一年來，縣政府在縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，團結和帶領全縣人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實科學發展觀，積極實施“四個縣”發展戰略，抓經濟，謀發展，優環境，促和諧，取得了經濟社會發展的新成績，實現了“十一五”的良好開局。?

——國民經濟有新增長。全縣生產總值實現25.4億元，比上年增長9.8%，其中，第一產業增加值4.63億元，增長4.4%；第二產業增加值12.57億元，增長12.7%；第三產業增加值8.2億元，增長8.7%。財稅收入大幅增長。縣一般預算收入1.34億元，增長28.09%，獲得省“四稅”超基數、新增轉移支付和市獎縣“三項獎勵”，綜合增長率為42.07%。國稅收入1.8億元，增長11.44%。地稅收入1.13億元，增長43.02%，首次突破億元大關。金融運行比較平穩。各項存款餘額25.28億元，比年初增長11.87%。各項貸款餘額16.59億元，比年初增長9.39%。消費市場繁榮活躍。社會消費品零售總額10.2億元，增長14.76%。工業效益穩步提高。工業增加值11.06億元，增長13.2%；規模以上工業經濟效益綜合指數130.55%，比上年提高8.16個百分點；工業在全縣經濟中的比重由上年的41.57%上升到43.53%。招商引資成效顯著。引進項目30個，計劃投資21.5億元，其中在建項目16個，投資14.5億元；新投產項目9個，主要有皇馬水泥、鋅濕法冶煉、金發紙業二期、金鵬精細化工、洋臣木製品、玉純酒業等。?

　　——農村工作有新亮點。農業經濟穩步發展，新農村建設開局良好。全年糧食總產6.92萬噸，全麵完成市下達的糧食責任製考評各項指標。擴大了蔬菜、花卉、南藥的種植麵積，新建了一批生豬、養蜂、優質水產養殖基地，新增市級農業龍頭企業2家，新建農民專業合作組織4家，全縣獲國家級認證無公害農產品生產企業7家、產品8個。投資600萬元的國家農業綜合開發項目第一期工程全麵完成，順利通過上級檢查驗收。全縣新建沼氣池2155個，覆蓋率達23.27%，居全市第一。在石窟河沿岸四個鎮推廣使用太陽能熱水器用戶308戶。全縣97個村申建籃球場80塊，建成32塊。建立新農村建設市辦示範村1個、縣辦示範村4個、鎮辦示範村8個，南磜鎮石寨村被評為省級生態示範村，蕉城鎮龍安村、新鋪鎮象嶺村、三圳鎮芳心村、文福鎮逢甲村被評為市級生態示範村。?

——各項改革有新進展。聯宏保健飲品廠的破產改革圓滿結案；油坑水泥廠的破產改革進展順利，完成油坑水泥二廠的資產拍賣；建陶廠、生產資料公司進入破產拍賣程序。進一步調整學校布局，撤銷完小1間、初小4間，改2間完小為初小建製。農村信用合作社聯合社改革取得階段性成果，獲得專項中央銀行票據6723.5萬元，如期實現股金分紅，資本充足率和不良貸款占比帳麵上達到了票據兌付條件。行政審批製度改革繼續深化，取消和調整了一批審批事項，依法行政水平和管理效率得到提高。?

——環境建設有新成效。全年完成固定資產投資6.69億元，發展環境進一步優化。交通建設成效明顯。天汕高速公路粵境蕉嶺段竣工通車；205國道蕉嶺段路麵大修改造全麵動工，其中穿城段3.5公裏和蕉城穀倉至叟樂段2.8公裏改造基本完成；塹垣至高乾、麻坑至長東、紅星至淡定至文福公路建設進展順利；長潭百美村道路硬底化改造全麵竣工；加大了鄉村主村道硬底化建設力度，全年完成鄉村道路水泥硬底化改造46公裏。至2006年底，鎮通97個行政村公路全麵實現水泥硬底化。水利設施不斷完善。完成河東圍排澇工程、4宗小型水庫除險加固、3宗電排技改和擴建工程建設，黃竹坪水庫擴建工程動工興建，獲得全國農田水利建設先進縣稱號。縣城建設步伐加快。府前街征地拆遷基本完成，進行了土地公開招標拍賣，進入改造實施階段。鎮山公園二期改造基本竣工，管道天然氣工程進展順利。實施了逢甲大道改造、縣城供水係統擴網，以及城區綠化、亮化等配套工程建設，人居環境更加優化。積極開展“綠滿蕉嶺”行動，完成林分改造7950畝。?

——社會事業有新發展。教育事業持續發展，成功舉辦蕉中百年校慶活動，共收到捐款捐物折合人民幣1538萬元；蕉中創建國家級示範性普通高中工作取得階段性成果；我縣2005年至2006年基礎教育實績工作被省考核為“優秀”等次。科技工作紮實推進，我縣被列為廣東省可持續發展實驗區，新鋪鎮被列為省級建材技術創新鎮，文福鎮被列為市級建材技術創新鎮，三圳鎮被列為市級蔬菜技術創新鎮，廣福建材精化有限公司被列為省級高新企業。信息網絡建設邁出新步伐，開通“中國 #8226;蕉嶺”門戶網站。衛生事業得到加強，縣人民醫院城南門診大樓和縣疾控中心大樓全麵竣工，實施了藍坊、廣福、三圳等鄉鎮衛生院危房改造。文化事業繁榮發展，丘逢甲故居被列為“全國重點文物保護單位”，省重點文物保護單位石寨土樓正抓緊修繕，文藝創作獲得多項國家級、省級獎勵。體育設施不斷完善，群眾性體育活動蓬勃開展，成功舉辦縣直機關籃球賽和百村籃球賽。重點工業汙染源得到有效治理，總體環境質量繼續保持穩定，局部地區環境質量得到較大改善。人口與計劃生育工作得到鞏固提高，全麵完成人口與計劃生育目標管理任務，被評為省人口與計生工作先進縣。殘聯工作紮實推進，獲得“十一五”期間全國殘疾人工作先進縣稱號。外事僑務和台務工作取得新成績，海外鄉親全年捐資580多萬元興建公益事業。國防動員、人防、征兵、民兵預備役和雙擁優撫工作，以及人事、編製、發改、審計、統計、國土、物價、技監、氣象、防震、方誌、檔案、宗教、扶貧、食品藥品監管等事業不斷發展。

——群眾生活有新改善。投入544萬元，完成188戶水災全倒戶和地質災害戶的重建家園、101戶長潭庫區移民危房改造，以及50戶藍坊紅坑水庫移民新村建設。投入120多萬元，完善了全縣敬老院配套設施。投入993萬元，實施了27宗農村飲水解困工程。全縣列入最低生活保障對象2642戶，做到動態下的應保盡保。解體破產企業退休人員納入城鎮職工基本醫療保險範圍。全縣農村合作醫療覆蓋率達84.84%，居全市前列；全年農村合作醫療住院補償4014人次，補償金額364萬元。全縣1.7萬名學生享受農村義務教育免收雜費，籌措50萬元解決了800多名貧困學生讀書難問題。再就業工作得到加強，城鎮登記失業率控製在2.6%以內。城鎮居民人均可支配收入7980元，增長4.1%；農民人均純收入4579元，增長3.5%。?

——民主法治有新進步。自覺接受人大的依法監督、政協的民主監督，實施人大議案2件，辦理人大代表建議158件、政協提案114件，辦結率達100%。加強和改進政府工作，堅持依法行政，推行政務公開，行政行為不斷規範。圓滿完成“四五”普法任務，被評為全國“四五”普法先進縣。深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，加強了公務員隊伍建設。高度重視安全生產工作，著力抓好非煤礦山安全整治，非煤礦山企業通過驗收的有34家，有效預防和減少安全事故的發生。重視信訪和維穩工作，建立了鎮村幹部“家訪”製度，落實縣黨政領導接訪日製度，及時解決了一批涉及群眾利益的熱點難點問題，全年群眾信訪總量比上年下降39%。深入開展以反“雙盜”、“雙搶”為重點的嚴打鬥爭，嚴厲打擊“六合彩”賭博活動，堅持不懈地與“法輪功”等邪教組織作堅決鬥爭，全縣社會政治保持穩定。?

各位代表，過去一年，是全縣廣大幹部群眾求真務實、克難奮進的一年，是我縣科學發展、和諧社會建設取得新成就的一年。這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導，以及縣人大、縣政協監督支持的結果，凝聚著全縣人民的智慧和汗水，離不開社會各方的關心和支持。在此，我謹代表縣人民政府，向積極參與支持蕉嶺建設的全縣廣大幹部群眾、省市駐蕉單位、駐蕉部隊官兵、海內外鄉親和社會各界熱心人士，向給予政府工作大力支持的縣人大代表、縣政協委員表示衷心的感謝！?

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我縣經濟社會發展仍存在不少困難和問題：一是產業結構不夠合理，產品結構層次較低，經濟增長方式比較粗放，經濟結構調整任重道遠。二是資源要素製約加劇，資源環境壓力加大，減汙降耗任務艱巨。三是農業與現代農業的發展要求有較大差距，基地化、有機化、綠色化、產業化程度較低，農民增收比較困難。四是財政收入雖然增長較快，但稅源單一，持續增收任務艱巨，同時剛性支出增長，收支矛盾仍然突出。五是安全生產仍存在薄弱環節，維護社會和諧穩定的任務繁重。我們將高度重視並努力解決好上述問題。

今年是實施“十一五”規劃的重要一年。當前，我們既麵臨省委省政府扶持山區發展力度加大、發達地區產業轉移步伐加快、南沙區對口幫扶我縣等良好機遇，也麵臨著經濟增長成本上升、資源環境約束增大、區域競爭日益激烈等嚴峻挑戰。我們一定要善於搶抓機遇，積極應對挑戰，以更加昂揚的精神狀態，恪盡職守，積極進取，毫不懈怠，努力把各項工作做得更好，力爭實現經濟發展提質增速、民生問題標本兼治。?

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，深入實施“四個縣”發展戰略。按照“加快發展、關注民生、維護穩定、注重和諧”的總體要求，突出又好又快發展的主題，著力推進工業發展和新農村建設，加快社會發展，注重社會和諧，以優異成績迎接黨的十七大和省第十次黨代會的召開。?

綜合考慮各種因素，今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%，一般預算財政收入增長11%，全社會固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長4.5%，城鎮登記失業率控製在3%以內，人口自然增長率控製在3‰以內。?

實現今年經濟社會發展的目標和任務，必須把握四項原則。一是必須把工業擺在經濟發展的首位。強化工業支撐理念，做強支柱產業，提升傳統產業，培育新興產業，著力抓好項目建設，努力擴張工業規模，逐步建立起支撐經濟發展和財稅增收的特色工業體係。二是必須注重提高經濟增長質量。調整優化產業結構，大力發展循環經濟，更加重視節能降耗，逐步推進經濟發展由資源型、粗放型向複合型、集約型轉變。三是必須優化投資發展環境。進一步完善交通環境，優化生態環境，規範市場環境，提升服務環境，努力實現開放發展、綠色發展、安全發展。四是必須更加注重解決民生問題。堅持以人為本，高度關注民生，努力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓群眾充分享受到改革發展的成果，加快構建和諧蕉嶺。為此，要突出抓好以下九方麵工作：

（一）以發展工業為核心，增強縣域經濟實力。?

做強水泥支柱。繼續把水泥作為工業經濟發展的龍頭，著力扶持塔牌、油坑、皇馬三大水泥企業發展壯大，重點鼓勵塔牌集團抓住列入全國60家國家重點支持水泥工業結構調整大型企業的機遇，積極爭取企業上市，走資本化發展道路；支持油坑企業集團實施股份製改造，加快建立現代企業製度；幫助皇馬水泥有限公司解決投產初期遇到的困難和問題，促進企業正常生產。正確運用市場調節和政府調控手段，加大立窯水泥企業的整合力度，逐步調整水泥產品結構，推動水泥產業集約發展。加強與省、市地質勘查部門的合作，對全縣石灰石資源進行全麵勘查，整合石灰石資源，促進資源要素向優勢水泥企業集中，發揮資源的最大效益。用足用活上級扶持專業鎮發展政策，做好規劃，選準項目，做強做優新鋪省級建材技術創新鎮、文福市級建材技術創新鎮，加快形成比較優勢突出、競爭能力較強、規模效應明顯的特色產業群，努力打造全省重點建材生產基地。?

做大潛力產業。積極實施“中小企業成長工程”，著力扶持電力、電池、鋅錠、造紙、重鈣粉、錳製品、酒業、服裝、南藥、竹木深加工等產業發展壯大，努力培育一批產值超億元的規模企業，形成新的支柱產業。積極爭取國家和省、市對重點項目技改貼息補助等政策支持，扶持企業加強技術改造，推動傳統產業向高增長行業和新型工業轉變，增強企業市場競爭力。積極實施名牌帶動戰略，鼓勵和支持各類企業特別是重點企業培育名牌產品、著名商標，成為帶動力強的拳頭產品。加快電力產業發展，充分利用省扶持發展循環經濟的政策，鼓勵旋窯水泥企業新上餘熱發電項目，實施一批水電站更新和挖潛改造，增大發電總量，做強電力產業。?

狠抓項目建設。著力抓好油坑集團日產熟料4500噸新型幹法旋窯水泥生產線、龍騰餘熱發電廠（二期）、東莞東冠實業有限公司多色彩印和電子生產線、東莞億統塑膠有限公司注塑生產線、洋臣木製品有限公司和康森木業成品生產線、嘉福香業公司蚊香生產線等總投資14.5億元的16個在建工業項目建設，鼓勵鋅錠廠、金鵬精細化工新上第二條生產線及皇馬水泥有限公司新上餘熱發電廠，力促這些項目依期建成投產，成為新的經濟增長點。著力抓好龍騰旋窯利用節能新技術完善配套新型幹法旋窯熟料、鑫福建材碳酸鈣粉生產線等企業項目的技術挖潛改造，進一步提高企業核心競爭力。?

全力招商引資。牢固樹立崇商重企理念，構建“重商、親商、扶商、安商”的商業文化，激勵民誌、激活民資、激發民眾創業，讓潛在資本充分釋放。加快以“兩線四圈”為重點的工業走廊規劃建設，重點完善配套金城工業基地，規劃建設油坑工業基地，發展壯大園區經濟。著力抓好總投資6億元的5個意向項目的跟蹤落實，切實提高項目履約率。抓住高速公路開通、南沙區對口幫扶的契機，進一步落實招商責任、兌現政策承諾、提高服務水平，加大“走出去、請進來”的力度，努力引進一批技術含量高、稅收貢獻大、帶動能力強、資源消耗少、環境汙染小的工業項目。

（二）以發展現代農業為主題，紮實推進新農村建設。?

大力發展效益農業。抓好現代農業發展規劃，用現代產業體係提升農業，用工業和商貿理念謀劃農業，推動農村種養、加工、服務業共同發展，切實增加農民收入。高度重視糧食生產。實行最嚴格的土地保護製度，穩定糧食播種麵積，優化糧食品種結構，努力提高糧食單產，全麵完成市下達的糧食責任製考評各項指標。加快發展特色種養業。在鞏固提高現有種養基地的同時，重點加快廣福有機米基地建設，擴大優質稻種植麵積；加快三圳市級蔬菜技術創新鎮建設，輻射帶動石窟河沿岸無公害蔬菜基地發展；加快藍坊南藥基地建設，培育壯大南藥產業；鞏固廣福、文福、南磜、藍坊烤煙基地，提高品質，增大效益；抓住東莞與梅州聯合建設生豬產銷基地的機遇，加快發展養豬業；充分利用我縣林業生態良好、蜜源植物豐富、群眾素有養蜂傳統習慣等優勢，發展壯大養蜂製蜜業。培育壯大農業龍頭企業。大力支持長雲中藥、金珠農業、誌龍菜業、天然蜂業、黃坑綠茶等龍頭企業做強實力，做優品牌。今年計劃培育省級龍頭企業1家、市級2家，促進農產品轉化增值。鼓勵發展農民專業合作組織和農產品流通協會，提高農業組織化程度。堅持科技興農，大力推廣適用、先進種養技術，提高傳統農業科技含量。積極開展農產品質量認證，確保農產品質量安全。?

著力抓好示範點建設。以辦好新農村建設示範點為抓手，按照“自主申報、動態管理”和大點優先、群眾支持率高的優先、村莊整治動作快的優先、群眾自籌資金多的優先“四個優先”的辦法篩選示範點。今年縣財政計劃安排500萬元專項資金，整合部門和社會資金累計不少於1000萬元投入新農村建設，重點向新農村建設示範點傾斜。以“三通七化”（三通即通路、通水、通信息；七化即道路硬底化、環境潔淨化、飲水安全化、住房舒適化、能源新型化、廁所無害化、管網有序化）為突破口，抓好村鎮規劃建設管理，引導農民實施改房、改廁、改路，實施鎮村飲用潔淨水供水工程，繼續扶持農民發展沼氣和太陽能熱水器，加強農村生活汙水和垃圾的綜合處理，全麵推進新農村示範點建設，逐步改善農村生產生活條件。?

夯實農業發展基礎。抓好總投資640萬元的三圳九嶺、蕉城龍安等6個村的國家農業綜合開發項目第二期工程建設，積極做好為期五年、總投資1億元的石窟河沿岸5萬畝省級基本農田保護示範區項目建設的申報工作，增強農業綜合生產能力。繼續抓好黃竹坪水庫擴建工程、省人大議案確定的農田水利基本建設省級項目，實施石窟河蕉嶺段支流重點地段堤圍和機電排灌站改造，完成6宗小型水庫的除險加固，做好長潭東西灌區改造的前期準備工作，繼續完善村級水利管理協會，增強農業防災減災能力。

（三）以旅遊開發為龍頭，繁榮活躍第三產業。?

積極培育旅遊業。圍繞“一區三線”的旅遊發展思路，以長潭旅遊區開發建設為龍頭，著力推進生態旅遊的開發建設，將旅遊資源優勢轉化為經濟發展優勢。按照“在保護中開發、在開發中保護”的要求，創造條件，積極尋求大企業、大集團參與長潭旅遊區的投資開發。抓好長潭景區配套設施建設，引導澳洲山莊做好三星級賓館的申報工作。做好全縣旅遊發展總體規劃、長潭旅遊區營銷策劃編製和《廣東蕉嶺旅遊指南》畫冊編印工作，精心宣傳推介，提升蕉嶺知名度。加強客家人文資源的研究和挖掘，繼續抓好石寨土樓、丘逢甲故居、謝晉元故居的修繕，豐富旅遊內涵。

　　加快發展商貿業。以縣城開發建設為依托，鼓勵發展連鎖經營、物流配送、綜合超市、專賣專營等現代營銷和流通方式，培育發展燈飾、家電、家具、服裝零售批發一條街，提升傳統商業檔次。積極發展農村連鎖經營，著力抓好縣級配送中心和國家商務部“萬村千鄉市場工程”農家農貿加盟連鎖店建設，挖掘農村消費潛力，活躍農村消費市場。大力提升餐飲、旅館、娛樂等傳統服務業層次，發展壯大休閑健身、物業管理、社區服務、農業服務、職業技能培訓等新興服務業，加快發展信息、法律、谘詢等中介服務業，活躍繁榮第三產業。同時，整頓和規範市場經濟秩序，深入開展各類專項整治行動，打擊製假售假、走私販私、商業欺詐等行為，營造公平競爭環境。?

（四）以基礎建設為著力點，大力優化發展環境。?

優化基礎設施。重點協助抓好國道205線蕉嶺段大修工程，實施烏土至富足26公裏旅遊公路建設，完成塔牌大橋及總長60公裏農村公路水泥硬底化建設任務，配合做好梅州至上杭鐵路蕉嶺段建設的前期籌備工作。實施桂嶺110千伏和南磜35千伏變電站建設，提升電網安全可靠水平。加快信息化建設，繼續辦好“中國 #8226;蕉嶺”門戶網站，實施山區信息網絡建設，逐步實現“網絡到鎮、信息進村、應用入戶”，提高互聯網普及率。?

加快縣城建設。抓好縣城規劃區範圍內28平方公裏和桃源西路至西線公路總體規劃修編，以及中華大道至新世紀花園控製性詳細規劃，充分發揮規劃對城鎮建設的規範、調控、指導作用。加快府前街改造，力爭完成府前街22米街道、兩邊房建基礎工程及部分主體工程建設，逐步改變老城麵貌。實施縣城部分老街的柏油路麵改造和碧水街南段建設，規範縣城街道命名和立牌，優化縣城交通網絡。抓好鎮山省級森林公園登山道路建設，繼續實施國道穿城段、穀倉至高速公路蕉嶺南出口和逢甲大道綠化、亮化工程，提升城市美化水平。加快縣城供水係統擴容擴網工程、汙水處理項目、欽依天然液化氣項目和青少年活動中心建設，改造桂嶺賓館，不斷完善市政設施。以創建文明縣城為目標，加強城市綜合管理，不斷提高城市文明程度。?

注重生態環保。繼續實施縣城周圍5萬畝群山林分改造，今年計劃改造麵積3000畝。抓好自然保護區建設，將長潭省級自然保護區周邊5鎮14村近13萬畝山林劃入保護區，擴大保護區管轄麵積。開展以整頓木材加工為重點的“綠劍”行動，規範涉林企業經營，依法取締非法木材加工企業；依法打擊亂砍濫伐、盜砍林木等林業違法犯罪行為，確保森林資源持續穩定增長。實施蕉城城區飲用水資源保護議案，加強對龍潭、黃竹坪水庫水源涵養林的管護，將藍坊高場一帶1.7萬畝山林劃入皇佑筆自然保護區，確保群眾用水安全。嚴格保護自然資源，規範非煤礦山開采秩序，集約開發礦產資源，嚴格執行土地、礦產資源的“招、拍、掛”製度，提高資源利用率。加大環保執法力度，加強重點汙染區域、行業及企業的整治，從嚴查處違法排汙行為。嚴格環保前置審批，杜絕破壞生態自複能力的項目進入蕉嶺。加強基本農田保護和土地用途管製，嚴格土地管理責任製，嚴肅查處各類土地違法違規案件，確保耕地占補平衡。發展循環經濟，促進節能降耗，加快建設節約型社會。?

（五）以改革創新為手段，增強經濟發展活力。?

實施鄉鎮綜合配套改革。我縣是省委、省政府確定的全省6個鄉鎮綜合配套改革試點縣之一。重點實施鎮級行政機構改革，調整、規範鎮級機構設置，整合、改革鎮級事業站所，嚴格按照新核定的編製數定崗定員，優化事業資源配置，轉變政府職能，提高行政效率，強化社會服務。加快縣鎮財政體製改革，按照“預算共編、帳戶統設、收入統管、支出統撥、工資統發、采購統辦”的模式，建立“鎮財縣管鎮用”的管理體製；完善鎮級經費保障機製，增強基層財政保障能力；全麵清理和逐步化解鎮級債務。深化農村義務教育改革，完善農村現代教育運行機製。?

深化國有企業改革。繼續抓好油坑水泥廠、錳製品廠、路亭水泥廠的破產改革，穩妥推進坑頭水泥廠、金豐水泥廠等企業改革，盡快完成改革任務。努力解決改製企業遺留問題，增強企業活力，維護社會和諧穩定。加快縣級供電企業管理體製改革，按照省政府的要求，今年完成我縣供電企業由“省代管”改“省直管”的體製改革任務，切實降低城鄉電價。?

加強信用環境建設。積極探索金融、保險支持地方經濟發展的措施，優化金融、保險生態環境，拓寬金融、保險服務領域。調整和優化信貸結構，引導金融機構加大對“三農”和中小企業信貸支持。繼續深化農信社改革，改進農村金融服務。積極支持金融機構清收盤活不良資產，維護金融債權。?

（六）以強化財稅監管為保障，提高財政運行質量。?

強化財稅收入管理。加快財源建設，充分發揮財政的杠杆作用，支持骨幹企業、支柱產業加快發展，培植支柱稅源，夯實財源基礎。堅持依法治稅，加強重點稅源監控，強化石灰石等資源稅的征管，做好非稅收入管理，做到應收盡收。抓住國家、省扶持山區發展的有利機遇，多渠道爭取上級的補助資金。?

強化財政支出管理。堅持“量財辦事、量入為出”的原則，科學合理安排支出，嚴格執行財政預算，在保工資、保運轉、保穩定的基礎上，更加注重支持新農村建設，更加注重支持社會保障體係建設，更加注重支持公共服務建設，更加注重支持重點項目建設，切實提高財政保障水平。依法規範政府各部門的舉債行為，逐步消化政府現有債務。?

強化財政監督管理。深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、“鎮財縣管鎮用”等財政體製改革，健全財政係統內部循環監督體係。強化收支“兩條線”管理，提高財政資金使用的規範性、有效性和安全性。做好全縣行政事業單位資產清查工作。加強財政專項資金管理，嚴格執行《蕉嶺縣財政專項資金管理辦法》，形成“事前審核、事中監控、事後績效評價”的監督約束機製，確保專項資金有效安全運行。?

（七）以文教建設為重點，協調發展社會事業。?

優先發展教育事業。認真落實農村免費義務教育的政策措施，從今年秋季起，免除農村中小學生課本費，實現農村完全意義上的免費義務教育。繼續實施高中“擴容促優”工程，加快蕉中創建國家級示範性普通高中建設，力爭通過省初期督導驗收。整合教育資源，撤並長潭中學、興福中學、華僑中學初中部。加快發展職業技術教育，提高辦學水平。重視現代教育技術裝備建設，逐步推進中小學開設信息技術課和多媒體教學。加強師資隊伍建設，優化教師結構，提高教師思想政治素質和業務水平。加大扶貧助學基金籌集力度，切實解決貧困家庭子女讀書難問題，確保在蕉嶺考上“二本”線以上大學的蕉嶺籍學子和品學兼優的特困高中生不因貧困而失學。?

大力發展文化事業。圍繞爭創全國文化先進縣目標，積極發展文化事業，加強文化基礎設施建設，努力構建公共文化服務體係。依托縣圖書館、文化館、鎮文化站資源，加快文化信息資源共享工程建設。重視文化遺產保護工作，做好全國非物質性文化遺產和省級民間藝術之鄉的申報工作。廣泛開展群眾性和諧文化活動，活躍廣場文化、企業文化、校園文化和農村文化，豐富群眾文化生活。穩妥推進文化體製改革，積極發展廣播電視、新聞出版等事業，加強文化市場管理，培育文化產業亮點。?

全麵發展其他社會事業。以社會主義核心價值體係為引領，深入開展以構建和諧社會、“八榮八恥”等為主要內容的公民道德教育活動，紮實開展以文明城市、文明村鎮、文明行業為重點的精神文明創建活動，努力提高公民的思想道德水平。大力推進科技創新，抓住我縣被列為“廣東省可持續發展實驗區”的契機，積極爭取實施一批省、市級科技項目，引進先進適用技術改造傳統產業，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。加快衛生事業發展，努力提高醫療保障水平。抓好全國鄉鎮殘疾人試點縣工作，興建殘疾人綜合服務中心，爭創全國鄉鎮殘疾人工作先進縣。加快縣體育館、農村籃球場等公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，爭創全國體育先進縣。加強人口與計劃生育工作，進一步完善計生基礎設施，提高計生服務質量，穩定低生育水平，確保政策生育率達95%以上、人口出生率控製在10‰以內、人口出生性別比控製在110以內，實現全國計劃生育優質服務先進縣目標。做好殯儀館選址和報建工作，抓好鎮村公墓山建設。認真貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務。重視外事僑務工作，密切與海外華僑和客屬團體的溝通聯絡，進一步發揮僑鄉優勢。深入開展國防教育，加強人民防空、雙擁優撫和人民武裝工作。繼續做好第二屆《蕉嶺縣誌》的修編，以及人事、編製、發改、統計、審計、物價、檔案、氣象、台務、技監、農機、移民、扶貧等工作，促進社會全麵發展。

（八）以解決民生問題為根本，努力構建和諧社會。?

增強社會保障能力。抓好養老、失業、工傷、醫療等保險的擴麵征繳，盡快啟動生育保險，增強各項保障能力。做好非公有製企業、個體工商戶和城鎮靈活就業人員的參保及下崗失業人員的續保工作，進一步擴大社會保險覆蓋麵。完善社會保險費征管方式，提高社會保險基金征繳率。提高最低生活保障標準，實現動態管理下的應保盡保。建立以災害緊急救援、社會救濟、社會福利和社會慈善事業為重點的新型社會救助體係。健全農村合作醫療製度，提高補助標準和最高保障額，擴大農村合作醫療覆蓋麵，農村新型合作醫療覆蓋率達85%以上。?

解決群眾現實問題。重點解決看病難、就業難、維權難、住房難等問題。落實村醫補貼政策，加強村級衛生站建設和管理，實現農民小病不出村；以公益性事業單位為方向，深化鎮級衛生院改革，提高鎮級衛生院醫療保障和服務水平。進一步落實就業和再就業各項扶持政策，繼續實施“十萬農村青年培訓”工程、“退役士兵免費職業技能培訓”工程，積極扶持自主創業和自謀職業，建立城鄉統一的公共就業服務體係，提高就業和再就業率。嚴格執行征地拆遷“三條紅線”、環境保護“三個一律”、國企改革“三條準則”，深入開展清理拖欠建設工程款、農民工工資等工作，切實維護群眾的合法權益。繼續抓好邊遠分散老區群眾的搬遷安置和水庫移民危舊房改造，力爭完成全縣剩餘50戶邊遠分散老區群眾的搬遷和北磜多寶水庫移民住房改造任務。?

高度重視安全生產。加強對關閉煤礦、非煤礦山、交通、消防、危險化學品、食品、藥品等領域的監管，及時消除各種隱患，防止重特大事故的發生，鞏固穩定好轉的安全生產形勢。加強地質災害防治，按照“縣鎮統籌、部門落實、鎮村為點”的辦法，製定山體滑坡易發區民房搬遷規劃，結合新農村建設和扶貧工作，指導危險點居民避險建房。健全公共安全應急管理體係，增強突發性事件應急處置能力。?

切實維護社會穩定。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，防範和打擊“法輪功”等邪教組織，搞好社會治安防控體係建設，紮實開展平安蕉嶺創建活動，提高安全防控能力。深入開展“五五”普法，提高全民法律意識。高度重視和正確處理新形勢下的人民內部矛盾，完善經常性矛盾糾紛排查調處機製和鎮村幹部“家訪”製度；按省、市要求，紮實開展“21項民生信訪問題專項治理”工作，維護社會和諧穩定。?

（九）以打造人民滿意政府為目標，加強政府自身建設。?

建設為民政府。堅持實施重大問題集體決策製度、社會公示製度，使政府工作更加順民心、合民意。強化“政府的一切權力都是人民賦予的，一切屬於人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功於人民”的觀念，多幹群眾急需的事，多幹群眾受益的事，多幹打基礎的事，多幹長遠起作用的事，把群眾關注、涉及群眾利益的每一件事情作為政府義不容辭的責任解決好、落實好。?

建設法治政府。認真執行縣人大及其常委會的各項決定，自覺接受人大的法律監督和工作監督。高度重視政協的政治協商、民主監督和參政議政作用。深入貫徹《行政許可法》和《公務員法》，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，提高行政執法水平。強化審計監督，推進經濟責任審計。深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違紀違法案件。大力加強政風建設，堅決製止鋪張浪費的行為。完善政務公開、行政問責、行政投訴及政府采購、招投標等製度。?

建設高效政府。進一步提高政府執行力，加強行政效能監察，做到言必行、批必辦、辦必果、果必報，問責必嚴，失責必究，確保政令暢通。鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育和排頭兵實踐活動成果，建設學習型、務實型、服務型、創新型政府機關。搞好電子政務建設，簡化辦事程序，提高辦事效率。倡導求真務實作風，精簡會議和文件，減少檢查評比活動。加強對公務員的培訓和管理，增強公務員隊伍的凝聚力和戰鬥力。?

各位代表，實現今年的各項預期目標，任務艱巨，意義重大。讓我們在中共蕉嶺縣委的正確領導下，按照“搶抓機遇、主抓發展、狠抓落實”的要求，全麵落實科學發展觀，同心同德，振奮精神，破難攻堅，銳意進取，為實現經濟社會又好又快發展而努力奮鬥！