各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　2022年，是黨和國家曆史上具有裏程碑意義的一年，也是梅州極不尋常、極不平凡的一年。市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全麵落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，認真貫徹省第十三次黨代會和省委十三屆二次全會精神，以及省主要領導來梅調研指示要求，按照市第八次黨代會和市委八屆二次全會部署要求，積極應對複雜形勢和經濟下行壓力，紮實做好“六穩”“六保”工作，全市經濟社會發展勢頭良好，梅州蘇區加快振興、共同富裕邁出新的堅實步伐。

　　——令人自豪的是，我們喜迎和學習宣傳貫徹黨的二十大。精心組織迎接黨的二十大係列主題宣傳活動，縱深推進“喜迎二十大·忠誠保平安”五大專項行動，圓滿完成維穩安保任務，著力保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境。堅決貫徹習近平總書記“全麵學習、全麵把握、全麵落實”重要要求，迅速組織開展學習研討、專題調研、宣傳宣講、研究闡釋等工作，深刻領會豐富內涵、精神實質和實踐要求，做到學思用貫通、知信行統一，推動黨的二十大精神傳遍梅州大地。

　　——令人振奮的是，我們迎來前所未有的發展機遇。黨中央、國務院深切關懷老區蘇區，國家發展改革委、財政部聯合印發《支持梅州對接融入粵港澳大灣區加快振興發展總體方案》（簡稱《梅州方案》），讓梅州成為我省繼橫琴、前海、南沙之後又一國家級戰略平台。省推動北部生態發展區高質量發展、推動產業有序轉移、省直機關及有關單位對口支援、廣州對口幫扶合作等係列政策相繼實施，為梅州加快發展帶來新一輪政策紅利。

　　——令人鼓勁的是，我們有效推進一批打基礎、利長遠工作。立足當前、著眼長遠，建機製、出政策、抓落實，工作成效逐步顯現，發展後勁持續增強。整合出台加快實體經濟振興發展“1+4+1”產業扶持政策，推動傳統產業提質增效、新興產業加快發展。建立“1+1+X”招商引資政策體係，組建招商工作專班和6支市級駐外招商隊，引進項目119個，均實現當年簽約、當年動工，完成年度投資96.95億元、分別是前兩年的1.87倍和3.66倍。出台土地管理“1+N”係列文件，完成墾造水田6500畝，還清曆史欠賬；處置存量土地近3萬畝，“掙”得指標1.3萬多畝，有效保障用地需求。出台人才振興16條和五大人才計劃，引進各類人才1.2萬多人，建成“一站式”人才服務平台，縣鎮兩級鄉村振興人才驛站實現全覆蓋。

　　——令人欣喜的是，我們謀劃推動重大平台、重大項目取得新突破。梅州綜保區一期封關運行，國際無水港基本建成，跨境電商綜試區成效明顯。嘉元時代、盈華電子等一批投資超50億元的產業項目加快建設。梅蓄一期、韓江高陂水利樞紐工程投產發電。梅州至龍川高鐵加快建設，瑞梅鐵路、汕梅（汕昆）高速改擴建、梅蓄二期、大埔電廠二期等重大項目開工建設。梅州至武平高鐵、梅州至漳州高鐵和大埔至豐順高速、梅州至泉州高速、潮州至南昌高速（梅州段）等總投資超兩千億元的重大項目有序推進。這些平台和項目必將為梅州發展產生重大影響、插上騰飛之翼。

　　回顧過去一年，我們主要做了以下工作：

　　（一）全力穩住經濟大盤，經濟發展企穩向好。加力落實國家、省穩經濟係列政策措施，出台穩增長103條政策措施和66條接續政策，加強運行研判和監測調度，狠抓統計納統，全力穩增長、強信心。全市地區生產總值1318.21億元，同比增長0.5%；全體居民人均可支配收入2.74萬元，同比增長4.7%。全力擴投資，成立重大項目並聯審批工作專班，省、市重點項目超額完成年度投資任務，固定資產投資降幅比上半年大幅收窄、回升幅度居全省第一。成功爭取專項債資金78億元、政策性開發性金融工具資金36.58億元。全力促消費，開展發放消費券等促消費活動，社會消費品零售總額同比增長0.4%。全力穩外貿，跨境電商進出口增長94.56%，帶動全市進出口總額降幅收窄至9.6%。全力穩市場主體，新增減稅降費及退稅緩稅緩費超59億元，新登記各類市場主體4.59萬戶。

　　（二）大力發展實體經濟，產業質效穩步提升。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟，立訊智造和嘉元科技（白渡園區）、盈華覆銅板等項目順利投產，推動銅箔、電子信息、汽車零部件等產業集群加快發展，全市規上工業增加值262.59億元，銅箔產業增加值同比增長26.2%；工業投資同比增長11.3%，先進製造業、高技術產業投資分別增長73.9%和104%。紮實開展重點企業服務活動，新增規上工業企業86家，新認定專精特新中小企業52家。梅州經開區被認定為省級加工貿易產業轉移園，梅縣園、蕉嶺園獲批省級特色產業園。強化數字賦能，5G製造等數字經濟加快發展，新建5G基站2235座。發展全域旅遊，新增省級全域旅遊示範區1個、國家3A級旅遊景區5家，建成全國鄉村旅遊精品線路1條、省級夜間文化和旅遊消費集聚區1個。出台創新金融服務支持實體經濟若幹措施，全市貸款餘額同比增長12%，貸存比為70.13%、比年初提高1.96個百分點。

　　（三）推進鄉村振興，城鄉品質持續優化。堅決守住糧食安全底線，超額完成糧食生產任務、連續31年實現穩產豐產。新建成高標準農田8萬畝。部署推進撂荒耕地複耕複種，探索認耕認種、“認領一畝田”等模式，完成複耕複種37.64萬畝、超額完成省下達任務。發展農業產業，新認定重點農業龍頭企業國家級1家、省級15家，新增全國名特優新農產品7個，新增省級現代農業產業園4個，出台客家預製菜產業發展若幹措施，突出打造嘉應茶“客家炒綠”品牌，梅州柚產值增加超7億元，全市農林牧漁業總產值同比增長4.7%。農業社會化服務縣鎮村三級協辦體係初步建立。推進駐鎮幫鎮扶村，全市原建檔立卡脫貧戶和三類監測對象家庭年人均可支配收入高於省定標準，有效守牢不發生規模性返貧底線。10個鄉村產業社區試點穩步推進。鄉村振興綜合改革省級試點任務基本完成，農村集體產權製度改革完成階段性目標任務。鄉村振興綜合評價獲全省“優秀”等次，其中鄉村治理、產業振興分別居全省第一和第三。新改建國省幹線公路153公裏、農村公路510多公裏。興寧市獲評“四好農村路”全國示範縣。蕉嶺縣獲評全國村莊清潔行動先進縣。科學編製國土空間規劃和產業規劃，規劃建設廣東省城產融合發展示範區中心區。提前超額完成年度城鎮老舊小區改造任務。梅州城區廚餘垃圾處理設施建成使用，實現中心城區生活垃圾分類全覆蓋。各縣（市）縣城提質擴容步伐加快，所有圩鎮達到宜居圩鎮標準，預計城鎮化率達53.28%。

　　（四）打造文化名城，世界客都更具魅力。獲授“東亞文化之都”。成功創建全省首個國家級客家文化（梅州）生態保護區，新增省級非遺項目6項。完成紅四軍紀念館、熊銳故居等30處革命遺址和一批曆史建築保護修繕，16處近現代重要史跡及代表性建築入選第十批省文物保護單位名單。文藝“雙精”工程成效明顯，《春鬧》等2個作品榮獲省“五個一”工程獎。製定漢劇振興發展意見，創排《章台青柳》等大型漢劇。出台文明行為促進條例，全國文明城市創建紮實推進。

　　（五）科學精準處置，疫情防控紮實有效。堅持人民至上、生命至上，因時因勢優化防控措施，特別是麵對多起輸入疫情，堅持主動防、早發現、快處置，廣大黨員幹部、醫務人員、公安幹警、教職員工、誌願者等聞令而動、盡銳出戰，眾誌成城打贏了一場場疫情殲滅戰。順利完成支援深圳、廣州、上海、西藏等地疫情處置任務。麵對疫情防控進入新階段，我們聚焦保健康、防重症，全力做好醫療救治、藥品和醫療物資供應、疫苗接種等工作，確保防控措施調整轉段平穩有序、社會秩序穩定。

　　（六）推進美麗梅州建設，生態優勢持續鞏固。科學劃定“三區三線”，促進國土空間集約高效利用。實施水泥、火電等重點領域和行業碳達峰行動，謀劃建設抽水蓄能、光伏等新能源項目。深入推進汙染防治攻堅戰，城區環境空氣質量達標率持續保持全省前列，16個省級及以上斷麵水質和縣級以上城市集中式飲用水水源地水質達標率、優良率持續保持100%。第二輪中央生態環境保護督察問題整改達到序時進度。成功創建省級海綿城市建設示範市，省級“無廢城市”試點建設穩步推進。完成105個行政村環境整治任務。開展自然資源資產梳理行動，加快推進山水林田湖草沙一體化保護和係統治理，鐵山嶂廢棄礦區生態綜合修複工程等重點示範項目紮實開展。全麵推深做實林長製，“智慧林長”信息平台加快建設。國儲林建設成效明顯，收儲林地12萬畝，完成高質量水源林5.72萬畝、新造林撫育7.05萬畝。抓好“生態+流域”綜合治理，河（湖）長製有效落實，碧道建設獲省級激勵。

　　（七）激發發展活力，改革創新深入推進。抓好重點領域改革，出台深化“放管服”改革全麵優化營商環境工作實施方案，推動行政審批事項100%網上受理、100%網上辦結。深耕“粵係列”平台應用，“跨域通辦”“全市通辦”加速推進，“粵政易”在線審批公文實現100%全覆蓋，“粵智助”實現村（居）全覆蓋，市亚博网址链接 中心獲評全省市級標杆亚博网址链接 中心。國企改革三年行動圓滿收官，市管企業資產總額、營業總收入實現較快增長。企業創新主體作用有效發揮，新培育認定高新技術企業12家、科技型中小企業270家；新增省級創新平台12家、省級農業科技園3個，總量均居粵東西北地區前列。市農林科學院省級功能平台建設實現零的突破。R&D經費投入預計同比增長13%。

　　（八）改善重點民生，百姓福祉不斷增進。堅持把八成以上財力用於民生領域，省、市十件民生實事全麵完成。“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程培訓1.89萬人次，新增城鎮就業2.1萬人。推動客家菜傳承發展立法。狠抓擴麵征繳，常住人口基本醫保參保率達100%。提高低保、特困供養、殘疾人、孤兒養育標準，底線民生保障水平不斷提高。鎮（街）社會工作服務站點和困難群眾、特殊群體社會工作服務實現全覆蓋。建立健全門診共濟保障機製，將普通門診納入職工醫保範圍。推進藥品和醫用耗材集中帶量采購，節省年度采購費用9億多元，有效降低群眾就醫負擔。

　　（九）統籌社會事業發展，社會大局保持穩定。成功申報創建省基礎教育高質量發展實驗區，新建5所公辦中小學校（幼兒園），新增公辦學位8820個，“雙減”政策進一步落實，民辦教育規範發展。高水平醫院建設、市醫學科學院等項目紮實推進。成功創建“十四五”時期全國足球發展重點城市，圓滿完成中超聯賽梅州賽區承辦任務，榮獲“省長杯”青少年校園足球聯賽高中男女組雙冠軍。紮實推進全國首批市域社會治理現代化試點合格城市建設，群眾安全感和政法工作滿意度持續保持全省前列。抓好意識形態工作，國家安全“梅州屏障”有效築牢。落實信訪工作條例，穩妥化解一批積案。開展問題樓盤、上市公司等領域風險隱患排查處置，打好城鎮燃氣、自建房安全專項整治攻堅戰，安全生產、道路交通安全、消防、森林防滅火、食品藥品監管、金融機構風險化解等工作紮實有效。退役軍人優撫安置、雙擁共建等取得新成效。國防動員體係不斷健全，兵役征集和民兵後備力量建設順利推進。民族、宗教、港澳台僑、外事、婦女兒童、檔案、地方誌等工作有新進步。

　　（十）堅持黨的全麵領導，自身建設持續加強。嚴格執行省委堅決落實“兩個維護”十項製度機製，嚴明政治紀律和政治規矩，政治生態持續淨化優化。弘揚偉大建黨精神，推動黨史學習教育常態化長效化。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，整頓糾治一批“四風”問題。成功創建省法治政府建設示範市。“八五”普法紮實開展。認真落實向市委、市人大及其常委會報告工作和向市政協通報情況製度，高效辦結人大代表建議、政協委員提案，辦複率和滿意率均達100%。全麵落實決策、執行和重點領域信息公開，審計監督不斷增強。堅持常態化“過緊日子”，嚴控“三公”經費和一般性支出，廉潔政府建設取得新成效。

　　各位代表！成績來之不易，根本在於習近平總書記的領航掌舵，得益於黨中央、國務院對老區蘇區人民的深切關懷，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民和各級各部門團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大幹部群眾，向各位人大代表、政協委員和離退休老同誌，向各民主黨派、人民團體、無黨派人士，向中央和省屬駐梅單位、駐梅部隊、武警官兵，向關心支持梅州發展的港澳台同胞、海外僑胞和社會各界朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

　　看到成績的同時，我們也清醒認識到，我市發展不充分、不平衡問題依然突出，加快發展的製約因素不容忽視：一是經濟總量小、人均水平低。地區生產總值總量僅占全省的1.0%，標兵已遠、追兵漸近。人均地區生產總值長期處在全省末位，僅為全國、全省平均水平的43%和35%左右。二是實體經濟不強、產業層次不高。全市企業龍頭少、規模小，產業鏈上下遊帶動能力弱，規上工業增加值僅占全省的0.66%，尚無百億級企業、千億級產業。園區畝均效益低，低效產業用地多。三是區域和企業自主創新能力不強。全市具有自主知識產權、高新技術、高附加值的企業少，高新技術企業僅占全省的0.4%。企業創新主體動力不足，省級以上研發平台少。四是要素保障不足。我市屬北部生態發展區，用地、用林、用能、排汙總量等資源要素製約趨緊，尤其是全市能源消費總量基數低、僅占全省的2.1%。五是財政收支矛盾突出。稅源結構單一，收入總量少，地方一般公共預算收入僅占全省的0.63%，人均預算收入約為全省平均水平的20%。“三保”支出占比大，市縣可統籌財力少，暫付款掛賬較多，曆史包袱重，還債壓力大。六是部分幹部擔當意識、創新意識、服務意識仍需加強，思想不夠解放，營商環境仍需優化，等等。對這些問題，我們已經采取一係列措施加以解決，今後將進一步加大工作力度。

　　二、2023年工作安排

　　2023年是全麵貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好今年政府工作意義重大。麵對世界變局和疫情衝擊，當前我國經濟恢複的基礎尚不牢固，但我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本麵沒有變。黨的二十大擘畫了中國式現代化的宏偉藍圖，為新時代新征程黨和國家事業發展指明了前進方向。習近平總書記和黨中央、國務院高度重視革命老區振興發展，從國家層麵出台《梅州方案》，支持梅州全域建設贛閩粵原中央蘇區對接融入粵港澳大灣區振興發展先行區（簡稱“先行區”），支持梅州融灣發展。省委、省政府加力推進高質量發展、區域協調發展，省主要領導來梅調研給予悉心指導，為梅州加快發展指明方向、注入強勁動力。市委八屆六次全會立足推動梅州蘇區加快振興、共同富裕，全麵部署今年工作，動員全市上下奮起直追、競標爭先，全力建設先行區。我們要全麵學習、全麵把握、全麵落實黨的二十大精神，牢牢抓住機遇，堅決扛起使命擔當，以既定目標作為戰略指引，守正創新辦好自己的事，堅定不移走好新的趕考之路。

　　今年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東係列重要講話和重要指示精神，按照省委、省政府工作部署和市委工作要求，積極探索中國式現代化的梅州路徑，堅持穩字當頭、穩中求進，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，堅定不移狠抓發展第一要務，全麵激發內生動力，全力推進先行區建設，牢牢扭住實體經濟、鄉村振興兩大重點，全麵深化改革創新，鞏固提升生態優勢，持續改善民生福祉，保持社會大局穩定，力促經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動梅州蘇區加快振興、共同富裕，為梅州全麵建設社會主義現代化開好局起好步。

　　今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值力爭增長6%；固定資產投資增長11%，社會消費品零售總額增長5%，進出口總額增長3%；規上工業增加值增長8.5%；地方一般公共預算收入增長5%；全體居民人均可支配收入增速與經濟增速基本同步。

　　今年重點抓好以下十個方麵：

　　（一）舉全市之力推進先行區建設

　　全力推動政策落地落實。依托省支持梅州融灣工作領導小組，爭取更大力度支持，推動在全省形成“雙區”、三大平台、一個方案一體推進的發展格局。積極爭取上半年印發實施省若幹措施，爭取省直相關部門出台配套政策措施，形成“1+ N”政策體係。推動省製定年度工作要點，積極爭取下放或委托省級管理權限。爭取國家每年將一批重大事項、重大項目納入粵港澳大灣區建設年度重點工作安排，推動涉及國家事權政策盡快落地。充分發揮市領導小組及其辦公室作用，壓實市各專責小組和各縣（市、區）、市直各部門的責任，抓緊出台市實施方案，強化重點工作謀劃，特別是加快爭取和申報改革試點示範，務實推進一批重大政策、重大事項、重大項目、重大平台落地。今年各縣（市、區）片區建設要開好局起好步，大幹、快幹、實幹，見到新氣象、取得新成效。

　　融入粵港澳大灣區現代產業體係。積極承接大灣區產業轉移，爭取央企、省屬國企和珠三角知名企業在梅州設立區域總部或子公司，推動形成與大灣區梯度轉移、分工合理、優勢互補的產業協作體係。圍繞打造與大灣區聯動的產業鏈，著力引進建設一批延鏈補鏈強鏈的重大戰略性產業項目。建設新型電子元器件和電子材料產業集聚區，謀劃建設廣東省稀土應用產業基地，致力打造先進材料千億級產業集群。聯動發展生產性服務業，支持服務企業拓展研發設計、文化創意、電子商務等業態，培育一批服務型製造示範企業。布局建設一批省級產銷冷鏈集配中心、梅州城區綜合物流園區。共享大灣區創新資源，謀劃推進“一區五中心”建設，吸引大灣區高校、科研機構和企業在梅州設立或共建協同創新平台，創建2個省級以上創新創業孵化平台。

　　高水平建設融灣合作產業平台。用好省對口支援、廣州對口合作等資源，爭取將梅州承接產業有序轉移主平台納入省重點支持建設的主平台。依托廣梅園等申報設立省級經濟特別合作區。積極爭取深圳、廣州等珠三角城市在梅州布局“飛地園區”，支持各縣（市、區）在珠三角城市設立產業、科創等“反向飛地”。“一園一策”推動10個省級產業園（集聚地）提質增效，加快盤活低效用地，提高畝均效益，全年每個園區均新增連片收儲建設用地300畝以上。繼續推動梅州高新區、梅州經開區申報國家級開發區。

　　推進現代基礎設施體係建設。充分發揮基礎設施投資壓艙石作用，落實“三年工程瞄準兩年幹”要求，在加快現有項目建設的同時，再謀劃推進一批重要基礎設施項目。積極創建交通強省試點城市，加快推進梅龍高鐵、瑞梅鐵路和汕梅（汕昆）高速改擴建項目建設，爭取動工建設梅武高鐵、大豐高速等項目，紮實開展梅漳高鐵、蕉嶺貨運鐵路、大潮疏港鐵路、梅縣至永定（上杭）高速、潮州至南昌高速（梅州段）、梅州至泉州高速、五華至紫金高速等前期工作，拓寬梅州機場航線網絡，加密建設融灣出省出海大通道。提檔升級國省道，加快建設美麗公路、智慧公路。加快推進大埔電廠二期建設，支持現有煤電企業依法合規擴大產能；整合資源開發利用新能源，加快建設光伏、風電等項目，抓好一批輸變電工程、天然氣主幹管網“縣縣通”及配套管網等工程建設；加快推進五華新型儲能產業園、梅蓄二期建設，啟動規劃建設一批新的抽水蓄能電站項目。紮實推進五華城鄉供水一體化升級改造工程、大埔茶陽防洪工程、豐順水係連通水美鄉村和教堂水庫等項目建設，爭取年底新建平遠大坑頭水庫、動工興寧石壁水庫增效擴容工程。抓好5G基站、工業互聯網、新能源汽車充電樁等新基建建設，加強網絡安全、數據安全建設，謀劃建設廣東省數據資源“一網共享”平台災備中心（梅州市分節點），開展特色產業集群數字化轉型試點，推動融入“數字灣區”。

　　（二）著力打好實體經濟倍增主動戰 

　　堅持實體經濟為本、製造業當家。實施製造業當家“一把手”工程，落實大產業、大平台、大項目、大企業、大環境五大提升行動，推動製造業高端化、智能化、綠色化發展。積極對接省20個戰略性產業集群，實施延鏈補鏈強鏈工程，做強做大新一代電子信息、汽車零部件、生物醫藥與健康、新能源、新材料、數字經濟等產業集群，打造百億級企業、千億級產業。加快一批重點銅箔-高端印製電路板項目建設，推動產業高質量集聚發展。致力發展鈣基矽基精深加工及應用、陶瓷及標準化瓷泥深加工等產業。緊抓工業投資，新上一批投資超億元工業項目，推進100家以上工業企業技術改造，力爭工業投資、技改投資均增長15%。堅持分類指導、分頭推進，實施“個轉企、小升規、規改股、股上市”市場主體培育計劃，新增上規企業100家以上，力爭年產值10億元以上企業有新突破。

　　堅持招大引強。實施招商引資“一把手”工程，壓實駐外招商隊和各縣（市、區）等主體責任，瞄準珠三角等重點區域，開展靶向招商、精準招商、產業鏈招商、飛地招商。深入實施“鄉賢回鄉投資興業”工程，以商引商引進一批鏈主企業、核心配套企業和專精特新企業。深入實施暖企、穩商行動，鼓勵並扶持本土企業增資擴產，促其做大做強。力爭全年引進60個億元以上工業項目、實際投入110億元以上，各縣（市、區）分別引進1個投資超10億元的工業項目，全市爭取引進2個投資超50億元的大項目。抓好梅州綜保區招商引資，實現量和質雙提升。

　　穩定和擴大消費。把恢複和擴大消費擺在優先位置，推出更多定製化消費產品，支持住房、汽車、家電、零售、餐飲、文旅等消費。拓展梅州小吃、手信等品牌市場，在江北老城區連片打造“老字號一條街”“非遺一條街”，全市創建1-2個省級以上夜間文化和旅遊消費集聚區。持續活躍內貿流通市場，推進名優特產入駐電商平台，建設農林產品交易平台和電商產業園。打造一批體育旅遊精品線路，舉辦係列高水平運動賽事，促進體育消費。

　　強化要素保障。堅持要素跟著項目走，落實資金、土地、用能、排汙總量等要素硬指標，傾力支持實體經濟發展。推行“標準地、帶項目”供應、“交地即開工”，高效配置新增工業用地。加大土地一級市場開發力度，各縣（市、區）常年保持300-500畝連片熟地儲備。深化存量用地盤活，完成省下達批而未供和閑置土地處置任務，年內墾造水田6000畝，處置低效工業用地2900畝。全麵加強政銀企合作，優化信貸風險補償資金運行機製，降低中小微企業綜合融資成本，發展產業鏈金融，推動金融更大力度服務支持實體經濟。堅持用政策謀項目、用項目爭政策，加強項目謀劃儲備，做深做細項目前期工作，提高項目成熟度，更好爭取中央預算內投資、專項債、政策性開發性金融工具等項目和資金支持。

　　（三）著力提升區域創新能力

　　強化企業創新主體作用。落實創新普惠政策，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈有效融合。推動高新技術企業樹標提質，壯大科技型中小企業群體，新培育認定高新技術企業15家左右、科技型中小企業150家以上。圍繞現代產業體係整合集聚科創優勢資源，支持企業技術中心、製造業創新中心等研發創新平台建設，促進產業鏈上中下遊企業合作對接，推動重點產業關鍵共性技術突破。引導金融機構將更多信貸資金投向科技型企業。

　　加速科技成果轉移轉化步伐。引進和培育專業化科技成果轉移轉化機構，完善成果轉移服務機製，建設市知識產權協同運營中心，擴大知識產權質押融資規模。推動市農林科學院創建“嘉應茶”省級工程技術研究中心和省級柑橘種質資源圃等科研創新平台。推動梅州產業技術研究院孵化科技型企業6家以上。推動市醫學科學院建設高水平臨床科研型機構。用好嘉應學院創新資源，建設省級重點科研平台和中心，深化校企共建，推進政產學研深度融合。

　　建設創新人才集聚地。深化人才體製機製改革，建設新時代贛閩粵原中央蘇區人才振興發展試點，增創人才發展新優勢。落實“1+N”人才政策體係，實施五大人才計劃，全麵激發創新創業創造活力。聚焦實體經濟、重點產業和鄉村振興，引進和培養更多人才。推進人才驛站賦能提質，優化人才服務。開展職業技能提升行動，推進戶籍製度改革，吸引各類人才返鄉就業創業。

　　（四）著力全麵深化改革開放

　　持續深化重點領域改革。瞄準《梅州方案》改革試點，借鑒大灣區和自貿區製度創新成果，推進體製機製創新。謀劃推出一批上下貫通、部門協同的“集成式”改革，打造梅州標誌性、突破性改革品牌。深入推進數字政府改革建設，加快亚博网址链接 “一網通辦”，推進基層亚博网址链接 標準化規範化便利化。深化投融資體製改革，推廣“承諾製”改革，鼓勵社會資本參與基礎設施和社會事業等領域建設，豐富民間資本投資場景，擴大民間投資。深化財稅金融改革，健全現代預算製度，強化稅收征管，穩定財政收入。深化司法體製綜合配套改革。堅持“兩個毫不動搖”，一視同仁支持各類市場主體發展，讓國企敢幹、民企敢闖、外企敢投。深化國資國企改革，探索打造國資創新發展平台，強化資本運作能力，推動國資國企“二次創業”和轉型升級發展。依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。完善政企溝通機製，為企業解難題辦實事，大力弘揚企業家精神，全麵構建親清政商關係，讓民營企業信心滿滿、放手拚搏。

　　優化營商環境。落實優化營商環境條例，調整充實營商環境工作力量，開展營商環境建設短板弱項提升行動，抓好重點領域專項整治、重點指標整改提升，跟上省營商環境一體化發展步伐。深化“放管服”改革，完善部門權責清單，統籌推進“證照分離”和“一照通行”改革。持續鞏固行政審批事項100%網上受理、100%網上辦結，打造“一件事一次辦”主題集成服務升級版。實施12345亚博网址链接 便民熱線市場主體訴求智能分辦項目。落實市場準入負麵清單管理製度，健全以信用為基礎的新型監管機製，積極營造公平競爭環境。

　　擴大高水平對外開放。加強與大灣區基礎設施聯通，深化研究規則銜接、機製對接等實現形式，推動就業、教育、醫療、社保等領域合作取得新突破，全方位對接融入“雙區”和三大平台建設。高水平建設粵港澳青年國情教育基地、粵港澳青少年交流基地、梅港澳青年創新創業基地，促進青年創新創業。用好閩粵贛十三市黨政領導聯席會議製度，強化與贛州、龍岩等周邊地區聯動發展，在交界地區探索建設粵贛、粵閩合作園區，推進蕉嶺蘇區融灣先行區綜合示範窗口建設。做好新時代“僑”的文章，舉辦海外僑商梅州行活動，凝聚僑心僑力僑智，吸引更多外出鄉賢、華僑華人回梅投資興業。籌辦好第六屆世界客商大會。

　　做大外貿外資。落實“五外聯動”組合拳，深化與“一帶一路”沿線國家和地區經貿文化交流合作，加快培育保稅物流、海外倉等新業態新模式。引導企業用好區域全麵經濟夥伴關係協定（RCEP）優惠政策，穩定重點企業、重點產品進出口。支持銅箔、線路板、電聲、陶瓷等重點外貿企業增資擴產，培育壯大一批加工貿易企業。推動大埔、豐順國家外貿轉型升級基地高質量發展。高水平運營梅州綜保區一期，推動綜保區二期年底封關驗收，力促綜保區和跨境電商進出口額有較大突破。謀劃開通鐵海聯運“三同”班列和中歐班列，建設運營好國際無水港。

　　（五）著力推進鄉村全麵振興

　　狠抓鄉村產業振興。深化駐鎮幫鎮扶村，持續開展“千企幫千鎮、萬企興萬村”，用好鄉村振興產業項目點狀供地政策，發展優勢明顯、特色鮮明的鄉村產業，鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持因地製宜、突出特色，推動10個鄉村產業社區試點建設見到成效。做好“土特產”文章，抓住“糧頭食尾”“農頭工尾”布局發展特色農產品加工業，推動農產品初加工、精深加工和綜合利用加工協調發展，向一二三產業融合發展要效益。實施新型農業經營主體提升行動，培育一批鄉村產業振興帶頭人、鄉土專家，新認定省級農民合作社示範社3家以上、家庭農場8家以上。加快發展農業社會化服務，健全縣鎮村三級協辦體係。

　　大力發展現代農業。堅持以工業化理念、產業鏈思維做強農業，建設山區農業強市。以“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業、一村一品”產業體係建設為抓手，積極創建國家農業現代化示範區，力爭新增省級現代農業產業園2個、省級重點農業龍頭企業5家以上。發展客家預製菜等食品產業，引進一批頭部食品加工企業，打造客家預製菜產業集聚區。把“來自世界長壽之都的金柚（蜜柚）·廣東梅州柚”打造成為全國知名品牌，將“客家炒綠”打造成為廣東綠茶第一品牌，培育壯大客都米、平遠橙、興寧鴿等“梅字號”農業品牌。建設粵港澳大灣區優質農產品供給地，新認定全國名特優新農產品2個、粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地12個。全麵落實耕地保護和糧食安全黨政同責，新建和改造提升高標準農田9.6萬畝。建立健全撂荒耕地整治長效機製，以零容忍的態度堅決遏製新增撂荒耕地，堅決守住耕地紅線。抓好糧食生產和重要農產品穩產保供，抓實種業振興行動，確保完成糧食生產任務。優化農村物流快遞網點布局，發展農村電商。加快農產品冷鏈集散綜合服務中心建設，建成8個農產品直供配送平台，輻射帶動贛閩粵原中央蘇區冷鏈物流產業發展。重視發展設施農業，促進農機農藝融合應用。發展林下經濟，培育新型林業經營主體，創建中藥材、油茶等特色林業產業發展基地。

　　深化鄉村建設行動。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，深化村莊規劃編製和執行，強化農房管控和風貌提升，統籌抓好農村廁所革命、生活垃圾汙水治理、供水水質提升，建設宜居宜業和美鄉村，實現鄉村由表及裏、形神兼備的全麵提升。高質量抓好鄉村振興示範帶建設，加大雁洋片區風貌整治力度，做出示範、樹立標杆。規範農村建房，整治削坡建房風險點，堅決遏製新增農村亂占耕地建房行為。持續推進“四好農村路”提檔升級和危舊橋梁改造。加強農田水利設施建設，推進山塘清淤加固和病險水庫除險加固。盤活鄉村閑置資源，鼓勵發展鄉村旅遊、休閑農業、鄉村民宿等農旅新業態，推進梅江西陽藝術村落和筀竹民宿群、豐順古村落等開發建設，積極創建一批全國鄉村旅遊重點鎮（村）。

　　推進農村改革發展。積極創建全國農村改革試驗區、農村產權流轉交易市場規範化建設試點。抓好全域土地綜合整治試點，探索集體經營性建設用地入市改革。深化省級發展新型農村集體經濟專項改革試點，紮實推進農村承包地“三權分置”改革，引導土地經營權規範有序流轉。支持開展以工代賑試點，吸納更多農民工就業。紮實推進城鄉融合發展省級試點，加快農業轉移人口市民化。改進鄉村治理，推行網格化管理，推廣運用“積分製”“清單製”，促進移風易俗，建設良法善治鄉村。

　　（六）著力推進城市提質擴容

　　打造城產融合示範區。牢固樹立“經營城市”理念，做大做強中心城區，全麵提升城市發展質效。高質量完成國土空間規劃、產業規劃等編製工作，推進廣東省城產融合發展示範區中心區建設。布局建設市政基礎設施和公共服務配套設施，加快建設劍英公園大道延長線。製定產業引進政策目錄，盤活江南新城、芹洋半島等閑置樓宇資源和各類國有資產，引進有實力的園區產業運營商和大型“鏈主”企業參與片區全鏈條開發，發展高端製造業、高新技術產業和總部經濟、樓宇經濟、數字經濟。

　　做美城市環境。下足“繡花”功夫，係統謀劃城市更新行動，加快城鎮老舊小區改造和社區建設進度，完成“三舊”改造任務800畝。加大力度推進城區臨時建築和廣告、招牌示範整治工作。持續推進“一城兩坊”傳承保護開發利用，提升改造嘉應古城“5街20巷”。開展海綿城市建設立法，新建改造一批供水管網、城鎮汙水處理設施、汙水管網以及雨汙分流區域排水係統，補齊城鄉基礎設施短板。鞏固提升城區生活垃圾分類示範成效，其它縣（市）城區80%的村（社區）實現生活垃圾分類。提高城市精細化、數字化管理水平，加大人居環境改善和城市風貌提升，加強建築工地和城市基礎設施的日常管護，打造宜居、韌性、智慧城市。

　　推動縣域高質量發展。落實“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，建設強富綠美新縣域，推進強縣聯鎮帶村。支持各縣（市、區）做強1-2個主導產業和優勢產業，壯大縣域經濟，培育一批經濟強縣（區）。推動以縣城為重要載體的新型城鎮化，支持縣城高水平提質擴容，完善公共服務、環境衛生、市政公用、產業培育等設施，增強輻射帶動能力。加快創建縣域商業建設行動示範縣，推動大中型商貿流通企業、連鎖經營企業進入縣域市場。強化鄉鎮聯城帶村的節點功能，建強中心鎮、專業鎮、特色鎮，培育一批名鎮名品、全國經濟強鎮，把鎮（街）打造成為鄉村治理中心、農村服務中心、鄉村經濟中心。實施小城鎮品質提升工程，建設美麗圩鎮，推動梅縣鬆口、大埔百侯等一批古鎮煥發新光彩。

　　（七）著力提升綠色生態優勢

　　築牢生態屏障。堅持發展與保護並重，科學運用“三區三線”劃定成果，爭創一批國家生態文明建設示範區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，推動生態建設走在全省前列。高標準推進綠美梅州生態建設八大工程，全麵深化林長製，強化林分改造和林相提升，大力營建鄉土闊葉混交林，完成林分林相改造10萬畝以上。加快國儲林建設，新增收儲集體林地3萬畝以上。抓好城鄉綠化美化，實施古樹名木保護提升等行動，持續優化生態廊道、綠道、碧道、古驛道，營造綠美人居環境。推進礦山修複治理，年底前全市持證在采礦山建成綠色礦山。全麵完成山水林田湖草沙一體化保護和修複工程項目任務。

　　深化汙染防治攻堅。持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰，強化“三線一單”生態環境分區管控，讓梅州天更藍、山更綠、水更清、生態更優美。加強大氣點源和噪聲汙染精細化管理，深化城市揚塵管控。持續推進河（湖）長製，加快縣級城市黑臭水體排查。持續強化飲用水水源地保護和監管，確保國考省考斷麵水質、縣級以上飲用水水源地水質達標率均達100%。加強建設用地和農用地土壤汙染風險管控。加快中央生態環境保護督察反饋問題整改，完成省級“無廢城市”試點建設任務。

　　拓展生態產品資源化價值化。實施生態發展戰略規劃，開展生態產品價值實現機製試點。提升礦產資源利用價值，著力在稀土、重鈣、建築石料、礦泉水等資源領域率先突破，實現價值最大化。推行采礦權“淨礦”出讓和礦業權競爭性出讓，吸引大型企業以全產業鏈開發模式參與礦產資源開發利用。探索與粵港澳大灣區共建區域性生態資產和生態產品交易市場，按省部署要求開展森林覆蓋率等資源權益指標、碳排放權、排汙權、用能權、水權等交易。積極申報碳普惠製試點城市和全國林業碳彙試點市，建立綠色金融新模式。

　　推進綠色低碳。積極穩妥推進“碳達峰、碳中和”，嚴格落實能源消耗總量和強度“雙控”製度，完成省下達節能減排降碳約束性指標任務。實施新能源及儲能專項規劃，推動新能源在工業等領域應用，提高新能源消費比重。大力推行綠色製造，提升水泥、鋼鐵、陶瓷、電力等行業能效，推動企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造。倡導綠色消費、綠色出行、綠色公益，加快生產生活方式綠色轉型。

　　（八）著力提高人民群眾生活品質

　　不斷完善社會保障。堅持就業優先，促進高校畢業生、農民工、退役軍人等穩定就業，力爭全年技能培訓達1.1萬人次以上、新增城鎮就業2萬人。引導技師院校畢業生100%在本市實習，大幅度提高畢業生在本市就業比例。嚴厲打擊欠薪等違法行為，創建“無拖欠農民工工資城市”，讓農民工不再“憂薪”。持續深化社保領域改革，提高社保覆蓋麵。落實企業職工養老保險基金全國統籌政策，推進失業保險省級統籌。深化醫保支付方式改革、藥品和醫用耗材集中采購，完善醫療救助製度，提高基本醫療保障水平。健全分層分類的社會救助體係和救助標準動態調整機製，提升城鄉社會救助服務均等化水平。依法保障婦女兒童、殘疾人合法權益，推進兒童友好城市建設，關愛服務老年人，各縣（市、區）分別建設1家以上鎮級綜合養老服務機構（中心）。做好社會福利、公益慈善等工作，提升鎮（街）社會工作服務能力。堅持“房住不炒”，落實因城施策支持剛性和改善性住房需求的政策，探索房地產新發展模式，確保房地產市場平穩發展。

　　堅持教育優先發展。全麵貫徹黨的教育方針，深化教育領域綜合改革。強化教育部門能力建設，激發活力、提升水平。加強市縣教師發展中心建設，深化名師名校長培養工程，完善一線教師考評激勵機製。建設融灣教育研學基地，爭取大灣區內地高校在梅建設附屬中小學校區或合作辦學，增加優質教育資源供給。擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋麵，鞏固提升“5080”攻堅成果。推進基礎教育高質量發展實驗區建設，持續推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。鞏固拓展“雙減”成果。提質發展高中教育，辦好10所示範高中，爭取高考成績實現新突破。創新發展職業教育和技工教育，健全訂單式培養機製，更好服務產業發展和創新創業。加快推進廣東梅州職業技術學院建設。支持嘉應學院碩士授權單位建設，加快建設高水平應用型大學。引導規範民辦教育發展。辦好開放教育、全民終身教育和特殊教育。建成市專門學校。持續實施學生營養改善計劃，抓好學生飲用奶、營養餐等，提升學生身體素質。加強校園安全管理，抓好防溺水、防校園欺淩、心理健康教育等工作。

　　建設衛生強市。深化醫藥衛生體製改革，促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理。健全公共衛生服務和應急體係，推進市人民醫院等高水平醫院建設，推動粵東醫院申報國家區域醫療中心，支持市中醫醫院與廣州中醫藥大學合作共建、創建高水平中醫醫院，建成市應急收治等4個中心。支持五華、興寧、豐順創建“三甲”醫院，推動5家中心衛生院升級“二甲”。積極爭取與粵港澳大灣區醫院合作共建緊密型醫聯體、專科聯盟。認真做好新階段疫情防控工作，完善分級診療機製，保障好群眾的就醫用藥，抓好疫苗接種等工作，著力保健康、防重症。深入開展愛國衛生運動，踐行文明健康的生活方式。全麵落實“三孩”生育政策及配套支持措施，減輕生育、養育、教育負擔。

　　繁榮文化事業。深入挖掘客家文化和紅色文化資源，奮力推進文化強市建設。建好用好新時代文明實踐中心，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育。持續創建全國文明城市，深化市縣鎮村“四級聯創”。高水平辦好“2023東亞文化之都·中國梅州活動年”係列活動。高質量建設國家級客家文化（梅州）生態保護區。深入實施非遺傳承人工程，抓好客家山歌、廣東漢劇名家培養，持續推進梅州圍龍屋、漢劇申遺，爭取加入“海絲申遺城市聯盟”。推進獅雄山遺址公園建設。深入實施文藝“雙精”工程，推出一批精品力作。完善公共文化服務體係，創新實施文化惠民工程，推進各類文化場館數字化、智慧化轉型。抓好葉劍英紀念園升級改造，提升完善紀念館布展，綜合治理故居周邊環境。挖掘保護利用閩粵贛邊縱隊革命曆史，抓好中央紅色交通線、三河壩戰役紀念園等革命遺址活化利用，創建紅色旅遊融合發展示範區，發展紅色教育培訓產業。加快建設梅州文旅產業互聯網大數據平台。改造提升景區景點，新增1個國家全域旅遊示範區，培育一批文化產業，打造文旅融合發展產業生態圈。

　　推動體育發展。統籌抓好群眾體育、競技體育和體育產業發展。落實“十四五”全民健身實施計劃，推動體育公園、“兩場一池一館一中心”等補短板場地設施建設。高質量建設全國足球發展重點城市，打造全國幼兒足球啟蒙特色示範區。推動職業足球股權多元化改革，整合社會資源發展足球事業和產業。深化體教融合，抓好市縣體校建設，辦好嘉應學院足球（產業）學院。爭取第十五屆全運會足球賽事落戶梅州。

　　辦好十件民生實事。根據省十件民生實事安排，結合梅州實際，我們擬訂了2023年市十件民生實事候選項目，包括優化生育支持政策等11項，今年繼續實行人大代表票決製，請大家審議。我們將堅持量力而行、盡力而為，把更多財力用於保障民生和基本公共服務，以小切口推動大變化。

　　（九）著力推進社會治理創新

　　提升社會治理水平。落實總體國家安全觀，完善安全隱患常態化排查整治機製，堅決維護國家政權安全、製度安全、意識形態安全。全麵加強市域社會治理，構建“綜治中心+全科網格+粵平安雲平台”工作體係。常態化開展掃黑除惡鬥爭，集中打擊整治電信詐騙等違法犯罪。抓好預防青少年違法犯罪工作。做好禁毒工作。健全信訪工作機製，集中化解一批信訪問題。實施退役軍人服務中心（站）能力提升行動，加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保障。紮實創建第十二屆全國雙擁模範城。抓好國防教育和兵役征集工作。支持民主黨派加強自身建設。深化共青團基層組織改革。紮實開展第五次全國經濟普查，做好民族、宗教、外事僑務、統計、檔案、地方誌等工作。

　　防範化解重大風險。聚焦重點領域風險防範，精準“排雷拆彈”，努力把風險隱患化解在萌芽狀態。強化類金融機構監管，防範和處置非法集資。依法依規支持金融機構、上市公司處置風險。壓實企業主體責任，依法依規做好房地產企業風險處置工作，確保如期完成“保交樓”等任務。抓好道路交通、消防、自建房、建築工地、危爆危化品、工貿企業、非煤礦山、城鎮燃氣等重點行業領域安全監管，持續推進安全生產風險專項整治。強化食品藥品安全監管，保障群眾飲食和用藥安全。紮實推進地質災害隱患點工程治理、避險搬遷等工作，加強防災減災救災應急管理體係建設，做好三防、森林防滅火、水文、氣象等工作。

　　（十）著力提高政府治理效能

　　堅持忠誠為政。始終把政治建設擺在首位，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，緊跟總書記、奮進新征程。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，常態化開展學習教育，不折不扣把黨的二十大、黨中央提出的目標任務落到實處。嚴肅黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規矩，鞏固風清氣正的政治生態。

　　堅持依法行政。深入學習習近平法治思想，持續推進法治政府示範創建。全麵貫徹民主集中製，健全重大行政決策程序製度。完善政府立法工作，推動城鄉建設與管理、生態環境保護等重點領域立法。抓好“八五”普法。落實全過程人民民主，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，辦好建議提案。加大政務公開力度，讓權力在陽光下運行。

　　堅持勤政廉政。狠抓作風建設，旗幟鮮明激勵擔當作為，提升幹部執行力、抓落實能力。紮實開展“競標爭先”活動，實施亮諾亮績亮牌行動，推動全市上下比學趕超、賽龍奪錦。堅持全麵從嚴治黨，強化自我革命，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，堅決整治不正之風和腐敗問題。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，重點糾治形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。強化審計監督和統計監督，抓實審計整改。堅持長期“過緊日子”，最大限度壓減支出、節用裕民。

　　各位代表！蘇區振興正當時，惟有實幹向未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心、同心同德，奮起直追、競標爭先，為譜寫梅州蘇區加快振興、共同富裕新篇章而努力奮鬥！