殊困難群體實現應保盡保，社保曆史遺留問題得到妥善解決；縣財政繼續統籌解決全縣農民參加新型農村合作醫療個人繳費部分，最高保障額由8萬元提高到10萬元；全縣實行基本殯葬服務全免費；完成230套保障性住房及415戶農村低收入住房困難戶住房改造。積極發展社會福利事業和慈善事業，縣殘疾人康複綜合服務中心、長潭多功能社會福利中心建設和新鋪敬老院擴建基本完成。率先建立了縣鎮村三級公共就業服務平台，全年共培訓農村勞動力5000人，新增轉移就業1萬人，城鎮登記失業率控製在2.17%以內。
（四）社會事業協調發展。加強公共文化設施建設，縣圖書館被評為國家一級圖書館，文福、新鋪、藍坊等3個鎮被評為市文化先進鎮，城鄉數字電視和“農家書屋”實現全覆蓋，謝晉元紀念園建設和第三次全國文物普查工作基本完成，羅福星故居被列為廣東省文物保護單位。教育整體水平得到較大提升，蕉中新校區、華僑中學多功能禮堂建成使用；成功舉辦新鋪中學、晉元中學百年校慶活動；2011年高考專科B線以上入圍率達87.9%，連續四年保持在全市七個縣（市）第一位；全縣中考總分、平均分居全市各縣（市、區）第一位。科技工作紮實推進，我縣被確定為“國家可持續發展實驗區”。衛生事業繼續加強，縣婦幼保健院改造全麵完成，縣人民醫院住院大樓完成主體工程建設，鎮衛生院的醫療條件逐步改善。體育設施不斷完善，縣體育館完成主體工程建設，群眾性體育活動蓬勃開展。低生育水平保持穩定，我縣被評為“全國陽光計生行動示範縣”和“全省人口計生工作先進縣”，文福鎮紅星村被評為“全國人口和計劃生育基層群眾自治示範村”。加強耕地保護，我縣被評為“全國國土資源節約集約模範縣”和“第三批全國地質災害群測群防十有縣”。國防動員、人防、征兵、民兵預備役和雙擁優撫工作取得新成效，征兵工作連續33年無責任退兵。第二輪《蕉嶺縣誌》修編圓滿完成。發展和改革、婦女兒童、食品藥品、審計、統計、物價、氣象、檔案、宗教、工會、移民、應急等事業不斷發展。
（五）行政效能不斷提升。自覺接受人大的依法監督、政協的民主監督，辦理人大代表建議21件、政協提案37件，辦結率達100%。加強與工會、共青團、婦聯等群團組織的聯係，認真聽取人民群眾對政府工作的意見和建議，民主決策機製進一步完善。繼續深化行政體製改革，“大部製”試點改革及國有文藝院團體製改革順利完成，農村綜合改革和事業單位分類改革穩妥推進。不斷完善縣政府常務會議、縣長辦公會議和推進工作落實製度，政府執行能力不斷提高。政務公開、工程招投標、政府采購製度深入實施，行風評議、機關作風建設紮實開展，政府廉政建設和行政效能進一步提升。加強社會治安綜合治理，積極開展“長安杯”創建活動，呈現出發案率降低、破案率上升的可喜局麵，全縣8個鎮均被評為“梅州市平安鎮”，市民對公共安全感和公安工作滿意度不斷提高。深入開展“安全生產年”活動，實現安全生產監管網絡“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋，全縣安全生產形勢總體穩定。重視做好群眾來信來訪工作，群眾合理訴求得到妥善解決，群眾來信來訪下降15%。
各位代表，2011年困難多、挑戰多，成績來之不易。這些成績的取得，得益於縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持，得益於曆屆領導班子打下的堅實基礎，得益於全縣人民的共同努力，得益於社會各界的關心支持。在此，我謹代表縣政府，向全體人大代表、政協委員，駐蕉部隊、武警官兵和公安幹警，各民主黨派、工商聯、無黨派人士及人民團體，向熱心支持蕉嶺經濟社會發展的港澳台同胞、海外僑胞、各界朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展還存在不少困難和問題：一是經濟總量較小、產業結構單一、產業基礎薄弱，促進轉型發展、構建現代綠色產業體係的任務非常艱巨。二是受國家稅收政策調整、淘汰落後水泥產能等因素的影響，財政收支矛盾十分突出。三是安全生產仍存在薄弱環節，維護社會和諧穩定的任務比較繁重。四是政府效能建設方麵還存在薄弱環節，特別是一些公務員執行能力較差、服務意識不強、辦事效率不高，等等。我們要進一步增強“坐不住”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“誤不起”的使命感，立發展之誌，謀發展之策，鼓發展之勁，求發展之效，努力推動經濟平穩較快發展。
二．2012年工作安排
2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是加快綠色崛起、建設幸福蕉嶺的關鍵一年。做好今年工作，對迎接黨的十八大和省第十一次黨代會的勝利召開具有特殊重要的意義。當前我縣經濟社會發展麵臨的形勢依然十分嚴峻，但總體上仍然是機遇大於挑戰。一是國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大投資，擴大內需，力促經濟平穩較快增長，為我縣推進項目建設、調整產業結構、優化基礎設施提供了重大機遇。二是省委、省政府促進區域協調發展的力度進一步加大，“雙轉移”、扶貧開發“雙到”等一係列推動區域協調發展的重大決策部署深入實施，特別是製訂出台了財政、投資、產業等一攬子推動南嶺生態區建設的扶持政策，我縣作為南嶺生態區生態發展試點縣，生態項目和資金扶持方麵將得到更多的傾斜，生態產業將迎來重大發展契機。三是經過曆屆班子和全縣幹部群眾的共同努力，蕉嶺加快發展的基礎更加堅實，後發優勢更加突出。特別是縣委十二屆二次全會確定了當前和今後的奮鬥目標和主要任務，發展思路更加清晰、發展舉措更加務實、發展藍圖更加美好，全縣上下幹事創業的內生動力進一步增強，海內外鄉親支持家鄉建設的熱情更加高漲。我們要進一步堅定信心，隻爭朝夕，敢想會幹，全力開創蕉嶺經濟社會發展新局麵。
今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實中央和省、市的戰略部署，以科學發展觀為指導，圍繞“加快綠色崛起，建設幸福蕉嶺”的核心任務，堅持包容開放，積極創新求進，突出項目建設，突出環境優化，突出民生改善，努力開創蕉嶺經濟社會發展新局麵，以優異成績迎接黨的十八大和省第十一次黨代會的勝利召開！
今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長14%，財政一般預算收入增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長8%，城鎮登記失業率控製在3%以內，單位生產總值能耗下降4%左右。為實現上述目標，今年重點做好十方麵工作：
（一）全力推進項目建設。在經濟下行壓力不斷加大、淘汰落後水泥產能影響繼續深化、新的經濟增長點還沒有形成的背景下，投資特別是重點項目投資仍然是穩增長、擴內需、調結構的重要拉動力。緊緊抓住國家和省加大投資的契機，紮實開展“項目建設年”活動，積極向上爭項目、爭資金，力爭重大項目多申報立項、多開工建設、多規劃儲備，拉動經濟的有效增長。今年全縣重點建設項目51宗，總投資123億元，今年計劃投資14.5億元，其中續建項目22宗，總投資20.6億元，今年計劃投資8.5億元；新開工項目21宗，總投資42.7億元，今年計劃投資6億元；預備項目8宗，總投資59.7億元。交通方麵：重點盡快立項實施總投資2.6億元的205國道蕉嶺段改造特別是文福至新鋪段一級公路改造，抓好總投資共6000萬元的省際公路嶺背村至福建光彩村及縣道石子排至橫町奇、食品廠至鴨麻角、橫崗至黃田、廣福205國道至樂幹工業基地路麵改造，做好天汕高速公路蕉嶺段四個出入口的美化、綠化、亮化提檔改造，打造對內交通一體化、對外交通快捷化的綜合運輸體係。農林水方麵：重點實施總投資1.2億元的省級基本農田土地整理、總投資7000萬元的現代煙草農業基地單元、總投資6000萬元的省小型農田水利重點縣、總投資1100萬元的國家農綜項目等農業基礎設施建設，優化農業生產條件。能源方麵：重點實施總投資4500萬元的新建配網工程，積極做好總投資共2.3億元的油坑、順嶺、桂嶺等輸變電工程的核準工作，不斷滿足經濟快速發展對用電的需求。落實縣領導掛鉤重點項目責任製，層層落實工作責任，有效解決項目報批、資金籌措、征地拆遷等項目建設瓶頸，全力開創項目建設新局麵。
（二）強力抓好招商引資。堅持把招商引資作為推進產業轉型升級的突破口，抓住一切有利條件，發揮一切招商優勢，調動一切積極因素，積極主動抓好招商引資工作，著力引進一批大項目、好項目。一是落實招商責任。縣鎮黨政主要領導和主要經濟部門“一把手”帶頭招商，親自洽談，主動服務。充實加強招商隊伍，選派優秀幹部常年駐外招商，定任務、嚴考核。繼續抓好領導招商責任、部門招商責任、項目跟蹤責任的落實，形成全民參與招商引資的良好局麵。二是加強項目策劃。超前策劃一批環境汙染小、投資規模大、技術含量高、稅收貢獻大、帶動能力強的新型生態工業、文化旅遊產業、精致高效農業、城市開發建設等優質項目，建立完善招商項目庫，加強項目的包裝推介，用最好的項目吸引客商，增強招商引資的針對性和實效性。集約好、盤活好、儲備好閑置土地和閑置廠房，留有餘地、騰出空間，把最好的土地資源向大項目、好項目傾斜，破解工業用地瓶頸。三是拓寬招商渠道。大力實施“鄉賢回鄉投資興業工程”，積極創造條件，加強聯絡溝通，動員有經濟實力的外出鄉賢回鄉投資創業。大膽創新招商方法，努力探索企業招商、網絡招商、委托招商、以商引商等行之有效的招商形式，積極參與各類招商推介會、經貿洽談會，主動對接廣州南沙區開展聯合招商，多渠道全方位開展招商引資工作。把支持本地企業增資擴產、推動上市融資作為最直接的招商引資，延長產業鏈條，打造產業集群。四是提高服務水平。積極主動地做好服務工作，簡化手續，提高效率，“少講不行，多講怎樣才行”，為投資者提供“保姆式”、“一條龍”服務，營造快捷便利的“綠色通道”，力促意向項目早簽約、簽約項目早開工、開工項目早投產、投產項目早見效。
（三）加快工業轉型升級。堅持以資源節約型、清潔生產型、生態環保型為導向，大力推進工業結構優化升級，實現工業經濟總量增大、結構優化、效益提高。一是做大做強水泥產業。堅定不移地把水泥作為工業經濟發展的龍頭，著力扶持塔牌、油坑、皇馬三大水泥企業發展壯大，努力打造粵東水泥生產基地縣。牢固樹立“塔牌興、蕉嶺興”的意識，充分發揮塔牌集團資金、技術、管理、人才、市場、品牌優勢，全力支持塔牌集團做大做強，重點抓好塔牌集團日產2萬噸旋窯水泥及配套餘熱發電項目的核準和前期建設工作，使之真正成為帶動我縣經濟發展的龍頭；鼓勵和支持油坑集團實施股份製改造，加快建立現代企業製度，積極培育企業上市，走資本化發展道路；幫助皇馬公司抓好日產5000噸旋窯水泥及配套餘熱發電技改項目的申報立項，擴大生產規模，創立名牌產品，使之成為全市建材優勢行業。積極推進國家水泥與水泥製品質量監督檢驗中心建設，為建設水泥強縣提供強有力的技術支撐。繼續抓好關閉淘汰落後水泥產能工作，完成剩餘3家共89萬噸立窯水泥產能關閉淘汰任務，妥善處置人員、社保、債務等遺留問題，為新上旋窯水泥項目騰出空間。二是大力發展新興工業。以發達地區產業轉移為契機，豐富的資源為依托，招商引資為手段，努力發展一批科技含量高、市場前景好、環境汙染小的新興工業項目，推動工業增長方式由資源型、粗放型、汙染型向集約型、科技型、生態型轉變，進一步優化工業結構。重點抓好南國白珍珠5000噸白酒、玉純酒業3000噸黃酒、固特實業超聲波係列產品、洋臣木業實木家私和文塔建材商品砂漿等工業項目建設，力爭早日建成，增強工業發展後勁。三是全力扶持企業發展。認真落實省政府扶持中小微型企業發展的政策措施，嚴格執行各項稅收優惠和稅費減免政策，支持中小企業申報技術改造項目，為企業“放水養魚”。堅持重點企業縣政府領導掛點聯係製度，暢通政府與企業的溝通渠道，主動幫助企業解決用地難、用工難等問題，為企業“鋪路築橋”。鼓勵發展村鎮銀行，穩健發展小額貸款公司，規範發展融資性擔保機構，加快農村金融服務站建設，積極推進銀企合作，著力解決中小企業融資難問題，為企業“加油添力”。
（四）致力發展特色旅遊。發展特色旅遊業，是我們實現轉型發展、壯大經濟總量、變山水人文優勢為經濟發展優勢的重要抓手。圍繞建設“養生福地，宜居綠洲”的思路，加快推進特色旅遊業的開發建設，唱好“山水經”，打響“長壽牌”，把蕉嶺建設成為“人人都是旅遊使者，處處都是旅遊環境”的旅遊目的地。一是打造精品景區。重點抓好“一山一水一長廊三名居”建設：一山，即鎮山國家森林公園。聘請旅遊專家編製鎮山國家森林公園旅遊開發總體規劃，鞏固提升鎮山國家森林公園一二期的美化、綠化和亮化水平，繼續抓好以綠道、明月古道登山區、太行山古樹群觀賞區為主的第三期工程建設，力爭把鎮山國家森林公園打造成國家4A級景區。一水，即長潭旅遊風景區。按照“高檔次、高水平、高品位”的要求，加大旅遊招商引資力度，積極尋求大企業、大集團整體投資開發長潭旅遊區；完善長潭旅遊區的基礎設施，規範景區管理和服務工作，把長潭旅遊區打造成靚麗的客家生態特色旅遊基地和自駕遊營地，成為嶺南“日月潭”。一長廊，即石窟河綠色生態長廊，重點實施總長5公裏的三圳晉元大橋至塔牌三橋接謝晉元故居段建設。三名居，即丘逢甲、謝晉元和羅福星故居。重點抓好丘逢甲紀念園、丘逢甲陳列館建設和丘逢甲故居、羅福星故居的修繕，以及謝晉元故居申報全國重點文物保護單位工作，促進客家文化與旅遊業的融合。同時，依托豐富的生態、農業、森林資源，著力抓好石寨古村落、皇佑筆自然保護區、南磜竹海奇觀、星級農家樂等鄉村休閑遊景點建設，實現以農促旅、以旅促農。二是保護秀美山水。樹立“保護也是發展”的理念，加強生態公益林、水源涵養林、碳彙林建設，完成2000畝碳彙林、1800畝生態防火林改造，逐步提升森林生態功能；積極開展“我為蕉嶺添綠、共建幸福家園”、“回贈母校一棵樹、回報家鄉一片林”和全民義務植樹三項活動，繼續抓好村莊四旁、旅遊景區、公路沿線的生態景觀林帶建設，完成41公裏高速公路生態景觀林帶改造，建設城鄉優美環境；全麵落實環境保護考核機製，嚴格把好環保準入關，加強規模化畜禽養殖汙染整治，繼續抓好長潭水庫和多寶水庫汙染治理，完善縣汙水處理廠集汙管網建設，完成市下達的節能減排任務，使全縣山更綠、水更清、天更藍、景更美。三是完善配套設施。修訂完善《關於加快旅遊產業發展的決定》，扶持激勵有實力的企業參與旅遊資源開發。抓好四星級以上賓館的規劃建設，提升旅遊接待能力。規劃建設長潭旅遊區至平遠五指石風景區旅遊公路，打造蕉平秀美山水旅遊線路，實現資源共享、串珠成鏈、以點帶麵、聯動發展。四是提升品牌形象。充分依托中國長壽之鄉品牌，加強冬筍、金桔、紅菇、有機米等長壽食品的開發、包裝和推介，善於“借題發揮”，敢於“點石成金”。繼續辦好自駕遊、金桔節、楓葉節、冬筍節、“生態·文明蕉嶺”攝影大賽等主題旅遊活動，以節會旺旅遊、以節會促發展。加強旅遊宣傳推介，提高蕉嶺知名度和吸引力。
（五）著力打造精品縣城。圍繞建設“精致、綠色、和諧蕉城”目標，全麵加快縣城規劃建設，進一步改善市民生活環境，增強對外開放吸引力，帶動第三產業發展。一是完善縣城發展規劃。立足生態理念，凸顯客家特色，精心修編縣城總體規劃及縣城逢甲大道以南至新世紀花園區域控製性詳細規劃，縣城規劃區麵積由原來的28平方公裏擴大到38平方公裏，描繪好“城在林中、人在綠中、水在城中、綠水繞城”的生態文明城市發展藍圖。堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”，嚴格落實規劃審批集體決策製度，做到違反規劃的項目不批、不做詳規的項目不批、選址不合理的項目不批，切實增強規劃的嚴肅性、權威性，使規劃在指導建設中真正發揮作用。二是加快城南新區建設。按照“處處有文化、件件是精品”的要求，集中人力、物力、財力和精力，高標準、高質量抓好總麵積600畝的縣城逢甲大道以南至新世紀區域的開發建設，盡快完成征地、拆遷、安置任務，加快實施蕉陽大道、中華大道等道路建設，科學布局精品社區、行政辦公區、物流商貿區、城市公園、文化藝術等城市發展空間，推動新區建設與旅遊開發融合發展，打造集休閑、運動、購物、娛樂、療養、宜居於一體的現代新城區。繼續抓好城南商貿大廈、新世紀現代城、碧翠園等10宗中高層現代商住樓項目建設，穩步推進城中村和老城區優化改造，增強城市承載功能。三是提升縣城美化、綠化和藝術化水平。繼續實施溪峰河翰榮橋至錫林橋段堤路街改造、長潭東幹渠蕉城段水係改造，規劃建設一批引水入城工程，構築集防洪、景觀、休閑於一體的縣城綜合水係。按照“點上綠化成景，線上綠化成蔭，麵上綠化成林”的思路，規劃建設一批彰顯客家人文元素的文化藝術和綠化亮化精品工程，提升城市園林綠化水平和文化內涵。加強城市綜合管理，加大市容市貌特別是縣城主要出入口的綜合整治力度，依法整治亂擺亂賣、亂搭亂建、亂停亂放、亂拉亂掛、亂貼亂畫等城市管理“疑難雜症”，鞏固提升市容整潔、環境優美、秩序井然的全國文明縣城品牌。同時，加快建立土地儲備中心，完善城市開發融資平台，盤活縣城無形資產，大膽創新市場化、社會化經營城市的新路子，以城建城、以城養城、以城興城。
（六）科學統籌城鄉發展。一是大力發展精致高效農業。變我縣“八山一水一分田”的資源優勢為優勢資源，通過擴基地、抓龍頭、深加工、精包裝、促營銷、創品牌，大力促進大基地帶動小農戶、小產品催生大產業、小鄉村對接大市場，加快推進精致高效農業發展，帶動農民耕山致富。拓展一批農業生產基地，力爭今年新種名貴樹木1萬畝、毛竹1萬畝，建立5000畝有機稻生產基地、5000畝仙人草種植基地、2000畝優質高產大豆種植基地、2000畝有機蔬菜示範基地、年產1500噸蜂蜜養殖基地。大力實施龍頭企業帶動戰略，扶持發展一批規模大、效益好、帶動能力強的農產品精深加工企業和農村專業合作組織，力爭今年新發展省級農業龍頭企業1家、市級3家，拓寬農產品銷售渠道，提高農業綜合效益。打造一批特色品牌，結合旅遊節慶活動，精心辦好金桔、冬筍、蜂蜜等名優農副產品推銷活動，大力推動農超對接，打響一批長壽食品品牌；加快農產品質量安全檢測體係建設，大力推進無公害農產品、綠色食品、有機食品“三品”認證和標準化示範基地建設，創出好品牌，賣出好價格；抓好全國基層農技推廣體係改革與建設示範縣和廣東現代科技示範縣建設，深化與農業科研院校和台灣農業的交流合作，大力推廣良種良法，提升種養水平和產品質量。二是加強農村環境綜合整治。因地製宜抓好村鎮規劃，依法拆除違法違章建築，建設一批客家元素突出的客家特色鄉村示範點，逐步改變農村“隻見新房不見新村”的局麵。深入開展“名鎮名村”創建活動，抓好古村落、古民居的保護，力爭完成1個以上的省級宜居名鎮、3個以上的省級宜居名村創建任務。按照“戶收集、村集中、鎮處理”的原則，全麵鋪開農村生活垃圾收運處理工作，加快推進鎮村生活垃圾填埋場建設，廣泛開展農村清理死角、溝渠池塘、垃圾堆放“三清”行動，抓好路邊、山邊、水邊“三邊”整治，下大力氣解決農村垃圾亂堆亂倒、汙水橫流的問題，每個鎮每年創建1個以上的衛生示範村。三是抓好扶貧開發“雙到”工作。堅持落實責任與創新機製相結合、政府主導與社會參與相結合、長短項目相結合、治標與治本相結合，繼續在推動產業對接、加強技能培訓、完善社會保障、抓好安居工程上下功夫，全麵提升自我發展能力，確保今年全麵實現扶貧開發“雙到”工作目標任務。
（七）增強財政保障能力。一是生好財。按照“圍繞財政抓經濟，抓好財政促發展”的要求，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，以更加靈活有效的財政手段促進經濟平穩較快發展。按照“優化存量、培植增量”的要求，嚴格執行上級支持企業發展的政策措施，進一步加強和改善政府服務，支持企業做大做強，努力培植稅源、壯大稅基。二是聚好財。完善收入監督檢查和稅源動態監控體係，加強對財稅收入運行形勢的跟蹤分析，強化對重點企業、重點行業和薄弱環節的稅收征管，挖掘增收潛力，防止跑冒滴漏，確保應征盡收。加強非稅收入的收繳和管理，確保非稅收入全部足額納入財政預算。認真吃透和用足用活各類財稅扶持政策，積極爭取上級資金支持，把政策機遇轉變成政策優勢、生態優勢轉變成經濟優勢。三是用好財。按照“保工資、保運轉、保民生、保重點”的要求，科學安排財政預算，調整優化支出結構，在確保財政供養人員工資正常發放和政權正常運轉的基礎上，重點加大對轉型發展、改善民生、項目建設、優化環境等領域的支持力度。注重統籌兼顧，科學、靈活整合各類財政專項資金，巧用財力辦大事。堅持勤儉辦事、節約開支，嚴格控製一般性財政支出，騰出財力空間確保重點需要。四是管好財。深化部門預算改革，提高財政資金的配置效率。全麵鋪開財政國庫集中支付，增強公共財政的調控功能。加強財政專項資金使用管理，確保專項資金有效安全運行。嚴格執行政府采購製度，強化對政府采購行為的約束和監管。建立財政支出績效評價體係，加強財政支出事前、事中、事後的監督管理，提高財政資金使用效益。健全國有資產管理辦法，加強國有資產收益收繳管理，盤活行政事業單位國有資產。
（八）切實加強社會建設。一是提高民生保障水平。千方百計擴大養老、醫療、失業、工傷、生育等保險覆蓋麵，健全困難弱勢群體救助機製，積極發展社會福利事業和慈善事業，切實解決貧困家庭子女讀書難問題，逐步建立起“應保盡保、應補盡補、應退盡退”的底線民生保障機製。深化醫藥衛生體製改革，更新完善醫療衛生設備，加強鎮衛生院基礎設施建設，提高醫療服務水平。紮實推進農村勞動力轉移培訓工作，全年培訓勞動力4200人，轉移就業1萬人，新增城鎮就業人員1900人。二是堅持優先發展教育。樹立“投資教育就是投資未來”的理念，按照“內涵、協調、持續發展”的要求，推進普及高中階段教育，打造蕉中、僑中特色品牌，確保高中階段毛入學率穩定在93%以上；認真落實學前教育三年行動計劃，完成文福、廣福、長潭、三圳中心幼兒園建設，全縣公辦幼兒園優質比例達80%以上；以校園文化公園化、義務教育規範化、教育教學信息化“三化”為著力點，不斷改善辦學條件；大力實施“名師工程”，加大對教師的培養和引進力度，評選表彰一批名校長、名教師，提高教師隊伍整體素質；加強學校安全管理，確保孩子們的人身安全；啟動“教育基金百萬行”活動，掀起新一輪全民重視教育、支持教育的熱潮。三是加強文化事業建設。加強鎮綜合文化站、社區文化中心、文化活動廣場、村文化室等基層文化設施建設，完善公共文化服務網絡，推動公共文化服務城鄉全覆蓋。繼續抓好《長潭山歌》、《廣福船燈》等非物質文化遺產的申報工作，做好《印象蕉嶺》的布展，推動文化與經濟的融合。突出客家文化元素，強化政策扶持和市場驅動，鼓勵發展客家文化產業。大力發展廣場文化、企業文化、校園文化和農村文化，豐富群眾文化生活。加強社會主義核心價值觀教育，深入開展“幸福蕉嶺·文明相伴”活動，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風尚，增強全縣上下熱愛蕉嶺、奉獻蕉嶺的向心力和凝聚力。四是大力推動科技進步。切實抓好國家可持續發展實驗區的建設，爭取實施一批省、市級科技項目，創建一批省、市級技術專業鎮，引進先進適用技術改造傳統產業，逐步提高科技貢獻率。同時，加快縣體育館建設，廣泛開展全民健身活動，不斷提高廣大群眾的身體素質和健康水平；科學推進新形勢下的人口計生工作，確保政策生育率達95%以上、人口出生率控製在11.06‰以內、人口自然增長率控製在5.06‰以內，繼續保持我縣計生工作全省先進的良好局麵；提高國防動員、人防、征兵、民兵預備役和雙擁工作水平，走出一條具有蕉嶺特色的軍民融合發展之路；支持工會、共青團、婦女兒童更好地開展工作，繼續做好審計、統計、僑務、台務、糧食、物價、氣象、宗教、方誌、檔案等工作，促進社會事業全麵發展。
（九）優化提升發展環境。環境既是生產力也是競爭力。牢固樹立“區位劣、政策補，硬件差、軟件補”的理念，在優化交通、水利、能源、生態等硬環境的同時，著力抓好軟環境建設，不斷增強對外開放的吸引力。一是建設和諧穩定的社會環境。圍繞“個案逐步解決、群體性事件堅決杜絕”的要求，健全完善黨政領導接訪、鎮村幹部“家訪”等信訪工作機製，嚴格落實“一個案件、一名領導、一套班子、一抓到底”的信訪包案責任，妥善解決征地拆遷、企業改製、林權糾紛、環保民生等信訪維穩突出問題，暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。深入開展“長安杯”創建活動，深化治安防控體係建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，防範和懲治“法輪功”等邪教活動，增強人民群眾的安全感。按照“打準、打狠、打穩、打好”的原則，大力開展“三打兩建”行動（打擊欺行霸市、製假售假、商業賄賂和建設社會信用體係、市場管理體係），營造風清氣正、和諧有序的經濟社會發展環境。強化安全生產“一崗雙責”責任，創建國家藥品安全示範縣，完善公共安全應急防控體係，確保群眾生命財產安全。二是建設廉潔高效的政務環境。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，主動接受群眾與輿論監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。嚴格落實廉政建設責任製，加強對重點項目、重點資金、重點領域的審計和監督，努力從源頭上預防腐敗行為，切實做到謀大事、幹大事、幹成事、不出事。建立縣亚博网址链接 中心，形成管理規範、功能完備、標準統一、辦事公開、信息共享、運行高效的綜合亚博网址链接 平台。紮實推進農村綜合改革，完善網上審批和電子監察係統，提高行政效能。認真貫徹落實法治廣東建設《五年規劃》，抓好“六五”普法教育，增強公職人員的依法辦事能力和公民法律素質。三是建設一抓到底的幹事環境。堅持“實”字當頭，“幹”字為先，做到領導在一線指揮、措施在一線製定、問題在一線解決、工作在一線推進。強化“事事有人管、件件有著落”的工作推進機製，對重點項目和重點工作，落實責任領導、責任單位、落實措施和完成時間，使政府每一項工作都有目標要求、有責任主體、有辦結時限、有監督考核、有責任追究，做到“盡心盡力而問心無愧，盡職盡責而問責無過”。縣政府每個月召開一次常務會議、每個月組織一次現場檢查，研究解決重點項目和重點工作落實情況。成立專項督查工作組，對重點項目實行全程督查、緊急事項即時督查、日常事項定期督查，對督查結果實行“一月一通報”。加強行政效能監察，著力治懶、治散、治庸，嚴肅查處推諉扯皮、行政不作為和亂作為行為，對工作不負責任、措施不得力致使重點項目、重點工作延誤的，依法依紀嚴肅追究相關責任人的責任，讓政府部門領導幹部“坐不住、閑不起、懶不得”。
（十）辦好十件惠民實事。一是全縣60周歲以上城鄉居民全部享受養老保險。二是2012年全縣城鎮居民醫療保險和全縣農民參加新型農村合作醫療的個人繳費部分由縣統籌解決。三是完成180套保障性住房建設。四是實施300戶農村低收入住房困難戶危房改造。五是優化改造自然村公路50公裏。六是抓好縣城供水引用黃竹坪水庫水源和縣城自來水供水擴網工程建設。七是實施全國農村土地整治高標準基本農田示範縣建設。八是推進長潭灌區改造。九是規劃建設城南公立幼兒園。十是確保縣人民醫院住院大樓年內建成。
各位代表！做好今年工作，任務艱巨、責任重大。讓我們在縣委的正確領導下，隻爭朝夕、勇於創新，善於作為、敢於擔當，全力謀求經濟社會發展新突破，以優異成績迎接黨的十八大和省第十一次黨代會的勝利召開！
