政府工作報告
——2019年2月28日在梅州市第七屆
人民代表大會第六次會議上
梅州市市長 張愛軍
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是我國、我省發展進程中不平凡的一年，也是梅州提振精氣神、邁向新征程的重要一年。一年來，在市委的堅強領導下，在市人大常委會和市政協的監督支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全麵貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，按照省委、省政府和市委的決策部署，綜合施策、相機調控，保持經濟社會健康發展，推動全市朝著全麵建成小康社會目標邁出了新的步伐。全市地區生產總值完成1110.21億元，增長2.4%；全體居民人均可支配收入21217元，增長8.1%；城鎮新增就業2.58萬人，年末城鎮登記失業率2.27%；居民消費價格漲幅控製在1.7%。
（一）全力抓發展，努力穩定經濟運行勢頭。我們積極采取措施，應對經濟下行壓力。持續擴大有效投資，梅汕高鐵進入全線鋪軌階段，龍梅高鐵、瑞梅鐵路前期工作有序推進。5條在建高速公路加快推進，完成國省道新改建及路麵改造163公裏。葵崗立交互通工程順利開工，客都大橋順利通車。梅佘快線主體工程完工。梅縣機場旅客吞吐量突破50萬人次，增長29%。韓江高陂水利樞紐工程完成一期工程，梅州（五華）抽水蓄能電站主體工程全麵動工建設。信息基礎設施項目建設紮實推進，光纖接入用戶突破百萬，入戶率達85%。社會消費品零售總額726.49億元，增長8.7%。電商交易額、快遞業務收入，分別增長17.1%和20.2%。“廣東梅州金柚”項目被授予“2018年全國快遞服務現代農業金牌項目”，業務量超過千萬件。發展全域旅遊，旅遊接待總人數增長11.1%，旅遊總收入增長13.3%。外貿穩步發展，實現進出口總額135.2億元、增長1.9%。加快經濟結構調整，三次產業比重調整為17.7∶32.1∶50.2。梅興華豐產業集聚帶加快建設，廣梅園等園區加快提質增效，全市規上工業增加值193.12億元，新增規上工業企業69家，規上工業利潤同比增長37.8%，高技術製造業、先進製造業增加值占規上工業比重分別提高4.0、3.3個百分點。全社會用電量和工業用電量，分別增長10.7%和11.0%。民營經濟加快發展，增加值增長3.5%。全年共引進億元以上項目79個，承接珠三角地區產業梯度轉移項目46個。新開展技術改造企業110家，新認定高新技術企業82家。金融支持實體經濟力度加大，全年新增貸款187.16億元，社會融資規模增量達249.64億元，存貸比為54.94%、提高6.07個百分點，新增1家新三板掛牌企業。第四次全國經濟普查前期工作紮實開展，維護統計數據真實性的要求得到較好落實。
（二）打好三大攻堅戰，三年行動開局良好。我們堅決打好防範化解重大風險攻堅戰，加強政府債務管理，全年無新增隱性債務、無風險預警。金融生態環境總體優良，在全省率先完成農信社改製農商行任務，率先實現村鎮銀行縣域全覆蓋，客家村鎮銀行成為全國首批“多縣一行”製村鎮銀行試點。堅決打好脫貧攻堅戰，突出產業和就業扶貧，選派5400多名駐村幫扶幹部，累計籌集扶貧資金36.9億元，實施產業扶貧項目10.9萬個，轉移就業1.82萬人，全市5.28萬戶14.2萬人實現脫貧，脫貧率94.12%。堅決打好汙染防治攻堅戰，中央環保督察交辦案件全部辦結，省環保督察交辦案件辦結率91.1%。全年梅州城區環境空氣質量優良率98.9%，居全省第一。河（湖）長製有效落實，“五清”行動紮實開展。全麵完成市級集中式飲用水水源地違法問題整治，縣級及以上飲用水水源地水質達標率100%。5個城市黑臭水體整治成效明顯，市域內國考和省考斷麵水質優良率100%。建成鎮村生活汙水處理設施137座、新開工228座，完成鎮級填埋場年度整治任務。率先在粵北地區建成運營環保能源發電項目。農業麵源汙染治理得到加強。國家園林城市、國家衛生城市通過複審，全國文明城市、國家森林城市創建工作紮實推進。完成森林碳彙工程20.25萬畝、生態景觀林帶工程168.5公裏建設。
（三）全麵深化改革開放，創新活力有效激發。我們盯住重點領域、關鍵環節，紮實推進51項重點改革事項。編製行政權力目錄清單，清理規範市縣行政職權，市政府部門權責清單事項壓減162項，取消涉企涉民證明32項。清理規範行政審批中介服務9項，建成運營網上中介服務超市，進駐中介服務機構55家。落實鼓勵高新技術、改善民生、支持小微企業發展政策減免稅共14.38億元。深化商事製度改革，實行“多證合一”改革，新增各類市場主體4.5萬多戶，增長35%。深化基本建設項目並聯審批，企業開辦時間壓減至5個工作日內。深化亚博网址链接 “馬上辦”改革，加快推進“數字政府”改革建設，“粵省事•梅州”移動服務平台建設速度全省最快、上線特色事項全省最多。深化醫藥衛生體製改革，公立醫院全麵取消藥品加成和醫用耗材加成，規範公立醫院薪酬製度，104個基層醫院與市縣醫院共建醫聯體。鄉村振興綜合改革成為全省試點。基本完成農村土地確權登記頒證任務。擴大對外開放，積極融入粵港澳大灣區建設，新設海外經貿文化聯絡處1家、總量達16家。綜合保稅區申報進入國家審批階段，市跨境電商清關中心試運營。發揮創新支撐引領作用，國家級高新區、國家級經開區創建工作紮實推進，新增省級企業技術中心4家、省級工程中心22家、省重點實驗室2家、院士工作站4家，建成1個國家級、1個省級小型微型企業創業創新示範基地，梅州互聯網創新中心掛牌成立，30%以上的規上工業企業建立研發機構。
（四）加大統籌力度，城鄉協調發展步伐加快。我們堅持以城帶鄉，加快城鄉一體化發展。穩步推進嘉應新區起步區建設，基本建成5個安置區，建成江南新城18條主要道路管廊和芹洋半島市政路網，馬鞍山公園、芹洋濕地公園、劍英公園改造提升等項目建成使用，68個產業項目加快推進，學校、醫院等公共配套設施不斷完善。新城水廠首期日供水10萬噸項目建成運行，城區用水難問題有效緩解。實施城市更新“微改造”，完成城區3條曆史文化街區升級改造。各縣縣城擴容提質、中心鎮“六個一”和特色小（城）鎮建設步伐加快，新增4個省級特色小鎮創建對象。開展“美麗梅州•美好家園”城鄉環境大提升行動，實施整治違法建設“雷霆行動”，獲評全國“2018美麗山水城市”。實施鄉村振興戰略，農林牧漁業實現增加值198.96億元、增長4.9%，5個現代農業產業園入選省級名單，新增省重點農業龍頭企業17家、家庭農場214家，組建金柚等5個產業科技服務專家團隊，省級農業龍頭企業和省名特優新農產品數量均居全省第一。糧食、蔬菜、肉類等生產供應穩定。堅持興林富民，新增省級以上林下經濟示範基地8個。實施“客家菜師傅”工程，建成一批培訓基地和食材供應基地，梅縣玉水村獲全省首個“廣東廚師之鄉”稱號。全域推進農村人居環境整治，73%的自然村基本完成“三清三拆三整治”任務，梅縣桃堯的經驗做法得到央視《焦點訪談》欄目推廣。農村生活垃圾有效處理率達96.8%，村莊保潔覆蓋麵達100%，其中349個省定貧困村達到幹淨整潔村標準。完成116公裏山區中小河流治理、355宗村村通自來水工程建設和1453處削坡建房搬遷治理，完成農村危房改造任務。加快推進“四好農村路”建設，加寬改造窄路基路麵687公裏，建設公路安全生命防護工程2873公裏。墾造水田項目全麵開工，拆舊複墾驗收麵積居全省第一。
（五）千方百計改善民生，社會事業全麵進步。我們堅持以人民為中心，民生投入占財政支出的八成以上，十件民生實事基本完成。城鄉低保等6項底線民生保障水平不斷提高，基本養老保險、醫療保險覆蓋率分別達97.1%、100%，失業人員再就業2.46萬人。民政救助、慈善、誌願服務、殘疾人等工作成效明顯。新開工城市棚戶區1380套（戶）、基本建成5535套（戶）、發放租賃補貼621戶。全麵完成教育強鎮複評，7個縣（市、區）通過“廣東省推進教育現代化先進縣（市、區）”驗收；動工建設8所公辦幼兒園，建成4所公辦中小學校；被省列為“職業教育綜合改革示範市”創建單位；嘉應學院入選粵東西北高校振興計劃，得到中山大學結對幫扶。客家文化（梅州）生態保護實驗區建設紮實推進。基層綜合性文化服務中心基本實現行政村全覆蓋。打造了山歌劇《春鬧》等一批文藝精品。加強南粵古驛道保護利用，234公裏古驛道納入省重點線路，成功開發平遠梅州岃等精品路段。加快創建衛生強市，推進28家縣級醫院、中心衛生院升級改造，完成1888間村衛生站建設，新增2家三甲醫院，市人民醫院入選廣東省高水平醫院建設單位。啟動創建國家中醫藥綜合改革試驗區，縣級二甲中醫醫院、基層醫療衛生機構中醫館均實現全覆蓋；五華縣、平遠縣被命名為縣級全國基層中醫藥工作先進單位。群眾體育蓬勃發展，完成1個、動工9個公共體育場館建設，建成14個社區體育公園，建設城鄉15分鍾健身圈。我市青少年參加國家級競技體育賽事獲冠軍4個、亞軍6個。參加省運會團體總分取得曆史性突破，梅州女足首次奪冠。加快足球改革發展，培育形成“兩甲一超”職業球隊格局，成為全國青少年校園足球改革試驗區。高水平推進平安梅州、法治梅州建設，獲評“2018全國社會治理創新示範市”，群眾安全感和公安工作滿意度居全省首位。在全國首創“移動式一窗通辦”警務模式，便攜式綜合辦證終端獲全國公安基層技術革新大賽一等獎。全民禁毒工程紮實推進。城鄉社區網格化服務管理實現全覆蓋。安全生產、食品藥品安全形勢穩定，打私、打假工作紮實有力，有效防範非洲豬瘟等動物疫病，成功應對強台風“山竹”等自然災害。婦女兒童發展規劃實施工作穩步推進。民族宗教領域和諧穩定。軍隊停止有償服務所有項目如期完成，征兵和複退軍人安置、國防教育、雙擁等工作紮實推進。檔案、方誌等工作取得新成績。
（六）加強政府自身建設，持續推進治理能力和治理體係現代化。我們落實全麵從嚴治黨主體責任，堅持把政治建設擺在首位，大力推進政府係統各方麵建設。堅持向市委、市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，辦理建議53件、提案288件，辦複率100%。提請市人大常委會審議地方性法規草案2件，製定政府規章2部。深化“大學習、深調研、真落實”工作，形成了12個專題調研報告和係列行動方案。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，嚴厲整治“四風”。加快推進重點領域信息公開和基層政務公開標準化、規範化試點，在全省2017年度政務公開工作評估中居粵東西北地區第二。推進審計管理體製改革，審計監督得到強化。加強幹部培訓教育和監督管理，打造忠誠幹淨擔當公務員隊伍取得新進步。
2018年，我們先後成功舉辦了一係列重大活動，產生了積極的社會影響和良好的綜合效應。舉辦首屆中國農民豐收節分會場活動，成為最精彩、最有影響力的分會場活動。舉辦柚果產業發展專家問策會，聘請18位院士專家為我市柚果產業發展顧問。舉辦中國國際綠色創新發展大會，吸引300多家國內外知名企業亚博ap 、走進廣梅園、對接貧困村。舉辦南粵古驛道定向大賽平遠站活動，挖掘《尋烏調查》內涵，打造紅色文化旅遊古驛道精品線路。舉辦首屆梅州馬拉鬆賽，1.3萬多名國內外選手競相“親梅逐馬”，被譽為最美最幹淨的馬拉鬆。舉辦精準醫學研究與應用院士學術大會，借智借力院士資源，高起點建設梅州市醫學科學院。舉辦卡拉比—丘理論發展40年國際會議，“數學國王”丘成桐和海內外頂尖數學家齊聚梅州，搭建了梅州與清華大學合作新通道。舉辦慶祝曾憲梓博士榮獲改革開放40周年“改革先鋒”稱號大會，弘揚曾憲梓博士傾力支持國家改革開放的精神。舉辦“迎新年•頌黨恩•展新貌”大合唱，廣大幹部唱出了精氣神、唱出了新風貌。
各位代表！過去一年，國際形勢複雜嚴峻，國內經濟發展不穩定不確定性因素增多，經濟下行壓力空前加大。在這樣的形勢下，能取得這些進展和成績，確實來之不易。這是我們深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的結果，是省委、省政府關心重視的結果，是社會各界廣泛支持的結果，更是全市上下攻堅克難、團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、中央和省屬駐梅單位、駐梅部隊，向所有關心支持梅州發展的港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞和社會各界朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
二、當前的形勢和任務
各位代表！回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展仍然麵臨不少困難和問題。總的來看，經濟發展不充分仍是我們麵臨的最突出短板，實體經濟發展不足，產業基礎薄弱，經濟總量小，人均水平低。受國內外經濟形勢及自身內在原因影響，2018年固定資產投資下降1.5%，一般公共預算收入下降10.6%，企業經營綜合成本上升，穩增長任務十分艱巨。一是產業結構比較傳統、單一、脆弱，煙草、電力、房地產等產業占比較大，易受調控政策影響，與此同時新產業新動能發展聚集緩慢，應對經濟下行壓力缺乏多元支撐。二是缺乏大平台、大項目，固定資產投資增長乏力，交通區位條件仍有待改善，自主創新能力有待加強，項目儲備特別是產業項目儲備不足，影響發展後勁。三是財政收支矛盾突出，財政減收因素較多，而剛性支出不斷增加，政府債務及財政掛賬曆史累積規模較大，化解任務較重。四是資源環境壓力加重，環保基礎設施欠賬較多，查處破壞生態環境的力度有待加大，處理好保護與發展的關係，仍有一係列複雜問題需要解決。五是民生社會事業投入相對不足，基本公共服務均等化水平較低，民生保障能力與群眾期望仍有不小差距。六是營商環境處於全省中遊水平，公平競爭的機製氛圍仍有待加強，對標最高最好最優仍有很大的改善空間。同時，政府作風還需持續改進，亚博网址链接 效率有待提高。清醒地認識問題，是我們端正姿態、輕裝上陣、闊步前行的基點。剖析這些問題，並不是妄自菲薄、丟掉信心，相反，在過去困難的一年中，我們仍然保持了穩中向好的基本麵，我們積累了厚積薄發的眾多因素，我們迎來了政策加強的大好機遇。麵向未來，我們充滿了信心。
從全國來看，我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期，經濟長期向好的發展態勢不會改變，作為世界第二大經濟體，發展有韌性有底氣有後勁。從全省來看，我省經濟持續健康發展，連續30年經濟總量位居全國第一。省委、省政府高度重視區域協調發展，“一核一帶一區”發展格局的構建，為我們帶來了新的戰略機遇。從全市來看，我們堅決全麵徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響，完成中央和省委巡視整改任務，營造風清氣正的政治生態；深入開展掃黑除惡專項鬥爭，打掉一批涉黑涉惡團夥，為項目建設掃除了障礙；持續開展“三好一正”活動，進一步鼓舞士氣，形成了幹事創業的濃厚氛圍。我們堅持聚焦發展不充分問題，加大招商引資力度，主動與一係列國企、民企、外企洽談對接，引進鼎盛翼天公司打造康養文旅綜合體龍頭項目，用42天促成廣東一一五科技股份有限公司總部搬遷回梅，創造了“梅州速度”，這些必將形成良好的帶動效應。我們毫不動搖支持民營經濟發展，把廣大民營企業家當自己人，大力優化營商環境，在親清新型政商關係下提供細致、周到的服務，增強了廣大企業家的發展信心。
各位代表！2018年，習近平總書記先後四次對廣東工作作出重要講話和重要指示批示，為我省新時代改革開放再出發提供了根本遵循、注入了強大動力。省委十二屆六次全會對“1+1+9”工作部署作出了深化安排，省十三屆人大二次會議審議通過的省政府工作報告對2019年全省經濟社會發展作出了全麵布置。市委七屆六次全會提出了“123456”思路舉措，明確了“六爭六補”要求，為我市改革發展、“換道超車”量身訂做了施工圖。隻要我們沉下心來搞建設，揚長補短、科學應對、埋頭苦幹，就一定能變壓力為動力、化挑戰為機遇，就一定能戰勝各種困難問題，推動梅州振興發展，開創新局麵，取得新成績。
推動梅州今後一個時期的改革發展，必須立足北部生態發展區定位，按照市委七屆六次全會的決策部署，正確處理五個關係，走實走好綠色發展之路，努力實現“換道超車”。必須處理好爭優和補短的關係，既要持之以恒把“六爭”的優勢做得更強，又要大力把“六補”的短板補齊。必須處理好存量和增量的關係，既要抓傳統優勢產業和本土企業轉型升級，優化存量，又要抓招商引資和新興產業培育，吸引更多的高端增量進入。必須處理好硬件和軟件的關係，既要加快改善交通區位條件和配套設施，又要下大力氣營造一流的營商環境，增創體製機製新優勢。必須處理好內因和外因的關係，既要自力更生、久久為功，強化主人翁意識和履行好主體責任，又要借力省的支持和廣州市全方位對口幫扶。必須處理好保護和發展的關係，既要堅持把保護擺在優先位置，夯實生態基礎，守好生態底色，決不走“先汙染、後治理”的老路，又要抓牢發展第一要務，力戒把生態環境保護當成發展的緊箍咒，把生態發展當成不擔當、不作為的托詞。通過與“一核一帶”的差異化發展，發揮“一區”的後發優勢，探索綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑，通過產業生態化和生態產業化，在高水平保護中實現高質量發展。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，全麵貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，按照省委十二屆六次全會和市委七屆六次全會的部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平對外開放，實施省“一核一帶一區”區域協調發展戰略，落實省委“1+1+9”工作部署和市委“123456”思路舉措，主動融入粵港澳大灣區建設，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，爭先“六項工作”、補齊“六個短板”，打造宜居宜業宜遊“世界客都•長壽梅州”，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全麵建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%-6%；一般公共預算收入增長4%；固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長8.5%，進出口總額增長3%；城鎮新增就業2.5萬人，城鎮登記失業率控製在3.5%以內；居民消費價格漲幅控製在3%以內；完成省下達能耗雙控目標。
三、2019年工作安排
各位代表！2019年是中華人民共和國成立70周年，是決勝全麵建成小康社會的關鍵之年。做好今年的工作，意義重大。
為實現今年的目標任務，我們將重點抓好十一個方麵的工作：
（一）突出穩增長，保持經濟發展穩中向好
重點抓好投資、消費、進出口，“三駕馬車”協同發力，有效應對經濟下行壓力，促進經濟運行保持在合理區間。
全力穩投資。堅持以優質項目比能力、以有效投資論英雄，紮實推進241項年度投資458億元的重點項目建設。實施五年交通大改善戰略，下大力氣補齊交通短板，確保梅汕高鐵年內建成通車，爭取年內動工建設龍梅高鐵；保障大潮、豐華、華陸、東環高速無障礙施工，確保梅平高速上半年通車；推動大豐、梅潮、平武高速和梅漳廈高鐵、瑞梅鐵路、大埔至潮州港疏港鐵路、蕉嶺鐵路貨運專線規劃建設；梅佘快線和羅樂大橋連接線建成通車；改造提升100公裏國省道，啟動G205線、G206線梅州城區改線工程；加快梅縣機場遷建前期工作。推進水利、能源、環保、信息基礎設施項目建設。完成韓江高陂水利樞紐工程年度投資計劃8億元以上。加快建設梅州（五華）抽水蓄能電站廠房和上下庫大壩。建設500千伏閩粵聯網、500千伏五華輸變電工程，全麵推進農村電網改造升級。加快建設西氣東輸三線工程梅州段和粵東天然氣主幹管網梅州段。推進一批充電站、充電樁規劃建設。加快梅興華豐產業集聚帶核心區環保、學校、醫院、商業等配套設施建設。突出抓好工業投資，推進105個產業項目建設。推進市中醫醫院門診綜合大樓、元城小學等56個民生項目建設。
支持擴大消費。把握消費升級趨勢，積極培育養老、家政、教育、托幼、文化、體育、信息等服務消費，推動生活服務業多元化發展。挖掘傳統消費潛力，支持開展家電、家居建材、食品餐飲等促銷活動。落實新能源汽車車輛購置稅優惠政策，促進二手車便利交易。努力穩地價、穩房價、穩預期，支持合理自住需求。落實帶薪休假製度，促進旅遊消費。實施“互聯網+流通”行動計劃，解決快遞服務“最後一公裏”問題，加快電子商務快遞物流協同發展。修訂促進商貿物流業發展規劃，建設市級快遞物流園區，采取措施降低物流成本。建立健全重要產品追溯體係，加強社會信用和市場監管體係建設，營造安全放心的消費環境。
擴大進出口。落實省“外資十條”“穩外貿九條”，支持豐順電聲、大埔陶瓷等創建國家級外貿轉型升級基地，擴大機電、陶瓷、家具等產品出口。主動承接高質量、有市場的加工貿易轉移，支持輝駿科技與華碩電腦合作，擴大電腦主板加工出口。組織企業參加國內外展會，搶抓出口訂單，開拓新興市場。鼓勵先進技術和設備、重要資源性產品進口。促進市跨境電商清關中心規模化運營，支持跨境說粵東總部基地建設。加快智慧口岸建設，降低通關成本。承接好省下放18項涉外行政許可事項，優化對外企服務，積極擴大利用外資，特別是製造業利用外資。
（二）突出供給側結構性改革，促進產業高質量發展
堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，實施五年實體經濟大振興戰略，加快構建“5311”綠色產業體係。
改造提升傳統優勢產業。爭取穩定煙草生產計劃，鼓勵企業加大高端產品研發，增強品牌優勢，更好帶動地方經濟發展。推進煤電企業清潔生產，爭取發電指標，壓減生產成本，提高現有產能利用率；發展水電、太陽能項目，優化能源供應結構。以塔牌集團為龍頭，擴大高標準水泥產量，發展綠色新型建材和裝配式建築，提升產業鏈水平。支持電子信息產業向產業鏈、價值鏈高端攀升，重點抓好東升工業園轉型增效，整合銅箔、印製電路板、電腦主板等產業資源，促進上下遊協作配套。支持機電製造骨幹企業技術創新，壯大產業規模。狠抓節能減排，嚴格實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。
加快培育新興特色產業。做強文旅產業。統籌推進梅江韓江綠色健康文化旅遊產業帶建設，聚焦山水旅遊、生態旅遊、紅色旅遊、新農村旅遊等，發展“互聯網+旅遊”，全力創建國家全域旅遊示範市。建設一批國家級旅遊度假區等重點項目，中國•梅州“客都人家”康養文旅綜合體年內建成實景演出古鎮等首期項目，完善旅遊交通、遊客服務等配套設施，打造國內一流旅遊目的地。活化利用南粵古驛道、古村鎮、古碼頭等特色文旅資源，建設一批國家級紅色旅遊經典景區和文旅小鎮，實施鄉村旅遊“百村示範”工程，促進文旅、農旅融合發展。麵向珠三角地區，繼續開展“百萬人遊梅州”活動。發展體育產業。以足球為重點，帶動體育賽事、體育運營公司、體育用品製造企業等集聚發展。帶著感情認識足球、帶著熱情服務足球、帶著激情振興足球，製定實施足球振興新十年規劃，開好足球工作大會。辦好“兩甲一超”主場賽事，興建足球特色小鎮，讓小足球踢出大產業，讓小足球帶出大事業。支持各地“一縣一特色”，打造馬拉鬆、自行車、定向越野、山地戶外、汽車拉力等體育品牌賽事，形成良好的體育經濟生態，拉動體育消費。發展互聯網產業和數字經濟。加快建設梅州互聯網創新中心，出台促進互聯網產業發展政策措施，發展大數據、雲計算、物聯網，支持一一五科技、紫晶存儲、幫啦跑腿、村之翼等企業做大做強，建設廣梅園大數據產業園、飛翔雲計算產業園等平台，努力構建互聯網產業發展生態圈。舉辦梅州互聯網產業峰會。推動傳統企業應用人工智能、“上雲上平台”等。推進信息基礎設施建設三年行動計劃和十大工程建設，加快4K電視普及和5G商用步伐。
發展大健康產業。依托生態、長壽、富硒等優勢，加快發展健康幸福產業。開發森林康養、溫泉保健、藥膳美食等養生內容，建設紫合醫院、東山健康小鎮、留隍潮客小鎮等一批高品質醫養結合項目，引進一批養老養生企業。發展富硒產業，加快廣東省質量監督富硒產品和深加工農產品檢驗站建設，培育發展食品飲料產業，引進一批龍頭企業，延伸農產品精深加工鏈條。加快創建國家中醫藥綜合改革試驗區，擴大道地中藥材種植麵積，發展中藥材交易市場、中藥飲片和顆粒製造企業，培育中醫藥全產業鏈。推動吳清平院士大健康高科技項目、王老吉大健康研究中心、大南藥國家重點實驗室梅州中心等建設，與葛洪中醫藥研究院共建中醫藥產學研合作基地。加強醫療保障，提高人均壽命，積極向國際自然醫學會申請認證“世界長壽之都”。
壯大特色現代農業。以現代農業產業園為龍頭，深入推進農業供給側結構性改革，當好廣東農業標兵。推動現有省級現代農業產業園提質增效，力爭新增3個以上，加快創建國家級現代農業產業園。發展現代種業和設施農業、休閑農業等，擴大農業科技應用，建設農業綜合體、農業公園，加快農村一二三產業融合。大力發展“一村一品、一鎮一業”特色經濟，繼續打造梅州柚、嘉應茶、客都米和平遠橙等區域品牌，深化與順豐快遞、中糧我買網、中石化易捷便利店、SPAR中國等渠道合作，讓好產品賣得更好。製定實施梅州柚產業發展規劃，重點調優品種，做強品質。辦好中國梅州（豐順）茶業精英峰會，擦亮茶鄉品牌。推廣“稻魚共生”生態種養技術，發展優質稻米。繼續舉辦中國農民豐收節相關活動，辦好中國柑桔學會2019年學術年會。
（三）突出抓項目抓企業抓平台，進一步夯實發展條件
樹立“產業興市、項目為王、企業第一”理念，狠抓項目建設，大力培育市場主體，推進平台載體建設。
抓好產業項目建設。建立完善產業項目建設工作和考核機製，吸引更多優質項目落戶，形成“儲備一批、動工一批、建成投產一批”的良性機製。加強項目用地用林、市政配套、環評審批、資金落實等方麵統籌，落實新上重大項目能耗指標實行單列，確保重大項目按時落地實施。因地製宜發展綠色低碳新型工業，加快綠十字生物科技等一批項目動工，促進廣汽零部件、廣藥王老吉等一批在建項目投產達產，支持BPW車軸、博敏電子等一批增資擴產項目建設，支持有條件的企業加快技術改造。
加強企業培育。依托廣東一一五科技股份有限公司、廣東三角牌電器股份有限公司等，培育產值超百億元企業和上市公司。新增一批10億元、5億元以上骨幹企業，加強企業後備梯隊建設。通過建設電聲小鎮、發展印製電路板產業聯盟等，培育若幹個產值超百億元的產業集群。支持上市企業擴大本地投資，做大產業規模，推動更多優質企業到科創板、新三板等上市，提升企業直接融資額度。扶大扶強本地建築企業，引進優質建築企業。支持五華縣申報“中國建築之鄉”。加強科技企業孵化器和眾創空間建設，孵化一批“雙創”企業，支持成長性良好的中小微企業解決發展瓶頸問題。積極開展“保規上”“育上規”，推動一批“個轉企”，力爭全年“小升規”65家以上。
發展壯大民營經濟。放寬和規範市場準入，按照“法無禁止即可入”擴大民間投資，引導民營企業通過規範的PPP模式等途徑，參與基礎設施和公共服務領域建設。認真貫徹國家和省對增值稅小規模納稅人“六稅兩費”減按50%征收等減稅降費政策，全麵落實省“實體經濟十條”、市“實體經濟十二條”，專項治理政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等收費行為，多渠道減輕企業負擔。推行“首席服務官”製度，建立政府與企業“雙月”定期溝通機製，幫助企業解決融資、用地、用工等方麵問題。加大力度查處損害企業權益行為，營造公平競爭環境，激發和保護企業家精神。搭建政銀企對接平台，支持各商業銀行和法人銀行開展服務中小微企業信貸業務。做實信貸風險補償資金等三大融資平台，逐步降低融資成本。
做強發展平台。實施五年平台大建設戰略，加快補齊發展平台短板。開展高新區提升行動，爭取早日升級為國家級高新區。按照產城融合、區域整合的原則，大膽革新廣梅園管理體製，打造廣州梅州改革舉措、政策雙重疊加的“特區”。加快推進廣梅園綠色創新中心、佘江現代產業孵化園、廣鐵物流園等建設，力爭梅州綜合保稅區年內獲批。理順東升園管理體製，推進西陽片區、城北片區規劃建設。促進蕉華園與蕉嶺縣融合發展、產城互動。加快各縣（市、區）工業園區特色化發展，創建一批省級高新技術開發區。按照“點上開發、麵上保護”原則，推動企業入園，加強開發強度管控，把好環保準入門檻，中心城區、縣城及各類省級以上重大發展平台和開發區，適用省重點開發區域和東西兩翼地區的發展政策。加強土地儲備，提高批而未供和閑置土地處置率。
狠抓招商引資。製定大招商三年行動方案，完善招商激勵機製，壓實各級各部門招商責任。組建招商團隊，重點在廣深和京滬杭等地舉辦係列專題招商活動，突出精準招商、產業鏈招商，致力引進一批醫藥、綠色食品、新材料等製造業項目和大文旅、大農業、大健康等項目。實施“鄉賢回鄉投資興業工程”，吸引更多梅州籍客商回鄉投資。引進平台型企業，建設工業產業承接平台，實施以商招商。
（四）集中力量攻堅克難，推動三大攻堅戰取得決定性進展
今年是三大攻堅戰承上啟下的重要一年，必須針對突出問題，打好重點戰役，為2020年勝利收官打下決定性基礎。
防範化解重大風險。針對當前突出的財政收支矛盾，樹立長期過緊日子的思想，除剛性和重點項目支出外，一般性支出一律按不低於5%的幅度壓減，“三公”經費隻減不增。按照“嚴控增量、化解存量”要求，規範政府舉債融資行為，堅決遏製隱性債務增量。規範財政資金管理，各級財政暫付掛賬一律壓減15%以上，對各預算單位結餘資金以及結轉兩年以上的資金一律收回。全力防範化解金融風險，嚴厲打擊網絡電信詐騙、非法集資、涉黑涉惡洗錢等違法行為。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，深化租購並舉的住房製度改革，科學調控房地產市場，防止房價大起大落。
深入推進精準脫貧。整合創新扶持政策，深化到村到戶到人的精準分類施策，更加關注和支持貧困村外分散的貧困人口，確保全麵小康路上不漏一戶、不落一人。充分發揮各級駐村扶貧工作隊作用，加大產業扶貧力度，讓每個有勞動力、有參與意願的相對貧困戶都有扶貧產業帶動。組織貧困人口參加客家菜師傅、建築工匠等職業技能培訓。做好教育、醫療、住房等保障性扶貧，使低保政策與扶貧開發政策有效銜接。健全脫貧長效機製，解決因病返貧、因學返貧、因災返貧等問題，確保長期穩定實現“兩不愁、三保障、一相當”目標。
推進鐵腕治汙。堅決打好藍天、碧水、淨土三大保衛戰，確保全年空氣質量優良天數達到98%以上、飲用水源水質達標率100%、國考和省考斷麵水質優良率100%。落實主動減量要求，對“三高”產業果斷淘汰。建立“散亂汙”工業企業（場所）清單並實行分類綜合整治，建設機動車遙感監測係統，推進揮發性有機廢氣“一企一策”治理，建立市縣鎮村露天焚燒網格化監管機製，落實揚塵管理“六個100%”要求。全麵落實河（湖）長製，深入開展“五清”專項行動，打造具有梅州特色的“碧道”建設模式。實施梅江入河排汙口“身份證”管理。建成黃塘、周溪汙水處理廠。開展縣級及以下集中式飲用水水源地保護區環境問題清理整治，對城區自來水水質加強監測。適度超前規劃建設環保基礎設施，完成中心城區、縣城汙水處理廠配套管網和鎮級汙水處理設施建設，規劃建設縣級生活垃圾無害化處理設施，完成鎮級填埋場整治。編製危險廢物汙染防治規劃，推進垃圾焚燒發電、固廢和危廢、建築垃圾處理設施擴能或新建。加快推進興寧市靜脈產業園建設。爭取開展“無廢城市”建設試點工作。逐步推進城鄉生活垃圾強製分類，建立分類投放收運處理體係。確保農村生活垃圾收運處理率達100%。嚴格控製農業麵源汙染，落實限養禁養區劃，引導生豬養殖上大壓小、規模化發展，年內完成各縣（市、區）畜禽無害化處理中心建設。
（五）實施創新驅動發展戰略，提高科技創新能力
充分發揮創新第一動力作用，開展五年科技創新上水平行動，完善區域自主創新體製機製，支撐我市經濟高質量發展。
建設創新平台。重點建設“三院一基地”。推動市醫學科學院開展實質性運作，加強與院士團隊合作，爭取在重大疾病診斷治療、預防控製等方麵取得研究新突破。組建市農業科學研究院，有效整合各類涉農科研機構，形成研究合力，促進農業科技創新和成果轉化。共建梅州產業技術研究院，深化與省科學院合作。依托仲愷農業工程學院，加快建設仲愷（廣梅園）教學實踐和科技成果轉化基地。
狠抓重點領域創新和技術轉移。圍繞我市重點產業和社會發展需求，支持龍頭企業、科研院所等開展技術攻關，力爭在一批共性技術、關鍵技術上實現突破。探索建立印製電路板、電聲等行業創新聯盟，提升產業鏈協同創新水平。加強農作物優良品種選育，加快柚果等農產品深加工技術研發及引進，爭取更多微生物育繁推技術落地應用。建設技術轉移中心和知識產權運營平台，擴大先進適用技術交流推廣。大力發展工業設計產業，促進製造與設計融合。深化科技體製改革，集中科技資金投向。創新形式，推動科技與金融相結合。開展“雙創”活動，培育一批省、市級小型微型企業創業創新示範基地。
發揮企業創新主體作用。深入實施高新技術企業樹標提質行動，培育一批具有自主知識產權和核心技術的科技型企業，高新技術企業達200家以上。推進產學研深度融合，鼓勵支持企業培育和引進省級以上工程中心、技術中心、院士工作站、孵化器、公共科技平台等，力爭規上工業企業設立研發機構比例提高到35%以上。開展形式多樣的協同創新，支持重點企業與國內外高校、科研機構開展產學研合作，組建新型研發機構。
打造創新人才高地。落實“人才新政20條”和金融人才政策，推進“柔性引才”，抓好世界客屬青年創新創業中心、院士團隊創新創業（梅州）驛站等平台，吸引創新團隊進駐。實施急需緊缺人才引進計劃、千名企業家培養工程。實施文化名家暨“四個一批”骨幹文化人才培養工程、文創人才培育工程。完善人才服務保障體係，著力解決人才落戶、住房、子女就學等問題，讓人才引得進、留得住。
（六）推進區域協調發展，構建“五星爭輝”格局
堅持高起點謀劃、高質量建設、高標準管理，打造“三宜”城市範例，推動中小城鎮發展，加快以人為本的新型城鎮化。
優化區域功能定位。構建以廣梅園為地理聯結點的半小時經濟圈和高密度城鎮群，支持梅江、梅縣、興寧、五華和高新區打破行政區劃，加快交通基礎設施、生態環境保護、產業、規劃布局等一體化建設，瞄準未來大城目標，著力打造新型工業化、新型城鎮化深度融合的經濟增長“大星”。支持平遠、蕉嶺、大埔、豐順打造縣域特色發展“四星”，完善基礎設施和公共配套，發展綠色低碳新型工業和文化生態旅遊、健康養生、長壽食品、現代農林業等產業，做大做強縣域經濟。
推進中心城區提質發展。圍繞建設“三宜”城市，開展中心城區總體城市設計研究，加快推進控製性詳細規劃編製全覆蓋。推進嘉應新區起步區完善功能，基本建成主要道路管廊、綠軸廣場和“兩館一場”等配套設施，謀劃江南新城南拓方案。鞏固“美麗梅州•美好家園”城鄉環境大提升行動成效，拆除違法建築，打通市區人民南路、新峰路、泮坑公園通道等一批斷頭路，興建一批人行天橋、小公園、停車場、集貿市場、社區體育公園等市政項目，加大力度治理交通擁堵、內澇等“城市病”。擴大梅花、桂花等苗木種植，努力建設花園城市。抓好曆史文化街區保護性開發，挖掘名人故居資源，以“繡花”功夫推進老城區“微改造”，改造建設金山頂小公園、百歲山休閑健身公園等項目，打造老城新貌。開展群眾性“最靚屋誇”創建活動，建設與鄰為伴、與鄰為善、守望相助的社區生活共同體。推進國商中心盤活利用，加快望江樓、凱旋門等曆史遺留問題解決步伐。加強城市管理，推動智慧交通、智慧安保等建設，促進大數據在市政領域應用，提升智慧城市水平。
加快縣城和特色小鎮建設。推動南部人口大縣加快縣城新區建設，有序擴容提質，吸引農村人口進城落戶，提高戶籍人口城鎮化率。統籌推進重點鎮行政管理體製改革，探索在雁洋、華城、安流、留隍、茶陽等較大鎮創新體製機製，賦予相關縣級管理審批權限，打造聯城帶鄉的協調發展節點。推進潮客小鎮、足球小鎮、花燈小鎮、珠寶小鎮、物聯網小鎮、溫泉小鎮、南藥小鎮等創建對象規劃建設，新規劃創建科教小鎮等一批市級以上特色小鎮，突出主導產業，完善綜合功能，開展生產生活生態融合發展示範，引領城鄉區域創新協調發展。
（七）強力實施鄉村振興戰略，提高城鄉發展協調性
堅持農業農村優先發展，發揮梅州農業農村的特色優勢，推動“五大振興”，下力氣解決城鄉二元結構問題，促進農業強、農村美、農民富。
促進農民增收。實施“提升百家新型農業經營主體”工程，爭取全年培育省級重點農業龍頭企業10家以上，培育一批種養大戶、新型職業農民，完善農業專業人才引進政策。創新農村土地流轉方式，引導工商資本下鄉。發展林下經濟，加快國家儲備林項目建設，培育2家國家級、6家省級林業龍頭企業。爭取更多產品獲得國家農產品地理標誌、國家森林生態標誌產品認證。推進冷鏈物流、商貿流通標準化建設。推進農村建設用地拆舊複墾，完成水田墾造任務，把農村閑置資源變成可交易資產。實施“客家菜師傅”工程，發展壯大農家樂、民宿客棧，推動客家菜產業化，培訓“客家菜師傅”1000名。推進高標準農田和糧食倉儲建設，保障糧食安全。繼續防範非洲豬瘟等疫病。
改善農村發展條件。深入開展“千企幫千村”活動，全力補齊鄉村道路、水利、信息、農網改造等基礎設施和公共服務短板。加快“四好農村路”建設，全麵整治通建製村“暢返不暢”路段，改造農村公路四、五類橋梁。實現20戶以上自然村光纖全覆蓋。完成158.5公裏山區中小河流治理任務。實施農村飲用水安全鞏固提升工程。完成村莊規劃編製，強化宅基地和農村建房規範管理。深入推進廁所革命，農村無害化戶廁普及率達到98.5%。推進全域農村人居環境整治，基本完成村莊“三清三拆三整治”，深入推進省定貧困村創建新農村示範村，鞏固省級新農村連片示範工程，多村聯動開展“農村景區化”改造，申報建設省際廊道美麗鄉村建設，打造嶺南最美鄉村。
深化農村綜合改革。實施鄉村振興綜合改革試點，紮實推進培育新型農業經營主體、完善農村土地製度和集體產權製度、農村“三變”、涉農資金整合、農村項目審批管理等重點領域改革，著力解決製約“三農”發展的深層次問題。深化供銷社改革創新，提升為農服務能力。總結推廣農村“兩權”抵押貸款試點模式，促進普惠金融發展。
（八）深化重點領域改革，打造優質投資發展環境
以慶祝改革開放40周年為動力，進一步解放思想，全麵深化改革攻堅，充分釋放市場潛力和社會活力。
加快行政體製改革。高質量完成市、縣機構改革，優化職能配置，提高政府部門行政效能。全麵推開市、縣承擔行政職能的事業單位、生產經營類事業單位分類改革，實現政事分開。深化強縣放權等“放管服”改革，繼續向縣下放一批市級管理權限，再壓減市級職權事項，優化權責清單，更好厘清市縣間權責關係。開展“百項疏堵行動”，持續深化減證便民。
加快經濟體製改革。推進國有資產監督管理體製改革，全麵完成市級國有資產的清產核資，推進“小散弱”國有企業整合，組建基礎設施、工業、文旅等領域國有企業集團；整合所有經營性資產、平台公司，成立國有資產運營公司。基本實現國有“僵屍企業”市場化出清。加強非經營性資產管理。深化要素市場化配置改革，推進要素市場建設，保障市場體係競爭有序。
加快營商環境綜合改革。實施企業投資項目分類管理和落地便利化改革，提高主動服務企業的意識和能力，圍繞工程建設項目審批、企業開辦注銷、不動產登記、用水用電用氣等開展專項行動，率先在粵東西北地區實施企業開辦全免費，實現開工前政府審批時間民用建築項目不超過41個工作日、工業企業不超過45個工作日，力爭營商環境進入全省前列。加快構建線上線下一體融合的公共亚博网址链接 體係，深化“數字政府”改革建設，加快各級各部門政務係統遷移上雲，推動政務數據開放共享，推進各級實體辦事大廳、服務站點標準化建設，年底前重點領域實現“一門、一網、一次”辦理。推動更多高頻服務事項入駐“粵省事•梅州”指尖辦理，已上線服務事項“零跑動”超過80%。
推進生態文明改革。加快建設享譽全國的生態高地。建立“三線一單”環境管控體係，強化“三線”管控為保障的國土空間開發保護體係，確保重要生態空間的生態功能不降低、麵積不減少、性質不改變。對照國家公園創建標準，新建或提升改造一批國家森林公園。加強森林撫育，實施崩崗等水土流失治理、“牛肝土”山水林田湖草綜合治理，加強損毀山體、廢棄礦山地質環境和生態修複，築牢粵北生態屏障。推動森林進城圍城，優化街頭綠地公園，確保成功創建國家森林城市。強化生態文明建設目標評價考核結果公開運用，大力發展綠色金融，探索建立綠色GDP核算體係和生態激勵型財政機製。構建跨界流域聯防聯控聯治機製，爭取建立韓江流域上下遊橫向生態補償機製。
建設中國足球特區。圍繞打造國內一流足球城市，積極申報建立國家級平台“中國足球特區”。推進足球體製改革，重點抓好足協實體化、青訓體係、校園足球、外聘教練、運動員入學等改革，完善足球運動中心運作、場館運營、場地建設等機製。推進國家青少年訓練基地建設。籌建高水平足球學院，培育足球專業人才。
（九）擴大對外開放，加快構建對外開放新格局
堅持以開放促發展，打開山門、敞開圍龍，用好國內外兩個市場、兩種資源，在更高水平上擴大開放。
主動融入粵港澳大灣區建設。搶抓機遇，對接粵港澳大灣區建設發展需要，出台行動方案，在農產品供給、休閑旅遊、公共服務、青年創業等方麵，主動參與大灣區產業分工合作，積極承接大灣區產業技術轉移。複製推廣自貿試驗區改革試點經驗，探索與前海等自貿片區構建協同發展機製。密切與深港創新圈合作，加強人才培養和科技引進。
擴大對外交流合作。加強與“一帶一路”沿線國家和地區的經貿、文化、體育、旅遊等往來，繼續辦好梅州五華國際女子足球錦標賽、“一帶一路”客家杯足球邀請賽。加強海外經貿文化聯絡機構建設，在海外舉辦投資推介會。用好僑資僑力，推動與我市對外開放發展互補性強的國家地區建立友好城市。重點開拓與新加坡政府的合作，爭取合作事項列入新加坡——廣東合作理事會議事日程。依托鬆口、雁洋、丙村在僑界的影響力，推動梅州華僑文化旅遊經濟合作試驗區規劃建設。辦好第六屆世界客商大會。
提高開放融通水平。積極推進與粵港澳大灣區交通基礎設施互聯互通，盡早融入廣州深圳2小時經濟圈，有序加密或開通北京、上海、深圳及香港、新加坡等航班航線。依托汕昆高速、即將通車的梅汕高鐵，以及待建的梅潮高速、大埔至潮州港疏港鐵路等，規劃建設梅汕、梅潮經濟走廊，支持東部的豐順、大埔對接融入沿海經濟帶建設，推動梅州借道出海、向東發展。辦好贛閩粵十三市黨政領導聯席會議，務實推進生態環境和旅遊合作，構建梅（州）贛（州）、梅（州）龍（岩）跨境水治理協作機製，共同推動規劃建設梅漳廈高鐵，聯通廈漳泉城市群，更好地融入海西經濟區建設。
（十）加快文化名城建設，推動物質文明和精神文明協調發展
高度重視發展文化軟實力，在文化名城建設中煥發客家文化的生機活力，不斷提升人民文明素養和社會文明程度。
推進全國文明城市創建。實施梅州精神文明建設提質三年行動計劃，突出創建常態化，深化城鄉“四級聯創”。以新時代文明實踐中心建設為主抓手，有序整合縣級資源，全麵提升誌願服務質量，創新開展新時代群眾工作。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展弘揚時代新風行動，深入開展文明出行、文明交通、文明旅遊、文明餐桌等活動，深化群眾性文明創建。
繁榮發展文化事業和文化產業。加大公共文化服務投入，完善市縣鎮村四級公共文化服務體係建設。加強文化遺產保護工作力度，建立客家文化（梅州）生態保護實驗區數據庫，建設一批非遺展示館、非遺代表性項目傳習中心和傳習所等，辦好客家文化（非遺）藝術周。加強對重點文物、革命遺址、客家古民居、古村落及名人名居的保護開發，引入社會力量多種形式活化利用。升級改造中國客家博物館，推進中央蘇區（廣東）曆史博物館建設。實施文藝精品創作工程，振興文藝院團，圍繞“慶祝中華人民共和國成立70周年”，力爭全年推出2-3部精品劇目。開展文化惠民，提升閱讀指數，打造“書香梅州”。規劃建設梅州傳媒文化創意產業園，加快形成特色文化創意產業集群。加快縣級融媒體中心建設。積極發展智慧廣電、數字出版、網絡文化服務等文化新業態。辦好第七屆客家文化旅遊創意產品博覽交易會。進一步加強新時代地方誌工作。
（十一）發展社會各項事業，加強保障和改善民生
順應人民群眾新關切新期盼，加快補齊民生短板，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。
辦好十件民生實事。主要包括提高底線民生保障水平、扶持創業就業、促進教育更加公平均衡、提升醫療衛生服務能力、實施文化惠民工程、關愛特殊群體、完善城區公共服務設施、改善農村生活生產條件、保障公共安全、加大政務便民服務力度等。
加強社會保障。堅持就業優先，加強高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業服務，加大援企穩崗力度，做好困難人員托底幫扶，確保“零就業”家庭動態清零。強化“智慧社保”建設，落實全民參保計劃，提高基本養老保險、基本醫療保險覆蓋麵，推進醫保支付製度、社保精準扶貧等改革，完成城鄉醫保市級統籌。提高城鄉低保、特困人員供養和醫療救助標準，加強特困供養、救助、托養等機構管理，把政府兜底的責任履行好。做好農村留守兒童和婦女、老年人的關愛服務，加快養老服務事業健康發展。
推進教育振興。開好全市教育大會。深化教育綜合改革，出台教育振興五年行動計劃，建成“廣東省推進教育現代化先進市”。製定城區住宅小區配套教育設施建設與管理工作的實施辦法。提升公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園學位覆蓋率，推動義務教育優質均衡發展，全年新增公辦幼兒園學位2000個、義務教育學位4170個，解決城區大班額和農村薄弱學校的突出問題。建立學前教育、公辦普通高中生均撥款製度及逐步增長機製。適應新高考改革，完善高中教育的設備設施和招生、教研、培優激勵機製，促進東山中學等示範性高中提高教學質量。加快教育信息化，推動優質教學資源共享。支持社會力量投資辦學，鼓勵發展國際化教育。辦好特殊教育。整合職業教育資源，創建“廣東省職業教育綜合改革示範市”，加快南方紫琳職業學院建設，啟動梅州市技師學院升格高職院校、興寧市技工學校升級高級技工學校。支持嘉應學院實施“粵東西北高校振興計劃”，深化與中山大學合作，推進省市共建，建設“國家教師教育創新實驗區”。減輕學生負擔，規範校外培訓，重視校園安全，加強青少年心理健康輔導。積極推進教師“縣管校聘”管理改革，加大獎教獎學力度，加強學校班子、教師隊伍和師風師德建設，培育名校長、名教師，讓名校有影響、名師有地位、教師有尊嚴。
建設健康梅州。深化醫藥衛生體製改革，以建設緊密型醫聯體為抓手支撐分級診療製度，推進藥品跨區域聯合集團采購，實施按病種分值付費，抓好基本公共衛生服務項目。支持市人民醫院早日建成廣東省高水平醫院，加快市中醫醫院以及興寧、五華、豐順等有條件的縣（市）創建三甲醫院，打造粵閩贛邊醫療高地。動工遷建市婦幼保健院，加快縣級醫院、鄉鎮中心衛生院升級改造。加強基層衛生人才隊伍建設，培養急需的兒科、產科、全科醫生。實施中醫藥傳承創新發展行動計劃，進一步提升中醫藥服務能力。完善疫苗管理，做好出生缺陷綜合防控，加強婦幼健康服務。深入推進國家衛生縣城創建，落實疾病防控措施，實施最嚴格的食品藥品安全監管製度，保障公共衛生安全。
建設平安之鄉。以“對標一流、趕超先進”為目標，推進平安梅州建設，努力把梅州建設成為全省最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一，打造平安之鄉。深入推進掃黑除惡專項鬥爭，嚴厲打擊各類違法犯罪。加強公安派出所等政法基層基礎建設，強化智慧新警務建設。加快建立網絡綜合治理體係，推進依法治網。加強國家安全工作。深入推進全民禁毒工程。創新社會治理，打造“楓橋經驗”的梅州樣板。完善“中心+網格化+信息化”平台建設，推動社會治理重心下移。加強和完善城鄉社區治理，規範村務監督委員會建設，實現村民理事會全覆蓋，以社會主義核心價值觀引領修訂完善村規民約，塑造鄉村文明新風。落實安全生產責任製，持續開展道路交通、消防等重點領域專項整治，強化應急處置能力建設，提高防災減災救災水平。夯實人民信訪基層基礎力量。強化法治梅州建設，深入推進法治建設“四級同創”，深化一村（社區）一法律顧問工作，推進“七五”普法工作。依法加強民族宗教事務管理。大力支持國防和軍隊建設，突出抓好國防動員、國防教育、擁軍優屬、軍民融合等工作，高質量建立健全退役軍人服務管理體係和保障機製，維護軍人軍屬合法權益，力爭我市創建“全國雙擁模範城”實現“三連創”，營造全社會尊重退役軍人、尊崇軍人職業的良好氛圍。
各位代表！做好今年經濟社會發展各項工作，必須加強政府自身建設。在新的一年裏，我們將堅定不移加強政府係統黨的建設。旗幟鮮明講政治，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續開展“大學習、深調研、真落實”工作，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，涵養風清氣正的良好政治生態。我們將加快建設法治政府。全麵落實行政執法責任製，推進行政複議體製機製改革，嚴格公正文明執法。加強重點領域立法及宣傳，強化規範性文件監督管理，推進依法治統和審計監督全覆蓋，推動政府工作全麵納入法治軌道。我們將切實改進作風。把2019年定為“轉作風、抓落實”之年。弘揚蘇區精神，傳承紅色基因，發揚逢山開路、遇水架橋的改革精神和聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻的工作勁頭，堅持“馬上就辦、辦就辦好”和“官不避事、事不避難”，提高政府執行力。暢通聯係群眾渠道，整治庸政懶政怠政和不作為、亂作為。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，集中整治形式主義、官僚主義。我們將堅持廉潔從政。嚴格履行黨風廉政建設責任製，增強鬥爭精神，持之以恒正風肅紀反腐，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。加強廉政文化建設，深入推進政府係統模範機關創建，打造忠誠幹淨擔當的高素質公務員隊伍。
在新的一年裏，我們將堅持向市委、市人大及其常委會報告工作，支持市政協履行職能，主動加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的溝通協調，廣泛接受社會監督，提高代表建議和委員提案的辦理質量，確保政府科學決策、民主決策和依法決策。
各位代表！時代是出卷人，人民是閱卷人。麵對時代的召喚、人民的期盼，唯有實幹二字。不幹，半點馬克思主義也沒有。藍圖已經繪就，讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真落實省委“1+1+9”和市委“123456”工作部署，同心同德、迎難而上、真抓實幹，以新時代新擔當新作為努力開創梅州發展的新局麵！
附件
2019年市十件民生實事
2019年，市政府按照保基本、兜底線、促公平的原則，堅持盡力而為、量力而行，繼續辦好十件民生實事。
一、提高底線民生保障水平。城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準從每人每月148元提高到170元。城鎮、農村低保對象最低生活保障人均補差水平，分別從每月503元、228元提高到554元、251元。特困人員基本生活標準按不低於當地最低生活保障標準的1.6倍、且不低於當地現行特困人員基本生活標準確定。孤兒基本生活最低養育標準集中供養和分散供養水平，分別從每人每月1560元、950元提高到1685元、1025元。城鄉低保對象、建檔立卡貧困人口政策範圍內基本醫療救助比例達到80%。
二、扶持創業就業。為符合條件的創業者提供最高30萬元、最長3年的創業擔保貸款及貼息。培訓“客家菜師傅”1000名。實施勞動力技能晉升培訓補貼、失業保險技能提升補貼政策，對按規定參加職業技能培訓、符合條件的省內外城鄉勞動者發放補貼1萬人次。將生活困難的應屆高校畢業生求職創業補貼標準從每人1500元提高到2000元。工傷保險在全麵實施浮動費率的基礎上，階段性下調繳費費率，全市平均費率再下降30%左右。
三、促進教育更加公平均衡。建立學前教育、公辦普通高中生均撥款製度及逐步增長機製，公辦幼兒園生均公用經費補助標準不低於每生每年300元，對符合條件的普惠性民辦幼兒園參照給予補助；公辦普通高中生均公用經費補助標準不低於每生每年500元。繼續落實義務教育公用經費、中等職業教育生均撥款製度，義務教育學校生均公用經費標準小學不低於每生每年1150元，初中不低於每生每年1950元，中等職業教育生均財政撥款基本標準不低於每生每年3000元（不含免學費補助）。
四、提升醫療衛生服務能力。職工基本醫療保險基金年度累計最高支付限額從10萬元提高到11萬元，補充險最高支付限額從28萬元提高到30萬元；城鄉居民大病保險起付標準從0.8萬元降為0.7萬元、年度最高支付限額從16萬元提高到20萬元；實行困難群眾市內就醫“基本醫療保險+大病保險+醫療救助”一站式結算，實行省內異地就醫“基本醫療保險+大病保險”直接結算；提高城鄉居民醫療保險符合計劃生育政策分娩補助標準，順產補助從1000元提高到1300元、剖宮產補助從1300元提高到1500元。培訓全科醫生313名、產科醫生（含助產士）83名、兒科醫生32名，擴大訂單定向醫學生招收規模至每年74名，為5家升級建設中心衛生院招聘符合條件的首席專家11名，為349個省定貧困村衛生站配備8類健康監測儀器的設備包。
五、實施文化惠民工程。實施10個重點文物保護利用項目。加大力度推進《客家文化（梅州）生態保護實驗區總體規劃》實施。舉辦文化和自然遺產日、客家文化（非遺）藝術周等大型非遺傳播和文化惠民活動。建設梅州市高清電視項目。
六、關愛特殊群體。困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準，分別從每人每月157.5元、210元提高到165元、220元。為重度殘疾人、精神和智力殘疾人繳納城鄉居民基本養老保險費標準，從每人每月10元提高到20元。
七、完善城區公共服務設施。完成約110個小區供水管網改造。升級改造西橋水廠。擴建提標江南第二水質淨化廠。改造建設金山頂小公園、百歲山桂花園、百歲山公園登山步道及觀光棧道。升級改造城區西區市場、美苑市場、三角市場和扶大市場、幸福家園市場。新建和改造提升城市公廁62座；新建旅遊廁所39座，改擴建4座。
八、改善農村生活生產條件。新建和提升改造鄉村公廁1092座，農村無害化戶廁普及率達到98.5%。建設臨水臨崖、急彎陡坡和安全事故多發路段的農村公路安全生命防護工程1200公裏，完成349個省定貧困村通20戶以上自然村村道路麵硬化300公裏，優先推進連接現代農業產業園、曆史文化古村落、南粵古驛道沿線、3A級以上旅遊景區和鄉村旅遊點等道路的改擴建。支持50個農業特色專業村發展“一村一品、一鎮一業”。提高省級以上生態公益林每畝補償標準。
九、保障公共安全。完成不少於1.5萬批次食品抽檢任務，食品檢驗量達到每年每千人3.5批次；在全麵開展監督抽檢的基礎上，對不少於46家的食用農產品集中交易市場開展以蔬菜類、水產品類和肉類為主的快速檢測，及時公示快速檢測信息，不合格產品處置率達到100%，全年快速檢測不少於16萬批次。市內生產的基本藥物品種抽檢覆蓋率達到100%。建設市120急救指揮中心急救優先分級指揮調度子係統。
十、加大政務便民服務力度。進一步提升“粵省事•梅州”移動亚博网址链接 平台服務事項的廣度和深度。積極承接省統籌在戶政、安全技防、醫療救助、人才、勞動仲裁、社保醫保等領域高頻亚博网址链接 事項的落地實施，推動我市更多特色服務事項進駐。進一步優化平台已上線服務事項業務流程，實現群眾填寫表格、提交材料、跑動次數減少50%以上，已上線服務事項“零跑動”超過80%。依托“粵省事•梅州”平台支撐，提升公共法律服務水平，實現刑事案件律師辯護100%覆蓋。
