政 府 工 作 報 告
——2014年2月26日在梅縣區第十四屆
人民代表大會第四次會議上
梅縣區區長 鍾光靈
各位代表：
我代表梅縣區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議。請政協委員參議，請其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
2013年，是梅縣發展史上具有重要意義的一年，10月18日，梅縣經國務院批準撤縣設區；12月8日，梅縣區正式掛牌成立，掀開了梅縣發展的新篇章。一年來，在市委市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，區政府全麵貫徹落實上級和區委的各項決策部署，著力穩增長、促發展、惠民生，全區經濟實現持續快速增長，社會保持和諧穩定。
一、經濟發展持續向好
經濟實力有新增強。主要經濟指標居全市乃至全省山區縣前列，全區GDP150.53億元、人均GDP28141元，分別比上年增長12.8%、12.5%；公共財政預算收入14.38億元，增長30.22%，
財政收入加權增長率位列全省第一；稅收24.37億元，增長44.3%，其中區本級稅收10.35億元，在粵東西北75個縣（市、區）中位列第二；縣域經濟綜合發展力首次進入全省前十五名，居全省山區五市之首。固定資產投資74.66億元，增長33.6%，總量和增幅居全市第一；社會消費品零售總額98.26億元，增長15.2%；外貿進出口總額3.38億美元，增長18.28%。一、二、三產業比重調整為25.8:39.6:34.6。
新型工業有新發展。深入開展“暖企”行動，出台扶持中小微企業發展政策，連續四年每年500萬元用於扶持企業發展壯大，梅雁、寶麗華、華銀、超華等一批骨幹企業實力增強，長榮山茶油生產線、金雁水泥粉磨生產線、四0一廠技改等一批項目建成投產，航鑫科技、玻璃纖維增強水泥板等一批項目建設有序推進。與增城合作共建規劃麵積28平方公裏的廣州增城（梅縣區）產業轉移工業園，園區落戶企業已有28家；與中海油簽訂計劃投資150億元建設新能源基地和LNG熱電聯產項目。全區規模以上工業增加值30.89億元，增長18.6%。製訂電子商務和現代物流產業三年發展規劃，電商、物流企業數和網購消費居全市首位。金融對實體經濟的支持力度加大，金融機構各項貸款餘額71.95億元，增長26.8%。出台招商引資優惠政策，“鄉賢回歸投資興業工程”有效推進，全年引進項目45個、計劃總投資322億元，其中億元以上項目31個，已動工、投產項目37個。
文化旅遊有新成效。雁洋生態旅遊產業園成功競得省生態旅遊扶持資金，廣東文化旅遊特色區雁洋核心區建成一批新的景點和設施，橋溪古韻對外開放，富力切爾西足球學校建成開學，中國收藏文化示範基地動工建設；鬆口千年古鎮規劃啟動，中國（梅州）移民紀念廣場建成，鬆口古街區被評為“中國曆史文化名街”。麓湖山二期項目加快推進。圓滿承辦了2013央視中秋晚會、國際“鐵人”三項賽、中國全地形車錦標賽等國際國內重大活動，成功舉辦了柚花節、金柚飄香招商會等活動。雁洋申報國際慢城工作順利推進，橋溪古韻入選“美麗中國十佳旅遊村”，茶山村獲得中央500萬元的名村保護建設補助資金，僑鄉村競得400萬元的省旅遊開發扶貧專項資金。以高分通過省旅遊強縣複審驗收，入選廣東2012年度縣域旅遊競爭力十強縣，成為全國客家文化生態旅遊知名品牌創建示範區。全年旅遊接待人數803萬人次、旅遊收入66.1億元，分別增長66.9%、69.6%。
農業農村有新進步。全年“三農”支出4.1億多元，成功競得省1.48億元的碳彙林生態工程、省生態公益林和省級現代農業示範區項目競爭性資金。投入3600萬元建設高標準農田，改造中低產田3萬畝。國家級珍稀苗木產業暨金花茶綜合標準化研究基地和南方丘陵山區農業裝備研發中心先後落戶我區，水車綠色健康漁業示範園區建設紮實推進。全年糧食播種麵積47.5萬畝，總產18.49萬噸，有效確保糧食安全；新增特色產業基地3.6萬畝、耕山致富示範基地30個；新增省級農業龍頭企業5家、農民專業合作社288家、家庭農場38家、省級農業名牌產品2個，“三品”認證農產品14個；梅縣金柚入選“廣東十件寶”。新一輪扶貧開發“雙到”工作進展順利，已投入幫扶資金4528萬元，436個幫扶項目有效推進。全年勞動力培訓和新型農民農技培訓2.76萬人次、新增轉移就業2.5萬人次。農民年人均純收入12722元，增長11.1%。
二、城鄉環境明顯提升
新城擴容提質有效推進。抓住嘉應新區規劃建設和撤縣設區的曆史機遇，主動與梅州市區對接，確定了西片區8平方公裏的嘉應新區起步區，啟動謀劃13平方公裏的科技產業城、20平方公裏的商貿物流園區；積極爭取國家開發銀行、農業銀行、建設銀行和中國銀行等金融機構以及相關融資租賃公司的支持，融資6億多元，有效推進了城市基礎設施建設。新縣城全年投入31.3億元，建成了昌盛豪生大酒店、卜蜂蓮花購物中心等一批城市功能配套項目；新建5條市政道路、1座人行天橋，打通新富路及文化城2條斷頭路；正加快推進中山大學附屬第三醫院粵東醫院、富力城、外國語學校等重點項目建設；西片區征地拆遷力度加大，保障了重大項目建設用地；引進了富力地產、金利來、中海油、喜之郎、亞洲正大、科倫藥業、華潤集團等一批國內知名企業集團發展城市綜合體項目，文化體育、醫療保健、人才教育、汽車文化“四大功能產業配套集聚區”建設有效推進，新縣城建成區麵積擴大至15.2平方公裏。
交通水利設施日臻完善。全年交通運輸等基礎設施建設投資24.2億元。積極配合市抓好高速公路、高速鐵路和機場等“兩高一場”項目建設相關工作，謀劃了2013-2020年概算投資128億元的61個交通公路項目。全麵完成濟廣高速梅縣段征地拆遷任務。完成了總投資1.59億元的一批國省道幹線改造升級和80公裏新農村公路硬底化工程，完善了投資1.7億多元的一批旅遊景觀道路。投入3.34億元，完成了65宗水利工程建設，省級水利示範縣工程項目全麵啟動，中央財政小農水重點縣等一批水利惠民工程順利推進，解決了3.1萬多人的安全飲水問題。投入3100萬元，重點抓好電壓低等問題地區的農網改造工作。
美麗城鄉建設取得實效。認真落實規範農村建房等政策措施，在每年投入2000萬元推進農村生活垃圾綜合整治的基礎上，增投6000萬元加快美麗鄉村建設。雁洋、鬆口、丙村“十村聯動”美麗鄉村示範點建設亮點紛呈，南口僑鄉村、鬆口大黃村被列為創建中國“美麗鄉村”試點村。深入開展“綠滿梅州”大行動，大力推進“一消滅三改造”工程，完成造林種植麵積9.3萬畝，發動社會企業造林6.2萬畝，實施森林進城綠化4.1公裏，森林覆蓋率達74%。推進低丘緩坡綜合開發利用，積極實施“三舊”改造，盤活土地存量，增加用地總量。成立城市管理委員會，加強聯合執法，“兩違三搶”、機動三輪車、城區摩托車和酒吧擾民現象等整治工作取得實效，數字城管係統覆蓋新城建成區。落實環境保護監督管理“一崗雙責”製度，進一步推進空氣質量、水質、建設項目環境影響評價等環境保護信息公開，淘汰落後水泥產能377萬噸，完成一批治汙減排設施建設，全年環保支出增長30.69%，單位GDP能耗下降4.5%，飲用和備用水源水質達標率100%，空氣質量優於國家二級標準。
三、社會民生有效改善
保障體係不斷完善。民生領域財政支出比增16%，占公共財政預算支出的71.8%，社保就業和醫療衛生支出分別增長26.89%、31.74%。城鎮居民年人均可支配收入19753元，增長15.2%。“五大險種”參保人數達21.2萬人次，城鄉居民養老保險和醫療保險實現全覆蓋，城鄉居民大病保險製度實施。投入1.09億元用於最低生活保障、“五保”、優撫和社會福利事業，增投1360萬元提高了“五保”戶、“低保”戶以及部分重點優撫對象撫恤補助標準，優撫對象醫療待遇全麵落實。完善了殘疾人社會保障體係和服務體係，“全國白內障無障礙縣（區）”和全國第二批“陽光家園”示範機構通過驗收，“殘疾人幸福之家”等創建工作取得實效。950戶住房困難戶住房改造任務全麵完成，338戶符合條件的老區群眾完成搬遷，三次洪災中的138戶“全倒戶”住進了新居。改造提升了9間鄉鎮敬老院，福晉老年公寓建設步伐加快，公共租賃住房和保障性住房建設任務完成，兒童福利院動工建設。
社會管理不斷創新。深入推進“平安梅縣”創建工作，鞏固健全“大調解”機製和矛盾糾紛排查製度，社區矯正和安置幫教工作成效明顯，“三級”法律援助工作得到加強。新建175個高清視頻、2300多個社區“電子眼”，鎮級治安視頻監控係統建設實現全覆蓋。加快義工隊伍和民情誌願服務隊建設，社會誌願服務得到發展。進一步加強食品藥品安全監管，落實食品安全綜合執法工作製度，成立梅縣食品安全檢驗檢測中心、梅縣食品行業協會，創建各類食品安全示範點55家、食品安全示範店17家、食用農產品質量安全示範點2家。創新建立每月區政府常務會議“排查、研究、督辦”安全生產長效機製，嚴格落實黨政領導幹部安全生產“一崗雙責”製度，應急救災機製不斷完善，安全生產形勢持續穩定。深入開展和諧勞動關係創建活動，勞動人事爭議案件結案率100%，關閉的18間水泥企業4000多名職工實現平穩過渡。積極開展事業單位法人信用等級評定工作，率先在全市開通“信用梅縣網”，新增27家“守合同重信用”企業，“兩建”工作穩步推進。
社會事業不斷推進。全年教育支出6.5億元，增長18.23%。學前教育、義務教育、高中教育、特殊教育、職業教育辦學質量全麵提高，高中毛入學率為96.03%，高考實現了六年來考取清華、北大零的突破。技校成為全省唯一連續5次競得省扶持
專項資金的縣級技校。貧困學生免費飲上學生奶。農村文化設施不斷完善，文化精品不斷湧現，山歌劇《合家福》榮獲省第九屆“魯迅文學藝術獎”、首屆廣東省戲劇優秀劇目獎；客家妹組合、木偶戲兩個客家文藝節目走上央視“星光大道”，文藝團隊走上秋晚、春晚等央視大舞台。區圖書館被文化部評為“國家一級館”。梅縣客家娘酒釀造技藝被列入省級第五批非遺名錄。落實省確定的公立醫院試點改革工作，梅縣中醫醫院掛牌成立。質量強縣工作深入推進。低生育水平保持穩定，人口均衡發展。國土資源管理得到加強，被國土資源部和省政府授予“建設節約集約用地試點示範省先進單位”稱號。積極為雁洋公益基金會籌集了大批資金，有效促進了公益慈善事業的發展。擁軍優屬、擁政愛民活動積極開展，駐梅部隊官兵、應急分隊在地方重點工程建設、搶險救災、維護社會治安等方麵發揮了積極作用。國防教育、人民防空和民兵預備役建設紮實推進。外事僑務、港澳和對台、民族宗教、人事編製、婦女兒童、統計、審計、物價、供銷、氣象、殘聯、打私、檔案、方誌等工作取得新成績。
四、自身建設明顯加強
紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動前期工作，嚴格落實中央“八項規定”和省、市實施辦法，積極查擺和努力解決“四風”問題，做到立行立改。健全重大行政決策機製，完善政府議事規則，強化重點領域、重點環節的權力運行監督，提高依法行政水平。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，22件人大建議、30件政協提案全部辦複；認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和工青婦等人民團體意見。深入推進“六五”普法工作，315個村（社區）達到了“民主法治示範村（社區）”
標準。加快政府職能轉變，取消審批事項58項，轉為日常管理事項50項，行政審批事項壓減33%，行政審批時限壓減50%。紮實推進區鎮村三級亚博网址链接 平台建設，實現了亚博网址链接 網絡全覆蓋。建立了行政審批信息公開平台，率先在全市啟用縣（區）級網上辦事大廳，實現與省市網上辦事大廳對接。建成“12345”政府服務熱線平台。放寬市場主體準入門檻，新發展各類企業441戶、新設立個體工商戶2730戶。加強公務員隊伍建設，深入開展機關作風評議活動和創先爭優活動，健全完善鎮級績效考評機製，政務接待進一步簡化和規範。
與此同時，區政府把十大民生實事建設作為工作重中之重，抓好投入、落實責任、加強督查，承諾辦好的十大民生實事37項中有30項已完成，剩餘7項正紮實推進，一批涉及就業、就醫、就讀、社保和平安建設等領域的熱點難點問題得到較好解決，有效提升了政府公信力。
各位代表！以上成績的取得，離不開市委市政府和區委的堅強領導、區人大和區政協的監督支持，歸功於曆屆班子打下的堅實基礎、全區人民的共同奮鬥和海內外各界人士的鼎力支持。在此，我謹代表區政府，向全區人民、全體人大代表和政協委員，向省、市屬駐梅單位，駐梅部隊、武警官兵，向所有關心支持梅縣區發展的海內外同胞們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地看到，我區經濟社會發展還存在不少困難和問題：一是經濟總量不大、人均GDP不高，要在2017年率先在全市達到全國同期平均水平壓力較大。二是主導產業帶動發展能力不強，缺乏大產業大項目支撐，新生動力不足。三是城鎮化率不高，中心城區輻射帶動經濟發展的能力不強，改善基礎設施、公共服務配套設施等民生任務還很繁重。四是少數幹部工作執行力仍有一定差距等等。我們將正視這些困難和問題，切實采取措施認真解決。
2014年工作安排
2014年，是全麵貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全麵深化改革的第一年。中央、省、市對全麵深化改革的重大部署、國家實施閩粵贛原中央蘇區振興發展規劃的編製、省進一步加快粵東西北地區振興發展決定的深入實施、廣州市和增城全方位的對口幫扶、梅州市“三區三城”和嘉應新區的規劃建設，將有力推動我區振興發展。我們必須圍繞“在2017年人均GDP率先在全市達到全國同期平均發展水平和努力爭當粵東西北振興發展排頭兵、全國生態文明建設示範區、新型城鎮化創新區”的目標任務，牢牢把握難得的重要機遇和有利條件，切實增強加快發展的責任感和緊迫感，進一步解放思想，全麵深化改革，創新發展思路，奮力開創振興發展的新局麵。
今年政府工作的總體要求是：全麵貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議和上級的各項決策部署，深入實施“一園兩特帶動一精”發展戰略，按照區委十二屆四次全會提出的“確保六個新”的總體要求，堅持穩中求進、改革創新，搶抓機遇、主動作為，大力優化發展環境，壯大實體經濟實力，推進城區擴容提質，加快統籌城鄉發展，改善重點社會民生，努力推動經濟持續健康發展、保持社會和諧穩定。
今年全區經濟社會發展的主要預期目標：生產總值增長13%以上；人均生產總值增長12.5%以上；公共財政預算收入增
長15%以上；固定資產投資增長30%以上；單位生產總值能耗下降4.01%；城鄉居民人均收入增長10%以上；人口自然增長率控製在9.20‰以內。
實現上述目標，重點要抓好七方麵工作：
一、做大做強實體經濟
突出抓好主導產業。把調結構促轉型升級，發展新型工業擺上更加重要位置，深入開展“暖企”行動，落實產業振興三年行動計劃，全力扶持現有企業增資擴產，做強做優以寶麗華電力、梅雁吉祥水電為主的電力產業，以旋窯水泥、玻璃纖維增強水泥板為主的新型建材產業，以卡萊輪胎和BPW車軸為主的裝備製造業，以超華科技、嘉元科技為主的新型電子產業等主導產業；積極發展以華銀生物醫藥為主的醫藥產業，以航鑫科技、四0一廠為主的精細化工產業；大力培育文化旅遊、養生保健、商貿物流、電子商務等現代服務業，增強經濟支撐力，力爭全年新增規模以上工業企業6家。充分發揮金融的杠杆作用，搭建政企銀互動平台，加強對主導產業、新興產業的扶持，服務實體經濟發展。全麵落實上級對民營經濟的各項扶持政策，實行“負麵清單管理”，清理和廢除對非公有製經濟各種形式的不合理規定，保障民營企業的合法權益，鼓勵中小微企業圍繞主導產業和產業鏈配套生產。支持集一建材、嘉元科技等企業上市。加大佘江、雁洋、城東等專業鎮扶持發展力度，做強專業鎮，打響特色品牌。
發展壯大文化旅遊產業。以建設“全國客家文化生態旅遊知名品牌創建示範區”為契機，以文化旅遊特色區雁洋核心區為重點，建設文化旅遊大景區。依托葉劍英紀念園，加快周邊多村聯動開發，促進紅色旅遊、生態休閑旅遊、鄉村旅遊發展。發揮靈光寺、佛光寺等場所的宗教文化集聚效應，推動宗教文化景區建設，弘揚宗教優秀文化。抓好華銀雁鳴湖休閑養生項目、中國收藏文化示範基地、南壽峰健康產業園等一批工程建設，打造各具特色的旅遊產品。加快推進鬆口千年古鎮和南口僑鄉村、水車茶山村等古村落的旅遊綜合開發，以客家文化提升旅遊內涵，策劃包裝一批客家“名人名居”文化景區。繼續開展“我帶大家遊梅州”活動，打造雁洋鎮至梅州城區至南口鎮的“小三點一線”精品旅遊線路，完善景區景點旅遊服務功能配套，加強旅遊產業和整體策劃營銷推介，增強旅遊市場吸引力和競爭力。
提高招商引資實效性。深入實施“鄉賢回歸投資興業工程”，積極發揮港澳台等海內外鄉賢眾多的優勢和商會、行業協會的作用，充分借力廣州和增城的全麵對口幫扶，以新縣城、工業園區為載體，圍繞發展生態適宜型產業，強化一二三產業齊招商，突出以商引商，力爭引進一批潛力大、增長性強的企業群落。全力支持梅雁集團規劃建設投資5億元的梅雁吉祥產業園。積極主動做好廣州增城（梅縣區）產業轉移工業園申報省級產業園認定工作，爭取園區享受更多政策和資金支持；抓好園區在建項目進度，整體推進征地拆遷，加快完善道路、供水、供電等配套基礎設施，吸引更多的企業落戶，跟蹤服務好中海油倉儲基地和LNG熱電聯產等簽約項目。配合做好廣東梅州高新技術產業園建設的相關工作，著力發展園區配套產業。推進麓湖山文化產業園開發建設，促進與梅縣新城、僑鄉村聯動發展。整合現有資源，拓寬發展平台，大力引進企業發展電
子商務、經濟總部。各鎮（辦事處、高管會）要完成5個以上招商項目，其中要有一個投資億元以上工業項目。
二、紮實推進新型城鎮化
著力推動城區擴容提質。擴容是手段，提質是關鍵，擴容提質最終的落腳點就是要使城市更宜居、人民生活更幸福。要
完善規劃修編，主動對接，促進梅縣區城市規劃與原梅州城區的有機融合；大力優化華僑城、大新城，加快西片區開發，推進嘉應新區新城起步區建設，推動新城與老城聯動發展。加大西片區征地拆遷力度，用好低丘緩坡未利用地開發試點等政策，盤活土地資源，保障項目用地。全力抓好外國語學校、富力城、喜之郎山水城、中海油粵東經濟總部和汽車文化商貿城等一批在建項目，規劃建設商貿物流園，著力引進一批城市綜合體項目，推進“四大功能產業配套集聚區”建設。探索建立多元可持續的資金保障機製，創新投融資模式，推進發行城市債券項目工作，拓寬城市建設融資渠道，積極引導各類資金投入新城建設。配合抓好客都大橋和新程江大橋建設，規劃建設13.5公裏的梅縣新城連接江北老城的內環路，新建西片區5條以上市政道路及管網工程，打通大新城2條以上斷頭路，新建5座公廁、1-2個垃圾中轉站、1-2個農貿市場等配套設施，完善城市功能配套。有序推進農業轉移人口市民化，鼓勵本地農業人口就近落戶城鎮。依托數字化城管係統，加大“兩違三搶”、城市“六亂”等整治力度，抓好城區綠化、美化、亮化工作，提升城市管理精細化、規範化水平，努力把梅縣新城建設成為美麗幸福的創業城、宜居城、教育城、保健城、休閑城。
大力加強交通水利等設施建設。全力配合做好境內濟廣等建設中的高速公路和規劃中的高速鐵路建設的相關工作。計劃
投入3.3億元，改造提升15條總長近180公裏的國、省、縣、鄉道路和旅遊公路，規劃新建4座橋梁；抓好國道206線全線段、省道223線雁洋至鬆口圩鎮段、省道224線劍英大橋至橋溪段公路路域環境綜合整治。計劃投資2.68億元，切實加快省級水利建設示範縣、中央財政小型農田水利重點縣建設等40宗重點水利項目建設。積極抓好韓江主要支流鬆口段治理工程項目。紮實推進梅縣新城飲水工程建設，著力解決新縣城飲水較為困難問題。抓好電力設施項目升級改造和信息公共服務平台建設，數字梅縣地理空間框架項目建成投入使用。
三、堅持不懈抓好三農工作
科學推進耕山致富。堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，創新農業發展模式，放大雁南飛、雁鳴湖效應，發揮省級現代農業示範區建設資金的撬動作用，鼓勵和引導更多的工商資本、民間資本投入耕山致富大會戰，完成省級現代農業示範區年度目標任務。發揮梅縣金柚的品牌優勢，打造農產品知名品牌，建設嘉禾現代農業園等一批農業休閑觀光基地。抓好水車綠色健康漁業示範區和一批無公害、綠色、有機食品生產基地建設，大力發展優質安全農產品，新培育“三品”認證農產品18個。加強農產品質量安全監管，實現鄉鎮農產品檢測站全覆蓋，確保人民群眾舌尖上的安全。紮實推進農業綜合開發、高標準基本農田建設，引進推廣良種良法，促進農產品精深加工。依托中國南方丘陵山區農業裝備研發中心和生產基地，著力推進金柚、水稻、茶葉等主導產業的機械化作業水平。建設農業服務超市，推進農業服務社會化，提高農業現代化水平。加快建設農產品物流配送中心，培育壯大一批“農超對接”的農民專業合作社示範社，新發展農產品電子商務50家。積極發展林下經濟，提高林業經營產品附加值。
推動美麗鄉村建設。以撤縣設區為契機，加快發展農村公共事業，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村傳播。規範城鄉建設管理，引導農民規範建房，力促鎮村規劃覆蓋率達85%。科學規劃，分步實施，充分調動社會力量的積極性，整合資源和資金，紮實推進中心鎮、重點鎮和“十村聯動”美麗鄉村建設，抓好鬆源“客家傳奇”新農村建設項目，以點帶麵推進名鎮名村和幸福村居創建，規劃創建8個名村和24個示範村，每個鎮（辦事處、高管會）要建設2個以上美麗鄉村示範點。深入推進農村精神文明建設，加強對農村留守兒童、留守婦女、留守老人的關愛和服務，維護農村社會和諧穩定。
激發農村發展活力。深化以農村土地集體所有權、農民土地承包經營權、林權為重點的農村綜合改革，抓好雁洋鎮和南口鎮農村土地承包經營權確權登記試點工作，穩步推進鎮土地流轉服務中心建設。積極推進新型農業經營體係建設，加快發展農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，新培育2家省級農業名牌產品、1家省級農業龍頭企業、50家農民專業合作社、100家家庭農場。開展農業保險和農村金融服務試點工作，水稻種植投保率實現80%以上。紮實做好新一輪扶貧開發“雙到”工作，因地製宜發展特色經濟項目，促進貧困村貧困戶穩定脫貧。
四、大力推進生態文明建設
加強生態建設和環境保護。全麵推進新一輪綠化大行動，突出“五沿”綠化重點，積極實施森林碳彙、生態景觀林帶、森林進城圍城、鄉村綠化美化四大工程，大力推進“一消滅三改造”工作，廣泛開展“回贈母校一棵樹、回報家鄉一片林”和“家家戶戶多種樹”等活動，加大森林資源管護力度，規劃新建5個城區周邊森林公園和濕地公園。實行最嚴格的環境保護製度，積極實施“南粵水更清”和大氣汙染防治行動計劃，抓好佘江、雁洋、鬆源三個中心鎮汙水處理設施建設，完成農產品產地土壤重金屬汙染普查，配合市開展國家環保模範城市創建活動，加大力度解決突出環境問題。深入實施城鄉環境綜合整治工程，推進省衛生鎮村創建，力爭城鎮生活垃圾無害化處理率達85%以上。推進公眾廣泛參與的環保製度建設，及時公布環境信息，加強社會監督。
抓好節能減排和發展循環經濟。加強重點企業和沿河企業的管理，加大對重點區域、重點行業、重點汙染源的監管，強化城區建築施工噪聲、建築揚塵和餐飲業汙染等專項整治，加快推進機動車減排。完成淘汰落後水泥年度目標任務，引導、扶持企業按循環經濟模式進行生產經營，加大清潔生產技術改造實施力度，培育一批清潔生產企業。開展節能減排全民行動，倡導綠色低碳生活方式。堅持效益優先，集約節約利用，切實提高土地資源利用效益。
五、持續改善社會民生
著力完善社會保障體係。堅持社會保障與經濟發展同步提升，進一步提高“五大險種”擴麵征繳力度和待遇水平，鞏固城鄉居民養老保險覆蓋率。增投1200多萬元，提高“低保”補差、“五保”供養和城鄉醫療救助水平。實施積極就業政策，確保有培訓意願、有轉移就業意願的新成長勞動力100%參加培訓和轉移就業。進一步實施殘疾人“扶貧”工程，抓好“陽光家園”和“無障礙進家庭”工作，推進“康園中心”建設。興辦1家城市居家養老服務示範中心，加快推進福晉老年公寓、梅州暢園老年養生休閑中心建設。梅縣兒童福利院要建成使用。
不斷提高公共服務水平。圍繞創建“廣東省教育均衡縣”，進一步鞏固教育“創強”成果，全力抓好教育教學水平提高；加快外國語學校建設，整合新城中學和華僑中學，提升城鄉教育均衡發展水平。深化醫藥衛生體製改革，加快梅縣中醫醫院建設，促進已建成的中山大學附屬第三醫院粵東醫院盡快投入使用。積極適應計生政策調整，促進人口均衡發展。完成鎮、村兩級便民服務中心（服務站）建設。抓好“中國長壽之鄉”申報工作。實施文化“三下鄉”工程，開展客家山歌“五進”活動，創作大型山歌劇《古寨牛人》，多出精品力作，推動群眾文化發展，促進文化藝術繁榮。全麵推進鎮村數字電視整轉，辦響《梅縣民聲》；鞏固提升全國文化先進縣、全國文明縣城創建成果。
積極提升社會治理能力。開展社會主義核心價值觀宣傳教育，大力弘揚葉帥精神，加強公民思想道德建設。加強農村基層治理創新，推進社會工作示範鎮、村、社區“三個一”工程創建活動，整合各類維穩資源，加強風險評估、應急處突機製建設，提升各類社會矛盾糾紛排查化解處置能力，探索“民意警務·客都模式”工作機製，加大對盜竊機動車等多發性侵財犯罪打擊力度，大力提升平安梅縣創建水平。完善食品藥品安全監管體製機製，推進經常性食品藥品安全專項整治行動。加強應急救助工作，建設救災倉庫。鞏固安全生產長效機製，強化重點行業的專項整治，遏製重特大安全事故發生。高質量完成第三次全國經濟普查工作。統籌推進國防建設、氣象、防災減災、民族宗教和政府法製、人事編製以及統計、審計、物價、方誌、檔案等各項工作上新水平。
六、努力建設人民滿意政府
加快轉變政府職能。圍繞法治政府、廉潔政府、創新政府和效能政府建設，按照今年省委13項改革重點任務和市委10方麵改革工作，細化實施方案，堅持問題導向，下大力氣解決群眾最盼、最急、最需的問題，穩妥有序、協調推進改革。全麵正確履行政府職能，加強區政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，支持和促進鄉鎮政府強化服務群眾的職能，提升服務群眾的能力和水平。大力推進行政審批製度、綜合政務體製等改革，推進行政審批等重點領域信息公開，繼續精簡行政審批事項。完成商事登記製度改革任務，降低市場準入門檻，培育發展市場主體，激活市場活力。抓好食品藥品監管體製、衛生和計劃生育機構改革工作，積極推進事業單位分類改革。深化財稅體製改革，建立預算執行動態監管機製，強化財政支出績效考評，確保“三公”經費隻減不增。加快推進政府向社會組織購買公共服務，鼓勵社會資本參與住房、教育和醫療等社會事業建設，促進公共服務社會化。完善公共資源交易平台，加強市場監管體係和社會信用體係建設。探索農村綜合金融要素市場建設，支持成立民營和村鎮銀行。
切實改進工作作風。紮實開展以“為民、務實、清廉 ”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決“四風”突出問題、關係群眾切身利益問題、聯係服務群眾“最後一公裏”問題。堅決落實中央“八項規定”，減少和規範政府會議、文件以及各類慶典等活動，切實提高政府運作效率和效益。突出作風建設，進一步推動政府服務前移，完善實體辦事大廳、網上辦事大廳和“12345”政府服務熱線三大平台建設，拓寬政府和社會的溝通渠道。落實安全生產、計劃生育、綜治等“一票否決”製度，推進工作落實。健全完善科學發展觀考評體係，堅持用製度管人、以製度管事，用結果說話、以實實在在的成效取信於民。
積極推進依法行政。嚴格執行人大及其常委會的決議、決
定，辦好人大議案、代表建議和政協提案，暢通民主渠道，主動接受人大、政協監督和輿論監督。加強公務員教育管理和能力建設，增強依法行政意識，提高依法辦事能力。嚴格執行黨風廉政建設責任製，加強行政監察和審計監督，強化財政資金使用、重大投資項目、工程招投標、政府采購等重點領域監管，推進權力運行公開化、規範化，營造公平公正的社會環境。
七、全力辦好十件民生實事
一是保障底線民生。城鎮低保月人均補差水平提高到不低於339元、農村不低於152元；農村五保年供養標準提高到不低於當地上年度農村居民人均純收入的60%；低保戶基本醫療保險政策範圍內自負醫療費用的救助比例提高到70%以上；城鄉居民養老保險基礎養老金人均標準由65元提高到80元/月；殘疾人生活津貼標準由100元/年提高到600元/年，重殘護理補貼標準由600元/年提高到1200元/年。
二是提高社會保障水平。職工養老保險的企業退休養老金提高10%，城鄉居民醫保每人年補助標準由280元提高到320元，城鎮職工醫療保險年最高支付限額由30萬元提高至33萬元，城鄉居民醫療住院保險報銷比率提高5%；職工醫療保險、城鄉居民醫療保險與梅州市人民醫院和廣州6家醫院實現聯網即時結算；對民辦養老機構（含公辦民營）入住老人每月每床給予100元運營補貼。
三是促進教育均衡發展。義務教育標準化學校覆蓋率提高到95%；城鄉免費義務教育生均公用經費補助標準小學由750元提高到950元、初中由1150元提高到1550元。
四是提高基層醫療衛生服務水平。人均基本公共衛生服務經費標準由30元提高到35元以上；實施偏遠鄉鎮衛生院在編
人員崗位津貼補貼政策；每個鄉鎮衛生院配備“五個一”醫療設備和裝備；提高地中海貧血篩查率，重型地貧發生數下降50%。
五是提升人居環境。完成汙水處理廠二期建設；改造80台重過載配電變壓器和60個低電壓台區，改善1.1萬戶居民用電質量；新開工建設保障性住房30套、棚戶區改造10戶，完成1015戶農村低收入住房困難戶住房改造和144戶“兩不具備”村莊搬遷。
六是開展助困扶殘。為城鄉低保戶和農村五保戶家庭每戶每月提供15度免費用電；為200名視力、200名聽力、200名肢體貧困殘疾人免費提供康複服務；分兩年為視障人員免費配發讀屏軟件。
七是關愛救助精神疾病患者。給1800名重性精神疾病患者免費發放藥物，免費收治95名貧困重症精神疾病患者。
八是實施交通便民工程。動工建設客都大橋連接線、劍英大道延長線；完成新農村公路路麵硬底化改造工程60公裏；實施城區“治堵工程”，改造1個交通環島，整合改建6座港灣式公交站（點），配合做好渡江津橋修複工作，新增出租車100輛。
九是豐富群眾文化體育生活。新建5個農村文化俱樂部試點；完成縣級多廳數字影院全覆蓋工程建設，建成鄉鎮（街道）公共電子閱覽室4個，完善34個行政村（社區）文化室設備；全區建成1個社區體育小公園、3個鄉鎮農民健身工程、2個標準足球場和其他體育設施。
十是實施“綠滿梅州”工程。完成森林碳彙重點生態工程
建設7.13萬畝，建成50公裏生態景觀林帶，建成7個“鄉村綠化美化工程”市級示範點。
各位代表，新的一年，新的起點。讓我們在市委市政府和區委的正確領導下，以更加振奮的精神、更加有力的舉措、更加務實的作風，全力抓好各項工作的落實，為加快梅縣區振興發展而努力奮鬥！
附：
名 詞 解 釋
1、十村聯動：把美麗鄉村建設與新型城鎮化、文化旅遊、群眾脫貧致富、黨建工作相結合，推動雁洋鎮的雁上、南福、塘心、大坪、陰那、長教，鬆口鎮的橫東、橫西、大黃和丙村鎮的群豐等十村聯動建設，打造美麗鄉村示範點。
2、一消滅三改造：即消滅現有的宜林荒山，改造疏殘林、純鬆林和布局不合理的速生林，加快生態修複，構建生態屏障，增加森林碳彙。
3、三區三城：梅州正在推進建設的產業發展和城市發展的重要平台，包括生態工業園區、廣東文化旅遊特色區、豐順新區，江南新城、梅縣新城、興寧新城。
4、確保六個新：區委十二屆四次全會提出要圍繞市委“三個加快推進、六個更加注重”的要求，搶抓機遇、主動作為，確保城鄉規劃建設有新高潮、工業發展有新平台、文化旅遊有新跨越、精致高效農業有新亮點、民生改善有新進步、黨的建設有新成效，奮力開創振興發展新局麵。
5、負麵清單管理：即負麵清單管理模式，政府列明企業不能投資的領域和產業清單，除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可。
6、五沿：沿路（高速公路和國、省道）、沿江（梅江、韓江）、沿水（水庫）、沿城鄉、沿線（空中航線及旅遊景區景點路線）。
7、“五個一”醫療設備：指一輛救護車（含車載設備）、一台全自動生化儀、一台500毫安X光機（中心鄉鎮衛生院配置直接數字化X線成像係統）、一部黑白B超（中心鎮衛生院配置彩超）、一台心電圖儀。
