政 府 工 作 報 告

——2007年4月4日在縣十三屆人大二次會議上


平遠縣縣長 張映平

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。

2006年工作回顧

　　過去的一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常務委員會和縣政協的監督支持下，我們緊緊圍繞年初確定的目標任務，積極應對煤礦關閉和自然災害等不利因素，抓增收，促發展，保穩定，全力打好經濟攻堅戰，過好社會穩定關，完成了經濟社會發展預期目標和任務，實現了“十一五”的良好開局。

　　——經濟實力有所增強。2006年,全縣完成生產總值19.9億元,比增10.7％。縣級地方財政一般預算收入8227萬元，比增30.11%;財政支出3.09億元，比增15%。全縣國地稅收入1.78億元,比增24.8%，其中:國稅收入首次突破億元大關，達到1.17億元，比增28%;地稅收入6009萬元，比增18.9%。年末全縣金融機構各項存款餘額19.5億元，比年初增加1.57億元,比增8.8%。完成全社會固定資產投資5.35億元，比增16.3%。全縣貿易出口總額2550萬美元，比增52.6%。

　　——特色工業提質增效。2006年,全縣完成工業總產值22.8億元，比增16.6%，完成工業企業利稅總額1.1億元，比增10.3%。稀土深加工、礦產、木材深加工、建材、機械製造、電力等特色工業規模擴大，實力增強，取得了良好的經濟效益。國企改革順利推進，依法依規公開拍賣了軸承廠、農械廠、電機廠等8家國有企業，拍賣成交金額達2918萬元，職工得到妥善安置。

　　——民營經濟加快發展,招商引資取得新成效。2006年，全縣新發展私營企業84戶、個體工商戶622戶，全縣民營經濟納稅總額1.5億元，占全縣納稅總額的85%，其中千萬元以上納稅大戶1戶，百萬元以上納稅大戶28戶，10萬元以上納稅大戶93戶。全年新引進招商項目47個，合同投資總額3.8億元，實際投入3.98億元（含往年項目再續投入）;實際利用外資490.6萬美元,比增13.3%。超額完成了“山洽會”組委會下達我縣的招商引資簽約任務。工業園區基礎設施建設不斷完善，在完善工業園區第一期的基礎上，積極籌措資金，集中精力開發第二期工程。

　　——農業和農村經濟穩步發展。2006年,全縣完成農業總產值8億元,比增5.6%，農村人平收入4157元，比增4.2％。臍橙、油茶、南藥等特色農業繼續推進，全年新種植臍橙3000多畝、油茶11000畝、南藥7000畝。農田種植結構調整力度加大,烤煙、甜玉米、西瓜、生薑、優質稻等高值經濟作物麵積增加。農業龍頭企業培育取得成效，新增市級農業龍頭企業5家。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,全麵啟動新農村示範點建設。采取“整修、完善、規劃”的形式,有步驟、有計劃、有重點地推進了長田新農村示範點建設工作,取得了較好的成效。

　　——第三產業不斷繁榮。切實把旅遊業作為第三產業的龍頭來培育，增加投入，加快開發建設，進一步完善了五指石、南台山等旅遊景點的基礎設施建設，完成了五指石內環路和南台山景區入口公路建設，優化了旅遊環境。全年共接待遊客16萬人次，旅遊收入達4180多萬元，比增10%。大力發展商流、物流等服務業，強化市場監管，全縣消費品市場繁榮活躍，全年消費品零售總額7.5億元，比增14.6%。

　　——基礎設施繼續完善。交通條件得到進一步改善,投入1.15億元，完成了省道225線大柘至石正段和縣道036線仁居至大佘坳段改造任務，鋪築了縣城環北路3.5公裏水泥路麵，省道331線八尺至差幹段正在抓緊改造之中。縣城建設呈現新麵貌,投入617萬元，實施了縣城綠化、美化、亮化和綜合改造工程，完成了平城南路和環城路柏油路麵改造，解決了群眾反映多年而沒有解決的問題。供電能力不斷提高,投入2500多萬元，實施了一批電網建設工程。新建成電站4宗、裝機935千瓦，在建電站2895千瓦。城鄉防災抗災能力得到提高，完成水利投資2000萬元，實施小型水庫除險加固工程，新建了陂頭、圳道等一批水利設施。

　　——民生問題得到逐步解決。一是民心工程紮實推進。全縣共投入1.1億元實施十項民心工程，較好地解決了群眾住房、飲水、就業、就醫、行路等方麵的困難，建成了縣健身中心和縣托老中心。抓好292戶農村貧困戶和96戶水庫移民安居工程，建成了12宗農村飲水解困工程和6宗農村供水工程,改造了農村公路150公裏。成功抗擊“珍珠”、“碧利斯”、“格美”等強台風，449戶受災“全倒戶”於今年元旦前搬進新居。二是社會保障水平日益提高。全縣參加養老保險11136人，征收社會保險基金3952萬元,追繳欠費603萬元。全縣淨增就業崗位1695個，1683名下崗失業人員實現了再就業，城鎮登記失業率為2.97%,完成勞務輸出4萬人。農村五保實現了應保盡保,共有535位老人納入“五保”供養，供養標準高於全市水平。低保救濟得到提高，全年共發放低保金273萬元,保障城鄉低保對象7216人。新型農村合作醫療覆蓋麵擴大，全縣共有11萬人加入新型農村合作醫療,覆蓋率達65.2%。三是環境保護工作得到加強。加大對縣城飲用水汙染和縣城北區大氣汙染的治理力度，做好全縣水泥立窯窯尾治理工作，並取得了階段性成效。四是維穩工作得到加強。認真落實安全生產責任製，有效防止和減少了安全生產事故的發生,全年未突破市政府下達的安全生產控製指標。積極開展創建“平安平遠”活動，強化社會治安綜合治理，深入開展嚴打專項鬥爭,增強了人民群眾的安全感。高度重視信訪工作，暢通信訪渠道，預防和妥善處置了各種突發性、群體性事件。

　　——教育事業有新突破。投入8000多萬元建成了平遠中學新校區，實現了秋季如期招生，標誌著全縣教育事業邁上新起點，並成功舉辦了“平遠中學百年校慶·新校區落成暨第二屆臍橙旅遊節”。加大教育資源整合力度，教育結構和學校布局得到優化。不斷深化素質教育，教學質量穩步提高，高考取得好成績。

　　——社會各項事業全麵發展。積極開展科技創新和科技試驗、示範活動，全縣科技水平和全民科技意識進一步提高。積極推進文化體製改革，加強精品創作，規範文化市場秩序，文化事業得到發展。廣播電視播出質量提高，覆蓋範圍擴大。公共衛生體係得到完善，建成人民醫院門診大樓和疾控中心大樓，提高了公共衛生服務水平,對136個行政村中的132名行政村醫生實施了省財政補貼。開展全民健身運動，群眾性文化活動有聲有色，廣場文化成為我縣文化生活的一大亮點。人口與計生工作得到加強，全縣計劃生育率93.28%,人口出生率10.04‰,人口自然增長率3.81‰,全麵完成了市下達我縣的人口與計劃生育任務，進入省一類縣管理行列。實行最嚴格的耕地保護製度，實現了耕地占補平衡。積極開展“綠滿平遠”大行動，生態環境不斷改善，共投入1500萬元，完成造林作業麵積2.6萬畝，森林覆蓋率73.4%。國防動員、民兵預備役工作得到加強，“雙擁”活動蓬勃開展，圓滿完成了年度征兵任務。此外，監察、審計、人防、打私、物價、殘聯、外事、僑務、宗教、縣誌、人事等工作取得新成績。

　　——民主法製建設不斷加強。堅持向縣人大及其常務委員會報告工作,向縣政協通報情況,推進民主監督,共辦理人大議案建議39件和政協提案32件。深入開展排頭兵實踐活動和“八榮八恥”教育活動，機關作風建設進一步加強。積極推行政務公開，規範行政行為。加強了普法教育,群眾法律意識有新提高。認真落實廉政建設責任製,加大從源頭上預防和懲治腐敗力度,糾正部門和行業不正之風,加強行政監察和審計監督,政府係統廉政建設取得新成效。

　　各位代表，一年來的成績，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是全縣廣大幹部群眾共同奮鬥、辛勤努力的結果，得益於縣人大及其常務委員會、縣政協和社會各界的有效監督和大力支持。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向所有參與、關心、支持平遠發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在看到成績的同時,也必須清醒地看到，我縣在經濟和社會發展中還麵臨一些困難和問題。一是經濟總量仍然偏小。盡管我縣各項經濟指標的增長速度居於全市前列，但經濟總量偏小的局麵仍然沒有改變。二是財稅新的增長點不多,財政收支矛盾仍然突出，要實現收支平衡壓力很大。三是受資金和土地等因素的影響，重大項目進展不快，工業用地難的問題更加突出，招商引資工作將麵臨更大困難。四是臍橙、油茶、南藥等特色農業雖然得到一定的發展，但總體上規模還偏小、產業化程度還偏低，抵禦市場風險能力不強。五是農村勞動力結構不合理和增收途徑少的問題仍未有效解決，實現農民收入持續增長困難較大。六是生態保護將麵臨更大的壓力，對林木亂砍濫伐、礦產資源私挖濫采的行為仍時有發生。七是社會各項建設與經濟建設不同步矛盾較突出,社會不安定因素依然存在。對此，我們必須堅定信心，強化發展意識、機遇意識、憂患意識和責任意識，采取更加有力的措施認真解決。

2007年工作安排

　　2007年是實施建設生態經濟縣、文化先進縣、安康和諧縣“三大戰略”的開局之年,也是打基礎之年。政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,樹立和落實科學發展觀，認真貫徹落實省委九屆十次全會和市第五次黨代會精神，按照縣委工作會議提出的“實施三大戰略、采取八大措施、緊抓十項重點工程”的要求,促進經濟的有效增長、環境的有效保護、民生問題的有效解決,努力實現社會穩定和諧,人民安居樂業。

　　2007年經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長10%左右，全社會固定資產投資增長12%;社會消費品零售總額增長14%;城鎮居民人均可支配收入實際增長6%;農村居民人均純收入實際增長3.5%;城鎮登記失業率控製在3.5%以內;縣級財政一般預算收入增長10%以上;人口自然增長率控製在5.8‰以內。

　　為實現以上目標，要突出抓好以下八個方麵的工作：

　　一、突出發展特色工業，促進經濟有效增長

　　突出發展特色工業。資源型工業是我縣工業的特色，也是我縣今後一段時期發展的希望所在。要按照做大總量、做強企業、做優產品的總體思路，注重資源整合和結構調整，發展壯大資源型工業。今年重點抓好礦業、木業、建材、機械製造等產業的發展。一是突出抓好礦業開發。緊緊抓住省、市加快礦業發展的良好機遇，堅持科學開發與推進深加工並重的思路，延伸產業鏈，提高礦產資源附加值。按照依法開采、依法經營、依法管理的原則，做好縣尖山鐵礦的整合工作，並著力引進外資大力發展鐵礦精加工，提升鐵礦資源效益;加強鐵礦尾礦等資源的管理和利用,確保稅費不流失、資源不浪費。在依法、環保、安全的前提下，協調好各方關係，做好差幹多金屬礦開采的前期工作。抓緊促成廣東富遠稀土新材料有限公司與廣晟有色集團公司的整合重組工作，加大技改力度，創造更大的經濟效益。扶持聯華、中聯石材加快發展，大力開發高檔、新型的石材係列產品，促成聯華石材大柘廠區上半年動工建設,加快中聯石材廠區建設，擴大生產能力。二是加大木業整合力度。合理調整產業布局，分布在林區的小型木材加工企業要逐步搬出，形成大柘、差幹兩個木材加工基地。限製新上木材加工企業，淘汰一批高消耗、低效益的劣勢木材加工企業，堵塞木材消耗漏洞，切實保護縣內木材資源。把朝陽、友邦、元寶、宜華、仕達、達成等木材加工企業作為產業龍頭重點培育，努力打造品牌，增創木業優勢，逐步使我縣形成具有一定規模和比較完備的木材加工產業集群。三是發展壯大建材業。以發展旋窯水泥為方向，全力推進寧江建材年產180萬噸旋窯水泥生產項目建設，繼續扶持發展現有水泥企業，壯大有效規模，提高產品質量，提升經濟效益。四是大力發展以汽車配件為重點的機械製造業。充分發揮我縣機械製造產業基礎優勢，著力抓好汽車配件、水泵、軸承、鑄造等行業的發展，重點扶持恒明汽車底盤有限公司發展壯大，使之成為我縣機械製造業的龍頭，帶動機械製造業發展。五是紮實推進國企改革。以職工得到妥善安置為前提，集中精力,抓重點、突難點，全麵完成國有企業改革轉製任務，實現破而後生、破而發展。

　　加快發展民營經濟。圍繞全年新增民營企業50家、新增個體工商戶500戶，培育年納稅1000萬元以上的企業2戶、500萬元以上的企業5戶、100萬元以上的企業40戶的目標，用好省、市對民營企業扶持的各項財政補貼，引導扶持科技型、勞動密集型和農產品加工型等民營企業加快發展。進一步拓寬民間資本的投資領域，引導民營企業向我縣優勢產業和潛力產業集聚，支持民營企業參與國有企業改革。鼓勵民營企業加快調整經營思路，強化重質量、創品牌的意識，提高產品的科技含量，促進民營企業上規模、上水平，提高市場競爭力。大力營造“崇商重企”的濃厚氛圍，提供優質服務，切實幫助企業解決生產、融資等方麵的困難和問題。創造公平競爭的發展環境，依法保護民營企業的合法權益。大力表彰和宣傳先進民營企業和優秀民營企業家，真正使民營企業家在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上得實惠。

　　全方位加大招商引資力度。圍繞全年引進項目60個，新引進億元以上項目2個，完成固定資產投資4.2億元以上的目標，認真貫徹落實招商引資各項工作製度，強化工作責任，創新招商方式,著力引進龍頭型、基地型大項目，力爭在重大項目的引進上取得突破和實效。創新招商製度，建立招商項目協調推進體係和招商項目效益評估製度，提高外資到帳率、項目落戶率、開工投產率。降低招商成本，積極探索土地資源“硬約束”條件下招商引資的新路子，提高投資強度，加快實現由招商引資向擇商選資的轉變。創造優良招商環境，搞好優質服務，堅決落實已經出台的各項優惠政策。加快工業園區建設。采取財政扶持啟動、土地運作推動、內資外資聯動的方式，多渠道籌集資金，抓好縣工業園區一期完善、二期建設、三期論證工程，推進園區基礎設施建設。成立工業園管委會，落實企業入駐園區的各項優惠政策，力爭把工業園區建設成為與發達地區共建的產業轉移園區。

　　二、加快發展現代農業，推進新農村建設

　　加快發展現代農業。建設社會主義新農村的首要任務是加快發展現代農業,促進農業不斷增效、農村加快發展、農民持續增收。一是繼續做大特色農業。圍繞臍橙、油茶、南藥、優質稻等特色農業，搞好區域化種植、標準化生產、規模化經營，今年計劃新種臍橙3000畝，油茶5000畝，南藥5000畝，優質稻2萬畝。加快產業化進程。從資金、技術、人才上有重點、有目標地扶持農業龍頭企業發展壯大，今年力爭培育1家省級農業龍頭企業。實施品牌發展戰略，著力提升“平遠臍橙”、“客味濃高山茶油”、“南台藥業”、“辰曲大米”等品牌的知名度。創造條件，鼓勵農業龍頭企業與有實力的集團公司聯合，走股份合作之路，擴大生產規模，提高市場占有率。用好財政貼息貸款,推進新大地生物科技有限公司油茶旅遊產業園、飛龍實業有限公司臍橙分級包裝與保鮮、南台藥業有限公司中藥產學研示範基地等項目建設進度。二是調整優化農業結構。在穩定糧食產量的前提下，繼續抓好烤煙、西瓜、甜玉米、蔬菜等生產周期短、見效快、效益高的經濟作物，發展訂單農業，增加農民收入。繼續抓好畜牧品種改良工作，推廣養殖湘雲鯽，發展養殖業。三是搞活市場流通。圍繞區域性主導產業，建立和完善臍橙、油茶、南藥、農產品加工及流通、沙田柚、新西蘭兔養殖等專業協會組織，大力培植農村經紀人隊伍，提高農業生產的組織化程度，實現規模化經營。四是實施科技興農戰略。加強農業科技推廣體係建設，提高農民果蔬和特種經濟作物的栽培管理技術。高度重視農產品安全，推進農業標準化生產，大力發展無公害食品、綠色食品和有機食品。穩步推進獸醫管理體製改革，建立健全動植物重大疫病檢測防控體係，加強重大動植物疫病防治工作。

　　著力改善農村生產生活條件。實施村村通公路工程，完成100公裏農村道路硬底化建設，2008年前全麵完成300人以上自然村通公路建設任務。抓好農村飲水安全工作，把農村飲水工程與社會主義新農村建設緊密結合起來，加快組織實施。圍繞提高農業綜合生產能力，抓好小型水庫除險加固工程，徹底解決“兩小四無”水利工程安全隱患問題，確保水利工程安全運行。抓好鎮村規劃實施和環境整治，繼續開展“潔淨平遠”活動，改善村容村貌。大力發展農村沼氣建設，繼續推進農村改水、改廁、改路、改灶、改房工作,提高農民生活質量。創造良好的基層民主法治環境，完善村民自治，力爭全麵解決村（居）委會無址辦公問題。

　　努力增加農民收入。實行農業增收與非農增收兩手抓，拓寬農民增收渠道。開展農村青年技能培訓工程，加快農村富餘勞動力培訓轉移就業。大力發展勞務經濟，在擴大勞務輸出數量的同時，引導農村勞動力就近轉移，鼓勵外出務工人員回鄉創業。嚴格規範涉農收費行為，防止農民負擔反彈。

　　三、發展生態旅遊，繁榮第三產業

　　發展生態旅遊。按照“保護生態、科學規劃、合理開發、永續利用”的原則，抓好旅遊資源開發保護和建設管理工作，促進旅遊工作上新台階。全力推進五指石旅遊區開發規劃建設工程，完成景區內環路附屬設施建設，力爭立項建設五指石二期景區公路，盡快動工建設五指石水庫。完成南台山大佛森林公園規劃設計論證工作,加快完善基礎設施,完成3.48公裏景區公路建設,提升南台山大佛森林公園檔次。加大宣傳推介力度,著力提高五指石和南台山的知名度。做好“引客入平”工作,開拓旅遊市場,推熱“賞茶花─拜大佛─品臍橙─遊五指─泡溫泉”旅遊線路。

　　搞活商貿流通。加快綜合批發市場、集貿市場等商貿基礎設施建設，合理布局商業網點。大力發展連鎖經營，繼續抓好“萬村千鄉”市場工程建設，全麵完成農家店建設改造任務，促進流通領域上新水平。進一步激活房地產業，積極開發不同檔次住宅，滿足各層次住房需求。加快發展信息、谘詢、家政、金融保險、法律等新興服務業。

　　完善市場體係建設。繼續整頓和規範市場經濟秩序，深入開展各類專項整治行動，打擊製假售假、走私販私、商業欺詐等行為。健全食品藥品監管機製，加強藥品監督和食品安全工作。加快社會信用體係建設，擴大信用監管範圍，積極開展行業信用評價工作，建立信用監督和失信懲戒製度。

　　四、加快重點工程建設，完善基礎設施

　　加快重點工程建設。以建設山水城鎮為總目標，以實施重點工程為主抓手，加快市政、交通、水利、電力等重點基礎設施建設，促進城鄉協調發展。城市建設方麵，重點推進城南新區建設，實現縣看守所、武警中隊和拘留所於今年秋季搬遷，動工興建新汽車客運站。紮實推進老城區改造工程、縣老幹活動中心建設工程、城北五廠市政開發工程等重點工程建設，改造圩崗街,優化縣城布局；繼續實施城區供水管網改造，提高供水保障能力；加快縣城垃圾填埋場建設進度，使環衛設施建設適應城市發展的需要。交通公路方麵，完成省道331線八尺至差幹段改造,力爭完成長田至石正新建公路建設和良佘至丹溪、中行至仲石公路改造，繼續推進縣城環北路建設，做好建設南台山大佛森林公園公路、縣道038線東石礦山段及上舉至湍溪公路改造的立項工作，配合省、市有關部門做好梅贛高速公路平遠段的測設論證工作。水利方麵，抓好縣城防洪堤圍擴建工程，做好高峰灘灌區加固改造工程和興建鳳池水庫的前期工作,提高城鄉防災減災能力。電力方麵,完成差幹110千伏輸變電工程建設,動工建設大柘110千伏變電站和中行至石正35千伏輸變電線路工程,提高城鄉供電保障能力。

　　高標準搞好規劃。根據統籌規劃、重點突破、持續發展的原則，強化規劃先導作用，嚴格項目審批製度。重點做好縣城城南新區、老城區改造和城北五廠市政開發的控製性詳細規劃，以及中心鎮、新農村示範點的布局規劃。劃定南台山大佛森林公園控製區，把黃花陂劃入南台山大佛森林公園規劃，實行統一開發管理。

　　加強城市管理。創新城市管理體製，繼續實施“美化、淨化、亮化、綠化”工程，加大對重點路段、重點區域、重點行業的環境整治力度，切實解決好垃圾處理、亂搭亂建和占道經營等問題，擴大垃圾收取和清掃範圍,保持幹淨、整潔、有序的市容市貌，提升縣城形象。創新城市管理執法方式,按照親民化和人性化原則管理城市，努力提高城管效能,整治好縣城交通秩序,確保城區道路整潔、經營有序、交通順暢。

　　五、做好財稅金融工作，提高經濟運行質量

　　提高財稅工作水平。一是加強財源建設。充分挖掘財稅增長潛力，著力優化財源結構，做到既立足當前財稅增收，又注重增強發展的後勁，實現財政經濟的良性互動和可持續發展。二是堅持依法治稅。嚴厲打擊偷、漏、逃、騙、抗稅行為。強化鐵礦、稀土、石灰石、木材深加工、水泥等重點稅源的稅收征管，堵塞稅收漏洞，切實做到應征盡征，增加稅收收入。三是強化財政支出管理。堅持艱苦奮鬥、勤儉節約，樹立過緊日子的思想，確保財政供養人員工資及時足額發放和機關正常運轉，保證縣委、縣政府重點項目支出的需要。擴大公共財政覆蓋麵，逐步加大對教育、醫療、衛生、社會保障等公共事業的投入。四是加大調控力度，強化部門預算、非稅收入征管、國庫集中支付、政府集中采購和收支兩條線管理,提高財政資金使用效益和保障水平。

　　大力改善金融服務。加大政府對金融工作的協調力度,優化金融生態環境,創造良好的銀企合作平台,增加金融業對企業的有效信貸投入。繼續抓好農村信用社改革,改進農村金融服務。加大對保險業的監督管理,營造良好的競爭環境,促進保險業健康有序發展。

　　六、重視資源環境工作，促進生態有效保護

　　生態保護與發展經濟同等重要，要堅持開發和節約並重，正確處理發展經濟與保護環境的關係，著力解決生態環境保護和建設方麵存在的突出問題。一是加強建設項目環保管理。嚴把建設項目環保準入，落實環保工作“三個一律”，從源頭上控製新汙染源的產生。加大環保執法力度,重點抓好縣城飲用水源保護和水泥企業立窯治理及木材加工企業的粉塵治理,加強縣城北區空氣汙染治理。二是加快生態建設步伐。以創建林業生態縣工作為平台,大力保護和培育森林資源,加快林分改造,加強生物多樣性保護和森林景觀建設，提高生態功能等級，確保2007年順利通過林業生態縣驗收。堅持依法治林，加大對破壞森林資源違法犯罪行為的打擊力度,切實保護好現有森林資源。實行森林資源統一管理,嚴格執行森林采伐限額管理製度，堅持憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工製度，認真落實破壞森林資源責任追究製度。加強自然保護區建設。在抓好現有自然保護區建設的基礎上,積極創造條件,今年力爭將龍文市級自然保護區升格為省級自然保護區,做好南台山大佛森林公園申報省級森林公園工作。三是加強礦山管理。切實規範鐵礦、稀土礦、瓷土礦、粘土礦等礦山開采經營秩序,加強礦山生態治理,開展專項整治,堅決取締無證非法礦點,確保環境不汙染、水土不流失。四是促進土地的合理開發利用。認真貫徹落實國發[2006]31號文，統籌使用土地利用指標。做好新一輪土地利用總體規劃修編的前期準備工作，力求做到科學規劃、合理調控、保護和利用相結合。實行嚴格的耕地保護製度，堅決遏製亂占耕地和林地的行為。加大土地開發整理力度,認真做好補充耕地開發工作,今年要爭取1000畝以上土地整理開發指標,確保全縣耕地總量動態平衡。完善土地儲備製度,處置閑置土地,促進土地的合理、高效和可持續利用。

　　七、著力解決民生問題，協調發展社會各項事業

　　解決民生問題，是構建和諧社會的內在要求，也是政府義不容辭的社會責任。今後，政府將把解決民生問題放在更加突出的位置，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，努力解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

　　著力解決民生問題。繼續擴大就業。推行積極的城鄉統籌就業政策，完善勞動力市場,開展就業援助專項行動，加強就業技能培訓、職業介紹和就業指導，提高勞動者就業和創業能力，增強就業的穩定性。重點幫助下崗失業工人和“4050”人員、零就業家庭和農村貧困家庭等困難群體實現就業。加大執法隊伍建設,發展和諧穩定勞動關係,維護勞動者合法權益,重點開展最低工資標準執行情況檢查。完善社會保障體係。依法加大社會保險費的征繳和清欠力度，下大力氣推進非公有製企業從業人員及靈活就業人員的參保，努力擴大社保覆蓋麵；進一步提高基金的風險支撐能力,確保社保待遇按時足額發放。做好城鄉“低保”工作，提高“低保”補助水平,財政將在去年的基礎上增加89萬元低保資金，將人均年收入低於1200元的農村困難家庭全部納入低保，實現動態管理下的應保盡保。同時，全麵提高低保對象的月補助標準，城鎮人均月補助水平達到80元以上，農村人均月補助水平達到40元以上。做好石正、仁居福利院的完善建設，啟動大柘、八尺、上舉等福利院的改造，力爭全部達到省二級敬老院標準。加快發展衛生事業。加強政府公共衛生管理職能,完善疾病預防控製體係和衛生應急預案,抓好食品藥品、醫療市場秩序整治和愛國衛生工作，建立和完善農村藥品“兩網”建設工作。加大醫療基礎設施投入力度,力爭完成4間衛生院的改造工程,爭取年內動工興建縣婦幼保健院；高度重視解決農民看病難問題，擴大新型農村合作醫療覆蓋麵。實現全縣新型農村合作醫療參保率達80%以上，財政將在去年的基礎上增加70萬元農村合作醫療基金，把新型農村合作醫療住院報銷費用最高限額提高到10000元。落實好村醫補貼政策,年底基本實現“每村一個衛生站、一名醫生”。加快實施全民安居工程。推進城鎮廉租房建設，完成292戶農村貧困戶危房改造任務和100戶省屬水庫移民安居工程建設，抓好省人大水庫移民議案工程2005年計劃的掃尾和2006年計劃的實施工作。

　　加快發展文化教育科技事業。堅持教育優先發展。在免收農村義務教育階段學雜費的基礎上,從2007年9月起免收農村義務教育階段的書本費。高度重視九年義務教育,整合教育資源,優化中小學布局,基本完成小學布局調整,全麵完成農村中小學C、D級危房改造；擴大高中招生,提升辦學水平,做好平遠中學老校區繼續辦好高中工作,抓好平遠中學申報國家級示範性普通高中工作;發展職業教育,做好縣職校與縣進修學校的合並工作，動工興建縣職校實訓中心大樓，年底前建成並交付使用，把縣職校建成省級骨幹示範性職中。縣進修學校校舍劃歸縣一小後，盡快抓好縣一小擴建工程，使該校達到規範化標準。積極發展文化廣播電視事業。加強文化遺產保護，充分挖掘平遠曆史文化資源。抓好文化體製改革，積極穩妥地推進電影公司、山歌劇團改革轉製工作,完善鎮級文化站所建設。強化文化市場監管，催生和培育發展文化產業。繼續組織實施廣播電視村村通工作，抓好電視網絡的升級改造,努力提高電視收視質量和數量。加強科技工作,突出科技創新。支持民營企業實施技術創新項目,推廣先進標準和先進適用技術,提高產品檔次和技術含量。組織實施好星火計劃,加強科技示範基地和專業鎮建設。建立農村科技信息網絡,推進農業產業化和信息化發展。

　　切實維護社會穩定。深入開展嚴打鬥爭，嚴厲打擊各種犯罪活動。認真處理人民群眾的來信、來訪，規範信訪行為，抓好21項民生信訪問題專項治理，及時化解矛盾，消除各種不穩定因素。嚴格落實安全生產責任製和重特大事故責任追究製，切實加強關閉煤礦和非煤礦山的監管，排除各種安全隱患，嚴防重、特大安全事故的發生，確保人民群眾生命財產安全。

　　協調發展社會各項事業。認真落實國家和省的計劃生育《決定》，繼續強化計劃生育“一票否決”製，建立完善計劃生育利益導向機製，全麵實行農村部分計劃生育家庭的獎勵優惠製度，穩定低生育水平。廣泛開展全民健身運動,增強人民體質。加強國防教育，紮實抓好“雙擁”、人防、民兵、預備役工作，促進國防建設與經濟建設協調發展。加強和改進統計工作，切實搞好農業普查，更好地為經濟建設服務。繼續重視婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項事業的健康發展，認真做好物價、氣象、縣誌、檔案、外事、僑務、宗教等各項工作,增強社會事業發展活力。

　　加強精神文明建設。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》,深入開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育,倡導和諧理念,培育和諧精神,建設和諧文化。繼續加大網吧等娛樂場所的整治和音像文化市場的清理整頓，加強和改進未成年人思想道德建設,提高全民思想道德素質。大力開展文明村鎮、文明單位等精神文明創建活動。

　　八、加強機關作風建設，提高政府執政能力

　　建設民主政府。堅決貫徹和落實縣委作出的各項決策，自覺接受縣人大及其常務委員會的監督，依法報告工作，執行各項決議、決定。積極支持縣政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，廣泛聽取社會各界的建議和意見。

　　建設務實政府。堅持與時俱進,求真務實,奮發進取,著力在完善機製、強化服務上多下功夫,在發展思路、工作方法上更加務實,在抓住機遇、加快發展上有所作為,把可能遇到的困難估計得充分一些,把應對困難的措施考慮得周全一些,使各項工作更富有成效。

　　建設誠信政府。要率先垂範，成為誠信的楷模，對人民的承諾，要說到做到，言必行，行必果。要嚴守承諾、依法行政，做改革的實踐者，以“三個代表”為標準，以納稅人和群眾滿意為最高要求，創造性地開展工作，努力構建誠信社會。

　　建設廉潔政府。大力推進教育、製度、監督並重的懲治和預防腐敗體係建設，嚴格落實黨風廉政建設責任製，深入開展政風行風評議和效能監察,堅決遏製損害群眾利益的行為。

　　建設責任政府。強化責任約束，層層分解，形成一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責的責任體係，嚴格考核，兌現獎懲。要敢於承擔責任，勇於克服困難，善於化解矛盾，調動方方麵麵的積極性，把全縣上下的力量凝聚到實現又好又快發展上來。

　　各位代表！新的一年任務艱巨、使命光榮。讓我們在縣委的堅強領導下,團結和依靠全縣人民,以更加昂揚的鬥誌、奮發的精神、務實的作風,為建設生態經濟縣、文化先進縣、安康和諧縣,實現經濟社會又好又快發展做出更大的努力！