政 府 工 作 報 告
——2006年3月22日在興寧市第十二屆
人民代表大會第四次會議上
興寧市人民政府代市長 江理達
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表審議，並請政協委員和其他列席會議的同誌提出意見。
一、2005年及“十五”期間工作回顧
2005年是不平凡的一年。一年來，我們在上級黨政和中共興寧市委的正確領導、市人大及其常務委員會和市政協的監督支持下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真實施“四個梅州”和“三市”發展戰略，積極應對國家宏觀調控和礦難事故的挑戰，全市上下同心同德，齊心協力，艱苦奮鬥，紮實工作，克服了重重困難，促進全市經濟社會全麵協調發展。
（一）國民經濟穩步增長。2005年，全市實現生產總值48.69億元，比上年增長1.6%（下同）。第一產業增加值14.58億元，比增1.6%；第二產業增加值14.42億元，比降1.1%；第三產業增加值19.69億元，比增3.7%。財政一般預算收入1.36億元，比增1.02%（按同口徑剔除免征農業稅634萬元因素，比增6%）；財政支出6.51億元，比增2.7%。全社會固定資產投資14.87億元，比增18.4%。
工業經濟穩步發展。全市工業繼續深化改革，調整結構，抓好技術創新，實現平穩發展。金雁電工、恒興生物、電機廠等三家企業評為省級高新技術企業，機電製造、紡織、工藝等行業產值對比上年有較大增長。重點項目建設紮實推進，全市21個千萬元以上項目建成或部分實現投產。興達電廠建設進展順利，合水水庫加固擴建工程舉行了動工儀式，進一步夯實了經濟發展基礎。
農業結構調整進一步優化。認真落實中央一號文件等扶持糧食生產的政策措施，保障糧食生產安全。鞏固發展農業龍頭企業，促進農業向技術型、高效型發展。種子公司、綠旺實業、萬通工藝被評為梅州市級龍頭企業。加大農業水利基礎設施建設投入，實施了寧江河穿城段東西堤改造，完成了22宗小型水庫除險加固和18宗農村飲水解困工程任務。努力建設“綠色興寧”，完成造林96991畝。
第三產業繁榮活躍。全社會消費品零售總額23.16億元，比增12.5%，商貿流通、餐飲、休閑業繼續保持快速增長。配合梅州“創優”活動，加快旅遊業開發，神光山森林公園成為梅州市第一個國家級森林公園，鐵山渡田河評為省級自然保護區。
（二）招商引資成效明顯。成功舉辦了東莞投資推介暨招商洽談會。全年共引進項目48個，意向（合同）投資總額22.15億元。外貿出口總值3288萬美元，比增57.9%。
（三）城鎮化工作紮實推進。完成了福興新區控製性詳細規劃、富和產業轉移工業園總體規劃和新興工業園、永和工業園的路網調整規劃。加大了市政建設和工業園區投入，城市環境得到進一步優化。紮實開展“潔淨家園 #8226;綠滿梅州”四級聯創活動，坭陂陂寧村、葉塘下洋村成為省生態示範村。
（四）交通公路建設取得新成績。梅河高速、梅華、興將等公路如期順利通車，配合做好興佘高速公路、興鬆公路建設。完成了200公裏村道水泥硬底化和30公裏沙土路建設任務。全市公路通車總裏程1897.77公裏，公路密度每百平方公裏90.16公裏。
（五）城鄉居民生活水平不斷提高。多方籌資2.1億元，實施全民安居、全民安康、飲水、城鄉防災減災等工程，新建農村貧困戶住房674戶、5萬多平方米，城市經濟適用房200套、廉租房12套。城鎮居民人均可支配收入達7299元，比增0.9%；農村居民人均純收入4400元，比增3.1%。全麵落實就業再就業政策，新增就業崗位3570個。認真落實和完善各項社會保險政策措施，社會保障體係進一步完善。
（六）安全生產進一步加強。認真吸取“8 #8226;7”特大礦難事故的深刻教訓，堅決貫徹執行上級安全生產的指示精神，以鐵的手腕整治礦山，依法關閉全部煤礦，退出產煤縣行列。紮實抓好關閉煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、消防、危險化學品、食品藥品、建築施工等重點行業安全隱患的整治和安全監管工作，促進了安全生產形勢好轉。
（七）社會各項事業蓬勃發展。
教育事業有新進展。全麵改造中小學危房校舍，加快學校布局調整，擴大高中優質教育，優化教育教學資源，新增優質學校27所、優質學位42188個，完成14所高完中改造擴建，興寧一中創建全國示範性高中取得了實質性進展，全市高考入圍率達86.17%。
人口與計劃生育工作有新成效。全市人口出生率為9.76‰，自然增長率為4.04‰，計劃生育率為92.43%，較好地完成了梅州市下達的人口計劃任務。加大對環境保護的執法監察和責任考核力度，合理開發利用耕地，生態環境明顯改善，環保考核達到優秀。
科技工作有新進步。申報國家、省科研項目27項，明珠集團的燃氣平板閘閥獲省科學技術三等獎，華威化工無梯粉狀工業炸藥的製備方法獲省專利優秀獎，寧新街道辦事處評為省紡織專業鎮。
文衛體事業有新發展。積極開展群眾性文化活動，加強文化市場管理，促進文化事業健康發展。杯花舞獲嶺南民間藝術彙演金獎和省第三屆群眾音樂舞蹈花會金獎。城鄉醫療衛生水平有新提高，疾病控製體係和醫療救助體係不斷加強，完成了農村醫療參保任務。高度重視高致病性禽流感防控工作。積極開展群眾性體育活動，全民健身運動蓬勃開展，興田街道辦事處被國家體育總局評為“全國群眾性體育先進單位”。
外事僑務工作紮實開展，華僑、港澳台同胞熱心家鄉公益事業，共捐資1060萬元。圓滿完成第一次全國經濟普查，統計局被評為國家級先進單位。人事、審計、物價、檔案、氣象、殘聯、扶貧、打私、農機、保密、方誌、廣播電視、民族宗教等工作取得新的成績。
（八）精神文明建設取得新成效。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民理想信念教育和社會公德、職業道德、家庭美德教育，湧現了一批文明窗口、文明村鎮和文明社區。全麵落實優撫安置政策，雙擁工作、國防教育、人民防空和民兵預備役取得新成績，圓滿完成征兵任務。
社會治安綜合治理進一步加強。深入開展掃黑除惡、打擊“兩搶一盜”等專項行動，堅決掃除“六合彩”、“黃賭毒”等社會醜惡現象。加強群眾來信來訪、人民調解和法律援助工作，妥善處置群體性事件，維護了社會穩定和政治穩定。
（九）政府自身建設進一步加強。堅持向市人大及其常委會報告工作、向市政協通報情況製度，自覺接受人大依法監督和政協民主監督。辦理人大代表建議90件，政協委員提案126件。紮實抓好基層民主建設和村民自治工作，農村基層政權進一步鞏固。組織學習《行政許可法》、《公務員法》，紮實推進政風、行風和廉政建設，提高政府科學、民主依法決策水平，營造公開、公正、公平的辦事環境，樹立政府新形象。
2005年是 “十五”計劃的最後一年。五年來，我們緊緊抓住發展機遇，不斷克服前進中的困難，解放思想，振奮精神，頑強拚搏，開拓奮進，基本完成“十五”計劃的各項工作任務。與“九五”期末相比，生產總值增長39.26%，年均增長6.85%。其中，第一產業增加值14.58億元，年均增長2.46%；第二產業增加值14.42億元，年均增長8.58%；第三產業增加值19.69億元，年均增長8.91%。人均生產總值由2000年的4032元增加到5488元。
各位代表，回顧過去五年，我們深刻體會到要戰勝前進道路上的困難，推進全市經濟社會協調發展，必須堅持黨的領導，堅定不移地貫徹落實市委決策，紮實推進政府各項工作落實；必須以科學發展觀統攬全局，積極把握機遇，發揮優勢，創造性開展工作；必須堅持把招商引資和發展民營經濟作為經濟工作的重中之重，進一步優化發展環境，推動外源型和內源型經濟同步發展；必須堅持不懈地推進改革創新，增強發展活力；必須堅持把依法行政貫穿政府工作始終，嚴格依法辦事；必須堅持以人為本，著力解決好民生問題，推進社會主義和諧社會建設。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政協委員、駐興部隊、武警官兵、各民主黨派、工商聯、無黨派人士及人民團體，向所有參與和關心興寧經濟社會發展的廣大幹部群眾、港澳台同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定工作成績的同時，我們也要清醒地看到存在的困難與不足，主要表現在：經濟總量偏小，科技自主創新能力較弱，工業主導作用不明顯，農業產業化水平較低，財政困難，就業壓力大，安全生產形勢仍然嚴峻。特別是2005年受“8 #8226;7”礦難影響，部分經濟指標完成情況與年初計劃相比有一定差距，生產總值增長未能完成年度計劃，工業產值出現負增長，部分建設項目沒有如期動工。對這些矛盾和問題，我們將予以高度重視，並在今後工作中采取切實有效的措施加以解決。
二、“十一五”時期發展目標
“十一五”時期是興寧全麵建設小康社會、加快現代化進程的關鍵時期。我們既麵臨發展的大好機遇，又麵臨嚴峻的挑戰。對此，我們必須認清形勢，搶抓機遇，統籌謀劃，紮實工作，大力推進經濟社會全麵協調可持續發展。到2010年，全麵實現小康社會並向寬裕型小康邁進。
今後五年經濟社會發展目標是：
——經濟持續健康發展。到2010年，全市生產總值達到75.49億元，年均增長10.5％左右，其中第一、二、三產業年均分別增長3.5％、15.49％、10.5％，三大產業的比重為19.9：38.9：41.2，人均生產總值達8227元；工業增加值占生產總值比重達30％以上；科技貢獻率達到50％，高新技術產值占生產總值比重達20％以上。
——社會事業全麵進步。科技、教育、文化、信息化、衛生、體育等全麵發展，人民綜合素質普遍提高，文化生活豐富多彩。全市小學適齡兒童入學率和初中毛入學率保持100%，逐步實現免費義務教育；高中階段教育毛入學率達到86.3%以上，基本普及高中階段教育；推動職業與成人教育上新台階。
——體製、法製更加健全。初步形成公正透明、廉潔高效、運轉協調、行為規範的行政管理體製；基本完成社會領域和公共事業領域政企分開、政事分開、政社分開和管辦分開的改革。精神文明和民主法製建設取得新成就，人們的思想道德水平進一步提高。
——社會和諧程度提高。基本形成文明法治、穩定和諧、寬容誠信的社會環境。城鎮化水平力爭達到50％(“五普”口徑)，非農就業比重達57％，城鎮登記失業率控製在3.8％以內；環境保護綜合指數達到82分。
——人民生活明顯改善。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，年均實際增長分別為4％、3％。社會保障和公共服務體係更加健全。人口自然增長率控製在5.2‰以內。
《十一五規劃綱要（草案）》經本次人大審議批準後，市政府將進一步組織力量，加快完善規劃體係，形成總體規劃與專項規劃相配套的完整體係，並明確責任，及時將《十一五規劃綱要》確定的相關任務納入各部門年度計劃。切實加大規劃宣傳力度，使“十一五”發展的指導思想、目標、要求與任務深入人心，成為全市上下的共同意誌，推動規劃的順利實施。
三、2006年工作安排
2006年是“十一五”規劃實施的第一年，也是全麵開創興寧發展新局麵、塑造興寧新形象的關鍵一年。紮實做好今年的工作，對實施“十一五”規劃具有重要意義。
今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央、省和梅州市的各項工作部署，全麵貫徹落實中共興寧市委十屆四次全會精神，深入實施“四個梅州”和“三市”發展戰略，以建設社會主義新農村為目標，以結構調整為主線，以招商引資、發展民營經濟為重點，以“一庫二區三路十項工程”為突破口，紮實推進工業化、農業產業化和城鎮化，統籌發展社會各項事業，加強政府自身建設，努力改善人民群眾生活，構建和諧社會。
根據上述總體要求，2006年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%，財政一般預算收入增長8%，全社會固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長11%，城鎮居民人均可支配收入增長4%，農民人均純收入增長3%，人口自然增長率控製在6‰以下。
為完成今年目標任務，重點要抓好以下工作：
（一）強勢調整工業結構，壯大工業經濟總量
推進產業結構調整是今年經濟工作主線。強勢調整工業結構是產業結構調整的首要任務，要把過去過多地依賴資源型工業轉變到做強優勢產業、提升改造傳統產業、培育特色產業、發展新興產業上來，依靠科技進步，增強自主創新，努力實現經濟增長方式轉變。2006年，工業總產值要增長17.0%。
加快技術創新，提升競爭優勢。強化科技支撐，引導企業加大技術開發投入，支持企業爭取國家、省技改項目資金支持，提高產品質量，積極做好質量體係認證，爭創更多的名牌產品，增強市場競爭力和抗風險能力。培育明珠藥業、忠仁印刷盡快成為省高新技術企業，廣東明珠成為省級信息化示範企業，扶持華威化工、興寧電機建立省級工程技術研究中心，提升行業總體水平。
做強優勢產業，培育企業群體。著力培育電力工業、機電製造業兩大支柱產業。改造提升工藝、紡織業，調整優化建材行業。政府將在用地、用工、科技、信息、技改資金等方麵向骨幹企業和重點項目傾斜，支持企業增產增效。力促明珠九大技改項目全麵投產；興達電廠首期2×13.5萬千瓦機組上半年投產，二期2×30萬千瓦工程今年完成報批、征地工作；規模以上工業企業產值效益有較大突破。發揮骨幹企業的“榕樹”效應，帶動中小企業發展。大力推進清潔生產，發展循環經濟，堅持走低投入、高產出、低消耗、高效益的可循環、少排放的經濟發展新路，逐步建立資源節約型和生態環保型的現代發展模式。
突破要素製約，拓寬發展空間。千方百計幫助企業解決好改、擴、建項目中遇到的具體問題和生產經營中資金、煤、電、油、運等要素供給緊張的實際困難。通過整合資源、技術改造、上新項目等途徑，增強企業活力，促進工業加快發展。
加大國有企業改革力度。完成明珠集團股權分置改革，積極穩妥推進供電體製改革，今年基本完成國有企業改革轉製任務。
（二）重視“三農”工作，紮實推進社會主義新農村建設
按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，加大對農業的投入，提高農業效益，促進農民增收致富，不斷推進我市新農村建設。2006年農業總產值要增長4%以上。
1、發展農村經濟，增加農民收入。
積極推進農業結構調整。在穩定糧食生產的同時，繼續加強茶葉、水果、油茶、烤煙、禽畜、商品林、水產品、無公害蔬菜等八大農業示範基地建設，大力發展特色農業、高效農業、訂單農業和生態農業，加快推進優質農產品區域化布局、規模化種植、標準化生產。加強農村科技信息培訓，加快農業科技成果轉化，促進農業增產增效。
加快農業產業化進程。積極扶持以恒興農產品加工業為代表的農業龍頭企業，促進龍頭企業上規模、上檔次；新培育4家以上農業龍頭企業，爭取3家跨進省、梅州市龍頭企業行列，增強龍頭企業對農民增收的輻射帶動作用。鼓勵和扶持興辦農村工業，扶持發展行業協會、專業合作經濟組織、社會中介組織等新型農村合作組織，提高農民組織化程度和產業化水平，促進農產品流通。大力發展勞務經濟，加大對農民工的培訓力度，增強務工創收能力，有序組織農村勞動力向二、三產業和城鎮轉移。
2、加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活環境。
重點要抓好“四個進村”。
一是規劃進村。認真貫徹梅州市委、市政府“百村示範、千村規劃”的工作部署，2006年完成各鎮的總體規劃修編，各鎮（街道）完成1個以上新村規劃，努力改變農村有新房無新村現象；加強居委會建設，居委會辦公址麵積今年要達到100平方米以上；積極開展“潔淨家園 #8226;綠滿梅州”四級聯創活動，興田、福興、寧新、新陂、刁坊今年要基本實行垃圾集中運載。積極實施農村改廁、改灶、改水、改路、改造住房“五改”工程，改善農村村民生產生活環境。
二是公共設施進村。重點抓好道路、飲用水、農田水利、農村合作醫療等工作。今年要完成200公裏行政村水泥硬底化改造任務，新開通300人以上自然村公路30公裏；完成21宗小型水庫除險加固和橫湖排澇泵站工程建設，解決好4萬農村村民的飲水難問題；改造農村危房1000戶，建設移民新村20萬平方米，解決2000戶水庫移民的安居問題；繼續擴大新型農村合作醫療覆蓋麵。
三是先進文化進村。積極開展送科技下鄉、送戲下鄉、送電影下鄉、送書下鄉等文化活動，提高農民科技文化水平；加大農村基礎教育投入，全麵完成中小學危房改造任務，減免1.4萬貧困中小學生的學雜費，下半年農村小學、初中學雜費實行全免；基本實現300人以上自然村通電、通電話、通廣播電視。
四是民主法製進村。加強農村組織建設，健全民主管理，深入開展農村普法教育，建設和諧平安農村。
（三）加快項目建設，夯實經濟發展基礎
市委十屆四次全會明確提出2006年要全力實施“一庫二區三路十項工程”任務，這是加快興寧經濟社會發展的重要突破口，各級各部門要把項目建設作為政治任務、中心工作，全力以赴抓落實。
1、著力抓好“一庫二區三路十項工程”。
“一庫”，即合水水庫加固擴建工程。該項目是省城鄉水利防災減災工程和造福全市的民心工程，對改善我市水利基礎設施和解決50多萬人的生產生活用水具有重要作用。排沙渠工程2月初已正式動工，汛期結束後要重點抓好主壩加高培厚等改造工程，以及水庫淹沒處理和移民工作。排沙渠工程和龍北防護區工程要在9月底前完成。相關鎮和部門要主動跟進，全力協助解決好工程用地、管線遷移和移民等問題，為工程的順利實施創造有利條件。
“二區”，即西部工業區和南部新城區。一是西部工業區。整合完善現有的新興、華豐工業園、富和產業轉移工業園，真正做到開發一個、成功一個。市委、市政府決定2006年把新興工業園作為當前項目落戶的重點，今年要完成S225線洋陂河至同眾小學和S225線至工業大道洋陂橋總長2.8公裏的道路、綠化、路燈規劃建設，提升園區整體水平；華豐工業園要加快建設進度，盡快實現主要項目年內投產；富和產業轉移工業園要繼續立足與珠三角等地區共建，嚴把用地關、效益關和環保關。進入園區的項目，原則上要求在用地協議簽訂後6個月內動工，防止企業圈地。加強工業園的整體規劃，進一步完善配套設施，提高承接能力。二是南部新城區。以現有城區為依托，以205國道和興南大道為縱橫軸線，整體向南推進，重點建設東風新區。福興示範區建設調整為中期控製性規劃。
“三路”，即省道225線興合段、原國道206線合水至新圩段和省道226線新陂茅塘至羅浮段。“三路”是我市的交通幹線，受益百姓多，與全市經濟社會發展關係密切，目前路況較差。省道225線興合段14.14公裏，已於今年2月10日動工，爭取8月份竣工通車；原國道206線合水至新圩段改造，爭取下半年動工；省道226線新陂茅塘至羅浮段60.4公裏原路大修工程，已納入省公路局“十一五”規劃，公路部門要抓緊做好項目的可研、申報工作，爭取早日動工。
“十項工程”主要是：
興寧一中百年校慶係列工程，總投資1億多元，擴大校園麵積，完善設備設施，籌建百年校慶紀念大樓，力爭把一中建設成為全國、全省的名牌學校。
興田路線網改造工程，從東嶽宮十字路口至老郵電局全長1.36公裏城市線路改為地下鋪設。
205國道寨仔段3.7公裏擴寬工程，爭取在3月底前完成規劃區沿線遺留的征地拆遷任務，力促盡快轉入施工。
興福路建設項目，盡快打通興福路上華橋至205國道段，成為城區西部出入口。
寧江河城區東堤南段改造工程，全長850米，今年開通從西河橋至205國道的沿江道路，與明星公園相接。
和山河東城段河、堤、路改造工程，長約1公裏，連接東灌溝至東風路，規劃建設寬度為90米的綠化長廊，計劃在年底完成。
神光山國家級森林公園，占地670多公頃，規劃林相改造和跡地荒山造林，總投資458萬元。今年完成150萬元投資改造任務。
黃嶺城市公園建設項目，盡快打通公園連接興東路的通道，完善周邊商住小區建設。
會展中心項目，設計規模為1個1000座的大會議廳、2個中型會議室和30個小會議室，具有集會、展覽等多種功能，能滿足大型會議和展覽需要。
汙水處理廠工程，首期日處理汙水2.5萬噸項目，力爭2006年底完成土建工程，2007年底建成投入使用。
2、全力保障重點項目建設。
一要廣開資金籌措渠道，積極協調銀行落實承諾貸款，開展直接融資，大力吸引社會資金參與建設，保障重點項目建設資金及時到位。二要堅持重點項目倒排工期、日常督查、聯席會議和目標考核四項製度，及時協調解決項目審批、用地、配套資金、施工環境等問題，確保工程進度。三要切實抓好重點項目工程質量，從設計、招投標、施工、監理、驗收每一個環節都要進行規範管理，確保重點項目建設順利進行。
3、加大項目爭取力度。
要立足國家產業政策和我市實際，著眼“十一五”規劃，抓緊篩選和儲備一批高水平、高質量的重點項目。要瞄準國家最新出台的投資政策，重點謀劃一批事關經濟發展全局、經濟效益好、財稅貢獻大、資源消耗少、環境汙染低的優勢項目，爭取進入國家和省的投資規劃，以項目建設帶動經濟加快發展。
（四）加大招商引資力度，增強經濟發展活力
緊緊抓住省委、省政府關於加快區域協調發展、珠三角產業轉移和梅河高速通車，我市區位優勢凸顯的良好機遇，以梅州市舉辦省“山洽會”為契機，積極融入“泛珠三角”區域經濟發展格局，進一步加強與廣州蘿崗區、珠三角及周邊市區的交流協作，承接產業轉移，爭取更多規模型、輻射型、科技型企業落戶興寧。
繼續落實招商引資責任製，增強全民招商意識。嚴格落實招商責任製和重點招商項目負責製，製定新的招商引資激勵措施，重在激勵，重在形成良好招商氛圍和改善投資環境，調動各級招商引資積極性，再掀招商引資高潮。
充分發揮僑資僑力作用，創新招商引資方式。在繼續實行園區招商、以商招商、親情招商、專業招商、中介招商的基礎上，加強“以僑引僑”工作，積極發揮僑胞在招商引資、對外貿易等方麵的橋梁紐帶作用，適時在華僑相對集中的地區舉辦海外招商洽談會等活動，開辟新的招商途徑。
注重引進項目的內涵，努力提高招商質量和效果。做到“四引四不引”：即引進能發揮本地優勢的項目，技術密集型項目，附加值高、稅收大的項目，投資規模大的項目；不引進中央明令禁止的項目，重汙染項目，工藝裝備落後項目，招商成本高、無稅收項目。確保我市資源運用有較高的回報。
加強對引進項目的跟蹤服務，進一步優化發展環境。突出抓好行政環境、法製環境、市場環境的整治，堅決製止侵害企業行為，依法保護投資者的合法權益，確保項目引得進、留得住、能發展，努力塑造開放、文明、誠信的新形象。
要進一步擴大外貿出口，鼓勵外向型企業加快發展，爭取外貿出口有較大突破。
（五）鼓勵支持全民創業，壯大民營經濟
民營經濟是富民經濟。要認真貫徹落實好中央、省扶持發展民營經濟的政策，牢固樹立發展民營經濟就是發展縣域經濟的觀念，給民營企業更多的關心愛護，全力扶持民營經濟加快發展。
積極實施“中小企業創業工程”。積極鼓勵和支持民營資本進入國家法律法規沒有明令禁止的行業和領域投資創業，因地製宜，宜工則工、宜商則商、宜農則農，努力在全社會掀起全民創業的高潮。力爭今年全市民營企業和個體工商戶規模、數量都有較大發展。
抓民營企業大戶培植。支持符合條件的民營企業，申請國家專項資金。選擇一批產品有市場、有一定規模、科技含量高、效益較好的民營企業，在項目上幫，政策上引，培育發展一批輻射帶動力強的民營企業集團，帶動中小企業加快發展。
建立民營企業重點問題督辦製度。切實幫助解決民營企業在發展中遇到的融資、用地、用工、項目推介等方麵問題，引導和幫助煤礦企業轉產轉業。積極做好民營企業家的培訓工作，提高民營企業家經營管理能力、誠信意識和政策法規水平。依法保護民營企業的合法權益，嚴格規範執法，堅決查處亂攤派、亂收費、亂罰款等阻礙企業發展的行為，努力營造全社會鼓勵支持民營企業發展的良好環境。
（六）培育發展第三產業，增強特色經濟活力
積極扶持商貿業發展。一要以建設“粵東現代物流中心”為目標，充分發揮我市商貿集散地優勢，大力發展現代物流配送業。加快會展中心、粵東物流等項目建設，培育壯大一批物流企業。大力推行連鎖經營、專業配送、倉儲超市、電子商務、網上購物、代理製等組織形式和服務方式，促進新型商業發展。二要抓住省和梅州市實施“萬村千鄉”市場建設試點工程的機遇，擴大服裝、紡織、建材、汽車、農產品、花卉、水果等領域的市場規模，鼓勵企業開展流通加工、包裝、配送等增值服務項目，不斷提高我市專業批發市場的檔次和輻射力。三要加強區域合作，積極舉辦各種類型的展銷會、博覽會，進一步提高我市商貿知名度。四要嚴厲打擊製售假冒偽劣商品的違法行為，維護良好的市場秩序，重振我市商貿雄風。
加快旅遊經濟發展。充分利用梅州中國優秀旅遊城市的影響力和吸引力，突出我市“生態觀光”、“曆史文化”兩大旅遊主題，積極實施神光山萬畝群山森林景觀改造工程，把神光山國家森林公園打造成為粵東旅遊勝地；繼續抓好合水、金明湖溫泉度假村等重點旅遊景區景點的開發建設，完善吃、住、行、遊、娛、購等旅遊要素，提高旅遊服務水平；挖掘客家人文、民俗、建築旅遊潛力，打造客家特色旅遊精品，逐步把旅遊業培育成新興產業。
大力發展其它服務業。加快金融、保險、房地產、信息、谘詢、評估、物業管理等服務行業的發展，積極培育消費熱點，繁榮第三產業。
（七）提升城市品位，加快城鎮化步伐
按照“擴大容量、完善功能、建管並重、提升品位”的要求，調整城市布局，加快擴容提質步伐。
強化規劃的龍頭作用。認真貫徹執行《城市規劃法》，按照我市城鎮化實施方案的要求，有重點地組織專項規劃和詳細性控製規劃，嚴肅查處各類違章建築，保證規劃的權威性和嚴肅性。
加快城市建設。近期重點抓好東風新區建設，依托明珠文化廣場、鳳英長廊、新明珠酒店等設施，在現已初具規模的新城建成區基礎上，擴寬205國道寨仔段，改造和山河穿城段，把和山河東城段建成寬90米的一河兩岸綠化帶，加快會展中心、青少年活動中心等項目建設，從而形成由205國道至鳳英長廊轉東風路，再沿東灌溝大道，最後經和山河綠化帶回到205國道的東風新區。力爭通過一兩年的努力，把東風新區建設成為城市的一大亮點。積極協助做好興佘高速、興鬆公路建設，加大自來水管網和農村電網改造力度，不斷完善城鄉基礎設施。
加強城市管理。大力開展城鄉環境綜合治理，製止和清理亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂停亂靠等現象。加大路域整治力度，將城市管理執法向城區支幹道和社區延伸，擴大城市管理覆蓋麵。搞好城市綠化、美化、亮化，嚴格綠線管理，積極開展花園式單位、文明社區創建活動，提升城市質量。
加快戶籍製度改革。放寬城鎮準入條件，把新農村建設與城鎮建設結合起來，把產業聚集和人口聚集結合起來，引導農村勞動力向二、三產業轉移，促進城區人口聚集，加快城鄉一體化進程。
繼續抓好中心鎮、中心村建設。加快構建城鄉一體、科學合理的建設管理體係，提高中心鎮的綜合服務功能和承載能力。
（八）加強財稅金融工作，增強綜合實力
按照“抓收入、控支出、出政策、求支持、保平衡”的工作思路，抓好財稅工作，確保完成今年財政增收8%的收入任務。
千方百計抓收入。一是大力培育財源。積極扶持骨幹企業擴大生產規模，增產增效；大力發展民營經濟，放手讓項目和企業發展起來，涵養稅源，增大稅基，不斷加快財源建設步伐。二是堅持依法治稅。加強重點稅源監控，加大對零星稅收征管，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅等涉稅違法行為，做到應收盡收。三是積極盤活國有資產和土地資源，增強財政可支配財力。四是製訂和完善財政獎勵政策，調動各級各部門的積極性，全力以赴抓收入。
強化預算控支出。圍繞“保運轉、促發展”的目標，優先安排工資、運轉經費及科教文衛、社會保障、“三農”等方麵的重點支出。2006年，市直行政事業單位辦公經費標準，由每月每人60元，提高到100元；今年起努力在預算內安排資金，兌現個人住房公積金補助政策。嚴格控製一般性支出，強化“收支兩條線管理”，擴大國庫集中支付試點範圍，加強支出監督管理，提高財政資金使用效益。
積極爭取上級支持。認真研究上級的財政政策，依托產業化項目、基礎建設項目，主動向省、梅州市彙報反映本市實情，用真情取得上級支持，爭取更多的財政轉移支付和各類專項補助資金，盡最大努力增加本級可用財力，確保年度收支平衡。
改善金融生態環境。加強金融生態環境建設，積極支持農村信用社改革，清收盤活不良資產，維護金融債權。深入開展反洗錢、反假幣，創無假幣鄉鎮活動，維護金融秩序；引導金融機構優化信貸結構，增加信貸投入，努力破解中小企業融資難題，進一步密切銀企關係，改善社會信用環境；積極與國家開發銀行合作，爭取更大的項目資金支持。積極發展保險事業，為經濟協調運行提供保障。
（九）切實關注民生，構建和諧社會
完善社會保障製度。落實積極的就業政策，千方百計開辟就業渠道，爭取城鎮登記失業率控製在3%左右。抓好“省百萬農村青年技能培訓工程”工作，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，擴大城鎮就業，全年新增就業崗位5000個，安置下崗失業人員再就業2000人。繼續做好養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險工作，不斷擴大社會保障的覆蓋麵和受益範圍，確保失業人員失業保障金和離退休人員基本養老金的按時足額發放。加大勞動保障監察執法力度，規範勞動關係，切實維護農民工合法權益。全麵落實特大自然災害應急預案，提高全民防災減災意識。
高度重視安全生產。吸取“8 #8226;7”礦難的慘痛教訓，切實把安全生產置於更加重要的位置，進一步強化企業的安全主體責任，認真落實《安全生產許可證》製度，嚴把企業安全準入關。建立和完善安全生產監管機製，從嚴落實安全生產責任製和責任追究製度，加大對關閉煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、危險化學品、煙花爆竹、建築施工、食品藥品等安全監管力度，消除各種隱患，遏製重特大事故發生，確保安全生產形勢穩定好轉。
加強社會治安綜合治理。進一步加強基層派出所、司法所建設，建立完善應急處置工作機製，組建公安特警隊，強化預警信息情報工作。深入開展“嚴打”整治鬥爭，依法嚴厲打擊各種違法犯罪，提高安全防控能力，推動“平安興寧”建設。落實維護穩定的領導責任製，完善社會利益協調和矛盾糾紛調處機製，做好群眾來信來訪，積極預防和妥善處置群體性事件，維護社會穩定。
（十）統籌社會發展，促進社會全麵進步
優先發展教育事業。以興寧一中百年校慶和創建全國示範性高中為契機，大力實施高中“擴容促優”工程，興寧一中爭取9月通過全國示範性高中評估；全市在校高中生達到每萬人300人以上，高中優質學位達80%以上，高考升學率穩定在80%以上，高中毛入學率達75%；技工學校、職業高中突出擴大辦學規模和打造專業品牌為重點，以就業為導向，培育實用人才。鞏固提高“普九”教育，努力改善農村辦學條件和擴大城區學位，全麵完成“改危”任務，優化育人環境。
大力推動科技進步。以增強自主創新能力為目標，大力推進各領域科技進步，積極向省申報建立“可持續發展實驗區”，爭取實施一批國家、省級科技項目。加大對新圩、寧新省級專業鎮的產業規劃和政策扶持力度，帶動更多的鎮走特色經濟發展道路。大力推進全市信息化建設，積極組織實施“農村科技信息直通車”和山區信息化項目，推動“移動電子政務工程”、“校信通”、“農信通”、“企信通”的應用。高度重視人才的培養、引進工作，營造良好的重視人才環境，為經濟發展提供強有力的智力支撐和人才保障。加強科普宣傳和青少年科技活動，形成激發全社會創新創業活力的社會環境。加強知識產權保護和專利工作。
繁榮活躍城鄉文化。圍繞爭創全國文化先進市目標，積極發展文化事業和文化產業，加強文化基礎設施建設，充實市、鎮、村、社區文化設備，努力構築公共文化服務體係，進一步繁榮和規範文化市場。廣泛開展群眾性文化活動，創排一批省級優秀文學、戲劇和攝影美術作品，組織舉辦第二屆文化藝術節。積極發展廣播電視、新聞出版等事業，培育文化產業亮點。
切實加強社會主義精神文明建設。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》。繼續深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動和文明創建活動，加強思想道德、家庭美德、社會公德、職業道德教育，不斷提高市民素質和城市文明程度。
加強人口與計劃生育工作。圍繞爭創全省人口與計劃生育先進縣目標，突出查環查孕和人口生育綜合治理工作，搞好計劃生育優質服務，穩定低生育水平，提高出生人口素質，努力提升全市人口與計劃生育工作整體水平，全麵完成梅州市下達的各項管理目標任務。
加強生態環境建設。進一步推進“綠滿梅州”、“綠色興寧”大行動，全年完成造林21200畝。加強山林防火工作，嚴厲打擊毀壞山林的違法行為。依法保護、合理開發和節約使用土地、耕地、水、礦產等自然資源。加大力度抓好合水水庫上遊的環境綜合整治，保護合水水庫、寧江河水資源，防止水質汙染。繼續實施工業汙染物排放總量控製和達標工程，逐步解決工業廢棄物綜合利用和汙染治理問題。加強城市垃圾、生活汙水處理、城市大氣汙染和噪聲防治。加大環境執法力度，嚴查環境違法行為。
統籌發展社會各項事業。加快構建和完善疾病預防控製體係、醫療救治體係和衛生監督體係，提高應對突發公共衛生事件的能力。繼續抓好預防保健工作，加強對禽流感等疫病的預防控製。積極開展全民健身活動，提高全民身體素質。依法加強宗教事務管理。重視保障婦女兒童權益，加強老齡工作，發展殘疾人事業。繼續做好人民防空、民兵預備役和“雙擁”工作。進一步做好人事、統計、審計、物價、農機、檔案、方誌、保密、氣象、對台等工作，促進社會全麵發展。
四、加強政府自身建設
建設為民政府。努力履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，把政府工作的著力點更多地放在為市場主體營造良好的發展環境上，放在促進社會進步與和諧社會建設上。積極深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，著力解決群眾反映強烈的熱點難點問題，讓廣大群眾充分享受改革發展的成果。
建設法治政府。深入貫徹《行政許可法》和《公務員法》，強化行政執法監督，落實行政執法責任製和執法過錯追究製，加大審計、監察工作力度。認真執行市人大及其常委會的各項決定，自覺接受人大的法律監督和工作監督。高度重視和發揮市政協的政治協商、民主監督和參政議政作用。做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。堅持廉潔從政，全麵落實黨風廉政建設責任製，深入開展反腐敗鬥爭，加強預防職務犯罪工作。嚴格執行領導幹部重大事項報告製度、質詢製度和民主評議製度。
建設高效政府。進一步健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機製，堅持實施重大問題集體決策製度、社會公示和社會聽證製度。積極開展學習型政府建設，加大公務員培訓管理力度，提高公務員素質，增強領導幹部貫徹科學發展觀、駕馭工作全局、處理利益關係和務實創新的能力。大力推進政務公開，搞好電子政務建設，簡化辦事程序，提高辦事效率。
建設責任政府。進一步提高政府執行力，加強行政效能監察，切實做到言必行、批必辦、辦必果、果必報，問責必嚴，失責必究，確保政令暢通。要致力於加強誠信建設，倡導社會誠信，培育全社會誠實守信的價值取向，營造誠信的政務環境，樹立政府新形象。
各位代表，我們肩負著加快興寧發展、重塑興寧形象光榮而艱巨的使命，我們要在梅州市委、市政府和興寧市委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力踐行“三個代表”重要思想，全麵落實科學發展觀，進一步振奮精神，堅定信心，團結奮進，紮實工作，為推進興寧經濟發展和社會各項事業全麵進步而努力奮鬥！
