——2006年3月29日在梅州市第四屆人民代表大會第四次會議上 梅州市市長 何正拔 各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。 “十五”時期工作回顧 “十五”時期是不平凡的五年，是經受特殊困難考驗的五年，是我市現代化建設取得顯著成績的五年。市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹中共十六大以及中央和省一係列重要會議精神，全麵落實科學發展觀，堅決執行中央宏觀調控政策，積極實施“四個梅州”發展戰略，努力克服發展中的各種困難和問題，促進了經濟社會全麵協調可持續發展。2005年各項預期目標基本實現，“十五”計劃各項任務順利完成。經過“十五”時期的發展，我市在改革開放、結構調整、環境優化、文化建設、社會和諧等方麵都有了長足進步，為全麵建設小康社會奠定了堅實基礎。
五年來，經濟實力顯著增強。2005年全市生產總值314.04億元，首次突破300億元，比上年增長7.8%，五年年均增長9.9%，增幅高出“九五”時期2.1個百分點，發展速度明顯加快。根據經濟普查數據，我市經濟總量在全省21個地級市中居第16位。財稅收入大幅增加，地方財政一般預算收入15.18億元，比上年增長17.5%，比2000年增長1.37倍，五年年均增長18.8%，增幅高出“九五”時期12.2個百分點。其中市本級財政一般預算收入5.92億元，比2000年增長2.6倍。全社會固定資產投資120.18億元，社會消費品零售總額131.72億元，分別比上年增長4.4%和16.4%，五年年均增長19.9%和14.4%。居民消費價格總水平基本穩定。金融運行平穩，2005年末城鄉居民儲蓄存款餘額318.77億元，比2000年增長1.1倍。縣域經濟發展加快，2005年經濟總量占全市比重為80.2%，地方財政一般預算收入比重為55.5%。城鄉居民收入不斷提高，2005年城鎮居民人均可支配收入8695元，農村居民人均純收入4181元，五年年均實際增長3.1%和3.5%。五年來，經濟開放度不斷提高。招商引資取得顯著成效。自2003年全市招商引資會議以來，招商引資企業實際投入資金208.49億元，其中2005年投入91.07億元。2005年在建項目598個，計劃投資總額176.35億元，投產項目564個；招商引資企業實現工業產值80.42億元、稅收3.11億元，分別比上年增長283%和184%。園區建設實現新突破，廣東梅州高新技術產業開發區扶大園區初具規模、佘江園區建設順利推進，廣東梅州經濟開發區、蕉華工業園及縣域工業基地建設成效初現。外經貿發展加快，2005年外貿出口總額3.1億美元，實際利用外資1.11億美元，分別比上年增長24.7%和10.6%。加強了與深圳、廣州的對口幫扶，拓展了與周邊區域和港澳台的經濟文化合作。
五年來，產業結構逐步優化。三次產業比例由2000年的31∶35∶34調整為2005年的23∶42.2∶34.8，工業化進程加快。2005年全部工業總產值、規模以上產值和工業增加值分別突破300億、200億和100億元。全部工業總產值318.83億元，比上年增長10.5%，五年年均增長12.4%，增幅高出“九五”時期5.9個百分點。規模以上工業經濟效益指數168.5%。煙草、電力、建材、電子信息四大支柱產業快速發展，2005年合計產值、稅收分別占規模以上企業的67%和89.4%。積極實施名牌戰略，培育了21個省級工農業名牌產品和7個國家免檢產品。高新技術產業有新發展，共有省級以上高新技術企業43家、年產值27.18億元。糧食綜合生產能力和農業產業化水平不斷提高。畜牧業產值占農業總產值的比重達32.3%。特色農產品生產基地得到鞏固提高。現有農業龍頭企業180家，帶動農戶27.3萬戶，每戶年均增收2320元。農產品加工企業525家，年產值10億元。農產品銷售市場不斷擴大。組建了86家農民專業合作組織，建立了5個國家級和9個省級農業標準化示範區，培育發展了9個省級專業鎮。2005年農業總產值112.87億元，五年年均增3.4%。民營經濟成為國民經濟的一支生力軍，2005年增加值125.17億元，占全市生產總值的39.9%。旅遊業日益興旺，2005年共接待海內外遊客300.3萬人次，旅遊總收入32.6億元，五年年均分別增長16.5%和23.1%。我市榮獲“中國優秀旅遊城市”稱號。商貿流通、金融保險、信息谘詢、房地產等服務業繼續發展。
五年來，發展環境明顯改善。交通建設實現大跨越。2005年公路通車裏程11357公裏，每百平方公裏公路密度71.54公裏，均居省山區市前列。梅揭、梅河高速公路先後建成通車，西環、梅龍高速公路正在加緊建設，興佘高速公路即將動工興建，梅漳高速公路建設前期工作正在進行。國省道、旅遊主幹線改造建設步伐加快，市到各縣（市）實現“一小時交通圈”，縣到鎮基本實現通三級以上水泥路，行政村道路水泥硬底化改造完成70%。電力生產和輸送能力不斷增強，五年新增發電裝機容量94.3萬千瓦。固定電話和移動電話普及城鄉，互聯網用戶成倍增長。防災減災能力進一步提高，五年共投入31.36億元，完成小型水庫除險加固工程330宗，加固縣城以上防洪工程81公裏。加強了城鎮規劃建設管理工作，梅州城區建成區麵積由2000年的27.05平方公裏擴大到2005年的35.03平方公裏，市政設施不斷完善，五年來新建改建道路87公裏，新增道路麵積129.17萬平方米，形成了“一江兩岸”、秀蘭大橋、淩風路步行街、梅江大道霓虹燈一條街、鴻都美食街、大新城、珍珠公園及泮坑、百歲山登山路等一批城市新亮點。市區公廁管理實行“以店養廁”的可持續發展市場化運作模式，保潔水平不斷提高。中心城市功能不斷增強，輻射帶動全市城鎮建設上新台階。全市城鎮化水平由2000年的37.2%上升到2005年的42%。出台了招商引資政策，開展了機關作風評議活動，服務環境明顯改善。市、縣級均設立了行政服務中心，簡化了辦事程序，提高了辦事效率。“十五”時期共取消行政事業性收費項目87項，降低收費項目20項。市場經濟秩序和社會信用環境不斷優化。財稅改革繼續深化，財政對調節經濟和保障公共事業發展的作用明顯增強。國企改革取得重大突破，五年來共有468戶國有企業完成改革轉製。加強了行業協會建設。稅費改革等農村各項改革取得實效，有效減輕了農民負擔。投資、價格、流通、文化等改革穩步推進。五年來，文化建設成果豐碩。深入開展了“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動和文明創建活動。加強了“世界客都”論證和宣傳工作。啟動了葉劍英紀念園、客家公園、東山教育基地建設。文藝創作不斷繁榮，打造了《等郎妹》、《山魂》、《塵埃落定》、《白門柳》、《客家研究文叢·客家與梅州書係》、《走出圍龍》等一批文化精品，群眾文化活動日趨活躍。科技對工業經濟貢獻率由2000年的35.8%提高到2005年的53%，現有省級工程技術研發中心6家、企業技術中心5家、省級以上農業科技創新中心3家。專利和知識產權保護工作得到加強。九年義務教育得到鞏固提高，中小學布局調整工作穩妥推進。普通高中教育和職業教育快速發展，五年來新增普通高中學位4.8萬個，向高等院校輸送8.9萬名學生。嘉應學院順利“升本”並取得學士學位授予權，辦學規模不斷擴大。成人教育、民辦教育繼續發展。加強了人才培養、引進和使用工作，人才結構得到優化，“十五”時期共引進本科以上和中高級職稱人才1212名。五年來，社會事業全麵進步。投入“十項民心工程”建設資金27.09億元，完成了99個分項目。特別是農村安居、飲水和千村扶貧工程建設進展快、效果好，受到了省的肯定。實施“十項民心工程”以來完成農村危房改造9625戶、農村飲水解困24.7萬人，農村貧困戶由2000年的41.2萬戶減少到2005年的27.1萬戶。加強了“低保”、優撫工作，2005年全市城鄉有17.78萬人納入最低生活保障範圍，比上年增加8.4萬人，農村年人均收入低於1000元的困難群眾基本實現應保盡保。社保覆蓋麵不斷擴大，就業和再就業工作取得新成效。五年來新增就業崗位14.2萬個，下崗失業人員實現再就業10.9萬人，培訓轉移農村勞動力24.4萬人，每年城鎮登記失業率均控製在3%以內。農村醫療衛生狀況改善，新型農村合作醫療農業人口覆蓋率達37.4%。清理建設領域拖欠工程款工作取得階段性成果。信訪工作得到加強。各種疫病防控工作取得實效，全市未發生大的疫情。應對突發公共衛生事件的能力不斷增強。社會治安綜合治理力度加大，社會保持穩定。高度重視安全生產工作，開展了煤礦、非煤礦山等專項整治，排查了一大批安全隱患。2005年依法關閉了81家煤礦373條礦井。人口和計劃生育、資源利用等工作繼續推進。環境保護力度不斷加大。梅州城區汙水和醫療垃圾得到有效處理。龍豐生活垃圾填埋場應用聯合國清潔發展機製對生活垃圾進行綜合治理，榮獲聯合國首屆“藍天獎”。整治違法排汙企業等環保專項行動取得了較大成效。啟動了“潔淨家園·綠滿梅州”四級聯創活動，2005年森林覆蓋率70.6%。加強了飲用水源區保護工作。重視僑務、外事和對台工作，五年來海外鄉親捐資興辦我市公益事業達5.19億元。國防後備力量建設和人防、“雙擁”工作取得新成績。體育、氣象、婦女兒童、殘疾人等事業有新發展，人事、方誌、檔案、文史、統計、民族、宗教等工作得到加強。認真執行人大及其常委會各項決議並向其報告工作，堅持向人民政協通報情況，廣泛聽取各方麵意見。五年共辦理人大議案5件、代表建議411件、政協提案1049件。“四五”普法規劃順利完成。《全麵推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》得到認真實施。市、縣兩級政府機構改革不斷深化。強化經濟責任審計和行政監察工作，查處了一批違法違紀案件。黨風廉政建設得到加強，公務員隊伍素質不斷提高。
各位代表：以上成績的取得，是在省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民團結一致、奮力拚搏、開拓進取的結果。在此，我代表市人民政府向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部職工、駐梅人民解放軍、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向長期關心支持我市發展的香港和澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞、外出鄉賢表示衷心的感謝！
通過“十五”時期的豐富實踐，我們深深體會到，加快梅州山區發展，必須始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，做到“四個必須”：一是必須科學製定發展戰略。2003年以來，市委、市政府提出並實施“四個梅州”發展戰略，取得了顯著成效。事實證明，“四個梅州”發展戰略符合科學發展觀要求，切合我市實際，對“十五”時期梅州經濟社會的加速發展起到了重要作用；二是必須著力調整產業結構。我們堅持以結構調整為主線，強化工業對經濟發展的主導作用，掀起招商引資和民營經濟發展熱潮，增強了經濟發展活力；三是必須注重提高增長質量。我們堅持以效益為中心，創造條件新上高產出、高效益、高稅收項目，積極推進科技創新和製度創新，促進了財政實力增強和經濟有效增長；四是必須不斷增強統籌能力。我們按照“五個統籌”的要求，堅持以人為本，正確處理好促進經濟社會全麵協調可持續發展的各個關係，關心群眾生活，繁榮文化事業，保護生態環境，推進依法治市，促進了社會和諧穩定。
但是，我們清醒地認識到，當前我市經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題，主要是：經濟發展水平與全省的差距仍在拉大；經濟結構不夠合理，增長方式比較粗放；資金和煤電油運等要素製約給企業發展帶來較大困難；安全生產形勢仍然嚴峻，“8·7”礦難造成了嚴重損失和影響；縣域經濟總體實力不強，發展不夠平衡；農民增收難度較大，部分群眾生活困難，一些涉及群眾切身利益的問題未得到很好解決；政府服務水平有待提高，個別地方和部門還存在工作作風不夠紮實、工作責任不夠落實、工作效率不夠高的現象，等等。對此，我們將采取有力措施認真解決。 “十一五”時期目標任務 “十一五”時期，是我市全麵建設小康社會、加快構建和諧梅州的關鍵時期。我們將以新的姿態、新的幹勁投入到“十一五”新一輪發展熱潮之中，科學謀劃好未來五年的發展。根據中央、省和市委的有關精神，我們組織編製了《梅州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，提出“十一五”時期的奮鬥目標是：到2010年，全市生產總值達到550億元左右，年均增長10%以上；人均生產總值達到13000元左右；單位生產總值能耗年均下降3%；三次產業比例為15∶48∶37。主要任務是：調整產業結構，推動經濟較快發展；統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設；協調內外源型經濟，提高對外開放水平；加強基礎設施建設，進一步改善發展環境；深化體製改革，建立適應加快發展的管理體製；完善公共服務體係，促進社會和諧發展；加強人口資源環境工作，建設資源節約型和環境友好型社會；發展社會各項事業，促進社會全麵進步。通過五年的努力，使全市綜合經濟實力明顯增強，工業化、城鎮化、信息化進程明顯加快，投資、人居和生態環境明顯優化，對外開放水平和城鄉文明程度明顯提高，文化建設、民主法治和社會事業明顯進步，在加快建設社會主義新農村、建設和諧社會、建設全麵小康的道路上邁出更加堅實的步伐。
今後五年，我們正處於一個必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期。綜觀“十一五”發展形勢，我市麵臨難得的發展機遇和有利條件。
從市外看，麵臨五大發展機遇：一是經濟全球化和區域經濟一體化步伐加快，有利於我市在區域合作中尋求新的發展機會；二是我國政治社會穩定，中央提出的全麵建設小康社會目標以及科學發展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農村等重大戰略思想，為我市推進全麵協調可持續發展指明了方向；三是省更加重視扶持山區發展，在政策、機製、資金、項目等方麵給予傾斜，將助推我市進一步加快發展步伐；四是隨著“泛珠三角”區域協作的深入推進，我市將日益成為對接珠三角、溝通閩粵贛、連通華東腹地的重要門戶，在區域經濟發展中占據有利地位；五是省第四屆“山洽會”今年在我市召開，將為我市擴大招商引資、承接產業轉移創造新的良機，帶動各項工作上新台階。
從市內看，具備五個有利條件：一是經過改革開放以來曆屆黨委政府對山區發展的積極探索，“四個梅州”發展戰略的成功實踐，以及“十五”時期經濟社會的持續快速發展，我們積累了一定的經濟實力和發展經驗，為跨越式發展奠定了堅實基礎；二是梅揭、梅河等高速公路建成通車，梅龍、梅漳等高速公路將陸續開通，我市立體交通網絡的日趨完善將為加快發展創造良好條件；三是隨著對外開放的擴大，招商引資、民營經濟、旅遊經濟等將進一步拓寬發展空間，有利於促進資金流、物流、信息流、技術流、人流等彙集我市，帶動產業大調整、大開放和大發展；四是“十一五”規劃建設的總投資851.1億元、期內投資375.6億元的92個重點項目，包括總投資200億元的內陸核電站建設項目，總投資各達10億元以上的五華抽水蓄能電站、寶麗華電廠二期、興達電廠二期、高速公路建設、行政村水泥路改造等項目，以及累計總投資近百億元的廣東梅州高新技術產業開發區扶大園區、佘江園區、廣東梅州經濟開發區、蕉華工業園等園區建設和招商項目，將為經濟發展注入強大動力；五是通過打造“世界客都”品牌，提高對外影響力，一個曆史悠久、文化深厚、經濟繁榮、生態優美、治安良好的曆史文化名城將更加全麵地展現在世人麵前，促進我市進一步走向文明開放。
為開創“十一五”發展新局麵，我們必須高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，高度樹立強烈的責任感、使命感和緊迫感，堅定加快發展的信心和決心，以更加昂揚的鬥誌、更加奮發有為的精神狀態、更加紮實的工作作風，胸懷全局、搶抓機遇、積極進取，注重做到“六個堅持”：一是堅持以科學發展觀為統領。把發展作為第一要務，把科學發展觀貫穿於實施“十一五”規劃的全過程，推動經濟社會加快轉入科學發展軌道；二是堅持以“四個梅州”發展戰略為中心。堅定不移、更加深入地實施“開放梅州、工業梅州、生態梅州、文化梅州”發展戰略，提高統籌發展能力，促進全麵協調可持續發展；三是堅持以建設社會主義新農村為重點。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，堅持科學規劃、因地製宜，紮實推進新農村建設，努力實現農村經濟有新發展、農村環境有新改善、農村風氣有新變化、農民素質有新提高；四是堅持以經濟結構調整為主線。加快經濟轉型和產業結構調整，增強自主創新能力，改進經濟增長方式，堅定走新型工業化發展道路，逐步實現由資源型、粗放型向複合型、集約型經濟轉變，統籌協調縣域經濟發展，進一步提高經濟增長質量；五是堅持以改革創新和擴大開放為動力。抓住區位條件改善、省共建產業轉移園區等新機遇，推進科技創新、體製創新和環境創新，加大招商引資力度，抓好大項目建設，拓展對外貿易，不斷提高產業競爭力、開放程度和集約化水平；六是堅持以建設和諧社會為目標。落實執政為民要求，維護群眾利益，加強社會管理、利益協調和公共安全建設，營造民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會環境。 2006年工作安排 2006年是實施“十一五”規劃的第一年，改革發展穩定的任務十分繁重。今年市政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全麵落實科學發展觀，認真貫徹中央和省一係列重要會議精神及市委四屆五次全會精神，深入實施“四個梅州”發展戰略，把握承辦省第四屆“山洽會”契機，加快經濟結構調整，著力推進工業化進程，進一步提高經濟增長質量、開放水平和自主發展能力，積極建設社會主義新農村，把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置，保持社會和諧穩定，促進經濟社會持續快速健康發展，為“十一五”開好局、起好步。
今年我市國民經濟和社會發展主要預期目標初步安排為：生產總值增長9%，單位生產總值能耗下降3%，社會消費品零售總額增長13%，全社會固定資產投資增長9%，居民消費價格總水平漲幅控製在3%左右，地方財政一般預算收入增長10%，城鎮登記失業率控製在3%以內，人口自然增長率控製在6.3‰以內，城鎮居民人均可支配收入實際增長5%，農村居民人均純收入實際增長4%。
為實現上述目標，我們將重點做好如下八方麵工作： 一、調整產業結構，加快經濟轉型 明確經濟轉型方向。正確處理當前發展和長遠發展的關係，堅持循序漸進，逐步改變過分依賴資源的單一經濟結構，提升產業層次和增長質量。按照新型工業化的要求，加快調整產業、產品、技術、組織和區域結構，著力建設新型特色工業、綠色農業、休閑度假旅遊及現代物流等“四大基地”，鞏固優化第一產業，壯大提升第二產業，活躍繁榮第三產業，培育發展新興產業，努力實現經濟由資源消耗型向資源、技術、勞動密集複合型和環境友好型轉變。盡快製訂《梅州市產業結構調整指導目錄》，按照鼓勵、限製、淘汰“三個目錄”的要求，引導產業項目的準入和發展。加強對機電、電子信息等重點產業及專業鎮的規劃論證工作，製訂政策性意見，促進重點產業良性快速發展。 突出抓好工業發展。繼續把發展工業作為經濟工作的重點，優化工業行業結構，壯大工業經濟實力。鞏固提高煙草、電力兩大重點產業，調整優化建材產業，加快發展機電、電子信息、銅係列加工、生物醫藥四大新興產業，培育扶持陶瓷、工藝等特色產業。以優勢產業為基礎，以大企業為依托，培育發展水泥、銅業、汽配、電聲、球閥、工藝、陶瓷和紡織服裝等一批具有地方特色的產業集群。扶持骨幹企業擴大規模、提高效益、增強實力，特別是積極支持梅州卷煙廠等效益大戶和稅源大戶加快發展。幫助以煤炭資源為主要依托的重點企業解決原燃材料供應問題，繼續引導和幫助煤礦企業轉產轉業。進一步深化國企改革，如期完成“三年兩個基本”目標。今年規模以上工業總產值爭取實現250億元，比上年增長15%。
積極培育名牌產品。加大名牌戰略實施力度，擴大現有名牌產品的品牌影響力和市場占有率，把名牌產品發展成為拳頭產品。製訂名牌產品培育規劃，以市場競爭力高、科技含量高的優勢產品為依托，確定一批名牌培育對象，引導和鼓勵企業強化質量管理，積極開展質量體係認證工作，爭創更多的國家級、省級名牌產品和國家免檢產品。“五葉神”香煙要爭創中式卷煙代表品牌和國家名牌產品，金雁牌漆包線等產品要爭創省名牌產品。
努力壯大縣域經濟。用足用好省、市發展縣域經濟的政策措施，擴大縣域管理權限，完善激勵型財政機製，全麵調動縣域經濟發展積極性。轉變縣域經濟發展思路，整合經濟資源，擴大縣域招商引資、園區經濟和民營經濟規模，促進縣域經濟平衡、快速發展。著力培育地方優勢產業、企業和產品，大力發展特色產業。加大對9個省級專業鎮的扶持力度，抓好8個市級專業鎮培育對象的技術創新試點工作，構建專業鎮科技創新平台，爭創更多的省、市級專業鎮。通過加快發展縣域經濟，提高縣域財政增收水平，今年爭取有6個縣（市、區）地方財政一般預算收入超過1億元。
提高自主創新能力。按照建設創新型國家的要求，加強以企業為主體的科技創新體係建設。把自主創新重點放在對先進適用技術的引進、消化、吸收和創新上。做好科技成果轉化、知識產權保護等工作，培育發展綜合技術服務市場。大力發展高新技術產業和民營科技企業。引導企業加強與高等院校和科研單位的合作，加大科技投入，開展技術攻關和應用推廣，積極創建省、市級工程技術研發中心，提高自主開發能力和核心競爭力。 二、加強“三農”工作，紮實推進社會主義新農村建設
以壯大農村經濟促“生產發展”。在提高糧食綜合生產能力的同時，堅持以工業化理念促進農業產業化，大力發展現代農業、效益農業、特色農業和綠色農業。鞏固提高傳統果茶主導產業，擴大超級稻、特色水果、南藥、油茶等優質農產品種植規模，加快發展畜牧業和特色水產養殖業。重點扶持外向型、科技型、加工型、種養型的農業龍頭企業，增強龍頭企業帶動農戶的能力。積極發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。組織農業科技下鄉，廣泛推廣良種良法。搞好水果、茶葉、油茶、南藥、畜牧等農產品加工。支持農民發展各類專業合作組織，搞活農產品流通。推進農業標準化工作，健全農產品質量安全監測體係。做好高致病性禽流感等重大動植物疫情的防控工作。
以增加農民收入促“生活寬裕”。堅持“多予少取放活”方針，重在“多予”，多渠道增加農民收入。以革命老區和貧困村、貧困戶的脫貧奔康為重點，繼續打好扶貧攻堅戰，提高農民特別是困難群眾的生活水平。發展農村二、三產業，抓好農業科技園、生態園、工業園區建設，充分吸納農村勞動力就業。加強技能培訓，提高農村勞動力素質，推進農村勞務輸出。建立城鄉統籌的就業信息網絡和服務平台，促進勞動力資源與招商引資企業對接。
以完善農村基礎設施促“村容整潔”。做好耕地保護和水土保持工作，加強防汛抗旱和減災體係建設。完善農村道路、飲水、電網、通信和農田水利等基礎設施，推進農村改水、改廁、改路、改灶和改房工作，改善農村生產生活環境。加強對農村生活汙水和垃圾的綜合利用和處理。大力推廣應用沼氣，今年爭取新建2.2萬個沼氣池。加大農村安居、飲水工程改造力度，力爭按省要求提前完成安居工程改造任務，逐步解決農村“飲水難”問題。
以深化農村改革和發展公共事業促“鄉風文明、管理民主”。落實惠農支農政策，鞏固農村稅費改革成果，強化涉農收費和農資價格監管，深化鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體製、供銷合作社等改革。建立市管到鎮、縣管到村的規劃管理機製，抓好農民新村規劃建設，推進農村城鎮化進程。以農村先進性教育為動力，健全基層民主管理製度，加強和鞏固基層政權，發展農村教育、衛生、文化、社保等公共事業，送法律、科技、文化下鄉，推進和諧康樂新村建設，倡導農村民主文明法治新風尚。 三、以承辦“山洽會”為契機，全方位擴大經濟開放 高標準辦好“山洽會”。高度重視做好承辦省第四屆“山洽會”工作，把“山洽會”辦成隆重熱烈、紮實有效、安全有序的盛會，充分展現客家特色和梅州風貌，全麵推進招商引資、改善服務、優化環境等工作上新台階。加強對“山洽會”籌備工作的領導，健全機構，明確分工，保證各項工作有條不紊地開展。抓好場館改造及配套設施建設，搞好環境美化、交通整治、展場布展、人員接待、衛生保障、安全保衛等工作。有針對性地開展考察交流和對外招商活動，組織到珠三角、港澳台和東南亞進行招商，做好項目推介、洽談、簽約等工作，爭取更多簽約項目。加強“山洽會”宣傳工作，營造“人人關心山洽會、人人支持山洽會”的良好氛圍。
加大招商引資力度。充分利用省共建產業轉移園區的政策，推進產業轉移園區建設，高標準打造好廣東梅州高新技術產業開發區，著力經營好廣東梅州經濟開發區和蕉華工業園，集群化建設好縣域工業基地，加強園區管理和服務，把好園區環保關、用地關和效益關，努力在園區招商方麵實現更大突破。整合市、縣、鎮招商資源，完善園區利益共享政策。理順招商工作機製，充分發揮專業招商公司和招商隊伍的作用，積極推行專業招商、中介招商、以商引商等方式，推進產業招商和項目招商，提升招商引資實效。針對一些行業協會、大項目和大企業進行重點突破，爭取更多的規模型、科技型、輻射型企業落戶梅州，帶動相關產業發展。嚴格落實招商引資責任製，市直責任單位要於今年4月底前完成前三年招商引資任務，同時要盡快完成2006—2007年度招商引資任務；落實重點招商項目負責製，抓好項目跟蹤落實工作。今年力爭新簽招商引資合同金額300億元、實際投資100億元以上。招商理念從優惠招商逐步向服務招商轉變，加強行政服務中心管理，兌現政策承諾，提高辦事效率和服務水平。重視支持現有企業做強做大，切實幫助企業解決發展中遇到的困難和問題。
擴大對外貿易規模。引導企業與國際慣例對接，轉變貿易增長方式，更廣泛地參與國際市場競爭。扶持發展22戶外向型骨幹企業，使之成為帶動外經貿發展的龍頭。鼓勵企業實施科技興貿和品牌戰略，加大新產品研發投入，提高出口產品的科技含量和附加值，增強國際市場競爭力。幫助企業做好科技興貿專項資金和技改貼息資金項目的申報工作。調整出口產品結構，鞏固提高工藝、陶瓷等傳統產品出口，擴大電子信息、機電產品出口。挖掘本地產品出口潛力，積極發展加工貿易。組織企業參加廣交會、高交會和各種博覽會，擴大國際化銷售網絡，充分發揮外貿出口對產業發展的推動作用。今年外貿出口總額要增長10%以上。
積極推進旅遊產業化。把握我市榮獲“中國優秀旅遊城市”等良機，加強以“世界客都·文化梅州·休閑旅遊”為主題的宣傳推介工作，提高我市旅遊市場占有率，加快旅遊產業化進程。抓好景區景點建設，完善吃、住、行、遊、購、娛等旅遊六要素，提高旅遊服務管理水平。擴大“中國客家菜之鄉”吸引力。提高旅遊創意策劃水平，積極發展鄉村遊、農家樂、自駕車等時尚旅遊。加快客天下度假村、大新城等項目建設。把提升旅遊城市形象與城市建設有機結合起來，加強國家曆史文化名城保護，提高梅州城區和全市城鎮品位，搞好客家傳統建築及村落的保護和創新，挖掘客家民俗文化旅遊潛力。今年旅遊人數和旅遊收入要增長10%以上。
進一步搞好區域合作。加強與港澳地區、東盟國家在貿易投資便利化、貨物貿易、服務貿易等方麵的合作，密切與香港貿發局、生產力促進局等的溝通聯係，利用香港貿發局電子商貿平台推介我市投資環境。積極融入“泛珠三角”區域經濟發展格局，加強閩粵贛三邊協作和廣梅對口幫扶工作。改善通關作業環境，拓展鐵海聯運、陸海聯運，構建現代外貿物流平台。
充分發揮僑資僑力作用。做好僑務、外事和台務工作，加強與海外僑胞和港澳台同胞的感情溝通，通報家鄉發展情況、推介投資環境，提高他們在家鄉捐資、投資的積極性。加強“以僑引僑”工作，發揮僑胞在招商引資、對外貿易等方麵的橋梁紐帶作用，創造條件在海外設立招商中介機構，適時在僑胞相對集中的地區舉辦海外招商洽談會等活動，開辟新的招商途徑。 四、立足自主發展，進一步做大做強內源型經濟 大力推進重點項目建設。加快今年規劃的總投資576億元、年度投資71.5億元的55個億元以上重點項目建設。突出抓好寶麗華電廠二期、合水水庫加固擴建、新南方青蒿藥業製藥、梅州大堤東堤、500千伏嘉應輸變電工程、興達2×13.5萬千瓦燃煤機組、梅雁電解銅箔、梅縣新城供水工程、豐順縣韓江東山水利樞紐工程等重點項目。加快推進五華抽水蓄能電站和內陸核電站項目建設前期工作，爭取早日開工建設。積極爭取和用好國家開發銀行的授信貸款，加快開發銀行支持項目的建設。計劃投資35.84億元，進一步做好以高速公路和幹線公路為重點的交通基礎設施建設工作。確保西環、梅龍高速公路梅州段年內全線建成通車，動工建設興佘高速公路，抓緊做好梅漳高速公路建設前期準備工作，力爭盡快動工。加大國、省道和旅遊主幹線改造力度，重點抓好省道S223線梅州秀蘭大橋至梅縣丙村段一級公路改造，年底前建成通車。抓好206國道梅縣機場至鬆林壩段、205國道蕉嶺段公路改造。推進行政村道路水泥硬底化建設，今年爭取改造1000公裏。做好航道整治規劃，盡快整治梅江及汀江梅州段部分航道。搞好電網規劃建設，優化山區供用電環境。
發展壯大民營經濟。用好國家和省扶持民營企業發展的政策，引導民營企業通過科技創新和機製創新壯大規模實力，今年爭取民營經濟增加值和稅收成為全市經濟的“半壁江山”。強化“親商、富商、安商”理念，完善民營企業服務體係，建立重點問題督辦製度，幫助企業解決融資、用地、項目申報等問題，支持符合條件的企業申報中小企業發展專項資金。加強行業協會、商會等組織的建設和管理，為企業家與政府溝通搭建良好平台。建立企業家人才庫，加強企業人才培訓，提高企業家誠信意識和經營管理水平。在全社會營造尊重企業家、鼓勵創業者的濃厚氛圍。
積極發展股份製經濟。把股份製改造與招商引資、企業改革結合起來，以產權製度改革為突破口，引導企業加快公司製改造，組建規範的股份製企業。繼續抓好上市公司股權分置改革。完善公司法人治理結構，推動國有企業股份製改造，采取與民營資本合作等方式，促進國有企業產權多元化。選取一批成長性好、潛力大的企業作為培育上市重點對象，爭取有更多企業上市。努力擴大消費需求。改造提升傳統服務業，推進商業中心和專業市場建設，活躍繁榮城鄉市場。積極引進和發展大型現代物流企業，大力推行連鎖經營、倉儲超市、專業配送、代理製、電子商務等，完善物流設施，加快發展現代物流業。引導金融保險業、房地產業、中介服務業等健康發展。提高居民消費能力，引導居民轉變消費觀念，促進社區家政服務、休閑娛樂、醫療、旅遊、文化、通信等服務消費，培育汽車、住房等消費熱點。 五、強化科學聚財理財，做好財稅金融工作 健全公共財政收支體係。充分發揮財政的杠杆作用，大力支持工業園區、高新技術產業園區和骨幹企業加速發展，培植支柱稅源，夯實財源基礎，構建財政持續穩定快速增收機製。密切關注重點稅源動態，嚴格依法治稅，完善征管措施，大力清欠堵漏，做到應收盡收。挖掘非稅收入潛力，增加政府可調控財力。優化支出結構，嚴格執行財政預算，壓縮一般性支出，集中財力辦大事，確保財政供養人員工資按時發放和政權正常運轉，確保市委、市政府重點工作的落實，加大社保、“三農”、文教、公共衛生、政法、科技等領域重點項目投入。
完善財政監管機製。繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、財政投資評審、非稅收入管理等財政製度改革，加強預算編製、預算執行、預算監督各個環節的整體配合和協調。繼續做好機關事業單位津貼補貼清理規範和經營性資產處置管理工作。健全“事前審核、事中監控、事後績效評價”的財政監管機製，特別要加強對重大項目、重點資金的跟蹤監管和績效評價，規範財經秩序，嚴肅財經紀律。
改善金融生態環境。引導企業加強信用建設，走多元化融資道路，不斷完善企業融資結構。規範發展中小企業信用擔保機構，進一步提高信用擔保能力。積極支持金融機構清收盤活不良資產，減輕不良資產處置成本，防範化解地方金融風險。不斷提高審計、會計執業水準。繼續推進農信社體製改革。 六、堅持以人為本，加快和諧社會建設步伐 以鐵的手腕抓好安全生產。認真吸取“8·7”礦難慘痛教訓，以確保人民群眾生命安全為目標，把安全生產擺在更加重要的位置，堅持主要領導親自抓、負總責，強化企業安全生產主體責任，鐵腕整治安全生產。層層落實責任製，切實把安全生產責任落實到單位、任務落實到崗位、工作落實到個人。嚴格執行安全生產法律法規，建立健全安全生產許可、技術支撐、監督管理、應急救援、宣傳教育等體係。加強安全培訓，提高全民安全素質。加大安全生產監管、檢查和執法力度，重點開展煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、消防、交通、建築、水利以及人口密集場所、旅遊景區等專項整治。特別是要按照省的要求，堅持依法依規，盡快把煤礦行業退出去。建立重大危險源登記建檔製度和重大安全隱患整改督辦製度，消除安全隱患，確保不發生大的事故，堅決杜絕重特大事故，促進安全生產形勢穩定好轉。
做好就業和社會保障工作。強化就業服務，拓寬就業渠道，爭取新增就業崗位3萬個。切實解決體製轉軌遺留的下崗失業人員再就業問題和重組改製、關閉破產企業的職工安置問題，維護勞動者合法權益。健全社保市級統籌機製，擴大養老、失業、醫療、工傷等社保覆蓋麵，提高非公有製企業參保率。強化社保基金征繳監管，確保養老保險金按時足額發放。完善多層次的醫療保障體係。做好“低保”和社會救助工作，確保城鄉居民無饑寒。抓好社區衛生院和基層衛生院建設，健全社區醫療衛生服務體係和新型農村合作醫療製度，深化醫療衛生體製改革，加強對藥品、醫療服務的價格監管，努力解決群眾看病難、看病貴的問題。
切實維護群眾利益。嚴格把住征地建設項目三條“紅線”：對征地手續不齊全不完備的項目、沒有與農民就征地補償依法協商達成協議的項目、征地補償款沒有兌現到農民手裏和各種補償不到位的項目，一律不能開工。深入開展清理拖欠建設工程款、農民工工資工作。今年要投入11.02億元，加快“十項民心工程”39個分項目建設，切實解決農村“一保五難”問題，進一步減輕農民負擔。加強食品安全工作，讓人民群眾吃上安全、放心的食品。堅持信訪工作責任製，切實解決事關群眾切身利益的問題。建立健全社會矛盾糾紛調處工作機製，努力構建“大調解”格局。搞好法律服務，加強對弱勢群體的法律援助。抓好梅州城區中環路、嘉應大橋、彬芳大道、八一路、珍珠公園等市政項目建設改造工作，爭取盡快動工改造環市北路。推進和諧社區、和諧村鎮建設。抓好地質災害等預測預報和防治工作，落實特大自然災害應急預案，提高全民防災減災意識。加強社會治安綜合治理，繼續開展打擊“雙搶雙盜”等專項整治，積極創建“無毒市”，保持社會穩定。
抓好資源節約和環境保護。按照建設節約型社會的要求，做好節能、節水、節材、節地、資源綜合利用等工作，推廣清潔生產，探索循環經濟發展路子。嚴格執行建設項目環保“三同時”製度，堅決抵製汙染嚴重、難於治理的項目。加大環保執法監管力度。搞好垃圾填埋場建設。繼續開展“潔淨家園·綠滿梅州”四級聯創和生態示範村創建活動，大力推進“梅州城區十萬畝群山森林圍城工程”建設，改善城鄉生態環境。做好爭創“中國衛生城市”、“中國園林城市”各項基礎工作。加強清涼山水庫等飲用水源區保護和水庫移民工作。提高全民環保意識，做好森林保護、封山育林工作，嚴禁亂砍亂伐，特別是依法嚴厲查處故意縱火燒山的違法行為。今年環境綜合整治定量考核分數要達到79分。 七、推動文教興盛，促進社會各項事業全麵發展 加強教育和人才工作。提高基礎教育整體水平，鞏固“普九”成果，從今年秋季起在全市農村全麵實行免費義務教育。強化素質教育，加快課程改革步伐。實施普通高中“擴容促優”工程，推進國家示範性普通高中建設。整合教育資源，積極發展中等職業教育，加快職業技術學校和技工學校建設。以就業需求為導向，有針對性地開展短期培訓、實用技術培訓等多種形式的職業培訓。大力發展高等教育和成人教育，鼓勵發展民辦教育。營造重視人才環境，抓好人才培養和引進工作，切實留住人才、用好人才。加強與發展戰略顧問的溝通，擴大與省社科院、省委黨校、華工、華農、中大、北大等的合作，開發利用好在外人才資源。
繁榮發展文化事業。積極打造“世界客都”品牌，擴大“世界客都”的影響力和吸引力。加快葉劍英紀念園和客家公園建設，確保於2007年建成對外開放。動工建設客家院士廣場、客家藝術中心、親水公園等，力爭在年底前把東山教育基地初步建成集文化、教育、旅遊於一體的城市新區。重視文化遺產保護工作，加強客家文化挖掘和研究，繼續實施文藝精品戰略。辦好客家山歌旅遊節、文化節等重大文化節慶活動。加快發展廣播電視、新聞出版事業。深化文化體製改革，積極發展文化產業。
促進其他社會事業全麵發展。貫徹《公民道德建設實施綱要》，繼續開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動和文明創建活動，提高公民現代文明素質和城鄉文明程度。深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育。整頓和規範市場秩序，依法嚴懲製假售假、走私販私、偷逃騙稅等行為。積極備戰第十二屆省運會，提高競技體育實力，廣泛開展全民健身活動，發展體育產業。加強人口與計生工作，堅持利益導向機製，繼續推行“節育獎”，穩定低生育水平，提高人口素質。完善疾病預防控製體係、醫療救治體係和衛生監督體係。搞好第二次全國農業普查、1%人口抽樣調查和經濟普查後續工作。發展殘疾人、老齡和慈善事業，實施婦女、兒童發展綱要。加強國防、人防、民兵預備役、優撫工作，爭創全國“雙擁模範城”。做好人事、編製、統計、物價、檔案、方誌、文史、民政、民族、宗教、社會科學等工作。 八、加強政府自身建設，進一步提高依法行政水平 加強民主法製建設。堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報情況，自覺接受監督。辦好人大議案、代表建議和政協提案。完善重大事項民主協商、民主決策和民主監督製度，推進政務公開。發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體的橋梁紐帶作用，密切聯係群眾。貫徹《全麵推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，落實行政執法責任製，推行政府法律顧問製度。理順行政執法體製，依法界定執行職責，推進執法公開。做好行政複議、行政執法監督工作。深化行政審批製度改革，規範審批程序。啟動“五五”普法教育，提高全民法律意識。
加快轉變政府職能。轉變經濟調節方式，主要運用經濟手段和法律手段管理經濟。加強市場監管，強化市場法治，為市場主體提供優質服務。更加注重公共服務和社會管理職能，健全公共服務係統，增加公共產品，完善社會管理體製，維護社會公正，加快建設服務型、創新型政府。建立健全預警應急機製，提高應對災害事故和突發事件的能力。
堅持從嚴治政。強化政府責任意識，轉變工作作風，提高工作效能，建立健全科學的政府績效評估體係。加強執法監察和效能監察。深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違紀違法案件。認真貫徹實施《中華人民共和國公務員法》，積極開展以“三個走在前麵”為主題的排頭兵實踐活動，加強政府機關建設和公務員管理，教育廣大公務員忠於職守、勤懇務實、廉潔從政，為加快經濟社會發展作出更大貢獻。
各位代表！展望“十一五”，新的目標令人鼓舞，新的形勢催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同誌為總書記的中共中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全麵落實科學發展觀，在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入實施“四個梅州”發展戰略，堅定信心，繼往開來，為加快經濟社會轉入科學發展軌道、早日實現全麵小康而努力奮鬥！ |
