政 府 工 作 報 告

──2011年3月10日在五華縣
第十三屆人民代表大會第六次會議上
五華縣人民政府縣長 餘其豹

各位代表：
　　我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協委員和列席人員提出意見。
　　“十一五”時期工作回顧
　　“十一五”時期，是我縣搶抓機遇、加快發展、增強後勁的五年，是我縣發展環境日臻完善的五年，是人民群眾得到實惠較多的五年。五年來，全縣人民在市委、市政府和縣委的正確領導下，深入學習實踐科學發展觀，按照市委、市政府“推動綠色崛起，實現科學發展”的戰略部署，緊緊圍繞縣委“三年打基礎，五年大提速，強勢推進經濟社會跨越發展”的總目標，全麵貫徹“工業立縣、教育優先、民生為重、和諧五華”發展理念，有效應對了金融危機、社會矛盾集中凸顯的嚴峻挑戰，確保了全縣社會穩定、民生改善和經濟較快增長，圓滿完成了“十一五”的各項目標任務。
　　五年來，經濟實力明顯增強，結構調整邁出堅實步伐
　　“十一五”期間，我們在加大投入中拉動增長，在攻堅克難中推動發展，全縣主要經濟指標實現兩位數增長，經濟實力明顯增強。經濟總量顯著壯大。2010年，全縣生產總值70.5億元，比“十五”期末增長68.8%，年遞增11.0%；一、二、三產業結構比例由“十五”期末的 33.2 ：21.6 ：45.2調整為29.6 ：22.8 ：47.6；縣財政總收入16.27億元、縣財政一般預算收入1.98億元，分別比“十五”期末增長146.9%、169.2%，年均增長23.9%、21.9%，連續七年獲得省財政新增轉移支付獎勵。工業經濟快速發展。2010年，實現工業總產值42.4億元，比“十五”期末增長97.9 %，年遞增14.6%；全縣產值上億元的企業8家，比“十五”期末增加6家；以製酒、製藥、五金電器、汽車配件和工藝品為特色的產業初步形成，“工業立縣”邁出了實質性步伐。農村經濟穩步發展。2010年，實現農業總產值34.2億元，比“十五” 期末增長27.8%，年遞增5.0%。優質稻、烤煙、油茶、南藥等四大綠色農業基地初具規模，我縣榮獲“國家級糧食高產創建示範縣”稱號。
　　五年來，基礎設施建設紮實推進，城鄉麵貌發生可喜變化
　　“十一五”期間，是我縣基礎設施建設投入最多、規模最大、力度最強的時期。全社會固定資產累計投資90億元，年均增長18.2%。交通條件明顯改善。特別是2008年以來，累計投入8.2億元，升級改造61.3公裏“大南北”通道，建成33.2公裏“小南北”通道，改造8條縣道共133.4公裏，完成933.5公裏村道延伸線硬底化建設，鎮通行政村道路全部實現了硬底化；新開通300人以上自然村公路90公裏。全縣公路通車裏程2716公裏、公路密度達到每百平方公裏84.2公裏，分別比“十五”期末增加596公裏、18.5公裏。縣城麵貌明顯改觀。投入8000多萬元高標準建設改造縣城出口通道和縣城主要街道，投資1.2億元的縣城汙水處理廠投入使用，琴江公園、蒲麗頂森林公園相繼建成使用。水利設施明顯改善。投入7.3億元加強水利基礎設施建設，縣城河堤、重點堤圍、病險水庫除險加固有效推進，縣城供水輸水管道改造、農村飲水安全、基本農田水利建設、縣城內澇整治等民生水利全麵推進。供電、通信等設施建設不斷完善。
　　五年來，社會事業全麵進步，和諧社會建設取得明顯實效
　　“十一五”期間，我們統籌兼顧解難題，化解矛盾惠民生，社會各項事業全麵進步。教育發展取得曆史性突破。全縣新建擴建校舍27.83萬平方米，高中階段教育毛入學率達85.8%，比“十五”期末提高47.3個百分點，“普高”目標順利實現；2010年高考3A線以上人數4613 人，比“十五”期末增長112%。人口計生工作邁上新台階。2008年，我縣人口計生工作升為省二類縣管理；2010年，被省政府授予 “計劃生育優質服務先進單位”稱號。人民生活水平顯著提高。農村居民人均純收入、城鄉居民儲蓄存款餘額、全社會消費品零售總額分別為5390元、73.89億元、49.45億元，分別比“十五”期末增長47.5%、60.8%、122.5%。精神文明、安全生產、綜治維穩、醫療衛生、社會保障、文化體育等社會各項事業全麵進步。
　　五年來，民主法製建設不斷加強，政府行政能力全麵提高
　　我們以學習實踐科學發展觀、創先爭優等活動為動力，全麵建設創新型、法治型、服務型政府。堅持民主集中製，堅持依法行政，實行目標管理責任製，強化激勵機製，凝聚了推動發展的合力。自覺接受人大、政協和社會監督，五年來共辦理人大代表議案和政協委員提案450件。廉政建設不斷加強，民主評議行風活動深入開展，機關行政效能進一步提升。
　　2010年工作總結
　　一年來，緊緊圍繞縣委全會、縣人代會既定的目標任務，開拓創新，負重奮進，經濟社會保持了持續較快發展態勢。
　　一、堅持科學發展，經濟實現良性運行
　　經濟總量不斷壯大。全縣完成生產總值70.5億元，比增15.1 %，增速居全市第三，其中第一產業增加值20.84億元、第二產業增加值16.08億元、第三產業增加值33.58億元，分別比增7.1%、22.8%、15.6%。全社會固定資產投資22.42億元，萬元GDP能耗下降1.5%，完成市下達的萬元GDP年度能耗下降指標。
　　重點項目進展順利。全年共篩選儲備項目48個、總投資35.57億元；已立項24個、總投資10.75億元，新開工建設項目55個、總投資13.1億元。梅州（五華）抽水蓄能電站項目取得突破性進展，電站選點規劃通過專家組評審，“梅蓄”項目部正式掛牌，電站建設預可研報告通過了國家水電總院的審查，進站公路征地拆遷、招投標已完成。投入10.2億元的恒興礦業順利試產，國家礦山公園已立項建設。五華河華城轉水堤（二期）16.9公裏，益塘、桂田、東方紅水庫除險加固工程基本完工。華福中心、中醫院門急診大樓、職業技術學校實訓大樓基本建成。
　　招商引資成效明顯。繼續擴大規劃麵積，打造萬畝工業區，高標準綠化建設進園大道，設立人力資源招聘中心，產品展示大廳和工業區規劃沙盤模型建成使用，縣城工業區整理閑置土地565畝，園區建設管理日臻完善。引進3家企業落戶廣州（梅州）產業轉移園，合同固定資產投資總額1.43億元；引進7家企業落戶縣城工業區，總投資5.71億元。縣城工業區實現工業產值13.67億元、創稅2456萬元，分別比增57.0%、5.0%；縣經濟開發區實現工業產值2.98億元、創稅639萬元，分別比增12.1%、14.1%。
　　工業經濟實力增強。全縣累計完成工業生產總值42.4億元，比增8.9%，其中規模以上工業企業35家，實現產值22.6億元，實現增加值6.86億元，分別比增48.5%、38.4%，增速均居全市第二；完成工業固定資產投資7.92億元，超額完成市下達任務；工業用電量1.41億度，比增7.9%；新增2家年產值上億元企業，總數達到8家，實現工業產值16.8億元，比增51.2%，占全縣規模以上工業產值的74.4%，其中輝勝達電器公司產值4.5億元；長樂燒酒業、輝勝達電器公司完成股份製改造；長樂燒酒業的3000噸地下酒窖、1萬噸果露酒生產線和康奇力藥業的藥用變性澱粉葡萄糖生產線、食品飲料生產車間已基本建成。外貿出口5151萬美元，比增73.6%。榮華建材公司和機電廠進入破產終結程序，縣造紙廠、地礦企業的改革轉製掃尾工作已完成。中小企業發展迅速，民營經濟不斷壯大。
　　農村經濟穩步發展。實現農業總產值34.2億元，比增7.2%；農村居民人均純收入5390元，比增16.0%，增幅創曆史新高。全縣糧食種植麵積82.9萬畝，優質稻種植麵積占水稻播種總麵積的88%，糧食總產30.24萬噸。現代綠色農業建設成效顯著，建立了2000多畝中草藥（崗梅）GAP種植全國示範基地；新增市級農業龍頭企業6家，農業龍頭企業總數達36家，其中市級19家，縣級17家；新發展農民專業合作社62家、總數達157家；組織農業企業參加市第二屆農產品展銷暨梅台農業合作交流會、“山洽會”和省第三屆現代農業博覽會；全年合同種植烤煙麵積1.86萬畝，收購幹煙葉5.2萬擔。新種油茶3萬畝,在鴻圖嶂林場建立了600畝國家級油茶高產栽培示範基地；集體林權主體改革基本完成；造林1.47萬畝，義務植樹180 萬株，改造林分1.37萬畝，新種珍貴林木1萬畝；引資造林2500畝，累計達到42.25 萬畝，營造生物防火林帶53.4 公裏。畜牧業持續發展，肉類總產 5.53萬噸，畜牧業產值12.76億元，分別比增2.45%、6.58%。全麵落實惠農政策，發放良種補貼、糧食綜合直補、種糧直補、能繁母豬飼養補貼、生態公益林補助等6930萬元。
　　旅遊商貿快速發展。全力加快“山、水、泥”休閑旅遊基地基礎設施建設，成功舉辦第三屆熱礦泥浴節，新建1家四星級酒店；國家級衛星電視台旅遊衛視《粵來越開心》攝影組首次在我縣拍攝大型旅遊節目。全年接待旅遊人數60萬人次，總收入3.54億元，分別比增30.4%和33.9%。建築、房地產、運輸、飲服和休閑娛樂等第三產業蓬勃發展。全年社會消費品零售總額49.45億元，比增15.0%。新登記各類經濟主體2994戶，比增11.4%；新增私營企業156戶。華陽養豬專業合作社被全國供銷總社評為“千社千品”富農工程專業合作社。
　　財稅金融穩健運行。完成縣財政一般預算收入1.98億元，比增31.67%，增速居全市第三，增幅創曆史新高；財政總收入16.27億元,比增12.77%。國稅組織收入1.54億元。地稅組織稅費收入4.97億元，比增39.76%。縣農村信用社升級改造紮實推進。全縣金融機構各項存款餘額93.39億元、貸款餘額27.05億元，分別比增16.6%、25.0%。
　　二、加強基礎建設，發展後勁日益增強
　　交通公路建設紮實推進。投入2.6億元加快交通公路建設，省道S228線水寨至華城段28.1公裏高標準改造全麵完成，投資1.71億元、29.1公裏的省道S238線安流龍中至棉洋塘唇段實現單邊通車，國道G205五華段28.3公裏、省道S228線新橋至董源段9.1公裏改造基本完成，縣道X029線齋公井至雙華、X952線黎洞至七佘徑和鉬礦生態旅遊專線公路基本完成；縣道X960線華陽至龍村段、X958線壢陂至流洞段、X151線紫市至大田段公路已開工建設；完成村道延伸線硬底化330.6公裏，新開通300人自然村公路30公裏。
　　水利電網建設快速推進。投入水利建設資金3.01億元，完成維修、加固、新建、續建工程630宗。縣城河堤加固和15宗病險小型水庫除險加固基本完工；啟動新一輪12宗病險小型水庫除險加固；完成14宗農村飲水安全工程建設任務，解決了54個村共34217人的飲水不安全問題；縣城供水應急備用水源建成使用；完成縣水保站國家級科技示範園首期工程建設任務的85%，城鄉防洪減災能力進一步增強。投入電網建設資金1.21億元，完成110kV琴江至安流輸電線路工程、110kV雙頭主變增容擴建工程和35kV雙頭至長布輸電線路工程，35kV鉬礦用電工程、35kV合江電站輸變電工程投入使用，供電能力、供電可靠性得到進一步提高。
　　宜居城鄉建設亮點紛呈。“一園一場五館”建設的各項前期工作積極推進；大存紀念大橋建成通車,縣城華三路進行了標準化改造，縣城“三舊”改造工程示範點紮實推進；轉水三塘堤景觀“綠道”示範點基本形成；蒲麗頂森林公園晉升為省級森林公園；以公路主幹道沿線村莊農村垃圾集中處理為示範點的農村垃圾整治紮實開展；縣城垃圾填埋處理場無害化擴容改造已立項，縣城汙水處理廠建成運營並通過環保竣工驗收。水寨、華城、安流3個鎮，岐嶺鎮雙頭居委、長布鎮長布居委等9個社區，水寨鎮大沙村、河東鎮增塘村等45個村的宜居城鄉建設工作順利通過了市考核驗收。
　　國土資源管理規範有序。全麵推進土地開發整理工作，完成土地開發建設項目5個，新增補充耕地麵積9804畝，保障了民生和重點建設項目用地。從嚴從重打擊非法采礦行為，有效遏製了非法開采礦產資源的蔓延。完善監測網絡，地質災害得到有效防治。
　　三、全力改善民生，社會保障水平不斷提高
　　扶貧“雙到”成效顯著。確立“油茶種植、養豬、養雞”三大主導產業，實施“三項幫扶機製”，省確認的115個貧困村13340戶貧困戶63424人全部落實了幫扶單位和責任人；各級幫扶單位共投入幫扶資金1.8億元，落實發展集體經濟項目138個、基礎設施建設項目218個，貧困村、戶脫貧能力明顯增強。58個貧困村集體經濟收入達到3萬元以上，占省定貧困村的50.4%，60%的貧困戶實現穩定脫貧，全縣扶貧開發“雙到”工作取得階段性成效。組織首個“廣東扶貧濟困日”活動，籌集善款955萬元。
　　民生保障不斷改善。全縣用於民生領域財政支出12.54億元，占財政總支出的77.18%，創曆史新高。全縣農村年人均收入1500元以下的貧困戶全部納入低保，財政供養人員全部納入職工醫療保險，提高了年終一次性福利補助；興建廉租房30套，發放租賃補貼26戶；完成1491戶貧困戶危房改造；歸集住房公積金4849萬元，發放貸款4513萬元；舉辦各類技術培訓班533期，培訓貧困人口2.65萬人次；新增就業崗位4806個，下崗失業人員實現再就業4602人，全縣城鎮登記失業率為2.26%，農村勞動力新增轉移就業2.45萬人；啟動實施了國家新型農村社會養老保險製度試點工作，農村養老保險參保78856人，居民醫保參保59561人，新型農村合作醫療參保940125人，實現常住人口全覆蓋；征繳社保費2.84億元，全麵完成市下達的任務；失業保險待遇增加至589元、企業離退休人員的月人均基本養老金增加至904元、居民醫療保險統籌基金最高支付限額提高至8萬元,分別增加了38元、138元、3萬元，民生保障水平不斷提高。
　　安全形勢持續好轉。全麵落實安全生產“一崗雙責”製度，完善縣鎮村三級安全監管網絡，加強應急管理工作，健全各類應急預案，積極開展重大安全隱患排查和“安全生產年”、“百日整治”專項行動，有效預防和處置各種突發公共事件，全年沒有發生重特大以上安全生產事故，各項指標控製在市下達的考核指標範圍內，全縣安全生產形勢總體穩定。
　　綜治維穩平安穩定。紮實推進社會治安綜合治理，深入開展“粵安10”、“創平安、迎亞運”、“校園治安防範”、“社會治安重點整治”等活動，加快了縣城和各鎮主要街道路口的治安視頻監控建設，加強了縣、鎮兩級綜治中心建設，積極排查化解社會矛盾，未出現大型群體性事件，信訪總量對比下降17.8%。調解各類矛盾糾紛3717宗，調解成功3672宗，成功率98.8%，提前一年實現了“平安名縣”創建目標，華城鎮人民調解委員會榮獲“全國模範人民調解委員會”稱號。五華縣“民聲通道”專欄獲省農村信息化優秀成果獎，是梅州市唯一獲此殊榮的縣。
　　四、注重統籌兼顧，社會事業全麵發展
　　人口計生再上新台階。繼續保持高壓態勢，建機製，打基礎，促平衡，層級責任、優質服務、庫存掃清等重點工作得到有效落實，示範鎮、村創建活動得到紮實推進。全縣落實四術11431例，征收社會撫養費808萬元，人口出生率11.8‰，政策生育率94.68%，無政策外多孩出生的鎮6個、無政策外出生的村（居）223個，同比增加2個、23個，對202個村進行了　　人口計生考核，全麵提升了人口計生工作管理服務水平，如期實現了省計生優質服務先進縣創建目標。
　　教育事業實現新突破。高考再創新高，省線入圍數達到4613人，連續居全市首位；籌資1.04億元，妥善解決了1945名代課教師問題，新招錄2278名教師，解決教師缺額問題；投入5000多萬元用於“普高”建設，高中階段教育毛入學率85.8%，同比提高了20.8個百分點，實現了“普高”目標；積極爭取了義務教育規範化學校建設競爭性分配專項資金1000萬元，紮實做好華城、郭田、雙華等鎮創建教育強鎮工作，布局調整、各項基礎設施建設順利推進。
　　各項事業取得新發展。醫藥衛生體製改革穩步推進，雙華、棉洋、華陽等鎮衛生院業務用房改造基本完成。全縣無償獻血人數2342人，采血量46.97萬毫升，基本滿足了臨床急救用血需求。全麵實施免費婚檢、產檢和定額補償新生兒疾病篩查。廣泛開展全民健身運動，251個行政村已安裝籃球場器材，縣綜合訓練館正在建設中,“市七運會”籌備工作紮實推進。深入開展“文化名城”創建活動，建成5個文化先進鎮和 140家“農家書屋”；五華縣第三次全國文物普查順利通過省驗收，李威光故居等被批準為省重點文物保護單位；五華提線木偶赴上海世博會展演。大力開展國防教育，積極創建省雙擁模範縣。全麵啟動申報中央蘇區縣的工作。《五華縣誌（1979-2000）》即將出版。深入開展普法教育，依法治縣紮實推進。積極發展婦女兒童、老齡和殘疾人事業，發揮工會、共青團的橋梁紐帶作用，民族宗教、對台事務、外事僑務、廣播電視、物價、糧食、檔案、氣象、經協、打私、人防等社會各項事業全麵發展。
　　五、強化服務意識，行政能力得到提高
　　圍繞建設服務型政府，堅持強化自身建設，政府機構改革順利完成。深入開展“創先爭優”、機關作風評議等活動，大力弘揚求真務實的工作作風，實行縣政府班子成員每周工作計劃和每月彙報重點工作落實情況的製度。加強公務員隊伍建設，努力解決群眾反映的難點、熱點問題，機關作風明顯好轉，政府工作效率顯著提高；堅持依法行政，紮實開展規範性文件備案審查及清理；堅持向縣人大及其常委會報告工作、縣政協通報工作製度，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，全年辦理縣人大代表議案、縣政協委員提案49件，辦複率均為100%。審結行政複議案件12宗；政務公開、重大決策聽證等製度得到有效實施；積極防範在加大投入、重點項目建設中可能出現的腐敗現象，健全完善審計和效能監察機製，堅持不懈地抓好糾風治亂和反腐敗鬥爭，勤政廉政建設得到加強。全年共審計（調查）項目35個，查出違規金額591萬元,提出糾正金額448萬元，提出審計建議59條，處理上繳財政143 萬元。全縣共立案查處經濟違法案件23宗，挽回經濟損失253.5萬元。
　　各位代表，隨著2010年工作任務的圓滿完成，我們順利實現了“十一五”規劃的完美收局。全縣各級各部門幹部群眾發揚“負重奮進”精神，化壓力為動力，克難攻堅，經濟和社會發展的速度明顯加快，我們的城鄉正在發生深刻變化，新的發展理念逐漸形成，新的體製機製逐步健全，呈現出政通人和、經濟發展、社會穩定、團結向上的良好局麵。這些成績的取得，源自於上級黨委、政府對五華的親切關懷、堅強領導；取決於五華縣委的統攬全局、正確指揮；得益於縣人大的有效監督和縣政協的大力支持；歸功於廣大幹部群眾堅持“不發展死路一條，慢發展窮路一條”的理念、團結奮進；來自於社會各界的鼎力相助、多方配合，特別是廣州市、番禺區的大力幫扶。在此，我代表縣人民政府向全縣人民，向各位代表和政協委員，向駐五華單位幹部職工、部隊、武警消防官兵、公安幹警表示崇高的敬意！向一直以來關心支持五華經濟社會發展的各級領導、老同誌、老幹部，向為五華經濟社會發展作出突出貢獻的外來投資者、建設者、民營企業家、港澳台同胞、海外僑胞、外出鄉賢和社會各界朋友表示衷心的感謝！
　　各位代表！回顧“十一五”曆程，總結 2010 年的工作，實踐給予我們許多有益的啟示：必須始終堅持把趕超發展作為第一要務，用更實的舉措攻堅克難、銳意進取、再創輝煌；必須始終堅持把爭先進位作為第一追求，用更高的目標鼓舞士氣、引領發展、勇攀高峰；必須始終堅持把改革創新作為第一動力，用更好的方法掃除障礙、破解難題、激活內力；必須始終堅持把改善民生作為第一責任，用更多的精力傾聽民意、體察民情、勤解民憂；必須始終堅持把依法治縣作為第一方略，用更牢的準繩保駕護航、維護穩定、構建和諧。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作中還存在不少薄弱環節，發展中還存在不少矛盾和問題。主要表現在：一是思想不夠解放，觀念更新較慢，少數幹部工作狀態不佳；二是工業主導地位不夠明顯，質量與效益有待提高；三是曆史難題較多，社會建設曆史欠賬較大，城鄉貧困麵較廣，民生保障任務較重，維穩形勢仍然嚴峻；四是縣鎮經濟薄弱，加快發展壓力大，等等。這些困難和問題，我們將高度重視，在縣委的堅強領導下，采取措施，認真予以解決。
　　“十二五”時期目標任務
　　“十二五”時期，是我縣推進經濟社會發展的關鍵時期，是奮起直追、建設幸福新五華的攻堅時期。綜合判斷發展大勢，五華經濟社會發展麵臨重大機遇，具備提速發展的諸多有利條件。從全國來看，工業化、信息化、城鎮化、市場化進程將進一步加快，給我縣提速進位帶來重要的戰略機遇。從區域發展看，珠三角發展規劃綱要和海峽西岸經濟區規劃的全麵實施，為我們在承接產業轉移中左右逢源、同享兩大經濟圈帶來好處。從廣東發展看，“十二五”期間，省將積極實施區域協調發展、綠色發展、和諧共享等戰略，在基礎設施、產業布局、財政體製、幹部體製等方麵作出更大的決心和更有力的舉措，全力推動粵東西北跨越發展，實現粵東西北發展全麵提速，區域發展差距將呈現拐點式的轉變，為我們加快發展提供了良好的政策環境和強有力的支持。從五華發展看，隨著省“雙轉移”戰略、扶貧開發“雙到”的深入實施，我縣將獲得更多的政策傾斜、資金投入和項目支持，產業發展空間將進一步得到拓展。幾年的實踐證明，我縣提出 “三年打基礎，五年大提速，強勢推進經濟社會跨越發展”的戰略、確立“工業立縣、教育優先、民生為重，和諧五華”的發展理念，思路明確清晰，措施切實開行，可持續發展的優勢基本形成。全縣幹部群眾加快發展的願望更加強烈、步調更加一致，廣大縣內外鄉親支持家鄉建設的熱情更加高漲、行動更加積極，發展氛圍更加濃厚。
　　但我們也清醒地看到，我縣麵臨不少困難和挑戰。一是區位劣勢仍未根本改變。我縣地處粵東北山區和廣東偏遠地區，交通欠發達成為製約我縣發展的瓶頸，仍未得到根本性突破。二是產業層次不高。我縣工業經濟總量小，先進製造業和高新技術產業欠缺，產業結構調整與優化滯後，自主創新能力不強，經濟發展方式轉變任務艱巨。三是資源、資金、人才十分缺乏。我縣資源貧乏，財政底子薄，各方麵建設需要的資金缺口很大，加上長期以來人才資源外流現象嚴重，影響發展的速度和質量。
　　根據省、市和縣委的有關精神，我縣組織編製了《五華縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提出“十二五”時期的奮鬥目標是：到2015年，力爭有1家以上稅收超億元的工業企業，2家以上企業上市，3家以上產值超10億元企業；全縣生產總值突破140億元，比2010年翻一番，年均增長15%以上；縣財政一般預算收入突破4億元，比2010年翻一番，年均增長15%以上。整體發展水平達到全市中等水平，縣級綜合經濟實力排名在全省67個縣中前移3位，在全省48個山區縣中前移4位，使我縣成為梅州推動綠色的經濟崛起的重要力量。全縣初步形成以中部為重點發展區、南北兩翼為生態發展區的三大主體功能區發展模式，建成以綠色工業、旅遊先鋒產業、綠色現代農業、商貿物流業和特色文化產業為重點，具有五華特色的現代綠色產業體係，縣域發展環境更加優化，各項事業更加繁榮、社會更加和諧穩定、人民生活更加幸福美好。
　　為實現上述目標，我們認真貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，更加注重以人為本，更加注重全麵協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，更加注重生態環境和基礎設施建設，更加注重社會公平正義，正確處理好綠色生態和經濟發展的關係，正確處理好有所為和有所不為的關係，正確處理好經濟總量和發展質量的關係，努力探索工業文明與生態文明、城市文明與農業文明相融並進的山區科學發展之路。重點抓好五個方麵的工作：一是構建綠色現代產業體係，推動經濟大提速；二是加快基礎設施建設，不斷優化發展環境；三是統籌城鄉建設，努力提高城鎮化水平；四是著力提高保障能力，大力改善民生福祉；五是提升政府效能，努力加強自身建設。
　　2011年工作安排
　　2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，更是“五年大提速”的奮進之年，做好今年工作，對於順利實施“十二五”規劃具有十分重要的意義。今年政府工作總體要求是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、省委十屆八次全會、市委五屆八次全會和省、市“兩會”精神，圍繞市委“全力加快綠色的經濟崛起，建設富庶美麗幸福新梅州”戰略部署和縣委“三年打基礎，五年大提速，強勢推進經濟社會跨越發展”總目標，堅持“工業立縣、教育優先、民生為重、和諧五華”的發展理念，按照縣委十一屆七次全會的工作要求，全力打好招商引資和園區建設、交通建設、扶貧開發“雙到”三場硬仗，務求宜居城鄉建設、民生改善、文化教育等三項重點工作有新突破，推進發展大提速、建設幸福新五華。
　　今年經濟社會發展主要預期目標是：全縣地區生產總值增長15%以上；財政一般預算收入增長15%以上。
　　為實現上述工作目標，我們重點抓好如下六個方麵的工作：
　　一、始終堅持工業立縣理念，在壯大經濟總量上取得新突破
　　工業是我縣加快脫貧奔康的重要途徑。緊扣“打好招商引資和園區建設硬仗”這一核心，以優化提升“五大特色工業”聚集發展為突破口，積極實施“鄉賢回鄉創業工程”，集中人力、物力、財力建設工業區，不斷壯大經濟總量。
　　狠抓園區建設和招商引資。全力拓寬招商渠道，把招商範圍拓展至旅遊、精致農業、特色文化、房地產、信息物流等產業，實行大招商。製訂出台《關於全縣實行招商引資責任製的決定》，落實各鎮和縣直單位的招商責任，組建“工業、農業、旅遊”三個專業隊駐外招商，掀起新一輪招商引資高潮，全麵完成市下達意向投資33億元的招商引資任務。繼續加快縣城工業區工業一路至三坑路板塊、生活安置區的征地拆遷和二期4000畝的詳細控製性規劃工作，抓好縣經濟開發區400畝的土地集約，規劃建設首期1000畝的安流工業區，完善工業區基礎設施建設，不斷提高園區承載力。大力實施“鄉賢回鄉創業工程”，積極參與省、市組織的招商會，組織四場招商推介會，舉辦一場企業家聯誼大會，加強意向項目的跟蹤落實，力爭引進5家以上投資上億元、產業鏈長、發展後勁足的骨幹企業落戶工業區。力促創盛工貿、萬綠達、華陽包裝等企業建成投產，輝勝達電器公司總部回遷縣城工業區，東莞華達電纜總廠、香港飛達帽業總部回遷縣經濟開發區，並於上半年動工建設，力促“總部經濟”發展有新突破。繼續實行規模以上企業縣領導掛鉤製度，全力解決企業在建設、生產等方麵遇到的困難和問題。對在招商引資工作中出現推諉、扯皮、“吃拿卡要”的人和事，堅決實行問責，努力提高服務效率和服務水平。
　　狠抓重點項目建設。充分發揮重大項目帶動作用，提高產業比重，促進投資合理增長。計劃新動工縣重點項目33個，總投資117.8億元，今年計劃完成投資17.29億元，其中市重點項目10個，投資總額91.7億元，計劃完成投資9.76億元。全力做好今年計劃投資2億元的梅州（五華）抽水蓄能電站征地拆遷、移民安置等工作，確保進站公路今年上半年動工建設；扶持廣東恒興礦業盡快正式投產，力促其今年在香港上市；配合汕湛高速公路五華段動工興建；啟動“一場一園五館”、長樂台（南越王趙佗行宮遺址）文化產業園、李惠堂文化產業園工程建設。
　　狠抓工業企業發展。圍繞新增2家產值上5億元的企業和規模以上工業產值、增加值均增長20%以上的目標，製訂出台扶持重點企業做大做強的優惠辦法，加快培育新能源、新材料、高端裝備製造和節能環保、再生資源加工利用等新興產業聚集發展，扶持現有企業特別是製酒、製藥、機電、五金電器等重點行業擴產增量。加快推進長樂燒酒業、康奇力藥業和輝勝達電器公司上市步伐，協助長樂燒酒業3000噸地下酒窖和1萬噸全自動果露酒生產線盡快投產，建成“廣東省米香型白酒生產基地”和“中國果酒產業研發基地”；支持規模以上企業技術研發和創新，提高技術含量和產品附加值，力促2至3個傳統產業得到升級改造，新增2家稅收500萬元以上的企業。實現合同利用外資、實際利用外資、外貿出口增長15%以上。
　　二、大力發展精致高效農業，在促進農民增收上取得新進展
　　夯實和鞏固農業基礎地位，以發展工業的理念謀劃精致高效農業發展，推動農業向規模化、產業化、品牌化發展。
致力推動綠色現代農業基地建設。鞏固優質稻糧食生產基地。全縣優質稻播種麵積85%以上，良種覆蓋率96%以上。重點抓好水寨現代標準農田7500畝示範區建設，完成基本農田整治8500畝，改造中低產田2300畝；辦好河東、橫陂兩個萬畝水稻高產創建示範片，輻射帶動全縣糧食生產的穩定發展，鞏固“國家級糧食高產創建示範縣”成果。建設好油茶基地。推進油茶產業帶項目建設，扶持新大地、炬順等農業龍頭企業帶動農戶進行規模開發，新種油茶2萬畝，力爭建設1家以上油茶精深係列加工廠。建設好烤煙基地。抓好專業化服務組織和煙田配套設施建設，種植烤煙1.8萬畝，收購幹煙葉5萬擔。建設好優質蔬菜生產基地。建立水寨鎮壩尾村、華陽鎮太坪村、華城鎮城東村蔬菜基地，梅林鎮蘿卜種植基地，發展城郊蔬菜生產基地和特色水產養殖，不斷豐富城鄉居民的“菜籃子”。
　　著力提升農產品綜合效益。培育一批帶動能力強、發展後勁足的加工型農業龍頭企業，力爭新培育省級農業龍頭企業1家、市級2家、縣級5家以上，爭取在農業名牌產品創建上有新突破。積極組織涉農企業參加農產品博覽會、展銷會、交易會，利用“萬村千鄉市場工程”銷售網絡，大力推廣廣州番禺幫扶五華的“農超對接”模式，推動農產品進入大都市大市場，不斷提高農產品的商品率和產品附加值。
　　努力推進農村綜合改革。落實好糧食直補、農資綜合補貼、農機購置補貼等政策，鼓勵農民優化種養結構，拓寬農民增收渠道。推進農村土地承包經營權有序流轉，健全和完善依法征地、農村宅基地管理製度和農房統保、政策性農業保險，全麵完成集體林權製度改革。?
　　大力發展勞務經濟。充分利用我縣勞動力較多優勢，以實施“雙轉移”為契機，發展壯大以一建、二建公司為龍頭的勞務輸出。加快完善公共就業服務體係建設和建立優秀農民工激勵機製，大力實施應屆大中專、高中畢業生和退伍複員軍人當年清一色培訓轉移就業“兩清”行動計劃，進一步完善和推廣“以工定培”的訂單式培訓體係，積極開展職業技能培訓，創建3至5個和諧勞動關係示範企業，全年免費培訓勞動力7000人、轉移農業勞動力24000人，城鎮登記失業率控製在2.8%以內。
　　三、全力加快基礎設施完善，在增強發展後勁上取得新動力
　　以打好交通建設硬仗為突破口，全麵提升我縣區位優勢，加快完善基礎設施，進一步夯實發展大提速的基礎。
　　加快推進交通公路建設。投入8.26億元，新改（建）省、縣道公路9條167公裏，完成鎮通行政村延伸線水泥硬底化建設280公裏，新建通300人以上自然村公路40公裏。重點配合做好全長40.5公裏的汕湛高速五華段征地、拆遷，保證順利施工；進一步完善省道S228線新橋至董源段9.1公裏、縣道X958線壢陂至維龍段18公裏、縣城西外環公路7.3公裏配套設施建設；對省道S120線華陽至安流、水寨至興寧水口段共48.6公裏、熱礦泥旅遊專線公路15.2公裏進行改造；加快縣城環城大道9.8公裏公路建設步伐；做好佘華高速（佘江—華陽）、34.5公裏沿琴江河水寨至安流萬塘公路等前期工作。
　　加快推進宜居城鄉建設。抓住“三舊”改造良好機遇，高起點規劃、大投入建設、精細化管理，提高城鎮化水平。突出超前規劃，以縣城為中心，高標準做好縣城和中心鎮的總體規劃修編工作，對已完成總體規劃的縣城（水寨）和2個中心鎮（華城、安流），加快控製性詳細規劃的編製，完成棉洋、橫陂、龍村等7個鎮的總體規劃修編工作和60個村的村莊整治規劃，打造2個名鎮、3個名村，高起點開發建設2個“三舊”改造項目，力爭建成2個鎮、11個村垃圾收集示範點。突出“拉框建架”，以二河（五華河、琴江河）四堤為依托，力爭高標準建好縣城環城公路，基本建成轉水三塘堤3.7公裏、河東下壩堤1.55公裏兩條綠色健身休閑長廊，加強縣城規劃區土地管理，擴大縣城發展空間。突出經營城市理念，全力爭取用地指標，嚴格執行規劃，加強農村宅基地報批管理，加大土地儲備力度，節約集約用地，充分利用金融平台，爭取土地增量，盤活土地存量，發展房地產業，著力推進縣城2個以上大型宜居小區建設，帶動相關產業，拉動城市經濟快速發展。深入開展宜居生態鎮村和宜居城鄉示範鎮創建，提高人均公園綠地麵積比重，標準化改造縣城街道一條以上，加強市容市貌環境綜合整治，確保縣城整潔舒暢。
　　加快推進水利電網建設。全力推進縣城河堤、五華河華城轉水段等重點堤圍和益塘、桂田水庫除險加固掃尾工程，確保順利通過省檢查驗收；完成12宗病險小型水庫除險加固和縣水保站國家級科技示範園首期工程；完成小型農田水利重點縣項目、農村飲水安全工程、水庫移民後期扶持等項目的年度建設任務；實施益塘水庫灌區節水配套改造工程；建設山洪地質災害預警係統。做好110kV安流至龍村Ⅱ回送電線路、35kV硝芳輸變電等重點工程和10kV以下基建配網工程的相關工作，提高供電可靠性。
　　加快推進特色旅遊產業發展。按照把南北兩翼打造為生態旅遊發展區的總體思路，修編《五華縣旅遊業發展總體規劃》，加強旅遊景區配套設施建設和科學管理，建成“山、水、泥”旅遊專線公路，把主要旅遊景點串珠成鏈，加快推進益塘水庫風景區、熱礦泥溫泉山莊創建國家4A級景區，力促建成一家五星級旅遊酒店，立項建設五華天湖山生態旅遊溫泉休閑農莊，規劃建設五華特產美食風情城，舉辦好熱礦泥溫泉山莊第四屆泥浴節。全年旅遊接待量85萬人次、旅遊總收入5億元以上，分別增長25%、30%以上。著力培育大型商貿連鎖經營商，加快推進白酒和果合柿、腐竹、茶葉等特色產品交易市場建設，帶動全縣第三產業蓬勃發展。
　　加快推進環境保護和林業生態建設。大力實施城鄉“清潔美”工程，建立“戶集村收鎮運縣處理”衛生管理長效機製，推進縣城、中心鎮的生活垃圾填埋場建設。加強沿路、沿河、沿街的環境衛生整治。嚴格執行主要汙染物排放總量前置審核製度，加大落後產能的淘汰和對重點領域、重點企業的節能降耗力度，加強對重點汙染源在線監測監控，發揮汙水處理廠減排效應，大力推廣清潔生產技術，完成市下達的節能減排目標任務。繼續開展林業生態文明萬村綠大行動，鼓勵支持企業和社會團體認建認領、捐建捐養生態綠化工程，積極開展“屋前屋後樹成蔭，庭內庭外花飄香”、“回贈母校一顆樹”等植樹綠化活動，宜樹則樹,宜草則草，造林4萬畝，共同營造碧水藍天、鳥語花香的宜居環境；加強生態公益林、自然保護區、森林公園等林業重點工程建設，全力推進省級自然保護區七目嶂、省級蒲麗頂森林公園及綠色通道建設；建設梅河高速五華段31.8公裏的綠色廊道和梅河高速岐嶺出口至潭下公路、旅遊幹線景觀林，建成轉水至華城河堤沿線、水華線26.2公裏山地綠色通道示範點和2個以上“三邊”整治項目示範點；采取嚴格的措施，控製林木砍伐，強化森林防火，全麵提高森林管護水平，提高生態功能等級。
　　四、切實加強民生福利保障，在構建和諧五華上取得新成效
　　始終堅持“民生為重”，加大財政在民生領域支出比重，讓更多發展成果惠及群眾。
　　紮實抓好扶貧開發。全力打好扶貧開發“雙到”硬仗，力爭實現“爭當全市標兵，走在全省山區縣前列”的目標。繼續整合各級資源、優勢和力量，發揮鎮村和貧困戶的主體作用，創建扶貧開發“雙到”工作示範點18個，新培育2家扶貧龍頭企業，省定貧困村60周歲以上老人全部參加農村社會養老保險，全麵完成1500戶貧困戶危房改造，農村人均年收入低於1500元的貧困戶實現應保盡保，樹立30個脫貧致富先進村和300戶脫貧致富之星，輻射帶動扶貧開發“雙到”工作紮實開展，確保貧困村集體經濟收入增長30%以上，貧困村落後麵貌有根本改觀。
　　完善社會保障體係。深化醫療衛生體製改革，實施基本藥物製度，加快醫院規劃建設和改革試點工作，完成8間衛生院業務用房改造建設任務，提高醫療衛生工作水平。加快鎮敬老院建設，提高五保戶供養水平；繼續落實殯葬改革目標責任製，改造縣殯儀館火化車間，抓好生態公墓山建設；完善華福中心配套設施，落實老人高齡津貼。完善新型農村合作醫療製度、城鎮居民基本醫療保險製度。把中職技校學生納入城鎮居民醫保，城鎮居民參保5.87萬人以上；建成華城、水寨、安流3個中心鎮人力資源和社會保障辦事大廳，盡快實現城鄉居民養老保險全覆蓋，確保參保人數和基金征收總額增長10%以上。提高全縣機關事業單位人員津貼、住房公積金財政補貼標準。
　　大力發展鎮級經濟。圍繞壯大經濟規模、提高鎮級財政自給能力目標，以城鎮化為載體，以農業產業化為依托，以發展民營經濟、培育特色經濟為重要途徑，推進農村經濟結構調整，鼓勵農村富餘勞動力向二三產業轉移。加大縣鎮共建園區力度，提高鎮級經濟收入。引導各鎮根據實際，突出重點，大力發展特色旅遊、特色農業、農村服務業，每年發展1至2個專業鎮，形成一鎮一業、一鎮一特色的發展新格局，努力實現鎮級經濟快速發展。
　　不斷壯大財稅實力。加大對重點企業的扶持力度, 有針對性地製定稅收優惠政策，強化各項配套服務，培植主體財源；全麵清理縣城及鎮級規劃區範圍的各類用地，增加土地出讓、轉讓收入。堅持依法治稅，進一步健全征管機製，強化征管措施，確保財稅收入穩定增長。深化部門預算、國庫集中支付、財政收支分類、村賬鎮管、政府采購等方麵的改革，合理調整財政收支結構，把更多的財政資金投向公共服務、民生保障領域。加強對財政性投資和政策性融資項目的監管，切實提高資金使用效益。完善財政支出績效評價機製，嚴格“收支兩條線”管理，加快粗放型財政向效益型財政轉變。積極開拓農村保險市場，繼續加大農村信用社的不良貸款壓降力度，加快農村商業銀行建設步伐。
　　維護社會安全穩定。繼續落實安全生產“一崗雙責”製度，深入抓好道路交通、非煤礦山、危險化學品、建築施工和消防等重點行業、領域安全生產專項整治，堅決遏製重特大事故的發生。加強國土資源管理，加大違法違規用地的查處力度，嚴厲打擊非法采礦行為；加大地質災害防治力度，每年遞減10%地質災害隱患點。完善公共衛生、食品藥品安全、自然災害、重大環境汙染等公共突發事件應急處置救援體係建設。強化市場監管，努力穩定物價水平。加強儲糧管理，確保糧食安全。落實縣政府及工作部門領導定期接訪製度，完善調解機製和縣鎮村三級法律援助服務網絡，全麵推進村（居）綜治信訪維穩工作站建設，開展專項整治，保持嚴打高壓態勢，強化綜治信訪維穩工作，實現“平安五華”。
　　五、全麵統籌各項事業發展，在推動社會進步上取得新成果
　　各項事業發展是社會全麵進步的標誌，是推動經濟發展的力量與源泉，必須統籌協調推動各項事業全麵進步。
　　全力推進教育事業發展。整合教育資源，全麵鋪開創建教育強鎮工作，今年重點推進華城、水寨、雙華、郭田、梅林等5個鎮中小學校布局調整，建成規範化學校，並申報省教育強鎮驗收。籌辦偉梅華僑中學，建設5所規範化鎮中心幼兒園；全力提升高中辦學水平，力爭高考省線和重點本科入圍數有新突破。積極開展社會公德、職業道德、家庭美德和法製教育活動，全麵提高公民素質。
　　全力推進人口計生水平提升。圍繞“兩個二年”目標，以落實層級責任為切入點，創新工作機製，完善管理製度，紮實開展示範鎮、村創建活動，全麵夯實基層基礎，嚴格執行人口與計劃生育責任製考核辦法，推進人口計生各項工作的落實，不斷提高人口計生工作整體水平。
　　全力推進各項事業發展。加大科技創新力度，加強文化市場管理，嚴厲打擊“黑網吧”。加強重大傳染病防控，深入開展計劃免疫和無償獻血工作。加大文物資源、非物質文化遺產的挖掘、保護，完成華僑戲院改造，新建綜合文化站5個，建成3個以上鎮文化廣場、70個村文化室、130家農家書屋，創建2個以上文化先進鎮，協助做好電視劇《世界球王李惠堂》的拍攝工作。大力發展體育事業，積極做好 “市七運會”在我縣舉辦的籌備工作，完成周江、長布兩個鎮的體育健身場所建設。此外，切實加強廣播電視、外事僑務、對台事務、民兵營建設、雙擁共建、征兵、氣象、檔案、宗教、經協、人防、打私等工作，進一步發展婦女兒童、老年人、殘疾人事業，加快推進社會各項事業全麵發展。
　　全力辦好“10件實事”。按照量力而行、盡力而為的原則，今年辦好“10件實事”：
　　1、省定貧困村80%以上的貧困戶實現脫貧；
　　2、新型農村社會養老保險參保人數達到33萬人；
　　3、完成31宗農村飲水安全工程；
　　4、農村5%的行政村實現垃圾收集處理；
　　5、興建廉租房30套、經濟適用房20套；
　　6、創辦一所特殊教育學校；
　　7、完成縣城供水輸水管道改造工程；
　　8、完成S238線安流龍中至棉洋塘唇段高標準改造工程；
　　9、完善縣醫院急救中心配套設施；
　　10、建設縣城視頻監控係統第二期工程。
　　六、嚴格履行工作職責，在提升政府效能上取得新進步
　　以人民群眾滿意為目標，努力建設法治政府、誠信政府、廉潔政府和高效服務政府。?
　　自覺接受監督，推進民主決策。主動向縣人大及其常委會報告工作，向縣政協通報情況，高度重視人大議案、代表建議和政協提案，切實提高辦理質量。積極支持工會、婦聯、共青團、科協、工商聯工作。完成縣鎮村換屆工作。大力推進依法治縣，嚴格按照法定權限和程序行使權力，健全行政執法責任製、評議考核製和責任追究製。加強“六五”普法，強化行政複議，認真貫徹落實法治廣東建設《五年規劃》，完善重大決策依法審查、聽證谘詢、社會公示製度，著力構建法治服務型政府。
　　加強隊伍建設，全麵提高素質。以建設一支想幹事、敢幹事、會幹事、幹成事的隊伍為著力點，大力做好培訓工作，全麵提升公務員整體素質。繼續開展機關作風評議活動，克服形式主義、文山會海、工作漂浮等不良作風。樹立“權大不忘責任重，位尊不移公仆心”的勤政廉政觀，認真落實黨風廉政建設責任製，建立健全教育、製度、監督並重的預防和懲治機製，加強對重點項目、重點資金、重大工程的審計監督，努力從源頭上預防和解決腐敗問題。進一步完善領導負責製、考核排位製、跟蹤督辦製、縣領導掛鉤聯係機製，對多次督辦仍無法解決或多次拖延辦結時限的責任單位、責任人，實施問責，確保政府各項工作有效落實。
　　各位代表，新形勢催人奮進，新使命光榮神聖，新征程任重道遠。我們堅信，隻要我們始終保持奮發有為的精神狀態，始終保持負重奮進的無畏勇氣，始終保持爭先進位的高昂鬥誌，任何困難都阻擋不了我們加快發展的前進步伐！讓我們在縣委的正確領導下，團結依靠全縣人民，承前啟後，繼往開來，銳意進取，開拓創新，圓滿完成今年的目標任務，以優異的成績向建黨90周年獻禮，為“推進發展大提速、建設幸福新五華”而努力奮鬥！