政府工作報告

──2009年3月3日在興寧市第十三屆人民代表大會第五次會議上

興寧市人民政府市長 陳略宇

各位代表:
　　現在,我代表市人民政府，向大會作政府工作報告,請予審議,並請政協委員和其他列席人員提出意見。

　2008年工作回顧

　　2008年，我們在上級黨政和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結和帶領全市人民，堅持以科學發展觀為指導，深入實施“四個梅州”和“三市”發展戰略，沉著應對嚴峻挑戰，積極化解各類不利因素，在科學發展的道路上進一步解放思想，開拓創新，務實進取，較好地完成了市十三屆人大三次會議確定的各項目標任務，全市經濟社會保持良好發展勢頭。
　　一年來，我們迎難奮進，綜合實力持續增強。
　　主要經濟指標持續增長。2008年，全市生產總值完成77.6億元，比增10.2％。其中第一產業增加值21.7億元，比增6.5%；第二產業增加值25.8億元，比增8.3%；第三產業增加值30.1億元，比增14.1%。財政一般預算收入2.32億元，比增15.7%。國稅收入2.33億元，比增8.3%；地稅收入2.46億元，比增2.5%。全社會固定資產投資完成22.3億元，比增15.3%。實際利用外資4302萬美元，比增4.8倍；外貿出口4851萬美元，比增18.3%。城鎮居民人均可支配收入8894元，比增7.3%；農村居民人均純收入5730元，比增16.6%。
　　工業經濟逆勢攀升。采取政策扶持、資金扶持、科技扶持和強化服務等措施，幫助企業努力克服金融危機帶來的困難，促進企業持續發展。明珠集團、金雁電工、華威化工、鴻源機械、寧江集團、海豐鞋業、南豐電氣、勝風工藝、萬通工藝等骨幹企業保持了良好的發展勢頭。重點工業項目進展順利，霞嵐釩鈦磁鐵礦項目公司正常運作，已依法取得探礦權證，基本完成了礦區詳查工作，選礦及還原分離試驗工作全麵開展，礦區征地拆遷工作摸查順利完成，各項準備工作有序進行。華潤電力二期2×300MW機組項目，所有支持性文件全部完成，待國家發改委核準，三大主機、四大管道的設備訂貨已完成。雲山汽車6萬平方米的主廠房主體工程全麵完成，自主研發的白雲牌BY6128樣車經國家發改委審驗合格。全市工業總產值達83.8億元，比增7.4%。其中，規模以上工業產值32.9億元，比增9.7%。
　　農村經濟穩步發展。認真落實種糧直補政策，受益農戶達19.6萬戶，補貼金額3642萬元。糧食生產實現豐收，總產達33.34萬噸，比增4.7%，評為省糧食高產創建先進單位。現代農業發展加快，以“883”工程為抓手，大力發展現代農業，建成新豐盛有機蔬菜等特色農業基地11個，麵積達3.5萬畝，培育了省、市級農業龍頭企業8家，成立農民專業合作社8個。農業生產條件進一步改善，合水水庫加固擴建工程順利完工，全麵啟動全長14.5公裏的寧江河重點堤圍除險加固工程；投入1300萬元，完成小型水庫除險加固16宗；維修山塘50座，砌築“三麵光”圳道80條132公裏，修複水毀工程238處；改造中低產田7500畝，開發整理耕地1.7萬畝；加強氣象對經濟發展的服務作用，大力推廣科普農業，我市列入省承辦農業部水稻育插機械化示範縣。新農村建設穩步推進，農村麵貌不斷改觀，徑南東升村等五個村評為梅州市生態示範村。全年完成農業總產值36.12億元，比增6.5%。
　　第三產業持續活躍。充分發揮傳統商貿集散地優勢，以商促工、促農、促發展。全年實現社會消費品零售總額38.04億元，比增22.9%。房地產業發展勢頭強勁，完成投資4.49億元，比增64%，新開工商品房麵積10.1萬平方米，比增52%。金融運行穩健，年末金融存款餘額達98.67億元，比年初增長24.8%；農信社改革全麵完成，順利獲得央行票據，完成一級法人創建等工作；城市信用社退市全麵完成，實現零糾紛、零投訴。旅遊業發展有新進展，製訂了《興寧市旅遊發展規劃》，神光山國家森林公園通過國家AAA級景區驗收，生態旅遊、農家樂等發展勢頭喜人，全市旅遊收入達1.2億元，比增5%。
　　一年來，我們內外並舉，發展後勁顯著增強。
　　緊緊抓住省委、省政府實施“雙轉移”戰略的有利時機，麵向珠三角、港澳台、省屬大型企業，主動承接產業轉移，全年共引進項目31個，計劃（意向）投資28.15億元。成功舉辦世界興寧同鄉第五次懇親暨經貿洽談大會。東莞石碣（興寧）產業轉移園建設日臻完善，投入1000多萬元，進一步完善園區基礎設施建設，全市進園項目達34個，投產13個，園區工業產值實現1.18億元，比增32.39%。廣州（梅州）產業轉移園建設全麵啟動，征地工作全麵完成，拆遷工作有序開展。積極推進國有企業深化改革，順利完成供電企業移交省電網公司管理，完成中旅社、鋼鐵公司、塑料廠、電器廠等企業改革，興寧電機廠並入鴻源集團，組建了鴻源機械製造股份公司。積極扶持民營經濟發展，努力幫助民營企業解決生產經營過程中的各種困難，鼓勵和支持民營企業科技創新、產品創新，提高競爭力。2008年，全年新增內資企業20戶、私營企業107戶、個體工商戶1921戶，民營經濟上交稅收占全市稅收總額的74%。
　　一年來，我們建管並重，城鄉麵貌明顯改觀。
　　“一庫二區三路十項工程”全麵完成。以“一河一園一中心”為重點的新區建設和以“一橋一堤一路”為重點的舊城改造取得了顯著成效。會展中心、明珠體育公園、和山河堤路改造相繼建成啟用，西河橋、興福路南段已竣工通車，寧江西堤西河橋至上華橋改造工程基本完成。汙水處理廠建成試運行，城市生活垃圾處理改造工程基本完成。交通網絡不斷完善，興佘高速公路、站前大道建成通車，坪大公路、羅新公路、原206國道合水至新圩段改造全麵完成，水口水洋大橋工程開工建設，完成村道硬底化改造110公裏。完成電網建設投資4510萬元，新圩塘壩110千伏變電站建成投入使用。加大城市基礎設施投入，加強城市綜合執法管理，城區綠化、淨化、亮化、美化水平不斷提高。
　　一年來，我們以民為本，群眾生活更加安康。
　　不斷健全社會保障體係，大力推進養老、失業、醫療和工傷保險擴麵工作，保障體係日趨完善。全市參加養老、失業、醫療、工傷保險人數分別為6.5萬人、3.6萬人、3.6萬人和3.4萬人，新擴麵養老保險5301人；征收各項社保金3.2億元，比增86.9%，社保資金按時足額發放；城鎮居民基本醫療保險覆蓋率達90%，農村合作醫療覆蓋率達92.5%。不斷完善城鄉衛生保健網絡建設，人民醫院沐彬樓、中醫院春輝樓落成投入使用，新建擴建5間鎮級衛生院和3個社區衛生服務中心，城鄉群眾看病難狀況得到有效緩解。積極拓寬就業渠道，新增就業崗位5100個，安置下崗失業人員再就業1850人，城鎮失業人員就業5460人，勞務輸出3.3萬人，城鎮登記失業率控製在3.5%以內。籌資2650萬元解決了社保基金曆史欠帳，並妥善解決了10536名企業退休人員醫保問題。城鄉社會救助水平不斷提高，在梅州市率先把農村年人均收入1500元以下的53372名困難群眾納入低保範圍；為5310名城市低保對象辦理了城鎮居民基本醫療保險，為4062名低保對象辦理了個人商業醫療保險；全年向2.14萬低保戶及時、足額發放低保資金3785萬元，城鄉低保補助標準達到全省中等水平；農村五保戶集中供養標準每人每月增加100元，分散供養的增加50元， 16間敬老院達到省二級敬老院標準。加大城鄉安居和農村飲水安全工程投入，新建水庫移民新居580套，城鎮居民廉租房15套，完成700戶農村貧困戶危房改造，142戶因災“全倒戶”重建家園全部動工，52戶已入住新居；實施農村飲水安全工程14宗，解決農村7.37萬人的飲水安全問題,附帶受益群眾達12.5萬人。“戶戶通電”工程全麵完成。
　　一年來，我們協調共進，和諧局麵不斷鞏固。
　　科教事業取得新成效。全力推進創建省“教育強市”工程。出台了《中共興寧市委、興寧市人民政府關於創建教育強市的決定》，製定了《興寧市創建廣東省教育強市工作實施方案》；進一步整合教育資源，撤並“麻雀”學校45所；完善教師保障機製，解決了多年來評而未聘的1393名具有中級職稱資格教師聘任問題，教師醫療保險金學校負擔部分轉由市財政全額撥款，為20萬名師生購買了“校園險”；高考喜獲豐收，總分600分以上的考生121人，本科線以上人數2520人，專科線以上6502人，居梅州市各縣（區）前茅。興寧一中批準為全國示範性高中，市職校通過國家級重點職校複評，沐彬中學、寧中中學通過省一級學校評估驗收。市技工學校新校區首期建設完成主體工程，進入裝修階段，第二期工程建設進展順利。科技創新邁出新步伐。南豐電氣、富興摩托、富農食品、華威化工、金雁電工等5家企業跨進國家高新技術企業行列， 4個專業鎮和8家企業與廣工等大專院所建立產學研合作關係。全年申報各類科技計劃項目22項，實施項目37項，獲得授權國家專利36件，國家富民強縣專項行動計劃獲得批準立項，企業創新能力進一步增強。
　　生態環境不斷優化。加強生態涵養區和飲用水源水質保護，依法關閉各類木材加工經營企業229家，完成植樹造林8萬畝、“交通幹線綠色通道”40公裏、6500畝，全市生態公益林麵積達76萬畝，森林覆蓋率達63.1%，城區綠化覆蓋率達45%，飲用水源水質達標率100%。加大環境治理力度，依法關停115家小煉鐵企業，淘汰落後鋼鐵產能19.64萬噸，依法關閉2家違法排汙的水選礦場，取締24個非法礦點，立案查處32家違法排汙企業。加強對土地資源的保護，嚴肅查處違法占地行為，促進生態可持續發展。
　　文化體育事業全麵發展。積極實施“文化共享”、“農家書屋”等惠民工程，紮實開展“文化大戲千村行”、“電影放映萬場行”等活動，建成“農家書屋”10個，我市被評為“中國民間文化藝術（杯花舞）之鄉”。加強文物資源保護，完成了省級文物保護單位興寧學宮的修複工程。廣電事業蓬勃發展，有線電視覆蓋率從67%提高到75%，提前完成中央兩套節目的無線覆蓋工程。群眾性體育活動深入開展，全民身體素質和體育競技水平不斷提高。
　　社會保持和諧穩定。紮實開展產品質量和食品安全專項整治，認真做好食用三聚氰胺汙染奶粉患兒的篩查收治，確保群眾食品藥品安全。深入開展安全生產隱患排查治理和“迎奧運百日安全”大行動，加強工礦商貿、道路交通、消防安全和水上交通專項整治，促進安全生產形勢持續穩定好轉。深入開展“市委書記大接訪”活動，有效解決了一批曆史遺留問題和群眾關心的熱點難點問題，確保全市政治安定、社會穩定。進一步加強社會綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，啟動了社會治安視頻監控係統，在市區主要街口安裝110個攝像監控裝置，社會治安防範能力不斷增強。
　　各項事業全麵進步。全力支持抗擊冰凍災害和支援四川抗震救災，為災區捐款1074.6萬元,居梅州市各縣（區）首位。人口和計生工作水平穩步提高，全市人口出生率10.41‰，人口自然增長率為4.61‰，全麵完成梅州市下達的人口和計劃生育目標。發揮僑務“牽線搭橋”的作用，引進“三胞”捐資1524.2萬元支持公益事業。國防教育、人民防空、雙擁共建、人武工作紮實推進，第五次被評為省“雙擁模範城”。紮實開展第二次全國經濟普查。對口幫扶、物價、打私、保密、檔案、宗教、方誌、殘聯、婦女兒童等工作取得新成績。
　　一年來，我們依法行政，民主法製進程加快。
　　堅持科學、民主、依法決策，自覺接受人大的依法監督、政協的民主監督和公民、社會、媒體的輿論監督。辦理68件人大代表議案、建議和95件政協委員提案，滿意、基本滿意率達到95%以上。全麵落實黨風廉政建設責任製，加強宣傳教育，加強審計監督，反腐倡廉製度建設取得明顯成效。認真貫徹落實《政務信息公開條例》，行政審批電子監察係統順利開通，實現省、市、縣電子監察網絡對接，市直35個單位的277項行政審批項目全部納入電子監察範圍，機關效能進一步提高。積極推進應急管理機製建設，突發事件應急處置能力進一步增強。切實加大督促檢查和行政問責力度，加強機關作風建設，服務效能得到提升，經濟社會發展環境日益改善。
　　各位代表，走過2008年，我們欣喜地看到興寧發展的步伐更加穩健，城鄉環境更加優美，百姓生活更加殷實，社會大局更加和諧。我們深知這些成績的取得，得益於市委的堅強領導和市人大、市政協的監督支持，得益於曆任領導打下的良好基礎，得益於全市人民的共同努力，得益於社會各界的關心支持。在此，我謹代表市人民政府，向全體人大代表、政協委員，駐興部隊、武警官兵和公安幹警，各民主黨派、工商聯、無黨派人士及人民團體，向熱心支持興寧經濟社會發展的港澳台同胞、海外僑胞、各界朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
　　在看到成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還存在一些困難和問題：受金融危機的影響，發展速度較慢，增速回落；財政收支矛盾突出；國企改革任務艱巨；環境保護壓力增大；農業基礎設施仍然薄弱；社會治安形勢依然嚴峻；政府自身建設有待進一步加強等。對此，我們將高度重視，在新的一年裏，采取更加務實有效的措施，認真加以解決。

　　　　　　　　　　　　　　2009年目標與任務

　　2009年,是全麵貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、全力推進“十一五”規劃實施的重要一年，也是我市攻堅克難、奮力保持經濟平穩較快發展的關鍵之年。縱觀宏觀形勢，審視我市發展，壓力與希望同在，困難與機遇並存。一方麵，國際金融危機影響將繼續加深，影響經濟發展的不確定因素增加，必須做好應對更加困難局麵、迎接更加激烈競爭的思想準備；另方麵，黨中央、國務院和省委、省政府出台了一係列強有力的“擴內需、保增長、調結構”的政策措施，為我們帶來擴大投資、調整結構、改善民生、增強後勁的良好機遇。我們相信，有全市多年來持續較快發展的能量積聚，有區位、交通、資源、產業、政策等優勢組合，有全市幹部群眾同心協力、艱苦奮鬥，我市完全能夠在區域協調發展的格局中占據有利位置。我們要堅定信心，搶抓機遇，化危為機，危中求進，以科學的舉措，在挑戰中把握主動，以嶄新的作為，推動興寧發展實現新跨越。
　　2009年政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入實施 “三市”發展戰略，突出發展經濟、改善民生、維護穩定三大重點，以“十大重點項目”為突破口，全力抓好招商引資，推動科技創新，優化產業結構，培育產業經濟、特色經濟、城市經濟，提高人民生活水平，努力建設工貿新城、人文秀區、綠色興寧。
2009年國民經濟和社會發展的預期目標為：生產總值比增9%，財政一般預算收入比增10%，全社會固定資產投資比增10%，社會消費品零售總額比增15%，城鎮居民人均可支配收入比增6.1%，農村居民人均純收入比增6.1%，人口自然增長率控製在6.2‰以內，單位生產總值能耗下降3.5%左右。
　　2009年十大重點項目是：霞嵐釩鈦磁鐵礦、華潤電廠二期、雲山汽車、合水水庫加固擴建後續工程、寧江重點堤圍除險加固、城市防洪堤、濟廣高速、北環大道、官汕大道、技工學校新校區建設，總投資90億元。
圍繞上述目標任務，我們將重點抓好以下工作：
　　一、優化產業結構，做強經濟支撐
　　按照“推動綠色崛起，實現科學發展”的要求，優化產業結構，大力發展綠色經濟，以綠色經濟支撐綠色崛起。
　　增創工業發展新優勢。堅定不移地走新型工業化道路，突出規模支撐、優勢組合，推動工業快速發展。一是做大做強主導產業。全力支持明珠集團、華潤電廠、金雁電工、鴻源機械、富興摩托、寧江集團、南豐電氣、江河電器、勝風工藝、萬通工藝、聯發毛巾、海豐鞋業、興盛玩具等骨幹企業提速提質，起領引作用，帶動中小企業發展。二是積極發展新型工業。充分發揮與大專院校建立產學研合作優勢，引進先進技術，發展高新技術產業，改造傳統產業，廣泛開展質量興企活動，加快名牌產品培育，提升企業自主創新能力，打造一批科技含量高、帶動能力大、競爭能力強的新型工業企業。今年重點抓好華潤電廠二期、霞嵐釩鈦磁鐵礦、雲山汽車等項目，力促早日實現投產。三是扶持發展中小企業。認真貫徹落實國家、省和梅州市扶持中小企業發展的政策措施，盡快製訂《興寧市扶持中小企業發展實施意見》，建立和健全重點企業領導掛鉤聯係製度，加大對中小企業轉型升級的扶持力度，努力解決中小企業用工、用地、融資等困難，促進中小企業健康發展。繼續推進企業上市工作，加快上市後備企業股份製改造步伐，力爭早日上市。
　　促進農業增產增效。認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府強農惠農政策，以新一輪農村改革發展為契機，深化農業結構調整，促進農業增效、農民增收。一是大力發展現代農業。著力抓好優質稻、名茶、龍眼、金柚、油茶、有機蔬菜等特色農產品生產，提高農產品精深加工水平，增加農業效益。今年力爭新增油茶種植3.5萬畝，農產品“三品”認證1萬畝以上，培育農業龍頭企業5家，農村經濟合作組織3個。二是進一步加強農業基礎設施建設。重點抓好五大工程：即合水水庫加固擴建後續工程，力爭年內實現正常蓄水；完成寧江河重點堤圍14.5公裏除險加固任務；啟動石壁水庫加固擴建；加固改造望江獅水閘；完成7宗小型水庫除險加固任務，增強農業防禦自然災害能力。三是積極推進農業改革創新。按照依法自願有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，流轉土地承包經營權，鼓勵和引導社會各方麵資金投向農業農村，促進農業從分散生產向規模化生產轉變。
　　大力發展第三產業。堅持與工業化、城市化相協調，與城鄉居民需求相適應，著力拓展服務業領域，引導推動行業集聚。一是充分發揮興寧商業城、東嶽宮市場、富興市場、太平洋百貨等商貿平台，加速發展商貿、餐飲、娛樂等傳統服務業；積極發展科技服務、信息谘詢等新型業務，大力發展電子商務、連鎖超市、高檔專賣、物流配送等現代營銷業，促進商貿流通。二是扶持房地產業健康發展。通過采取積極措施，激活房地產市場，聚集人氣，提升活力。今年重點要抓好鴻源花園、新興雅苑、寧江新城、華威新苑三期、麗都花園二期、寧江新苑、怡寧苑、東福園、惠福園等九大組團式住宅區建設，促進房地產業更好更快發展。三是進一步整合旅遊資源，挖掘旅遊亮點，加快神光山旅遊生態園、合水觀光生態園、鴻源溫泉生態園建設進度，把興寧打造成休閑旅遊的新興基地，逐步融入粵贛閩省際文化生態旅遊圈。
　　二、轉變發展方式 增創競爭優勢
　　把加大投入、促進增長作為全局工作的重中之重，力爭多上好項目、大項目，以大項目帶動大投入，推動大發展。
　　實施項目推動。一要爭上項目。把握好國家積極擴大內需、刺激消費的大好機遇，加強對項目工作的組織領導，做好項目篩選、論證、評估和儲備工作，突出以交通、水利為重點的基礎設施項目，以技術改造為重點的工業項目，以改善民生為重點的社會事業項目，爭取更多的項目列入國家、省投資計劃，並批複立項。各級領導一定要樹立爭項目就是爭發展的觀念，做到領導掛帥、集中精力、重點突破，力爭今年在爭項目上取得重大成效。二要紮實抓好 “十大重點項目”建設。“十大重點項目”對拉動全市經濟社會發展具有重要作用，要建立“一個項目、一名領導、一個機構、一抓到底”的工作機製，定期召開項目建設聯席會議，及時解決項目建設中的各種困難和問題；要根據項目的成熟程度、投資強度和產業效益，合理調節項目用地和資金投入，廣泛發動社會資金參與重點項目建設，保障重點項目用地和資金需求，力爭做到快建設、早見效。
　　強力推動招商引資。抓住省委、省政府實施“雙轉移”戰略的有利時機，充分利用好與東莞石碣鎮共建產業轉移園和廣州經濟開發區對口幫扶的有利條件，全方位承接產業轉移。一要注重招商引資向擇商選資轉變。依托我市現有產業和載體，著力引進一批稅源型、科技型、環保型和勞動密集型項目，特別是外延關聯度大、集聚效應高、產業帶動強的基地型項目，促進產業配套、產業升級。二要提升園區集聚效應。加強園區規劃調整工作，增加土地儲備，逐步建成以省道225線為中軸、麵積達10平方公裏的產業園，提高園區承接能力；進一步改善園區條件，加快園區路網、管網和綠化、亮化等基礎設施建設，著力打造生態工業園區，增強園區吸引力和影響力。三要強化項目的跟蹤服務，繼續實施“一站式”服務模式和園區內“隻收稅不收費”的優惠政策，優化招商環境，幫助引進企業解決生產經營中遇到的各類困難，確保引得進、留得住、能發展。
　　大力發展民營經濟。一要全麵落實支持民營經濟發展的各項政策措施。進一步破除製約民營經濟發展的體製性障礙，積極搭建產業引導、信息傳遞、項目支撐、政策激勵、科技創新、人才保證、環境保障等服務平台，努力營造適宜民營經濟成長的發展環境。鼓勵支持民營企業抓住當前生產要素價格下跌的有利時機，采取聯合、合作、股份製等方式，大膽實施低成本擴張，把企業做大做強；加大對民營企業科技創新扶持力度，幫助企業引進新成果、新技術、新材料，培育品牌，增強企業的核心競爭能力。二要全力促進全民創業。堅持富民優先的鮮明導向，以全民創業為抓手，全麵落實促進全民創業的政策措施，放寬市場準入，降低創業門檻，建立健全創業培訓、貸款擔保、信用評價、技術信息等服務體係，支持農民自主創業和外出務工人員回鄉創業，由農業向工業、服務業轉變，由打工向創業轉變，不拘形式創業，不限行業投資，讓更多的勞動者成為創業者，力爭今年民營經濟發展有更大的突破。
　　三、堅持互動共建 ，統籌城鄉發展
　　圍繞宜業宜居城市的發展戰略和“西連、東進、南擴、北優”的城市發展思路，擴寬城市架構，加快城市建設，成為宜居、宜業的粵東北重要門戶城市。
　　打造亮麗城市。重點是規劃建設“三區三帶三園”。
　　建設“三區”：加快寧江新城建設，開發利用興南大道、站前大道、興福路等周邊地區土地資源，建設福興新區；加快寧江禦苑、怡寧苑、鴻源花園建設，推進明珠酒店、華威新苑三期建設，建設東風新區；完善商業城、富興市場、東嶽宮等市場設施，加快新興雅苑建設，建設北部商貿區。
　　完善“三帶”：完善寧江河沿岸堤路建設和綠化、亮化設施，打造濱江景觀帶；完善和山河堤路建設，連通明珠體育公園，打造和山河沿線健身休閑帶；完善205國道、站前大道、官汕大道等交通幹線的綠化建設，打造城區交通幹線綠化帶。
　　提升“三園”：完善明珠體育公園、擴大明星公園、建設神光山國家森林公園，提升“三園”的旅遊、觀光、休閑、健身功能。
　　與此同時，著力提高城市管理效能。以“衛生城市”、“潔淨家園”創建活動為契機，加大對環衛的投入，著力抓好城市綠化、美化、亮化、淨化工程；加大城市綜合執法力度，切實解決城市環境髒、亂、差問題，消除城市衛生死角，堅決取締占道經營、亂搭亂建、亂停亂放等不良行為，打擊非法廣告和清理不良廣告，提高市民文明程度，創建文明、優美、清潔的城市環境。
　　紮實推進城鄉基礎設施建設。一是完善交通公路網絡。今年重點抓好“九路一橋”工程。“九路”即：認真做好濟廣高速興寧段、城市北環大道、甘赤公路升級改造動工前期準備工作，實施官汕大道擴寬改造、徑龍線改造、瀝留線路麵大修改造、徑荷國防配套公路、興佘高速新圩互通至省道225線連接線和150公裏自然村公路建設。“一橋”：完成水口水洋大橋建設。二是加快城市道路建設。興建寧江大道、永泰路、興福北路、寧江西堤西河橋至興寧大橋段堤路，改造寧江路、農民街，緩解城區交通壓力。三是提高城市保障能力。實施自來水管網改造，提高城區供水能力；實施寧新、新陂、合水、大坪、羅崗、石馬等輸變電站改造建設工程，提高城鄉供電能力。
　　著力創優生態環境。堅持可持續發展的理念，保護和利用好生態資源。一要高度重視抓好神光山國家森林公園、鐵山渡田河省級自然保護區和生態產業區的生態景觀建設，切實加大林政管理，做好林地流轉，加強綠色通道管護和森林防火工作，嚴格保護森林資源。認真抓好植樹造林、荒山綠化、地質災害防治和飲用水源水質保護，完成造林任務1.95萬畝，完成森林景觀撫育4000畝。要紮實加強土地資源保護，嚴肅查處違法占地行為，加大土地墾複力度，實現土地占補平衡。二要深入開展環境汙染綜合整治，嚴格落實環保“三同時”製度，認真抓好重點行業、重點企業節能減排工作，鼓勵和引導企業通過改進工藝、技術升級等方式淘汰落後產能，確保實現單位生產總值能耗達標；繼續深入開展環保和產業政策規定的專項整治，加強排汙控製，減少城市噪音。三要紮實推進新農村建設，大力推廣使用潔淨能源，加大農村“四通五改”力度，積極開展村莊衛生環境整治，不斷改善農村人居環境。
　　四、加強財稅工作，增強保障能力
　　堅持生財、聚財、理財並重，進一步完善公共財政體製，強化公共財政職能，不斷提高財政對經濟的調控能力。
　　一要加快財源建設。積極扶持骨幹企業、稅源型企業擴產增效，增加稅源；積極推進財政體製改革，盤活土地、閑置資產和社會資源，拓寬生財之道，增加財政收入；積極爭取上級轉移支付資金和項目建設資金，增加可用財力。二要強化征管。堅持依法治稅，紮實抓好稅源征收，既要狠抓重點稅源，又要重視零星稅源，嚴厲打擊偷漏稅費等違法行為，確保應收盡收。三要集中財力保重點、保民生、保運轉、促發展。加大對新農村建設、生態環境保護、和諧社會建設的投入，傾注財力解決民生問題和發展公益事業，更多地向為群眾辦實事傾斜，更多地向為解決基層實際問題傾斜。規範財政撥付程序，加強財政資金運行管理，強化預算剛性約束，提高財政資金使用效率，增強公共財政保障和調控能力。四要紮實推進創建金融生態示範市工作，進一步理順銀企、銀政關係，搭建好銀企互動平台，建立企業信用體係，積極推進中小企業信用擔保體係建設和小額貸款公司試點工作，優化金融生態環境。
　　五、致力造福百姓，改善民生民利
　　堅持從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，保障廣大群眾學有所教、住有所居、老有所養、病有所醫、勞有所得，讓廣大群眾實實在在感受到每年生活都有新改善，一年更比一年好。
　　努力改善民生民利。以“人人有保障”為目標，加快構建城鄉統籌、覆蓋全麵的社會保障體係，鞏固和擴大社保成果。一是投入2000萬元，興建130戶經濟適用房和20戶廉租公房，繼續加快農村安居工程建設，解決城鄉困難群眾住房難問題。二是投入5400萬元，完成永和、羅崗等9個鎮10宗農村飲水安全工程，解決農村飲水難問題。三是投入1億元，擴大新型農村合作醫療、城鎮居民醫保、困難企業退休職工醫保的覆蓋率；投入2200萬元，改造福興、羅崗、龍田衛生院，解決群眾看病難問題。四是繼續將農村年人均收入1500元以下的困難群眾納入低保，實現應保盡保，解決部分群眾生活困難問題。五是著力推進基本養老保險向自由職業、靈活就業人員的擴麵工作，提高城鎮職工三大保險覆蓋麵。六是紮實推進被征地農民、村幹部、計育專幹等人員的養老保險，妥善解決國企改革和早期企業退休人員養老保險的曆史遺留問題，不斷提高社會保障水平。七是投入1.35億元，推進技工學校新校區建設，力爭秋季實現招生。八是以建設省級農村勞動力轉移就業培訓示範市為契機，實施積極的就業政策，強化培訓服務，完成各類技能培訓1.5萬人，年末城鎮登記失業率控製在3.5%以內，逐步消除動態“零就業家庭”。九是依法加大勞動和社會保障工作監管力度，規範企業用工和工資支付行為，切實維護勞動者的合法權益。
　　六、注重協調發展，建設和諧興寧
　　更加重視社會各項事業均衡協調發展，著力在加快推進社會各項事業上集中攻堅，確保社會大局和諧穩定。
建設教育強市。加快教育強市創建步伐，福興、寧新要達到教育強鎮標準。全麵提高教育現代化水平，高水平均衡發展義務教育，高質量發展高中階段教育，大力發展職業教育，初中毛入學率力爭達到100%，初中畢業生升學率達到87.5%以上，高中階段毛入學率達到75.5%以上。大力推進職教基地建設，把市職校、市技校、梅衛職校打造成粵東重要職業教育基地。加強教育教學管理，加大科技促教和教育設備設施投入，進一步提升教學水平。健全扶貧助學體係，保障困難家庭學生、殘疾學生平等接受教育。
　　加快發展文化廣電體育事業。重視發展文化事業，切實抓好以鎮、村和社區為重點的基層文化建設，全麵提升興寧“軟實力”。深入實施“文化共享”、“送戲、送電影下鄉”、 “農家書屋”等工程，豐富廣大群眾文化娛樂生活。加強文化監管，發展文化產業，推動文化精品生產，創造健康的社會文化環境。加強物質文化和非物質文化遺產的保護傳承，啟動修複兩海會館和興城南、北古城門及部分古城牆工程，興寧學宮、何天炯故居分別申報國家級、省級文物保護單位，五句板、版畫申報省級非物質文化遺產保護項目。全力推動有線數字電視整體轉換，積極實施用戶轉換試點工作，提高有線電視覆蓋率。大力開展各類體育活動，興建曲棍球訓練基地，努力推進全民健身運動，提高競技體育水平。
　　大力弘揚文明風尚。深入推進文明創建工作，積極開展現代公民教育，大力普及科學知識，倡導文明健康生活方式與行為規範，營造感恩、向善、寬容、勵誌的人文環境，努力爭創省級文明城市。開展文明交通、文明上網、文明購物、文明施工等係列活動，不斷提高群眾文明素質和城鄉文明程度。
　　加強人口和計劃生育管理。強化計生基層服務工作，完善人口計生利益導向機製，穩定低生育水平，提高出生人口素質，全麵完成梅州市下達的人口和計劃生育各項指標任務。
　　紮實推進平安興寧建設。積極做好國際金融危機等諸多因素影響背景下的維護穩定工作，重拳嚴打各類違法犯罪活動，突出嚴打殺人、綁架、投毒、涉搶、爆炸等嚴重暴力犯罪，嚴打黑惡勢力犯罪，專項打擊“兩搶一盜”、盜搶機動車等侵財型犯罪，增強市民安全感。進一步強化社會治安綜合治理，切實提高群眾參與維護社會治安的自覺性，促進社會治安秩序好轉。高度重視信訪維穩工作，加大矛盾糾紛排查和調處力度，依法維護群眾合法權益。紮實推進“放心消費”創建活動，強化市場監管，確保人民群眾飲食用藥安全。嚴格落實安全生產責任製，紮實抓好重點行業、領域的安全隱患排查和專項整治，杜絕重特大安全事故發生，確保安全生產，實現安全發展。
　　與此同時，積極推進事業單位分類改革，創新事業單位管理體製和運行機製。進一步做好審計、統計、物價、雙擁、人防、氣象、保密、檔案、方誌、殘聯、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、防震減災等工作，促進社會各項事業和諧協調發展。
　　加強政府自身建設
　　新的形勢，新的任務，對政府工作提出了更高的要求。麵對人民的期盼，麵對美好的發展前景，我們將把全部精力用在發展上，用在為民造福上，用在帶好隊伍上，傾力打造務實、為民、高效、勤廉的政府，始終對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
　　規範行政行為，增強公信力。深入推進依法行政，規範和約束行政權力，完善運行機製，嚴格責任追究，確保政令暢通。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，虛心聽取各民主黨派、工商聯和社會各界人士的意見和建議。大力推進政府信息公開，切實提高政府工作透明度和公眾參與度，確保政府一切權力在陽光下運行。
　　加強作風建設，增強執行力。大力倡導並努力踐行思想求實、工作務實、措施落實的工作作風，切實履行政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務四大職能。建立和完善投資企業民主評議機關作風製度，堅決糾正辦事拖拉、推諉扯皮的不良作風，克服形式主義、官僚主義。大力精簡會議和文件，把精力集中在想幹事上，本領體現在會幹事上，目標鎖定在幹實事上，推動機關工作提速、效率提高、形象提升。
　　始終心係百姓，增強親民力。牢固樹立公仆意識和群眾觀念，堅持深入基層、深入群眾，傾聽民意、體察民情，始終深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策，千方百計解決好就業保障、工作居住、環境治安、拆遷安置等與群眾利益息息相關的突出問題，努力做到重大決策依民而定，工作措施應民而出，安危冷暖為民而係，努力提高人民群眾生活水平。
　　保持清正廉潔，增強凝聚力。全麵落實黨風廉政建設責任製，加強審計監督、財政監督和行政監察，完善政府采購、招投標與重大項目績效評估製度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。進一步加強公務員隊伍建設，切實提高公務員隊伍勤政廉政水平。更加注重履行社會管理和公共服務職能，更加注重為市場主體提供良好的發展環境，時時以嚴律己，事事以廉為先，處處以身作則，樹立清正廉潔的政府形象。
　　各位代表，興寧正處在搶抓機遇、乘勢而上、加快發展的關鍵時期，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們在市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，以更加寬廣的視野謀劃發展，以更加昂揚的鬥誌迎接挑戰，以更加務實的作風勤勉做事，為圓滿完成本次會議確定的目標任務，建設工貿新城、人文秀區、綠色興寧而努力奮鬥！