梅州市市長 譚君鐵

各位代表：  
　　我代表梅州市人民政府向大會作報告，請予審議。請政協委員參議，請其他列席人員提出意見。

 2014年工作回顧

　　2014年是梅州夯實發展基礎、改善發展條件、積蓄發展後勁的重要一年。一年來，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，圍繞振興發展主線，落實粵東西北和原中央蘇區兩大振興政策，扭緊“三大抓手”，聚焦產業和項目建設，全市經濟社會發展取得新的成績。全市生產總值、地方公共財政預算收入、固定資產投資和外貿進出口總額分別達到885.83億元、85.24億元、407.51億元和21.82億美元，分別增長8.5%、22.9%、39.6%和23.8%，增速均超過全省平均水平。  
　　  一、交通等重要基礎設施不斷改善  
　　全年完成交通基礎設施建設投資72.32億元，增長18.2%。梅大高速大麻至三河段及東延線建成通車，興華高速公路建設順利推進，濟廣高速平興段、汕湛高速五華段實現無障礙施工，大潮（含大漳支線）、大豐華等4條擬建高速公路前期工作紮實推進。梅汕高鐵前期工作基本完成，鷹梅、浦梅鐵路和梅州至河源（龍川）、龍岩客專前期工作有序推進。升級改造國道、省道130.96公裏和縣鄉公路378.6公裏。完成梅縣機場候機樓改造，新增4個通航點、3條航線，客流量增長62.4%。初步確定新機場場址。278宗重點水利項目建設進展順利，啟動2000公裏山區中小河流綜合治理工程。梅州粵海水務公司正式運營。粵電大埔電廠動工建設，韓江（高陂）水利樞紐工程、梅州（五華）抽水蓄能電站項目取得實質性進展。全麵完成年度投資10.28億元的電網項目建設。  
　　  二、產業園區進一步擴容增效  
　　理順廣梅產業園管理體製機製，優化園區發展規劃，拓展園區空間布局，啟動豐華興梅產業集聚帶規劃建設，促進市縣聯動發展。成立廣梅投資有限公司，推動園區實體化運營。廣梅產業園開發麵積擴展到12.89平方公裏，園區14個基礎設施項目加快推進，新落戶工業項目17個、計劃總投資31.5億元。推進各縣（市）工業園或產業集聚地的規劃建設。全市工業園區實現產值324.69億元、增加值71.99億元，分別增長32.1%和34.1%；省級園區規模以上工業增加值26.81億元，增長22%。深入實施鄉賢回鄉投資興業工程，促進產業集聚發展。全市引進項目247個，其中落地項目201個，實際投入資金153.19億元。  
　　  三、實體經濟發展有新成效  
　　工業對經濟的拉動作用增強。製定扶持實體經濟、縣域經濟發展的政策，深入實施產業振興三年行動計劃，大力開展引智強企活動，傳統優勢產業轉型升級的步伐加快。全市規模以上工業總產值646.22億元、規模以上工業增加值206.93億元，分別增長14.5%和10.7%。煙草、電力、建材、電子信息、機電製造、礦冶加工等六大產業工業增加值174.04億元，增長10.5%；完成工業技改投資51.91億元，增長58.7%；新增規模以上工業企業31家、年外貿進出口總額超千萬美元企業19家。加強產學研合作，推動企業自主創新，新增4個省級工程技術研發中心，建立梅州工業設計中心。博敏獲中國馳名商標。全市專利授權量1609件，梅縣區被確定為國家知識產權強縣工程試點區。  
　　現代服務業發展步伐加快。消費新業態保持良好發展勢頭，全市社會消費品零售總額499.97億元，增長11.1%。建成4家電子商務產業園，入園企業160多家，電子商務交易額達115.4億元，增長55.8%；積極參與“廣貨網上行”，支持中小企業“上網觸電”，500多家中小微企業加入了“百度翔計劃”。綜合信息基礎網絡不斷完善。休閑旅遊、養生保健、文化創意等產業融合發展，新增泰安樓客家文化旅遊產業園和百侯名鎮旅遊區2個國家4A級旅遊景區，全市接待旅遊總人數2521.7萬人次、旅遊總收入254.39億元，分別增長23.8%、26.9%。梅州獲“中國最美生態休閑旅遊城市”，梅縣雁洋成為全國第二個“國際慢城”，豐順獲“中國溫泉之城”稱號，蕉嶺獲評“世界長壽鄉”，梅縣、豐順獲評“中國長壽之鄉”。金融對地方經濟扶持力度加大，全市各項貸款餘額635.46億元，比年初增長16.1%；存貸比達45.02%，比上年提高0.32個百分點；中小微企業貸款餘額增長11%。新增2家村鎮銀行。風華環保在“新三板”掛牌，9家企業在廣州股權交易中心掛牌。  
　　農業效益有新提高。完成高標準基本農田建設23.31萬畝。糧食生產保持穩定。農業總產值285.87億元、農業增加值179.47億元，分別增長4%和4.3%。新一輪扶貧開發“雙到”工作成效顯著，貧困村村均集體經濟收入達5.4萬元、貧困戶人均純收入6623元。推動農業產業化發展，重視特色產業基地建設，新增金柚、慈橙、茶葉4.5萬畝，新增2家國家級林業龍頭企業、34家省級農業（林業）龍頭企業和749家農民專業合作社，新登記注冊家庭農場236家。農業組織化、信息化、市場化水平不斷提高，組建了12個覆蓋全市的農業行業協會；完善了農業綜合信息服務平台，惠及63.7萬用戶；動工建設海吉星農產品物流園，搭建客天下農電商產業園，拓寬農副產品銷售流通渠道。特色農產品品牌進一步打響，豐順馬圖綠茶獲評國家地理標誌保護產品，開發富硒茶等長壽食品70多種，新增14個省名牌農產品，4個農產品被評為廣東“名米、名茶、名果”。  
　　  四、中心城區擴容提質步伐加快  
　　設立嘉應新區管委會，集中力量推動江南新城開發建設。優化江南新城規劃。劍英湖擴建工程基本完成，市政路網和安置區加快建設。客都彙商業文化廣場建成開業，萬達廣場、富港東彙城、奧園等一批城市綜合體建設進展順利。芹洋半島和梅縣新城、興寧新城、豐順新區等建設紮實推進。做好土地征收儲備工作，積極引導金融資本、社會資本參與城鎮化建設，成功爭取粵東西北振興發展股權基金和國家開發銀行、國家農業發展銀行政策性中長期貸款。統籌推進美麗鄉村建設，鎮村規劃編製基本實現全覆蓋，完成了“四鎮六村”曆史文化名鎮名村保護規劃，打造了一批新農村建設示範片區，建成國家級美麗鄉村示範點4個，13個村被評為中國傳統村落，數量居全省首位。  
　　  五、生態保護和社會建設力度加大  
　　綠色生態鞏固提升。全麵推進國家生態文明先行示範區建設。綠化宜林荒山，加強森林資源管護，森林覆蓋率達73.55%。成立省首個林業產權流轉服務平台，8000畝碳彙造林項目（CCER）獲國家核準備案。大力推進大氣汙染防治，城區環境空氣質量保持優良。完成各項節能減排年度計劃任務，預計單位生產總值能耗下降3.66%。紮實推進南粵水更清行動，水環境質量達標率保持100%。深入實施城鄉環境綜合整治工程，全市城鎮生活垃圾無害化處理率達85%，創建127個省衛生村，城鄉環境得到進一步改善，我市成為全省唯一未報告登革熱病例的地級市。國家衛生城市、國家園林城市複審和國家環保模範城市創建工作紮實推進。  
　　社會治理成效顯著。深入創建平安梅州。社會治安防控體係建設不斷加強，“客都民意警務”紮實推進，“六大打擊”行動成效突出，刑事、治安案件發案數明顯下降。我市群眾安全感和政法工作滿意度居全省第一，連續7年獲評“全省社會管理綜合治理優秀市”。社會工作示範鎮、示範村、示範社區創建活動和省級社會創新實驗基地建設紮實推進，蕉嶺縣鎮級“一辦一中心”改革被評為“全省基層社會治理創新優秀項目”。加強社會組織自律自治，新增社會組織321家，注冊誌願者增至15.3萬人。拓寬與群眾溝通的平台，55位市、縣（市、區）政府領導和部門負責人上線參加“梅州發布”微訪談、“行風熱線”活動，訪問量達2540多萬人次，“12345”政府服務熱線辦結率100%，推動解決了一批群眾關注的熱點難點問題。“梅州發布”獲評人民網2014年度“十大辦實事政務微博”和廣東十大區域特色微信。完善網上信訪大廳建設，實現網上信訪事項辦理可查詢、跟蹤、監督和評價，開通免費信訪綠色郵政，方便群眾反映訴求。加強應急演練培訓，編製和修訂各類應急預案156個。強化安全生產紅線意識，完善事故隱患排查治理機製，較大事故起數同比下降25%。  
　　其他各項事業協調發展。依托廣州幫扶，新一輪對口幫扶工作成效明顯，動工建設產業項目79個，財政幫扶資金9.53億元。堅持教育優先發展，教育強縣、強鎮實現全覆蓋，梅江區、梅縣區、平遠縣和蕉嶺縣獲認定“全國義務教育發展基本均衡縣”。國家級示範性高中帶動作用增強，薄弱高中改造提升工作穩步推進。積極創建國家級客家文化（梅州）生態保護區，新增省級非遺項目傳承人12名。開辟了群眾喜聞樂見的漢劇、山歌演藝平台。山歌劇《客魂·家風》、漢劇《詩娘》分別獲省藝術節優秀劇目一等獎、特別獎。第二屆客家文化創意產品博覽會成功舉辦，影響力進一步擴大。完成振興足球之鄉十年規劃第一階段任務。強化責任考核，穩定適度低生育水平。國防教育、兵役動員、雙擁等工作紮實推進，外事僑務、港澳和對台工作有新進步，民族宗教、人事編製、婦女兒童和監察、審計、統計、物價、法製、供銷、氣象、殘聯、打私、人防、檔案、方誌等工作均取得新成績。  
　　辦成了一批民生實事。堅持民生為重，財政支出向民生傾斜，民生領域支出占公共財政預算支出的73.3%，增長33.2%。全力辦好十件44項民生實事：提高了底線民生保障項目標準和職工養老保險的企業退休養老金、城鄉居民醫保年補助、城鎮職工醫療保險年最高支付限額、城鄉居民醫療保險住院報銷比例等社會保障項目標準，職工醫療保險、城鄉居民醫療保險與廣州6家醫院實現聯網即時結算，對民辦養老機構（含公辦民營）給予運營補貼。義務教育標準化學校覆蓋率99.1%，動工建設了8所學校或幼兒園，城鄉免費義務教育生均公用經費補助標準提高。各縣（市）120公共衛生應急指揮中心建設全麵完成，為每個鄉鎮衛生院配置“五個一”醫療設備；提高了人均基本公共衛生服務經費標準，實施偏遠鄉鎮衛生院在編人員崗位津貼補貼政策；地中海貧血篩查率得到提高，重型地中海貧血發生數下降51.7%。完成了各縣（市、區）汙水處理廠二期工程、梅州城區8米以下道路（巷道）路燈照明（一期工程）以及市級能源管理中心、重過載配電變壓器和低電壓台區的改造建設；城市建成區數字化城市管理穩步推進。13227戶農村低收入住房困難戶住房改造任務全麵完成，9068套（戶）保障性住房、棚戶區改造住房開工建設。為66902戶城鄉低保戶和農村五保戶提供每月每戶15度免費用電，為3000名視力、聽力和肢體殘疾人免費提供了康複服務，為視障人員免費配發讀屏軟件。完成了市第三人民醫院規劃，啟動了資產置換和建設工作；為10507名重性精神疾病患者免費發放藥物，免費收治了528名貧困重症精神疾病患者。客都大橋動工建設，完成新農村公路路麵硬底化改造工程508公裏；205國道城區段改造全麵完成，渡江津橋修複工程順利推進，完成了一批交通環島改造和城區市政道路建設，城北區域的交通擁堵狀況得到一定的改善。梅州城區增加72輛新能源公交車，梅縣區新增100輛出租車，公共交通的覆蓋麵進一步擴大。梅江群眾文化長廊和一批公園綠地歌舞台建設有序推進，建成30個農村文化俱樂部試點，縣級多廳數字影院實現全覆蓋，完成12個鄉鎮（街道）公共電子閱覽室、349個行政村（社區）文化室設備和10個社區體育小公園、16個鄉鎮農民健身工程建設，基本完成12個標準足球場和其他體育設施建設。完成50.85萬畝森林碳彙重點生態工程、213公裏生態景觀林帶和24個“鄉村綠化美化工程”市級示範點建設，完成21個城區周邊森林公園、濕地公園的規劃工作。  
　　  六、政務環境優化提升  
　　作風建設得到加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央八項規定。全市性會議減少36.7%，政府文件減少29.7%；各類領導小組和議事協調機構進一步壓縮。狠刹公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，全市“三公”經費支出同比降低28.4%。節慶、慶典、論壇、展會等活動大幅度減少，大力整治超標配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所等問題，嚴肅查處了54名違反“八項規定”和存在“四風”突出問題的幹部，對失職瀆職、工作落實不力的66名責任人和36個責任單位進行了責任追究。進一步完善市、縣、鎮、村四級亚博网址链接 體係，建立健全村級便民服務站1707個，方便了群眾辦事。  
　　依法行政工作有新進步。重視法治政府建設，健全重大決策社會穩定風險評估機製，完善重大行政決策程序規定和重大事項集體決策、專家谘詢、聽證、公示、新聞發布等製度。積極開展依法行政考評工作，“六五”普法工作紮實推進。自覺接受市人大常委會和市政協的監督，2件省人大代表建議、2件省政協委員提案和64件市人大代表建議、243件市政協委員提案全部辦複。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及工青婦等人民團體意見。全市114個鎮（街）、1443個村（居）委設立了村級法律援助工作站。  
　　社會和市場活力增強。積極穩妥推進改革，加大簡政放權力度，清理壓減行政審批事項53項，向社會轉移職能事項40項。市政府部門積極落實155項“微改革、微創新”項目，行政效率明顯提高。商事製度改革全麵鋪開，企業登記注冊整體時限提速75%；新登記各類市場主體2.7萬戶，其中注冊資本千萬元以上企業414戶，分別增長31.2%和156%。鼓勵和引導民間投資健康發展，民間投資招標重大項目有新突破。改進預算管理製度，增加預算編報範圍。製定政府投資管理辦法，完善項目管理。成立市公共資源交易中心，強化政府采購、工程建設、產權交易和土地出讓等重點領域監管。深化農村金融改革創新，完成農村土地確權登記頒證蕉嶺縣試點工作，成立全省首家縣級農村產權交易中心。公立醫院綜合改革試點實現縣（市）全覆蓋，中山大學粵東醫院正式運營。  
　　各位代表！過去一年的成績，凝聚著全市人民的智慧和汗水，飽含著省委、省政府的關懷，離不開市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持，也得益於廣州市的鼎力幫扶。在此，我謹代表市政府，向全市人民、中央和省屬駐梅單位、駐梅部隊，向所有關心支持梅州發展的海外僑胞、港澳台同胞和社會各界朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！  
　　回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展離廣大人民群眾期盼還有不小的差距。尤其是經濟增長速度未能實現預期目標，客觀上是受經濟大環境的影響，二三產業增速減緩，特別是工業增長未達預期，拉低了經濟增長速度，其中煙草、水泥等骨幹傳統企業受產業政策的限製，對經濟增長的貢獻有所減弱；主觀原因是市政府對新常態下經濟發展的新特點、新變化和新趨勢認識不足，對經濟發展麵臨的困難和問題估計不足，各級政府克服困難解決問題的決心不足、辦法不多。加上全市工業技改投資長期處於低位，企業推動技術改造和轉型升級的積極性、主動性不強，導致企業的經濟效益和抗風險能力較差，經濟持續增長缺乏有力支撐。製約我們全市經濟社會發展的突出問題還有，出省出海的快速通道尚未全麵打通，與周邊地區的經濟互補性和產業關聯度低；全市城鎮化水平明顯低於全省平均水平，城區和各縣城產業和人口的承載能力弱，聚積經濟發展要素的能力差；縣域經濟整體上比較落後；一些政府工作人員擔當精神、責任意識和服務水平有所欠缺，極少數公職人員不作為或亂作為，等等。我們將正視這些困難和問題，切實采取有力措施加以解決。

  2015年工作安排

　　各位代表！2015年，是全麵深化改革、加快梅州振興發展的關鍵之年，也是推動依法治市的開局之年、“十二五”的收官之年。當前，我市既麵臨著加快振興發展、改善民生的重任，又肩負著守護好綠水青山的使命。我們既要看到宏觀經濟形勢仍有許多不穩定、不確定的因素，保持經濟持續較快發展的難度加大，但也應充分認識到，穩中求進仍然是我國經濟發展的總基調，宏觀政策的連續性和穩定性繼續保持，經濟發展長期向好的基本麵沒有改變。對梅州而言，發展麵臨著諸多有利條件，《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》和省委、省政府促進粵東西北振興發展的一係列扶持政策，將進一步實施到位；廣州對口幫扶力度加大，更多的成長性項目逐步落地，經濟增長動力增強。隻要我們乘勢而上、順勢而為，抓住關鍵、夯實基礎，就一定能夠在新常態下實現新作為，推動梅州加快振興發展。  
　　今年政府工作的總體要求：深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議、習近平總書記係列重要講話和省委、市委全會精神，以胡春華書記、朱小丹省長來梅調研講話精神為指導，順應經濟發展新常態，圍繞振興發展主線，落實粵東西北和原中央蘇區兩大振興政策，緊緊扭住“三大抓手”，以提升經濟質量和效益為中心，突出發展實體經濟，促進產業集聚，推動民生改善，守住綠水青山，實現綠色發展和惠民發展，努力建設富庶美麗和諧幸福梅州。  
　　今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%左右；公共財政預算收入增長15%以上；固定資產投資增長30%以上；單位生產總值能耗下降2.35%；人口自然增長率控製在7.5‰以內；居民收入增長與經濟增長基本同步。  
　　實現今年的目標任務，重點是抓好六方麵工作：  
　　  一、致力發展壯大實體經濟  
　　要把振興實體經濟、吸引產業集聚，作為發展梅州經濟的首要任務抓緊抓好。  
　　推進豐華興梅產業集聚帶建設。充分用好扶持蘇區發展政策，推動產業集聚帶建設上升為省級戰略。高起點編製規劃，統籌推進多規合一。突出基礎先行，動工建設梅城至佘江快速幹線，加快推進產業帶路網建設，促進產業帶園區之間互聯互通。發揮廣梅產業園的核心帶動作用，積極支持配合廣州市工作團隊，加快推進保稅、倉儲、物流園區和中心商務區建設，完善園區及周邊城鎮基礎設施和公共服務配套建設，提升園區承載力和產業集聚能力。力爭全市產業園區規模以上工業總產值、工業增加值，均增長30%以上。  
　　培育發展主導產業。發揮電力、建材、煙草和電子信息等產業基礎優勢，做大做強骨幹企業，打造支柱產業，促進產業集聚發展。著力抓好粵電大埔電廠和梅州（五華）抽水蓄能電站等一批電力項目，加快培育百億電力產業。圍繞建成千萬噸水泥生產基地，推進龍頭企業技改項目建設，打造百億建材產業集群。紮實推進梅州卷煙廠技改項目，推動煙草產業由規模效益向結構效益轉型發展。圍繞打造中國電聲之都，大力推進電聲創業園、省質量監督電聲產品檢驗站等項目建設，推動電聲產業集群、集約發展。以本地骨幹企業為依托，吸引上下遊配套企業聚集，打造電子信息和裝備製造業集群。  
　　推動現代服務業提檔升級。堅持擴內需穩外需，加快推進現代服務業升級發展、集聚發展。發揮文化和生態等特色優勢，推進客家文化旅遊特色區建設，提升文化旅遊產業的質量和效益。加快雁洋生態旅遊園等重點生態景區開發建設，力爭建成一批具有特色的生態型度假區；完善旅遊配套設施，延長旅遊產業鏈條，增強旅遊業綜合效益。致力推動文化創意和設計服務與產業融合發展，提升文化軟實力和產業競爭力。大力發展電子商務，重點推進農產品電子商務產業園、電商示範基地等平台建設，培育引進一批引領帶動能力強的電商企業。推動電子商務和快遞業聯動發展，鼓勵本地企業創建第三方電子商務平台，開展跨境電子商務，開拓國內外市場。深入實施萬村千鄉市場工程，加快推進物流園區、物流通道建設，打造一批區域性物流中心和商品交易中心。大力推動雲計算IDC建設，著力打造“數字梅州”，建設“智慧城市”。鼓勵電聲、陶瓷、家具、工藝、汽車配件等外向型企業抱團發展，開拓國外新興市場，提高市場份額。  
　　搭建服務企業要素平台。完成國家水泥及製品監督檢驗檢測中心、省質量監督稀土產品檢驗站建設。積極構建電聲、電子信息、五金製品等特色產業綜合公共服務平台。加強政銀企合作，落實小微企業稅收等優惠政策，設立中小微企業信貸風險補償基金，建立全市統一的企業信用體係，破解中小微企業融資難問題。強化金融服務和創新，鼓勵證券機構參與企業股改，支持企業上市和在“新三板”或區域股權交易中心掛牌。落實保險“新國十條”，提高企業防範和化解風險能力。深入開展質量強市工作，鼓勵企業創建商標品牌，提高產品附加值。繼續實施民營企業家素質提升工程。  
　　突出抓好招商引資。以舉辦第四屆世界客商大會為契機，深入實施鄉賢回鄉投資興業工程，聚焦行業領軍企業，綜合實施領導招商、鄉情招商、以商引商、產業鏈招商和委托專業招商等措施，著力引進一批帶動能力強、發展前景好的大項目，實現“招一個、引一串、帶一片”。堅持對外招商和促進現有企業增資擴產並重，加強對現有企業的跟蹤服務；支持企業用好省扶持企業技術改造政策，實施技改強企工程，支持百家工業企業技術改造。  
　　推動區域經濟合作。依托梅州獨特的區位優勢，加強與珠三角、汕潮揭、廈漳泉和其他周邊城市的溝通對接，建立健全人才、市場、資源等要素雙向聚合的長效聯動機製，推動交通、產業、文化旅遊、生態建設等方麵的合作。借助深圳、廣州和汕頭深水港口，依托廣梅產業園規劃建設的物流園和保稅服務區，探索合作共建“無水港”，打通鐵海聯運通道，努力降低園區物流成本。紮實推進豐順韓江生態文化經濟帶規劃建設。積極搶抓國家實施“一帶一路”發展戰略的機遇，發揮我市重點僑鄉優勢，加強與海外華人華僑的聯係，充分利用在外僑胞的資源，拓寬與海外地區的合作空間。  
　　  二、加快推進以交通為重點的基礎設施建設  
　　以構建潮汕平原北上拓展腹地的交通樞紐為目標，繼續打好交通基礎設施建設大會戰。  
　　全力推進高速公路建設。加快推進濟廣高速平興段、汕湛高速五華段建設，確保年底前建成，實現縣縣通高速目標。全麵完成興華高速公路征地拆遷工作，實現全線動工建設。著力推進梅平、東環、大潮（含大漳支線）、大豐華豐順至五華段等4條高速公路前期工作，力爭年內動工建設。  
　　加強鐵路、機場的規劃建設。大力推進梅汕高鐵動工的前期準備工作。推進鷹梅鐵路立項，爭取納入中鐵總公司今年開工項目。推動梅河高鐵規劃建設，力爭與贛深客專同步立項建設。開展梅州至龍岩高鐵前期工作。完成梅縣新機場選址，力爭早日動工。加強梅縣機場口岸建設，創造條件開辟新航線，發揮航空港的綜合效應，推動對內對外更寬領域開放。  
　　完善市域交通網絡。推進4條省道升國道、6條縣道升省道的規劃建設，提升幹線公路等級。力爭完成5條縣鄉公路改造。完成25個國省道“迎國檢”項目建設任務。加快佘江客運中心站、興寧綜合物流園建設，確保年內建成運營。抓好韓江三河壩至汕頭航道整治，提高航道等級和改善通航條件。  
　　謀劃推進一批基礎設施重大項目。發揮投資拉動作用，謀劃儲備一批重大產業和基礎設施項目，爭取列入國家和省的“十三五”規劃。推進水利、電力等重大基礎設施建設，年內完成510公裏中小河流綜合治理。動工建設韓江（高陂）水利樞紐工程，規劃建設韓江（葛布）水利樞紐工程。粵電大埔電廠首期兩台機組年底建成投產。爭取梅州（五華）抽水蓄能電站上半年獲省核準開工建設。繼續抓好農村電網改造。  
　  　三、務實推進新型城鎮化  
　　新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化。它既是經濟增長的重要動力，也是改善群眾生產生活條件的重要途徑。  
　　推進中心城區建設。堅持規劃引領，重視城市規劃的相互銜接，統籌江南新城、芹洋半島、梅縣新城規劃，推進“三規合一”。2月底前完成江南新城規劃優化工作，年底前完成嘉應新區和中心城區控製性規劃，確保“一張圖”規劃、“一盤棋”建設。全力推進江南新城起步區建設，基本完成6.66平方公裏征地拆遷工作，抓好新區路網建設；加快推進安置區建設，年底前實現首批拆遷戶回遷；突出產城聯動，推動相關產業園區與江南新城互補互動發展，促進人口和產業集聚；根據市場需求，規劃建設總部經濟聚集區，吸引總部經濟相關機構進駐。推進芹洋半島、梅縣新城征地拆遷、安置區和一批基礎項目建設。有計劃、有步驟改造提升江北老城區，完善優化江南建成區，開展地下管廊改造試點工作，改造東教場體育場和遊泳池，不斷完善城市公共服務配套功能。充分利用棚戶區改造等政策性金融信貸和PPP等融資模式，引導更多民間資金和社會資本投入新型城鎮化建設。遵循城市開發建設和經營的規律，控製好新城開發和舊城改造的成本，推動城市建設和經營轉入良性軌道。  
　　提升縣城和中心鎮集聚能力。開展縣域全域規劃編製試點工作，加強對產業和公共服務資源布局的引導，拓展縣城發展空間。加快推進興寧新城和各縣縣城開發建設，努力提升縣城的綜合服務能力。支持各縣（市、區）推進中心鎮的規劃建設，加大鎮區市政道路、供水供電、汙水及垃圾處理等基礎設施的投入，增強教育、醫療、文化和社區服務等公共服務的供給，促進縣城和中心鎮合理分工、功能互補、協同發展。因地製宜發展特色產業，建立完善專業鎮服務中小微企業的平台，培育一批特色工業強鎮、商業物流鎮和文化旅遊特色鎮。積極推行戶籍製度改革，引導農業人口就近城鎮化。  
　　改善城鄉環境。加強新時期愛國衛生工作，鞏固國家衛生城市創建成果，綜合整治城市“六亂”等環境衛生問題，確保成功通過全國衛生城市複審。實施環境基礎設施建設工程，紮實創建國家環保模範城市。綜合治理大氣汙染，深入開展汽車尾氣、酒店油煙和建築工地揚塵等專項整治，完成黃標車、老舊車和高汙染燃料鍋爐年度淘汰任務，力保市區全年空氣質量優良率達91%以上。用好國家節能減排財政政策綜合示範城市專項資金，推動工業、建築和交通運輸節能，全麵完成節能減排目標任務。加強城區活禽市場管理整治，開展病死畜禽無害化處理工作，爭取城鎮生活垃圾無害化處理率達90%以上。紮實推進美麗鄉村建設，進一步提高村莊規劃編製質量，規範農村建房，引導農村住宅建設向中心鎮村集聚。完成傳統古村落保護規劃編製，爭取申報一批中國傳統村落。大力推進衛生鎮村和幸福村居創建活動，農村生活垃圾無害化處理率達到60%；繼續實施農村人居環境改善工程，抓好農村環境連片綜合整治試點工作，美化淨化鄉村。  
　　  四、推動縣域經濟加快發展  
　　縣域經濟是以縣級行政區域為地理空間，以縣級行政權為調控主體，以市場為導向，優化資源配置，具有地域特色和功能完備的區域經濟。在幅員較大的梅州，縣域經濟發展的程度，直接影響全市經濟的規模與質量。  
　　進一步簡政放權。落實縣域經濟扶持辦法，編製完成市縣（市、區）政府部門第一批權責清單目錄。積極向上爭取完善縣級基本財力保障機製，促進縣級財力與事權基本相匹配。擴大縣（市、區）經濟管理權限，盡可能下放投資項目審批、存量建設用地預審、行政執法檢查等權限，最大限度釋放縣（市、區）抓發展的能量和活力。  
　　培育縣域特色工業產業。支持各縣（市、區）建設1個工業園區或產業集聚地，爭取享受省級產業轉移園政策優惠。支持各縣（市、區）因地製宜培育發展1-2個特色主導產業，引導生產要素向優勢產業和龍頭企業集聚，重點打造電子信息、機械裝備、新型建材、五金機電、食品藥品、稀土深加工、特色陶瓷和家具製造等一批縣域特色品牌。支持民間資本、社會資本更多地參與縣域經濟建設，爭取設立1家民營銀行和新增1家村鎮銀行，推動2家以上農信社改製為農商行，依法設立一批助力縣域經濟發展的小額貸款公司。  
　　發展精細高效農業。堅持精耕細作，提高土地產出效益。重視糧食生產，不斷提高糧食安全保障水平。圍繞“一縣多品、一鎮一品”，大力發展金柚、慈橙、茶葉、高山油茶、優質稻米等綠色產品。因地製宜發展林下經濟，規劃建設一批林下珍貴藥材示範基地和集中連片示範點。打響長壽品牌，做精做優區域特色板塊。加快台灣農民創業園、海吉星農產品物流園和現代農業示範區建設。抓好大宗農副產品的深加工，培育和引進一批有品牌、有實力的龍頭企業。完善農產品直供直銷等平台，健全線上、線下農產品流通網絡。鼓勵發展家庭農場、專業莊園等新型農業經營主體，新組建一批農民專業合作社。完善疫情預警預報機製，強化農產品質量和食品安全監管。  
　　推動農村綜合改革。推廣蕉嶺“三位一體”農村綜合改革經驗，全麵鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作，健全土地經營權流轉市場，探索建立“土地銀行”、農業產業投資基金，盤活農村土地資源、金融要素，全麵建成縣鎮村農村“三資”管理服務平台。發揮農業協會作用，提高農業社會化服務水平。重視農村基礎設施建設，認真實施好“一事一議”項目，積極推進村村通自來水工程建設，加強水庫、山塘、農村飲水安全等運行管理，改善農民生產生活條件。深入推進農村精神文明建設，倡導移風易俗，培養良好道德風尚，提高農民綜合素質。  
　　  五、發展社會事業和全力保障民生  
　　實現發展惠民，推進社會保障和教育衛生等社會事業均衡發展，是各級政府的重要職責。  
　　提升生態環境。堅持綠色發展，加快推進生態文明先行示範區建設。深入開展新一輪“綠滿梅州”大行動，加快森林資源培育，優化林分結構，加強生態修複，完成50.85萬畝碳彙林建設，確保完成“一消滅三改造”任務。啟動林業生態紅線劃定工作，建立林業生態紅線地理空間數據庫。依托林業產權流轉服務平台，積極推進森林碳彙開發，建立碳彙交易機製，探索排汙權、碳排放權有償使用製度。落實森林防火責任製，加強森林消防專業隊伍建設。深入開展南粵水更清行動，推動實施韓江上遊跨省界流域汙染治理等重大環保工程，確保飲用水源安全，城市汙水處理率提高到85%。實行最嚴格的保護生態環境執法監督製度，提高全社會環境保護和造林綠化美化的責任意識、參與意識和法律意識。  
　　推進社會治理創新。深化社會體製改革，紮實推進全市基層社會治理服務平台建設。推進基層自治，發揮村民理事會作用，促進農村穩定和諧。深入宣傳和引導公民踐行社會主義核心價值觀。培育發展一批骨幹型社會組織，提高專業社工、誌願者隊伍服務水平，推動社會協同共治。鞏固提升“平安梅州”成果，深入開展“客都民意警務”，紮實推進群防群治服務隊建設，構建立體式的社會治安防控體係。加大力度整治城區交通秩序。推進食品安全示範學校食堂建設，加強對全市供餐人數百人以上學校食堂的動態監管。鞏固打假治劣成果。拓寬網上信訪平台，積極推進行政複議工作，進一步暢通群眾表達訴求的渠道。依法加強安全監管。整合各類應急資源，完善應急處置機製，全麵提升綜合應急能力。  
　　努力提高社會保障水平。積極落實促進就業創業政策，突出抓好大學生等重點群體的就業創業服務，實現新增城鎮就業3萬人、創業帶動就業1萬人，組織開展勞動力技能晉升培訓3萬人次，把城鎮登記失業率控製在3.5%以內。進一步抓好社會保險擴麵征繳工作，年內職工社保“五大險種”綜合參保（含企業離退休）人數達222萬人次。推進城鄉社會保障體係統籌並軌，健全低保標準動態調整機製和失地農民社會保障製度。積極構建和諧勞動關係，及時、有效預防和化解勞動人事爭議。推廣居家養老模式，鼓勵社會資本參與發展養老事業。  
　　促進各項事業協調發展。推動城區優質教育資源向農村學校輻射，實行優質學校與薄弱學校結對幫扶，進一步優化城鄉教育資源配置，實現“全國義務教育發展基本均衡縣”全覆蓋。推進標準化特殊教育學校創建工作。支持嘉應學院加強國際交流與合作，爭取辦出特色、擴大影響。促進全民健身運動的深入開展，因地製宜建設一批社區體育設施。依托梅州的資源稟賦，促進體育產業發展，舉全市之力支持足球事業發展，擦亮足球之鄉品牌。深入推進客家文化（梅州）生態保護區建設，辦好客家文博會，打造客屬地區文創產品展示交易平台。規劃新建江南片區三甲醫院。動工建設市人民醫院負壓病房，提升突發傳染病應急救治能力。推進縣級公立醫院改革，在蕉嶺、平遠開展縣域醫療聯合體試點工作，努力找到提升縣鎮醫療衛生公共服務水平的有效路徑。加強計劃生育工作，確保完成全年人口控製目標任務。重視做好老齡和殘疾人事業。完成婦女、兒童發展規劃中期階段任務。加強梅港青少年交流。推動國防動員、國家安全、人防、雙擁、對台、氣象、防災減災、民族宗教和人事編製，以及統計、打私、方誌、檔案等各項工作取得新成效。  
　　完成扶貧開發“雙到”任務。借力廣州對口幫扶，突出抓好產業扶貧、學技扶貧等造血式扶貧，注重創新體製機製，整合各方資源，增強貧困村、貧困戶自身發展能力。年內培訓貧困戶勞動力4.7萬人次以上，確保完成386個重點幫扶村、3.7萬貧困戶14.6萬貧困人口穩定脫貧任務。  
　　  六、努力建設守法誠信、高效廉潔政府  
　　以法治思維規範政府行為，以改革創新促進政府職能轉變，是新形勢下加強政府自身建設的內在要求。各級政府要在黨委的領導下，在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。  
　　深入推進依法行政。貫徹落實《中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》，按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的要求，推進政府機構、職能、權限、責任法定化，切實轉變政府職能和管理方式。強化政府的程序規則，加強政府績效管理，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。健全行政執法責任製、評議考核製和責任追究製，堅決懲處行政執法中不作為、亂作為和失職瀆職行為。依法公開政務信息，推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開。深入推進“六五”普法，抓好法治廣東建設五年規劃的落實。積極開展承接地方立法權相關準備工作。嚴格執行市人大及其常委會的決議和決定，加強與政協協商，自覺接受民主監督。  
　　深化改革創新。堅持問題導向，深化行政審批製度改革，強化目錄動態管理。推進行政執法體製改革，加強重點領域綜合執法，減少市縣政府執法隊伍種類，著力解決權責交叉、多頭執法問題。深化商事製度改革，推進“三證合一”，加快建設商事主體綜合信息管理平台，強化後續監管。完善公共資源交易平台，加強重點領域監管。積極引進戰略投資者參與國企改革。穩妥推進市、縣、鎮三級公務用車改革。加快機關事業單位養老保險製度和工資製度改革。推進梅州日報社、市廣播電視台的集團化改革，爭取年內完成經營服務類、公益三類事業單位分類改革任務。推進政府向社會組織購買公共服務。繼續在政府工作部門開展“微改革、微創新”，建立健全市政府部門公開承諾製，提高執行力和辦事效率。完善實體辦事大廳、網上辦事大廳和"12345"政府服務熱線三大平台建設，繼續開展“梅州發布”微訪談，拓寬政府和社會的溝通渠道。  
　　堅持廉潔從政。嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格落實中央八項規定和黨風廉政建設責任製。深入開展“廉潔城鄉”創建活動，推動全市廉潔文化建設。嚴格執行《預算法》，建立健全全麵規範、公開透明的預算製度，繼續壓減“三公”經費。深化領導幹部經濟責任審計，加強對重點項目、重要資金和重大工程的行政監察和審計監督，堅決糾正各種不正之風。強化對重點工作和民生實事的督查督辦，組織開展政風行風評議活動，堅決整治懶政、怠政行為。加強公務員教育培訓和管理，建設一支勇擔當、善作為、幹淨幹事的公務員隊伍，樹立為民務實清廉的政府形象。  
　　各位代表！今年，我們將繼續推進十項惠民工程，讓全市群眾得到更多的實惠。一是提高底線民生保障水平。城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準從每人每月80元提高到100元；城鎮和農村低保補助人均月補差水平從334元、148元分別提高到375元和173元；五保對象供養標準提高到所在縣（市、區）上年度農村居民人均純收入的60%以上；孤兒集中供養水平從每月1150元提高到1240元，分散供養水平從每月700元提高到760元；殘疾人生活津貼從每年600元提高到1200元，重殘護理補貼從每年1200元提高到1800元。二是推進教育公平均衡發展。城鄉免費義務教育生均公用經費補助標準，小學從950元提高到1150元，初中從1550元提高到1950元。中等職業學校和普通高中國家助學金標準，從每生每年1500元提高到2000元；市屬民辦、縣屬中等職業學校免學費補助標準，從每生每年2500元提高到3000元；市屬公辦中等職業學校免學費補助標準，從每生每年3000元提高到3500元。實施高中階段殘疾學生免學雜費、課本費政策。三是提高醫療衛生保障水平。基本公共衛生服務項目補助標準從每人每年35元提高到40元。城鄉居民基本醫療保險補助標準從年人均320元提高到380元。基本醫療保險異地就醫即時結算聯網醫院從6家增加到12家。建立市、縣級疾病應急救助製度。四是提升養老服務水平。為80周歲以上老人、60周歲以上困難群體（低保、五保、優撫對象及“三無”人員）購買意外傷害保險。動工建設梅州市老年公寓（市養老示範中心）。實施城鄉居民殯葬基本服務由政府免費提供政策，減免7項基本服務收費。五是優化生態環境。擴大省級生態公益林麵積143萬畝；規劃建設18個森林公園、4個濕地公園；建設提升百歲山公園、馬鞍山公園、泮坑公園和梅花山公園。六是加大保障性住房建設力度。新開工建設12364套（戶）城市棚戶區改造安置房（含貨幣安置補償）和1523套（戶）公共租賃住房（含租賃補貼），完成2570套（戶）城市棚戶區改造安置房建設。完成14034戶農村危房和32戶華僑農場危舊房改造。七是改善城鄉居民生產生活條件。加大中心城區供水基礎設施建設，動工建設城北自來水廠和梅城新水廠（首期10萬噸）。開展巨災保險改革試點工作。完成500公裏新農村公路硬底化改造。建設17個中心鎮汙水處理廠。八是完善公共文化體育服務。建成60個農村文化俱樂部。實施公共體育場館免費或低收費開放。九是提高城區交通便民水平。開通梅縣區城市公交。城區新增100輛純電動公交車，更新150輛清潔能源出租車。規劃建設1-2個公共停車場。改造提升一批市政道路。開展交通秩序綜合治理。十是加強公共法律服務。全麵開展一村（社區）一法律顧問工作，對全市2242個村（社區）按每個不低於1萬元的標準予以補助，以政府購買服務方式對村（社區）法律顧問公益性服務進行補貼。  
　　各位代表！梅州已經踏上全麵加快振興發展的新征程，實現美好的願景，需要我們勇於擔當、真抓實幹。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，調動一切積極因素，凝心聚力，務實苦幹，確保全麵完成全年各項目標任務！