政府工作報告

———2004年3月31日在梅州市第四屆人民代表大會第二次會議上

梅州市市長　何正拔

　　各位代表：
　　我代表市政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　2003年工作回顧

　　2003年是本屆政府任期的第一年。一年來，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，認真貫徹中央和省、市一係列重要會議精神，積極實施“四個梅州”發展戰略，國民經濟保持持續穩定健康發展，實現了市四屆人大一次會議確定的目標。全市生產總值226.81億元，比上年增長10.3%，增幅創1995年以來新高。其中：第一產業增加值61.94億元，比增2.5%；第二產業增加值86.48億元，比增15.6%；第三產業增加值78.39億元，比增11.1%。經濟結構逐步優化，三次產業比例調整為27.3∶38.1∶34.6，第二產業比重比上年增加近2個百分點。全市經濟發展承接了近年來良好的發展態勢，開始進入快速增長期。

　　———招商引資初顯成效，外源型經濟有新的發展

　　招商引資發展勢頭良好。全市上下掀起了招商引資工作熱潮，全民抓招商的氛圍日趨濃厚，招商引資成為經濟發展新亮點。目前，全市招商引資已注冊企業（項目）392個，注冊資本總額23.6億元；在建企業（項目）446個，投資總額117.5億元，已投入資金32億元；已投產企業（項目）308個，投資總額21.7億元。新引進的投產企業共實現產值12.9億元，稅收5322萬元，利潤5435萬元，吸納就業1.1萬人。
　　外經貿快速發展。優化出口產品結構，開拓多元化國際市場，外經貿工作取得較好成績。外貿出口總額2.08億美元，比增30.7%，其中一般貿易出口1.54億美元，比增40.6%。實際利用外資1.59億美元，超過了曆史最好水平，比增24.8%，其中外商直接投資1.4億美元，比增28.6%。

　　———支柱產業進一步壯大，民營經濟活力增強

　　支柱產業和骨幹企業增速加快、效益提高。全市規模以上工業完成總產值110.14億元，比增11.7%，首次突破百億元大關；綜合經濟效益指數124.68%。煙草、電力、建材、電子信息四大支柱產業合計產值、銷售收入、利稅分別增長10.7%、23.0%、28.8%。八大集團合計產值、銷售收入、利稅分別增長18.8%、40.8%、68.2%。電解銅箔、球閥、電聲器材、水泥、Bt農藥、農林產品加工等6大基地建設進展順利。技改力度加大，全年完成技改投資11億多元，為近年來技改投資最多的一年。梅州卷煙廠設備改造、塔牌集團年產150萬噸旋窯熟料生產和能源綜合利用項目等一批重點項目先後建成投產，成為工業重要增長點。大力實施名牌戰略，目前已有塔牌、嘉應、寧江、油坑牌水泥和五葉神香煙、金雁牌電解銅、明珠球閥、紳浪服裝等8個品牌獲得“廣東省名牌產品”或“廣東省著名商標”稱號，形成了一批具有梅州特色的知名品牌。
　　民營經濟發展勢頭良好。堅持從行業引導、市場準入、減免規費、優化服務等方麵積極扶持，促進了民營經濟快速發展。民營經濟增加值94.11億元，比增12%，占全市生產總值的比重達41.5%；民營企業上交稅金7.38億元，比增8.2%。

　　———農業產業化步伐加快，規模效益上新台階

　　農業結構繼續優化。在確保基本農田麵積和穩定糧食生產能力的基礎上，不斷擴大優質經濟作物麵積，糧經比例達59.5∶40.5。金柚、茶葉、臍橙、龍眼等優勢產品有新發展。大力開展品種改良，全年共引進、改良、推廣35項種養新品種，年增收益近億元。綠色農業、創彙農業、訂單農業和科技農業發展步伐加快，新建了一批優質果茶等無公害農產品生產基地。
　　農業比較效益不斷提高。培育發展壯大了一批農業龍頭企業，加快了農業產業化進程。現有農業龍頭企業136家（其中省級龍頭企業8家），總產值30.2億元，輻射帶動農戶26萬戶。農產品產、加、銷銜接更趨緊密，水果、茶葉、優質稻、蔬菜、禽畜產品、水產品等農產品的精深加工取得了較大進展，農產品附加值不斷提高。

　　———旅遊業穩步發展，第三產業全麵增長

　　旅遊業得到複蘇。各級努力克服“非典”影響，全麵啟動創建中國優秀旅遊城市的各項前期工作，努力搞旺旅遊消費市場，促進了旅遊業的複蘇。全年接待旅遊人數199.2萬人次，國內旅遊收入12.43億元。
　　第三產業全麵回升。消費需求穩步發展，社會消費品零售總額90.61億元，比增11.1%；市區居民消費價格總指數100.5%，比上年上升0.5個百分點。連鎖經營、物流配送等現代流通業有新發展。房地產、電信、汽車、證券、保險、廣告、醫療保健等消費市場和服務業發展勢頭良好。技術、勞動力、人才、產權市場健康有序發展。

　　———基礎設施不斷完善，投資環境進一步優化

　　基礎設施建設全麵提速。固定資產投資快速增長，全社會固定資產投資100.43億元，比增38.2%，高於預期目標26.2個百分點。梅揭高速公路建成通車，梅河高速公路於9月動工興建。梅龍、刁佘、西環高速公路進入前期動工準備階段，梅漳高速公路正在加緊規劃論證。國省道改造、國防公路和境內重要交通線路建設繼續推進，縣通鎮、鎮通鎮、鎮通行政村公路改造和300人以上自然村通公路建設步伐加快。路橋收費站整合工作全麵鋪開，先期撤銷了11個路橋收費站。一批重點電力項目建設進展順利。投入5.1億元維修加固堤圍123.4公裏、病險水庫96宗、水毀工程1311處。經濟社會信息化建設步伐加快，完成了市政府公眾網改版工作。電信公眾網、國際互聯網、移動通訊等通訊網絡日臻完善。
　　城鎮建設步伐加快。加強了對市區、縣城、中心鎮、建製鎮和中心村等城鄉規劃修編工作。城鎮建設與管理力度加大，城鎮規模適度發展，城鎮化水平有新提高。梅州城區新建、改造了一批市政公用設施，城市功能不斷增強。

　　———各項改革紮實推進，市場經濟體製不斷完善

　　國有企業改革不斷深化。以產權製度改革為核心的國企改革繼續向縱深推進。去年是產權改革力度最大、安置職工最多的一年，全市實施產權製度改革的企業有95戶，安置職工2.1萬人。一批產品無市場、經濟效益差、扭虧無望、資不抵債的劣勢企業退出步伐加快。12家行政性公司、國有外貿企業和糧食企業改革轉製工作取得了重大進展。
　　其他各項改革進展順利。農村稅費改革穩步推進，農民負擔明顯下降，全市核定新的農業稅負擔4682萬元，比稅改前減少26558萬元，減負率達85%。並鎮、並村、並校工作進展順利。公共財政體製、“收支兩條線”管理等財政各項改革步伐加快。有形土地、建築市場逐步規範。
　　整頓規範市場經濟秩序工作繼續加強。積極開展專項打假行動，加大了打擊非法傳銷、走私販私活動的力度。認真落實安全生產責任製，重點開展交通運輸、煤礦和非煤礦山、危險化學品、民爆器材等專項整治，努力排查各種事故隱患，保持了安全生產形勢的持續穩定。

　　———財稅金融工作得到加強，運行質量良好

　　財稅增收。通過大力組織財政收入，強化財政管理監督，積極調整支出結構，財政收支狀況有所好轉。全市一般預算財政收入完成9.46億元，比增12.7%。國稅、地稅收入均創曆史新高，分別達16億元和13.8億元。財政在扶持工業園區建設、鼓勵招商引資、支持國企改革和再就業等方麵發揮了重要作用。
　　金融秩序良好。認真執行穩健的貨幣政策，支持人民銀行加強轄區金融調控、防範化解金融風險，促進了金融穩健運行。金融機構存款餘額348.9億元，比年初增長22.4%；城鄉居民儲蓄存款餘額239.6億元，比年初增長19.5%。

　　———民心工程建設全麵啟動，積極為群眾排憂解難

　　民心工程建設進展順利。“十項民心工程”建設全麵啟動。市四屆人大一次會議確定的“九件實事”基本完成。扶貧開發工作取得新成效，廣泛開展了“認親”幫扶活動，加大了“千村扶貧”工程實施力度，新上集體經濟項目650個，貧困村增加經濟收入300.8萬元；新建和完善村址1069個，基本實現所有行政村有村址辦公。積極為群眾辦實事好事，共為城市困難戶興建442套解困房；為“5·17”洪災災民新建房屋1863間；投入100多萬元為蕉嶺縣廣福鎮鐵坑村地質災害群眾修複道路、建設新居；幫助500名特困職工子女、70名特困大學生、5.8萬名農村貧困學生解決上學難問題；新開發就業崗位3萬多個，幫助下崗失業人員實現再就業2.6萬人，城鎮失業人員實現就業2萬多人；實施食品藥品放心工程取得新成效；群眾就醫難、打官司難問題得到進一步解決。“兩個確保”和“三條保障線”進一步落實，城鄉最低生活、下崗職工基本生活保障與失業、養老、醫療保險等工作順利推進，農村合作醫療工作取得新進展。城鄉人民生活水平不斷提高，城鎮居民人均可支配收入7674元，比增5.2%；農村居民人均純收入3822元，比增2.5%。廣梅對口幫扶工作取得新成績，2003年度確定無償幫扶項目21個、資金2500萬元；新上合作項目27項、合作總值3億多元。　　取得了抗擊“非典”的重大勝利。麵對突如其來的“非典”疫情，全市上下眾誌成城、沉著應對，認真貫徹落實中央和省的各項部署，及時采取了各項有效的防範措施，全市沒有發生一例“非典”病例。同時，進一步健全了公共衛生體係。

　　———加強了文化、科技、教育工作，社會各項事業全麵進步

　　文化建設邁出新步伐。認真落實建設文化大省的各項部署，客家文化和藝術資源得到進一步挖掘、整合和創新。廣播電視、新聞報刊、文娛演出等事業有了新發展。山歌劇、漢劇、書畫、文學等文藝創作進一步繁榮，湧現了《等郎妹》等一批文藝精品。群眾文化活動蓬勃開展，對外文化交流進一步拓展。國家曆史文化名城保護工作得到加強。
　　科技創新能力不斷增強。科技對工業經濟增長的貢獻率達40%以上。省政府正式批準我市設立“梅州高新技術產業開發區”。市生產力促進中心被認定為省級示範生產力促進中心。超華集團成為我市首家國家級高新技術企業。目前，全市有高新技術企業22家，民營科技企業37家，工業工程技術研究開發中心4家，農業技術創新中心2家，創新試點專業鎮3個，生產力促進中心4家。科技成果轉化步伐加快，全年經省批準立項的科技項目有36項，申請專利123件。加大了實施人才戰略力度，人才培養、引進和使用工作得到加強。　　教育事業發展加快。中小學校布局調整力度加大，全麵完成了“改薄建規”任務。“以縣為主”的農村義務教育管理體製不斷完善，民辦教育管理進一步加強。素質教育全麵推進，“普九”成果得到鞏固和發展。高中階段教育邁出新步伐，每萬人口普通高中在校生達150.72人，高考錄取率為80.2%。職業教育、成人教育和幼兒教育有新發展。革命老區、貧困山區辦學條件有所改善。嘉應學院辦學水平不斷提高。
　　其他社會事業取得長足進步。人口與計生工作穩步推進，2003年人口自然增長率為5.05‰。啟動了創建林業生態縣工作，加強了造林綠化和森林資源保護，森林覆蓋率達70.6%。認真落實環保目標責任製，大力治理各類汙染，生態環境保持良好。建成了梅城江南汙水處理廠。易地開發、易地保護、土地市場建設等國土管理工作取得新成績，耕地實現占補平衡。體育設施建設力度加大，廣泛開展了全民健身活動。加強了外事、僑務、台務工作。重視做好國防教育、人民防空、民兵預備役和征兵工作，“雙擁”、“共建”活動深入開展。基層政權建設進一步鞏固，村民自治健康發展。人事、統計、審計、物價等工作得到加強，民政、老齡、民族、宗教、方誌、檔案、文史、婦女兒童等工作取得了新成績。

　　———積極推進精神文明和民主法製建設，保持了社會穩定

　　精神文明建設健康發展。全市掀起了學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮。以公民思想道德建設為重點，廣泛開展了創建文明城市、文明村鎮、文明行業等群眾性精神文明創建活動。我市再次榮獲省“創建文明城市先進單位”稱號，有4個村鎮被評為省“文明村鎮”，12個單位被評為省“文明單位”，3個單位被評為省“文明窗口”。
　　民主法製建設紮實推進。堅持向人大及其常委會報告工作，向政協通報情況，認真辦好人大議案、建議和政協提案。全年辦理人大代表建議169件，政協提案223件。行政執法責任製不斷健全，行政複議、應訴製度日趨完善。行政審批製度改革取得較大成效，減少了436項審批、審核、核準事項。堅持市長接訪日製度，重視做好群眾來信來訪工作。“四五”普法教育深入開展，政務公開、廠務公開、村務公開、校務公開等工作繼續推進。
　　社會治安持續穩定。深入開展以反“雙盜”、“雙搶”為重點的嚴打整治鬥爭，著力解決影響社會治安的突出問題。嚴厲打擊“六合彩”賭博活動，堅持不懈地與“法輪功”等邪教組織作堅決鬥爭，嚴防境內外敵對勢力進行滲透破壞活動，維護了社會穩定。
　　機關作風有新轉變。各級設立了行政服務中心，實施了“四個一”集中服務方式，提高了辦事效率。認真開展了機關作風評議活動，各級機關辦事效率和服務水平進一步提高。認真落實廉政建設責任製，加大了反腐敗鬥爭力度，黨風廉政建設和作風建設得到進一步加強，糾正部門和行業不正之風工作取得新的成效。　　各位代表！過去的一年，是我市麵臨困難壓力較大、但經濟社會發展較快的一年。這些成績的取得，是在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、政協的監督支持下，全市人民團結一致、群策群力、真抓實幹、努力開拓的結果，是與解放軍駐梅部隊、武警部隊、各民主黨派、人民團體、港澳台同胞、海外僑胞以及海內外友好人士的支持與幫助分不開的。在此，我代表市政府表示衷心的感謝！
　　回顧一年來的工作，我們清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要表現在：經濟發展速度仍落後於全省平均水平；財政收支矛盾較為突出；國企改革任務還比較繁重；教育特別是職業教育有待進一步加強；就業壓力仍然較大；城鄉部分群眾生產生活仍然比較困難；機關作風建設仍有薄弱環節，等等。我們將在今後工作中高度重視、認真解決。

　　2004年工作安排

　　2004年是抓落實、促發展的關鍵一年。當前，世界經濟逐步回升；我國正處於經濟發展的重要戰略機遇期，擴大內需的累積效應和巨大市場潛力將進一步釋放；“泛珠三角”區域合作與發展，我省產業轉移和產業擴張趨勢將繼續增強。隨著我市基礎設施條件的改善和招商引資力度的加大，我市經濟發展空間將進一步拓展。但激烈的競爭形勢也將給我們加快發展帶來更大的壓力。我們必須解放思想、迎難而上、搶抓機遇，努力謀求經濟社會的更快發展。
　　今年市政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會、省第九次黨代會、省委九屆四次全會和市委四屆二次全會精神，樹立科學發展觀，繼續實施“四個梅州”發展戰略，以解決“三農”問題為重點，以縣域經濟發展為中心，以招商引資和民營經濟發展為突破口，以優化投資環境為依托，著力抓好大項目建設，努力實現經濟跨越式發展。加強精神文明建設和民主法製建設，大力發展社會各項事業，推動經濟社會全麵、協調、可持續發展。　　今年我市國民經濟和社會發展各項主要預期目標初步安排為：全市生產總值增長11%；地方財政一般預算收入增長9%；全社會固定資產投資增長17%；社會消費品零售總額增長12%；居民消費價格指數上升3%；外貿出口總額增長10%；實際利用外資增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長4.5%；農村居民人均純收入增長4%；人口自然增長率控製在6.4‰以內；城鎮登記失業率控製在3.5%以內。　　實現上述目標，必須堅持以科學發展觀為指導，努力實現全麵協調發展。要積極實施“四個梅州”發展戰略，堅持以人為本原則，按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌自我發展和對外開放“五個統籌”的要求，促進全麵、協調、可持續發展。
　　實現上述目標，必須堅持以發展縣域經濟為中心，統攬總體經濟工作。要以加快縣域經濟發展統攬全局，全麵落實相關政策，建立激勵機製，促進資金、人才、項目等要素向縣域傾斜。整合經濟資源，突出抓好專業鎮建設，加快形成比較優勢突出、競爭能力較強、規模效應明顯的特色產業群。
　　實現上述目標，必須堅持以擴大對外開放為先導，不斷增強經濟活力。要進一步優化投資發展環境，繼續掀起招商引資工作熱潮，促進更多的項目、資金、技術、管理經驗等經濟要素注入我市經濟建設，加速人流、物流、資金流、信息流，為經濟跨越式發展增添活力。
　　為此，今年我們將重點做好如下十個方麵的工作：

　　一、突出抓好大項目建設，為經濟快速增長提供重要支撐

　　大力推進重點項目和產業群建設。加強對重大工業項目建設的領導，做好大項目的論證、立項和各項協調服務工作，集中力量抓好總投資達400多億元的40多項億元以上大項目的建設。市重點抓好如下9項、總投資達65億元的2億元以上工業項目：①10萬噸精銅冶煉項目，投資13億元；②梅縣電廠27萬千瓦電力建設項目，投資10.5億元；③寶麗華荷樹園電廠27萬千瓦電力建設項目，投資13億元；④興寧興達電廠27萬千瓦電力建設項目，投資13.5億元；⑤北大新世紀公司生物製藥項目，投資2.3億元；⑥梅州卷煙廠30萬箱卷煙生產線技改項目，投資2億元；⑦梅雁輪胎廠年產200萬條輪胎生產項目，投資3.5億元；⑧梅雁4800噸銅箔生產項目，投資4.8億元；⑨明珠球閥技改項目，投資2.4億元。與此同時，積極抓好紙漿、旋窯水泥等大項目和招商洽談會上簽訂的項目。加強與國內外大集團、大公司的合資合作，力爭引進一批投資規模大、產業牽動力強、就業麵廣的重大投資項目，以此帶動配套產業和中小企業群加快發展，整合提升銅係列加工、林產品加工等產業群。
　　發展壯大支柱產業。落實扶持大企業（集團）發展的政策措施，支持支柱產業和重點企業做大做強，帶動全市工業快速發展。十一家大企業（集團）產值要力爭實現比上年增長20%以上。引導企業積極實施名牌戰略，以名牌戰略增效益、促發展。充分發揮各縣（市、區）的資源、產業優勢，培育壯大特色產業龍頭，促進特色經濟不斷發展。

二、繼續狠抓招商引資，大力發展外源型經濟和民營經濟

　　狠抓招商引資。采取行之有效的招商方式，堅持主動出擊招商，努力形成跨省、跨地區乃至跨國界的招商網絡。重視發揮僑鄉、文化之鄉和外出鄉賢多的優勢，努力拓展利用外資渠道，不斷擴大利用外資規模，推動利用外資工作再上新台階。采取有效措施，抓好招商引資意向項目的跟蹤落實工作。進一步增強行政服務中心的服務功能，讓外來投資者在我市得到最優質的服務。加大招商引資政策落實力度，確保已承諾的優惠政策落到實處，進一步降低企業創業成本。繼續實行有關部門招商引資責任製，充分調動各方麵的招商引資積極性。
　　主攻民營經濟。落實扶持民營企業發展的各項政策，努力創造公平競爭環境，降低市場準入門檻，促進民營經濟快速發展。重點扶持發展科技型、外向型、吸納就業型、農產品加工型民營企業，引導民營企業依靠科技創名牌、開拓市場增實力。改善對中小企業和民營企業的金融服務，增加有效信貸投入。引導民營企業按國家產業政策製定發展規劃，避免低水平重複建設。維護民營企業家合法權益，依法保護公民合法私有財產。
　　承接產業轉移。主動做好廣梅對口幫扶工作，管好用好幫扶資金，加快幫扶項目建設。製定產業對接方案，創造條件承接經濟發達地區的產業轉移，推動勞務輸出、人才培訓等工作。按照省建設“泛珠三角”經濟區的部署，充分發揮我市背靠龍岩、贛州，麵向珠三角的地利優勢，全方位、多層次開展粵閩贛三邊經濟合作，進一步完善協作製度，建設高速通道，整合優勢資源，加速物資流通，促進共同發展。
　　努力擴大出口。充分利用外貿環境改善的有利條件，用足用活鼓勵出口的相關政策，進一步擴大外貿出口。優化出口商品結構，推進出口市場、外貿經營主體、貿易方式多元化。突出抓好特色產品出口，加快機電、陶瓷、工藝品、家具、紡織等出口產品基地建設。

　　三、高度重視“三農”工作，加快農業產業化進程

　　強化農業基礎地位。堅持把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重。采取更直接、更有力的政策措施，加強農業、支持農業、保護農業，努力增加農民收入。高度重視糧食生產，保護和提高糧食綜合生產能力，全麵放開糧食購銷市場。推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，發展優質、高產、高效、生態、安全農業，推進農業標準化工作。繼續搞好水果、茶葉、優質稻等農產品的精深加工，提升農業產業層次，努力實現由主要提供原材料等初級農產品向主要提供食品等加工產品轉變，提高農產品效益，促進農民增收。
　　發展新型農業模式。走產、學、研相結合的路子，大力發展農產品深加工。加快發展農村非農產業和農業龍頭企業，大力實行“公司+基地+農戶”等農業產業化模式。培育發展一批上規模、有效益的農產品加工企業。充分發揮金柚、茶葉、臍橙等名牌產品效應，大力發展創彙農業。加強生態農業的示範推廣工作，積極發展“畜—沼—果”、“畜—沼—菜”等模式的生態農業。加快建設100萬畝無公害農產品基地市步伐。推進30萬畝訂單農業基地建設，努力把我市建設成為麵向粵港澳經濟圈的訂單農業基地。開展農業先進技術和高新技術的引進、吸收、創新。大力發展養殖業，認真實施市人大畜牧品種改良議案。重視抓好重大動物疫情的應急防控工作。

　　四、下大力氣完善基礎設施，繼續優化投資環境

　　大力抓好以公路建設為重點的基礎設施建設。繼續加快梅河高速公路建設進度；下半年要動工建設梅龍、刁佘高速公路；做好梅漳、梅贛高速公路建設的前期準備工作，爭取2005年動工。全麵完成國道和省主幹線二期改造任務；確保梅縣扶大至五華大壩公路年內建成通車，全麵實現梅州市區至各縣城“一小時交通圈”目標；完成省下達的461.5公裏縣通鎮公路改造任務；力爭今年完成行政村公路水泥硬底化改造800公裏、300人以上自然村通公路250公裏的任務。抓好航道建設和管理，加快發展水上運輸。加強口岸建設，力爭今年建成新的查驗場，大力發展梅州至廈門國際集裝箱鐵海聯運，創造良好的通關條件。搞好水利建設，抓好重點堤圍、水庫的加固改造。以500千伏輸變電工程建設為重點，繼續加快農網改造步伐。
　　加快城鄉建設步伐。圍繞至2007年全市“城鎮規劃建設與管理全麵加強，城鎮化水平超過45%”的城鄉建設目標，大力推進城鎮化進程。梅州城區重點抓好“五個工程”，即芹黃、東升兩個新區開發工程；汽車和工業品配件銷售、飲食、旅遊購物、摩托四個專業特色一條街的建設工程；站前東路、中環路梅塘東路至電信大樓段，東堤路東山港到秀蘭大橋段，華南大道、外環路月梅至錠子橋段等五條城市道路暢通工程；梅花園、桂花園、茶花園、竹園、城區“珍珠”公園五個生態園建設工程；城市堤圍建設和城市保潔工程。發揮梅州城區在全市城鎮化建設中的龍頭帶動作用，抓好省的城鎮化試點———興寧城區的規劃、建設和管理，推進各縣縣城建設。加快中心鎮建設，對21個中心鎮的規劃修編工作力爭完成80%以上。繼續做好撤鎮並村工作，完善小城鎮興工、活商、聚人功能，推動農村富餘勞動力向非農產業和城鎮轉移，促進農村城鎮化。
　　抓好工業園區的配套建設和完善。加快工業園區建設步伐，對清理整頓後保留的工業園區，要盡快完成“六通一平”工作。進一步健全工業園區管理機構，落實工作職責，使工業園區成為擴大招商引資規模的重要載體。
　　加快山區信息化建設。抓好市級和8個縣（市、區）信息化試點項目工程建設。製定完善電子政務技術規範和建設方案，全麵推進局域網建設。提高寬帶網絡覆蓋率，培育企業信息化谘詢服務市場，促進信息技術在經濟社會管理中的應用。

　　五、積極推進各項改革，完善社會主義市場經濟體製

　　深化國有企業改革。繼續實施國企改革三年規劃，重點抓好金雁集團、市無線電廠等企業的產權改革，推進市齒輪廠資產重組，加快汽配廠和糧食、外貿係統一批劣勢企業的退出，力爭今年實現156戶企業轉製。建立健全國有資產管理監督機製，依法規範法人治理結構。全麵推行合同製，建立起“雙向選擇”、職工能進能出的勞動製度，幹部能上能下的人事製度和獎勤罰懶、多勞多得的分配製度。注重安置好國有企業下崗職工基本生活，耐心細致做好職工思想工作。
　　積極推進投資體製改革。運用市場經濟手段，積極吸納社會資本、民間資本、市外資金參與基礎設施建設，實現投資主體多元化。創新融資方式，鼓勵采用資產經營權、收費權、股權轉讓的方式，盤活存量資產，籌集建設資金。
　　整頓和規範市場秩序。強化政府、企業和社會信用建設。把好市場準入關，規範市場主體行為。嚴厲打擊製售偽劣食品、藥品、農資等不法行為，整頓房地產、汽車、建材、通信等行業的市場、價格秩序。繼續推進土地市場秩序治理整頓，強化礦政管理和地質災害防治。大力打擊走私販私、偷稅漏稅、非法傳銷等違法行為。
　　紮實抓好安全生產。認真貫徹實施《安全生產法》，建立安全生產長效機製，落實安全生產責任製。繼續深化安全生產專項整治，突出抓好危險化學品、鍋爐壓力容器、煤礦及非煤礦山、道路交通、建築施工企業、煤氣使用和運輸、公眾聚集場所消防等專項整治，及時排查和消除事故隱患。

六、加快發展特色旅遊產業，進一步搞旺流通服務業

　　全麵開展創建中國優秀旅遊城市工作。把旅遊業作為第三產業的支柱，全方位推進“創優”工作。科學編製全市旅遊業發展總體規劃。理順旅遊管理體製，製定旅遊發展扶持政策，積極吸引更多的資金投入旅遊開發，努力打造具有梅州特色的旅遊拳頭產品。提高城市美化、綠化、淨化、亮化水平，提升城市品位和旅遊品牌影響力。
　　加快發展現代流通業。加強對流通行業的引導和管理，通過一定的政策傾斜，扶持培育發展一批骨幹流通企業，建設和完善一批專業批發市場，積極發展連鎖經營、物流配送等新型流通方式。
　　進一步擴大消費需求。提高居民購買力，改善消費環境，發展消費信貸，培育和引導新的消費熱點。落實住房補貼製度，完善個人住房貸款擔保機製，進一步放開二級商品房市場。加強農村流通設施建設，擴大農村消費。健全產品質量監督機製，維護消費者合法權益。

七、確立圍繞財政抓經濟思想，做好財政金融工作

　　認真做好財稅工作。實施激勵的財政增收政策，積極培育和擴大財源稅源。強化稅收征管，確保應收盡收。加大財政周轉金的清理回收力度，減少國有資產流失。強化“收支兩條線”管理，深化財稅各項改革。嚴格財政綜合預算管理，全麵實行部門預算。合理調整支出結構，壓減一般性支出。
　　保持金融形勢穩定。提高金融監管水平，進一步發揮存款準備金、緊急再貸款和支農再貸款等貨幣政策工具在防範金融風險、引導金融機構貸款投向方麵的調控作用，有效防範化解支付風險。加強外彙監管和服務工作，維護良好的外彙市場秩序。

　　八、加強就業和社會保障工作，進一步改善人民生活

　　大力開發就業崗位，完善社會保障體係。落實中央和省就業再就業的各項政策，拓寬就業渠道，確保全市新開發就業崗位3萬個，下崗失業人員實現再就業2.28萬人，安置城鎮失業人員就業2萬人。積極做好社會保險市級統籌各項準備工作，在6月底前實現市級統籌。加大擴麵征繳力度，養老、失業保險金征繳率要達到95%以上，醫療保險參保人數達12萬人。
　　實施民心工程，增加城鄉居民收入。加大民心工程實施力度，幫助困難群眾解決就醫、住房、飲水、打官司和子女上學等方麵遇到的困難和問題。積極實施藥品食品放心工程。繼續落實年收入1500元以下貧困家庭子女入學免收義務教育階段書雜費的工作。抓好農村合作醫療工作，推進社會福利社會化進程。完善優撫保障製度，提高保障水平。做好“兩個確保”工作，搞好“三條保障線”的銜接。逐步完善城鄉最低生活保障製度，做到應保盡保。加強城市乞討流浪人員的救助管理。繼續抓好城鄉防災減災工程建設，做好救災救濟工作。大力開展職業技能培訓，提高居民增收能力。保障進城農民合法權益，千方百計增加農民非農收入。深入開展對各種不合理涉農收費的專項整治，切實減輕農民負擔。積極解決拖欠工程款和農民工工資問題。
　　紮實做好扶貧工作。多渠道增加扶貧資金投入，不斷創新扶貧開發模式。以增加農村集體經濟和貧困戶收入為核心，改善貧困山區生產生活條件，努力提高貧困人口素質。抓好農村安居工程、300人以上大自然村“五通”建設，繼續落實“千村扶貧”工程，扶持貧困村新上經濟發展項目，扶持貧困戶發展生產，做好勞務輸出工作。

九、加強精神文明建設，發展社會各項事業

　　繁榮文化事業。弘揚以愛國主義精神為核心的民族精神，紮實推進公民道德建設，深入開展群眾性精神文明創建活動。積極實施“文化梅州”戰略，推進“文化強市”建設。完善文化設施，打造梅州知名文化品牌。繁榮文藝創作，多創傳統文藝佳作和客家文化精品。抓好文化產業建設，積極穩妥推進文化體製改革。規範文化市場秩序。加強國家曆史文化名城的文物保護、管理、開發、利用等工作。
　　繼續優先發展教育事業。進一步鞏固和完善“以縣為主”的管理體製，鞏固發展“普九”成果。以創建全國示範高中為契機，加快普及高中階段教育進程。推進辦學體製改革，加強民辦教育管理。加速發展職業教育，積極做好組建職業技術學院的準備工作。加快發展幼兒教育、成人教育和高等教育。大力推進信息技術教育和英語教育，以信息化促進教育現代化。加強教師隊伍建設，改善辦學條件，搞好課程改革，提高教育教學水平。
　　積極推進科技創新。創建工程技術研究開發中心、農業技術創新中心和生產力促進中心，加快專業鎮建設步伐。加強科技項目管理，提高項目實施成效。積極發展高新技術企業和民營科技企業。進一步提高自主知識產權和核心技術擁有量，促進科技成果的推廣和應用。認真實施人才強國戰略，大力培養、積極引進、合理使用各類人才。　　堅持可持續發展。下大力氣抓好人口與計劃生育工作，嚴格控製人口增長，提高出生人口素質，穩定低生育水平。認真做好生態市的規劃工作。大力開展“綠滿梅州”大行動，掀起全民造林綠化熱潮。加快林業生態縣建設步伐，抓好綠色通道、梅城周圍10萬畝群山、公路兩旁、城鎮、村莊、機關學校庭院等的綠化。抓好自然保護區建設管理，嚴厲打擊亂砍濫伐木材行為。堅持科學合理利用和節約資源。控製工業汙染，加強對建設項目的環境管理，防止引進、發展大的汙染項目。治理建材、冶煉等行業汙染，繼續抓好61家重點水泥企業118座立窯粉塵治理工程。加強梅江流域水質保護，做好梅城江南汙水處理廠投產運營後的監督管理工作，爭取立項動工興建幾個縣級汙水處理廠。加強國土資源管理，嚴格執行耕地保護製度，做好易地開發、易地保護工作，深化農村土地製度改革。　　加快發展其他各項社會事業。強化公共衛生建設，進一步建立和完善公共衛生應急指揮、疾病預防控製、疫情監測報告、應急醫療救治等體係。改善農村醫療衛生條件，推進城鎮醫療衛生體製改革。加快體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提高全民體質和健康水平。發展殘疾人和老齡事業，認真實施婦女、兒童發展綱要，搞好社團管理工作。加強國防教育，搞好人防建設，做好民兵預備役工作，進一步密切軍政、軍民關係。廣泛開展再創省“雙擁模範城”的活動。認真抓好地方誌和年鑒的編修工作。加強外事、僑務、台務工作。全麵貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務。繼續做好人事、統計、審計、物價、民政、民族、檔案、方誌、文史等各項工作。

十、堅持依法治市，加快民主法製建設步伐

　　加強民主法製建設。自覺接受人大及其常委會的監督，認真落實人大決議，支持人民政協積極發揮政治協商、民主監督、參政議政作用，虛心聽取各民主黨派、人民團體及社會各界對政府工作的意見和建議。認真辦好人大代表議案、建議和政協提案。推進政務、廠務、村務公開，提高政府工作透明度，接受新聞輿論和社會公眾監督。堅持科學民主決策，確保各項重大決策符合法律、切合市情、適合民意。
　　做好社會穩定工作。加大“嚴打”力度，進一步健全社會治安打防管控一體化工作機製。深入開展同邪教組織的鬥爭。積極防範和打擊境內外敵對勢力插手社會熱點問題、群體性事件或在敏感時期製造事端。大力打擊“六合彩”等賭博行為。深入推進“禁毒03工程”建設，努力創建“無毒市”。加強人民調解工作，重視做好群眾來信來訪工作。建立健全預警和應急機製，注意發現和掌握可能影響社會穩定的各種不安定苗頭，防止群體性事件發生。
　　嚴格依法行政。加強普法工作，認真做好以《憲法》為核心的法製宣傳工作，提高全民學法、守法、用法自覺性。全麵推進依法行政，不斷提高政府依法處理經濟社會事務的能力。依法做好規範性文件立、改、廢工作。認真執行《行政許可法》，深化行政審批製度改革。進一步提高行政執法隊伍素質，加強行政執法監督，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。建立健全行政執法責任製、執法監督製和責任追究製，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。　　加強政府自身建設。轉變政府職能，在搞好經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。加快政企分開，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。弘揚求真務實精神，堅持“兩個務必”，努力做到“五個力戒”和“幹淨幹事”，進一步改進機關作風，提高行政效率。樹立科學發展觀和正確的政績觀，堅持一切從實際出發，按客觀規律辦事。堅決反對官僚主義、形式主義和主觀主義，大興調研之風，狠抓工作落實，注重解決具體問題。繼續開展行風評議活動，營造高質、高效、便民、利民的亚博网址链接 環境。堅決糾正各種不正之風，嚴懲損害群眾利益的行為。精簡會議，減少文件，減少流於形式的檢查、評比活動。認真落實廉政建設責任製，建立教育、製度、監督並重的預防和懲治腐敗體係。加大對違紀違法案件的查處力度。搞好新一輪市縣機構改革，加強公務員隊伍建設，進一步提高公務員素質。
　　各位代表，加快推進我市經濟社會的跨越式發展，是全市人民的共同願望，是我們義不容辭的責任和使命。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，與時俱進，搶抓機遇，真抓實幹，全麵完成今年各項工作任務，為早日實現全麵建設小康社會而努力奮鬥！