梅州市人民政府關於印發梅州市生態
文明建設“十四五”規劃的通知
各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
現將《梅州市生態文明建設“十四五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。
梅州市人民政府
2021年12月30日
梅州市生態文明建設“十四五”規劃
目 錄
前 言
第一章 生態文明建設基礎及形勢分析
第一節 生態文明建設基礎
第二節 生態文明建設發展環境
第二章 總體要求
第一節 指導思想
第二節 基本原則
第三節 主要目標
第三章 聚力打造綠色低碳循環經濟體係
第一節 實施碳排放達峰行動
第二節 推動產業結構綠色轉型升級
第三節 加快能源結構優化調整
第四節 強化資源集約利用
第四章 優化國土空間開發保護格局
第一節 強化生態空間管控
第二節 提升生態安全格局
第三節 加快城鄉生態融合
第五章 維護天藍地綠水清生態
第一節 持續改善環境質量
第二節 加強生態功能修複
第三節 促進生態保護建設
第四節 加強環保監管
第六章 建設美麗城鄉人居環境
第一節 構建城市綠色空間
第二節 推動綠色建築發展
第三節 全域建設美麗鄉村
第四節 踐行綠色生活方式
第五節 補齊環保設施短板
第七章 健全生態文明製度體係
第一節 加快構建現代環境治理體係
第二節 健全自然資源管控製度
第三節 完善生態補償機製
第四節 探索生態產品價值實現機製
第八章 積極培育生態文化理念
第一節 守護多元文化底蘊
第二節 培育生態文化載體
第三節 培養生態文明意識
第九章 保障措施
第一節 組織保障
第二節 製度保障
第三節 資金保障
第四節 技術保障
第五節 人才保障
第六節 輿論保障
前 言
“生態興則文明興，生態衰則文明衰”。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把生態文明建設擺上更加重要的戰略位置，認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。黨的十九大報告進一步指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，生態文明建設功在當代、利在千秋。
梅州是廣東唯一全域屬原中央蘇區的地級市，位於國家生態安全格局“三區四帶”中南方丘陵山地帶的核心區，5個縣（市）被納入國家重點生態功能區，生物多樣性豐富，是粵北重要生態屏障。曆屆市委市政府均高度重視生態文明建設，先後成功創建國家生態文明建設示範市、全國森林旅遊示範市、全國綠化模範城市、全省首個國家級林業科技示範區，森林覆蓋率連續42年保持全省首位。
“十四五”時期，是開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程、譜寫美麗中國建設新篇章、向第二個百年奮鬥目標進軍的開局起步時期，也是生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、推動減汙降碳協同增效、促進經濟社會發展全麵綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。為推動梅州市生態文明建設邁上新台階，著力打造革命老區高質量發展示範區，建設生態發展區先行示範市，奮力打造生態經濟發展新標杆和“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本，根據《廣東省生態文明建設“十四五”規劃》《梅州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等文件，編製了《梅州市生態文明建設“十四五”規劃》，作為“十四五”時期全市生態文明建設工作的指導性文件。
第一章 生態文明建設基礎及形勢分析
第一節 生態文明建設基礎
“十三五”時期，市委市政府深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，堅持把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局的重要內容，深入推進綠色轉型發展，高質量打贏汙染防治攻堅戰，持續加大生態係統保護力度，加快改善城鄉人居環境，大力倡導綠色低碳生活方式，生態文明建設取得顯著成效。
經濟結構綠色轉型步伐加快。產業結構持續優化，2020年三次產業比為20.3∶30.4∶49.3，先進製造業、高技術製造業增加值占規上工業增加值比重分別提高到23.5%和16.6%，現代服務業增加值占服務業比重達52.6%。資源集約節約利用水平全麵提升，2020年全市萬元工業增加值用水量為82.4立方米，較2015年下降33%。能源消費結構持續優化，工業、建築、交通、公共機構等重點領域節能成效顯著。
綠色生態空間持續優化。編製國土空間總體規劃，合理確定“三條”紅線。厚植綠色生態本底，實施山水林田湖草係統治理，積極開展廣東南嶺山區韓江中上遊山水林田湖草沙一體化保護和修複工程項目申報，持續開展“綠滿梅州”大行動，在粵北地區率先成功創建國家森林城市，全市森林覆蓋率達74.5%，居全省第一。開工建設廣東首個國家儲備林基地建設項目，建設省級綠色礦山39個，完成墾造水田麵積約2.5萬畝，新增治理水土流失麵積500平方公裏。開展“兩美”行動，生態文明先行示範區建設成效顯著，獲評“美麗山水城市”，生態優勢進一步凸顯。
生態環境質量保持全省前列。大氣環境質量持續領跑先行，2020年，全市PM2.5年均濃度下降至22微克/立方米，空氣質量優良天數比例達98.6%，高於全省均值95.5%，標況AQI達標率（97.5%）連續五年位列全省第一名，是全省AQI達標率最高、臭氧濃度最低的城市之一。碧水保衛戰取得新進展，國考、省考主要江河水質達標率從2016年的80%提高到2020年100%，韓江入選全國“最美家鄉河”；完成市縣級集中式飲用水水源地環境問題清理整治工作，全市縣級及以上集中式飲用水水源地100%達標。土壤汙染防治穩步推進，超額完成了省下達的土壤汙染防治“雙90%”目標。
城鄉人居環境明顯改善。鄉村振興出新出彩，90%以上村莊建成幹淨整潔村，349個省定貧困村基本建成新農村示範村，農村生活垃圾有效處理率、村莊保潔覆蓋率均達100%。全麵加快城鎮汙水垃圾治理，截至2020年底，城市生活汙水處理設施日處理能力達到49萬噸、鎮級設施達到13.74萬噸；建成垃圾轉運站205座，已建成投運垃圾焚燒發電項目2個，垃圾處理能力顯著增強。積極開展“無廢城市”建設試點工作，初步建立了全市固體廢物風險源數據庫，推動固體廢物和危險廢物處置能力不斷優化提升穩步推進城鎮環境麵貌提質，人均公園綠地麵積由2015年16.7平方米提升至2020年17.13平方米。
生態文明製度持續完善。修訂實施《梅州市生態環境保護責任清單》，印發《梅州市生態環境損害賠償製度改革實施方案》，出台《梅州市綠色發展指標體係》《梅州市生態文明建設考核目標體係》等製度方案，組建了生態環境和資源損害責任追究溝通協作機製，為梅州生態文明建設提供了依據和指引。發布“梅指數”（梅州市生態環境質量指數），設立“紅黑榜”，政務微信等新媒體宣傳工作取得了飛躍式發展。2020年，生態文明建設納入黨政領導班子考核，資源節約和生態環保投入占財政支出比例增至8%以上，環境信息公開率維持在100%。
生態文明理念深入人心。“綠水青山就是金山銀山”理念廣泛傳播，生活垃圾分類等綠色生活行為習慣成為越來越多人的自覺選擇。組建了市生態環保誌願者總隊以及8個縣（市、區）支隊，加強生態環境知識科學普及，引導全社會學習了解節能環保、綠色低碳知識，提升生態文明意識，激發全民參與生態環境保護的熱情。截至2020年底，黨政幹部參加生態文明培訓的比例以及有關產品政府綠色采購比例均實現100%，公共交通出行比例提升至24%，城區居住小區生活垃圾分類達標率20%以上。
“十三五”時期，雖然梅州生態文明建設取得顯著成效，生態環境質量總體保持優良，但同時還存在一些突出問題需要解決。一是產業結構調整任重道遠，電力、建材等傳統資源型產業仍是梅州的支柱性產業，技術先進、知識密集、附加值大和帶動性強的先進製造業份額占比相對較少。二是城市建設對生態空間造成擠壓，隨著工業化和城鎮化的快速推進，局部地區存在生態空間受擠占、濕地退化等問題。三是生態治理體係和治理能力現代化水平亟待提升，經濟發展基礎仍較薄弱，生態環境保護有效投入力度不足，環境基礎設施短板仍未補齊；生態環境治理體係尚不健全，多部門聯合監管和信息共享機製不夠順暢，基層監管能力薄弱，對“互聯網+”、大數據、衛星遙感、無人機等先進信息技術的創新融合應用不足。
第二節 生態文明建設發展環境
“十四五”時期，梅州同全國全省一道開啟全麵建設社會主義現代化新征程，生態文明建設既麵臨重要機遇和有利條件，也麵臨著前所未有的新挑戰。
一、發展機遇
老區蘇區振興發展迎來新機遇。梅州是全國重點革命老區、廣東唯一全域屬原中央蘇區的地級市，黨中央、國務院和廣東省委、省政府曆來高度重視革命老區開發建設工作，特別是黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央把老區蘇區工作擺在了更加突出的位置，先後出台多項政策措施，支持老區蘇區振興發展。2012年國務院印發《國務院關於支持贛南等原中央蘇區振興發展的若幹意見》，2021初年國務院出台《國務院關於新時代支持革命老區振興發展的意見》，為梅州加快生態文明振興帶來重大機遇。
低碳發展帶來的戰略機遇。2020年以來，習近平總書記在多個國際場合宣示中國力爭於2030年前二氧化碳排放達到峰值、努力爭取2060年前實現碳中和，並在中央財經委員會第九次會議強調要把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，確保如期實現碳達峰碳中和目標既是政治任務也是責任擔當，梅州須加快產業結構、能源結構和用地結構調整優化，加快形成綠色發展方式和生活方式，轉換增長動力，推動經濟高質量綠色發展。
“雙區驅動”帶來的曆史機遇。粵港澳大灣區和深圳先行示範區建設上升為國家重大戰略，將打造具有國際競爭力的現代產業體係、宜居宜業宜遊優質生活圈。“十四五”期間，隨著梅龍高鐵開通，梅州至廣、深等發達城市僅需90分鍾。梅州要充分發揮生態稟賦優勢，以打造“菜籃子”“果盤子”“米袋子”和“後花園”“康養地”“體驗場”為突破口，與大灣區形成大農場、大花園對接大城市新模式。
“一核一帶一區”區域格局引領。積極融入“一核一帶一區”區域發展格局，深化與沿海經濟帶合作，共譜“山海協作”新篇章。立足梅州自身優勢，堅定不移走好綠色發展之路，實現經濟“換道超車”。著力探索一條生態、生產雙提升的生態富民之路，推動實現高水平保護，促進高質量發展。
二、麵臨挑戰
發展方式轉型難度較大。“十三五”期末，梅州產業結構一產比重偏大，占20.3%；二產比重偏小，從“十二五”期末的36.8%下降到30.4%，且多為資源型、配套型產業，煙草、電力、建材占六成以上，缺乏先進製造業。全市高新技術企業僅占全省的0.45%，研發經費投入占GDP的比重僅0.37%，企業自主創新能力不強。能源消費結構不合理，受疫情和“十三五”中後期高能耗項目持續投產的影響，單位GDP能耗上升2.15%。由於區位條件的限製以及投資硬環境設施建設的滯後，以及粵北重要生態功能屏障區的功能定位，梅州市建設用地規模總體有限。在傳統行業占比大和有限的土地等要素資源約束下，實現經濟轉型發展，是對梅州市的一個考驗。
麵臨高水平保護與高質量發展雙重壓力。梅州是生態發展功能區，經濟發展基礎總體仍較薄弱，支柱產業多屬於要素和資源依賴型產業，受環保容量、政策調控等因素影響較大，製造業擴張發展受到較大限製。作為嶺南重要生態屏障，不僅受到生態紅線、環境容量、土地占補平衡等製約，而且要完成逐年趨緊的節能減排任務。因此，麵臨著既要加快發展又要保護生態的雙重壓力，既要擴大經濟總量又要提升環境質量的雙重任務，既要勇於變革又要防範風險的雙重挑戰，這對區域生態環境保護和環境管理提出了全新的要求。
環保基礎設施短板突出。生活垃圾分類科普和無害化處理有待改進。汙水管網建設存在短板，汙水收集率偏低。由於缺乏運行保障機製，農村生活汙水治理設施治汙效能差。大氣VOCs治理基礎仍較薄弱，治理率有待提升。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東係列重要講話和重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略布局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移貫徹新發展理念、構建新發展格局，深入落實省委、省政府“1+1+9”工作部署，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，著力推動形成綠色發展方式和生活方式，加快現代產業體係建設，建立健全綠色低碳循環發展經濟體係；以深化供給側結構性改革為主線，著力深入實施可持續發展戰略，加快培育綠色發展新動能，促進經濟社會發展全麵綠色轉型；以改革創新為根本動力，著力打破與建設生態文明不相適應的體製機製障礙，堅持技術創新和製度創新，加快構建生態文明體係；以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力全麵改善生態環境質量，提供更多優質生態產品，打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本，實現美麗與發展共贏，走出一條與“一核一帶”地區差異化、特色化發展之路，爭當生態發展區建設先行示範市。
第二節 基本原則
生態優先，綠色發展。堅持人與自然和諧共生，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，正確處理好發展與保護的關係，走綠色發展道路，加快形成綠色生產生活方式和人與自然和諧發展的現代化建設新格局。
整體推進，重點突破。既按照生態係統整體性、係統性及其內在規律，對各領域、各區域、各生態要素保護和治理進行統籌安排，又立足當前，著力解決對經濟社會可持續發展製約性強、群眾反映強烈的突出環境問題，打好汙染防治攻堅戰。
深化改革，創新驅動。充分發揮市場對資源配置的決定性作用和政府的宏觀調控作用，不斷深化體製機製改革，建立產權清晰、多元參與、激勵約束並重、係統完整的生態文明製度體係。強化科技創新引領作用，積極推廣先進適用科技成果，為生態文明建設注入強大動力。
政府引導，多方參與。加強生態文明宣傳教育，充分調動企業和人民群眾的積極性、主動性和創造性，嚴格落實政府、企業和公眾責任，在全社會營造良好的生態文明建設氛圍，推動生產、生活方式和消費模式綠色轉型，形成多方參與的長效機製。
第三節 主要目標
展望2035年，與全國全省同步基本實現社會主義現代化，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產生活方式總體形成，碳排放達峰後穩中有降，生態環境質量根本好轉，資源利用效率顯著提升，節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、能源結構、生產生活方式總體形成，基本建成美麗梅州。
到2025年，國土空間開發保護格局清晰合理，生態環境更加美麗，主要汙染物排放總量持續減少，生態係統穩定性顯著增強，綠色低碳的生產方式、生活方式初步建立，環境風險得到全麵管控，環境治理體係和治理能力現代化水平有效提升，經濟發展和生態環境改善深度融合的綠色發展格局持續夯實，為建設美麗梅州打下堅實的基礎。
生態環境分區管控。建立較為完善的“三線一單”生態環境分區管控體係，城市開發、資源開發、產業發展布局更加合理，生態安全更加牢固，生態環境持續改善，資源利用效率穩步提高，綠色發展水平明顯提升，生態環境治理能力顯著增強。
產業轉型加快升級。供給側結構性改革進一步深化，傳統優勢產業綠色轉型深入推進，戰略性新興產業加快發展，科研經費投入明顯加大，生態科技創新水平上新台階，能源資源高效利用水平進一步提高，綠色低碳循環發展經濟體係進一步健全，現代工業新體係基本形成，生態優勢轉化為經濟優勢能力明顯增強。
低碳行動深入開展。積極對標國家與省碳達峰核算指標體係，在能源、工業、建築、交通運輸、農業農村等領域實施碳達峰行動，積極探索低碳發展行動路線，推動減汙降碳協同增效，促進經濟社會發展綠色轉型，實現生態環境質量實現由量變到質變的有效改善。
資源利用效率持續提高。資源節約集約利用水平穩步提升，能源、水資源、建設用地等總量和強度“雙控”製度進一步完善落實，大力發展循環經濟，大幅提高全社會能源資源利用效率。
生態質量穩步提升。深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰，環境質量主要指標處於全省前列。大氣環境質量繼續領跑先行，水環境質量持續提升，土壤環境安全得到有效保障，環保基礎設施短板弱項加快補齊，萬裏碧道建設穩步推進，農村人居環境得到全麵改善，城鄉區域發展協調性明顯增強。
生態文化格局基本形成。推進生態品質生活，建設維護美麗家園。加強生態文化軟實力建設，強化宣傳引導，提高梅州人民對生態文明建設的參與度和榮辱感。其中公共交通出行比例達到50%以上，城區居住小區生活垃圾分類達標率持續上升。
生態體製持續完善。持續完善生態文明相關法規製度建設，強化綠色發展法律和製度保障，探索生態產品價值實現的製度框架，初步建立生態產品價值核算體係、生態環境保護補償和損害賠償製度，建立健全穩定的財政資金投入機製，進一步健全生態文明建設考核製度。
表1 梅州市“十四五”生態文明建設主要指標
第三章 聚力打造綠色低碳循環經濟體係
實施碳排放達峰行動，加快經濟結構戰略性調整，深入推進產業綠色轉型升級，大力發展綠色產業，推動資源集約節約利用，努力走出一條以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展道路。
第一節 實施碳排放達峰行動
積極主動作為，加強統籌謀劃和係統推進，把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，確保實現碳達峰碳中和目標。
實施綠色低碳轉型行動。按照國家碳達峰碳中和的總體部署，科學製定梅州市碳排放達峰實施方案，推動各縣（市、區）製定並落實碳排放達峰行動計劃。大力實施可再生能源替代，加快構建清潔低碳安全高效的能源體係，提升節能減碳工作力度，促進單位國內生產總值二氧化碳排放量實現較大幅度下降。加快調整產業結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構，強化煤炭消費替代和轉型升級，大力發展新能源，合理調控油氣消費，加快建設新型電力係統，全麵推進重點林業生態工程建設。
強化節能低碳增效行動。加快推廣能源節約、資源循環利用、新能源開發、清潔生產技術等關鍵領域低碳技術應用，探索二氧化碳捕集利用與封存、高效太陽能利用、風光能源利用互補等技術應用。優化推動適合梅州特定狀況的綠色技術目錄、重點節能低碳技術推廣目錄、節能減排與低碳技術成果轉化推廣清單。在提升節能管理能力、節能降碳重點工程、重點用能設備節能增效、新型基礎設施節能降碳等方麵加大力度，嚴格控製能耗強度，合理控製能源消費總量，推動能源消費革命，建設能源節約型社會。
深入開展低碳試點示範。鼓勵企業參與碳交易試點，發揮市場機製在控製二氧化碳排放中的作用。鼓勵縣區級開展溫室氣體清單試點，逐步擴大縣區級清單編製工作範圍，完善溫室氣體相關統計和核算工作基礎並探索推動部門間數據的互通互聯。推動城市、城鎮、鄉村、社區、園區、公共機構、建築物等開展一係列、多層次碳達峰碳中和試點示範，打造一批可複製、可推廣的試點示範項目，實施近零碳排放區示範工程。
第二節 推動產業結構綠色轉型升級
加快傳統產業綠色化改造，推動產業高端化、智能化、綠色化發展，大力培育發展戰略性產業，推進先進製造業和現代服務業深度融合發展，提高經濟質量效益和核心競爭力。
持續淘汰落後產能。嚴格落實國家產業指導目錄和生態主體功能區產業準入負麵清單，嚴格執行能耗、用地、環保、安全、質量等標準，充分發揮市場機製的倒逼作用，綜合利用經濟手段推動落後低端企業主動退出市場。縣級及以上城市建成區，禁止新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。加強對火力發電、水泥等高耗能產業和重點用能企業節能管理，推進節能示範企業（單位）建設。構建多元化的清潔生產技術服務體係，為企業提供優質的相關技術和谘詢服務。
推動傳統產業綠色轉型。以降碳為重點戰略方向，推動減汙降碳協同增效，推動五大傳統優勢產業綠色轉型。加快電力、建材等產業綠色化改造，推動電子信息、機電製造產業向產業鏈、價值鏈高端發展，促進工業經濟綠色低碳循環發展，推動傳統產業實現更高質量、更有效率、更可持續的發展，力爭至2025年，五大傳統優勢產業總產值達到1100億元。
加快培育新興特色產業。以大文旅、互聯網、體育三大新興特色產業為重點，走新產業新業態引領發展之路。深挖文化底蘊，對接創新創意資源，全麵提升產品質量和服務水平，實現與粵港澳大灣區現代產業體係深度融合、同步發展。重點推動大文旅產業融合發展，到2025年，力爭大文旅產業總產值達到1000億元以上。積極推動互聯網產業全鏈條發展，力爭到2025年，互聯網總產值達到500億元以上。持續推動體育產業多元發展，力爭到2025年，體育產業總產值達到35億元以上。
重點突破發展大健康產業。依托梅州生態、長壽、富硒等生態稟賦優勢，加快健康中醫、健康醫療、健康養生、功能食品等產業發展，建設粵閩贛重要的醫療康養高地、全國知名的大健康新醫療產業基地、職業休養療養和拓展培訓綜合中心，同步發展醫療服務產業。發展特色南藥種植，以推進國家中醫藥綜合改革示範區建設為契機，擴大優化南藥種植，論證非生態林南藥種植可行性。加快中醫藥科研成果在梅州轉化和產業化發展。力爭到2025年大健康產業總產值達到500億元以上。
推動發展特色現代農業產業。以現代農業產業園區為依托，積極發展優勢農產品，推動農產品深加工產業全麵發展，形成一二三產業融合發展的現代化農業發展格局，把梅州建設成為粵港澳大灣區長壽食品、食材等優質農產品主要供應地。積極發展智慧農業，扶持省級“菜籃子”基地、供港蔬菜基地、優質稻生產基地等農副產品生產基地，提高全市農業產業化水平。壯大優勢農產品規模，做強梅州柚、嘉應茶、客都米、平遠橙、興寧鴿等優勢產業，做優水產、油茶、花卉等特色產業。引進和培育一批精加工及附屬產品綜合利用開發企業，建設農產品加工產業園和示範園區。鼓勵農產品加工企業引進新設備、采用新工藝和新技術，提高精深加工水平。同時培優扶強農業龍頭企業，積極創建一批省級休閑農業和鄉村旅遊示範鎮、示範點和省級現代農業產業園。力爭到2025年，現代農業產業總產值達到1000億元。
加快發展現代服務業。加快發展現代物流、金融等生產性服務業，推進商貿、養老等生活服務業大發展，支持農林產品加工流通龍頭企業基地建設，實行“公司+基地+農戶”“科+工+貿”一體化經營。培育發展新興高端服務業態，努力擴大需求，提升城鄉消費水平。創新金融服務，積極發展普惠金融，加快發展商貿服務業。積極發展大型社區商業，深入推進萬村千鄉、農超對接工程。
積極發展特色旅遊產業。發展省級文化產業示範園區，重點推進產業園示範區的創建工作。鼓勵和扶持發展以互聯網傳播、互聯網線上教育、動漫產品開發、手機APP開發、電子商務等前沿文化企業。依托產業協會號召力，引進在文化高端產業，推動鄉村旅遊精品化，構建梅州全域旅遊發展新格局，形成“一心、一帶、四區”[ 一心、一帶、四區：一心是指以梅江區為核心，一帶為梅江韓江濱水旅遊發展帶，四區為文化慢城旅遊區、健康山水養生區、風情溫泉度假區、文體康養休閑區。]旅遊空間結構,推動鄉村旅遊精品化發展，不斷創建“休閑農業與鄉村旅遊品牌”。
第三節 加快能源結構優化調整
按照國家和省的碳達峰方案、能源政策要求及梅州實際情況，加快非化石能源發展，持續擴大天然氣利用規模，合理推進煤炭清潔高效利用，有序推進光伏發電、風電、生物質發電等新能源和清潔能源發電項目建設。
加快化石能源清潔高效利用。控製煤炭消費總量，降低煤炭在能源消費中的比重，壓減非發電用煤消費。合理推進“煤改電”，有序推進重點地區、重點行業燃煤自備電廠和燃煤自備鍋爐“煤改氣”工程。科學調控煤電發電量，發揮煤電對清潔能源發電的調峰作用。有序關停服役期滿老舊煤電機組，推進煤電靈活性改造，發揮煤電托底保障作用。
實施電能替代工程。加快電能替代，支持“以電代煤”“以電代油”，加快工業、建築、交通等重點行業電能替代。以工業園區、大型公共建築等為重點，積極拓展綜合能源服務，助力提升全社會終端用能效率。加快電動汽車充電網絡建設，支持新能源汽車產業發展。工業領域推廣電窯爐、電鍋爐，全麵推進電氣化和節能提效。以電為中心，推動風光水火儲多能融合互補、電氣冷熱多元聚合互動。力爭至2025年，電能占終端能源消費比重達到50%以上。
大力發展可再生能源。合理發展風電，穩步推進大型陸上風電項目建設。持續擴大光伏發電規模，推動分布式光伏發展，重點發展屋頂分布式光伏發電係統、光伏建築一體化建設項目、光伏發電與農業林業漁業融合發展項目。促進清潔能源增長、消納和儲能協調有序發展，提高清潔能源消納能力，穩步推進抽水蓄能電站建設。積極發展天然氣發電，鼓勵發展多能互補、智能融合的能源利用新模式，建設可再生能源示範區和能源高端應用示範區。
第四節 強化資源集約利用
推進資源總量管理、科學配置、全麵節約、循環利用，從提高資源利用效率上下功夫，優化能源、水資源、建設用地等總量和強度“雙控”製度，提高全社會資源產出率，推進能源資源高效利用。
全力抓好能耗雙控工作。完善能耗雙控目標縣區、企業分解機製，差異化分解能耗雙控目標。嚴格落實節能審查製度，切實加強節能審查、環境評估與能耗雙控目標銜接，試點碳排放納入環評體係。堅決遏製“兩高”項目盲目發展，深入推進存量“兩高”項目節能改造。強化新增高耗能項目能效指標與能耗總量管理，嚴格實行能耗等量或減量替代。持續開展重點行業能效對標和能效“領跑者”引領行動，大力推廣應用節能先進技術、產品和裝備。到2025年，全市能源消費總量及能耗強度完成省下達目標。
全麵推進節水型社會建設。嚴格水資源剛性約束，落實水資源消耗總量和強度“雙控”行動，逐步將用水總量和用水強度控製指標分解落實到江、河、湖、庫等地表水源和地下水源。積極開展實施規劃與建設項目水資源論證和節水評價，嚴格取水許可管理，切實推進水資源節約集約利用。推進田間節水設施建設，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、水肥一體化等節水灌溉技術。大力推進工業節水改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術。加強節水型工業園區建設，鼓勵企業間的串聯用水、分質用水、一水多用和梯級利用。大力推進海綿城市、節水型城市建設，全麵推進節水器具普及。到2025年，完成2個以上縣級行政區節水型社會達標建設。
嚴格實行耕地保護製度。嚴守耕地保護紅線，堅決製止各類耕地“非農化”行為。全麵落實永久基本農田特殊保護政策措施，嚴格執行“先補後占，占優補優”的耕地占補平衡製度。加強農村土地綜合整治，優化耕地布局，提高耕地集中連片度，推進耕地“宜機化”改造。提出“十四五”全市耕地保護與生態修複管理工作計劃和要求，持續紮實推進農村土地高效利用。
落實節約集約用地製度。結合實際，對不同地區、不同項目的供地采取不同的供地政策，鼓勵高效用地。推進工業企業集中進園進區，以“集約”促進“節約”，對土地利用績效高的開發區實行用地傾斜政策，充分發揮園區集約用地示範帶動作用。開展“三舊”改造、低效園地、山坡地改造和生態保護用地等重大土地整理複墾開發工程。科學實施工程和生物措施，積極整理開發部分低效園地和山坡地。積極開展未利用地的調查和評價工作，做好專題規劃，把開發未利用地作為落實耕地占補平衡和增加建設用地的有益補充。
合理開發利用自然資源。完善市自然資源資產負債表，推進自然資源調查評價監測和確權登記。嚴格控製采石、采礦、風電、房地產等經營性項目使用林地。嚴格執行森林采伐限額製度，積極推動林下經濟集約化、規模化、標準化、產業化發展。摸清礦產資源家底，優化礦產資源勘查開發布局，全麵推進綠色礦業發展。到2025年，完成上級政府下達的自然岸線保有率管控目標，持證在采礦山100%達到綠色礦山建設標準。
促進資源循環綜合利用。積極構建循環產業體係，積極推行源頭減量、清潔生產、資源循環、末端治理的綠色生產方式，大力發展低碳經濟、循環經濟，促進產業綠色化發展。深入推進園區循環化改造，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平台。加強資源綜合利用，加快傳統產業資源綜合利用技改項目落地。推進垃圾處理設施智能化升級改造和智能醫療廢物處理設施建設。到2025年，實現所有自然村垃圾處理設施全覆蓋。完善廢舊物資回收網絡，推廣智能回收終端；促進廢舊動力電池資源化、規模化、高值化利用；積極推廣可循環快遞包裝新模式；大力開展建築垃圾資源化利用；鼓勵企業充分利用城市再生水；實施汙水資源化利用，推動將達標排放水轉化為可利用的水資源。
第四章 優化國土空間開發保護格局
深入實施區域協調發展戰略、主體功能區戰略和新型城鎮化戰略，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域協調發展空間格局、經濟布局。
第一節 強化生態空間管控
加強“三線一單”管控。深入實施主體功能區戰略，立足資源環境承載能力，嚴格落實生態空間管製要求。按照“五星爭輝”發展格局，推動城市功能定位與產業集群發展協同匹配。強化國土空間規劃和用途管控，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。統籌布局和整治生產、生活、生態空間，構建生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單“三線一單”生態環境分區管控體係。嚴格落實生態空間管製要求，嚴守生態保護紅線，嚴格執行國家產業結構調整指導目錄，引導城鎮建設、資源開發、產業發展合理布局。
優化“一核三軸一帶多廊道”生態格局。嚴格保護重要自然生態空間，加強水土保持和生物多樣性功能維護，鞏固提升生態城市建設品質，厚植廣東省東北部生態屏障。
“一核”：在蓮花山山係與琴江－梅江－韓江濱水生態帶交彙處依托良好的自然生態環境，打造陰那山生態核心。以建設梅州文化旅遊特色區為契機，通過恢複植被群落、防治山體邊坡植被退化，提升生態品質，建設景色秀美、品質優良的生態核心。
“三軸”：依托蓮花山、羅浮山、鳳凰山等三大山係，形成三條山係生態軸。加強山脈的生物生境建設，營造原生植物環境，提高生物多樣性；重點對飲用水源集雨區周邊生態涵養林進行植被恢複。
“一帶”：依托琴江、梅江、韓江構建以水為主題的濱水生態帶。以防洪安全為前提，拓寬非城市建設區單側河流綠帶寬度至200米擴大洪水過水斷麵，增加下滲地麵，減緩下遊洪水壓力，提升濱水兩岸生態品質。
“多廊道”：沿寧江、程江、琴江、石窟河、柚樹河、汀江、榕江等主要支流水係構建山、水、城之間有機聯係的多條水係以及綠道、碧道、古驛道為主體的生態廊道網絡體係，構築高效暢通的生態廊道網絡係統。
第二節 提升生態安全格局
環境管控區域。優先保護單元主要分布在梅州北部的蕉平山地、東部的羅浮山係，中部的蓮花山係、南部的七目嶂以及西部的鳳凰山等具有重要生物多樣性保護和水源涵養功能的區域，加強生物生境建設，營造原生動植物環境，提高生物多樣性，打造以三大山係為骨架的山體森林保護區。
水陸生態板塊。重點保護國家南嶺山地森林和生物多樣性生態功能區以及豐順、大埔省級重點生態功能區韓江上遊片區；提高飲用水水源地的水源涵養能力和山塘水庫的蓄水、防洪和灌溉能力；維護各個省級自然保護區及國家森林公園的生態平衡。
水陸生態廊道。沿梅江、韓江等主要生態航道重要水體岸線建設景觀化生態防護林帶，預留生物通道，提升濱水兩岸生態品質。開展琴江、寧江、石窟河、梅潭河等主要重要支流治理，持續推進管網建設向重要支流延伸，確保水質改善，建立重要支流監測監管台賬，構建有機生長方式的水係生態廊道。
生態緩衝帶。推進工業園區、產業聚集區外圍生態屏障建設，完善綠化緩衝帶空間，減緩工業園區內廢氣、噪音、輻射等汙染對周邊的環境影響。
第三節 加快城鄉生態融合
加快品質中心城區建設。增強市中心城區的綜合服務功能，進一步提升中心城區人口和產業承載能力。持續開展“美麗梅州·美好家園”行動，積極打造“花園城市”“公園城市”，高標準規劃建設嘉應新區，加大公共基礎設施、市政公共道路建設力度，不斷提高城區綠化美化亮化水平。至2025年末，將嘉應新區建成省內知名的特色宜居新區。
穩步推進特色小鎮建設。以“綠色工業、綠能科技、健康保健、文化旅遊、體育運動、生態農業、地方工藝、商貿物流”為特色小城鎮發展為重點。著力推進特色小城鎮與鄉村振興、城鄉統籌發展相結合，充分利用城市—小城鎮—鄉村的城鎮格局體係，讓特色小城鎮成為梅州吸引經濟、人口集聚的重要生態載體。
全麵鋪開鄉村振興建設。建立健全城鄉融合發展體製機製和政策體係，以培育農村百億新產業新業態、提升百家新型農業經營主體、創建百個特色美麗村莊、開展百佳鄉風文明村評選等為主抓手，積極探索生態富民強市實踐路徑。著力補齊農村基礎設施和公共服務短板，確保3年取得重大進展、5年見到顯著成效。
第五章 維護天藍地綠水清生態
堅持全領域、全地域、全方位、全過程的推進生態環境保護，深入打好汙染防治攻堅戰，補齊環保基礎設施短板弱項，推動主要汙染物排放持續減少、生態環境質量進一步改善，加快建設天藍地綠水清美麗家園。
第一節 持續改善環境質量
攻堅大氣汙染防治。分類推進廢氣排放與工地揚塵汙染管控，落實“六個100%”[ 六個百分之百:施工工地周邊100%圍擋；物料堆放100%覆蓋；出入車輛100%衝洗；施工現場地麵100%硬化；拆遷工地100%濕法作業；渣土車輛100%密閉運輸。]防塵措施。繼續加強機動車排氣整治，建立機動車排氣檢測與維護監管平台。加強工業汙染源管控，做好VOCs排放摸查與整治，對涉VOCs排放重點企業實施深度治理。係統推進工業、農業、建築業、服務業等領域清潔生產，積極實施清潔生產改造。推進鋼鐵及水泥行業超低排放改造。嚴厲打擊非法調製和銷售成品油行為，加大對非法流動加油、銷售不合規油品、銷售未完稅油品等違法行為的查處力度。推動重點監管企業實施新一輪“一企一策”深化治理，逐步擴大高汙染燃料禁燃區範圍。加強農業秸稈綜合利用和焚燒管控。
抓好水汙染治理。落實最嚴格水資源管理製度，加強水源涵養區的生態保護。紮實推進梅江、韓江、東江、榕江流域綜合保護工作，重點加強韓江等河流水係上遊重要水源地集水區的生態保護，嚴格限製水汙染型項目建設。持續推進重點流域及小流域河道水環境治理，大力推進萬裏碧道工程建設。推進城鎮汙水處理設施建設，提高汙水收集係統覆蓋率和汙水處理率，加快實現城鎮生活汙水全收集、管網全覆蓋，加大現有管網的維護保養力度。推進地下水汙染綜合防治，公布地下水汙染地塊清單，管控風險，開展地下水汙染修複試點。到2025年底，實現韓江流域梅州段水安全保障能力達到國內較高水平，流域生態環境和經濟發展平衡性協調性明顯增強。
加強土壤汙染防治。開展土壤汙染加密調查，到2025年底，完成重點行業企業用地土壤汙染狀況詳查工作。做好耕地分類管理，確保受汙染耕地安全利用率及汙染地塊安全利用率穩定在90%以上。加強典型區域土壤汙染綜合治理，抓好重點監管企業、尾礦庫土壤環境汙染防治、重金屬汙染防治工作及固體廢物綜合治理工作。完善土壤環境質量監測網絡，強化土壤環境風險管控、排查和修複。統籌規劃建設建築垃圾消納場，推動建築垃圾的規範化處理和資源化利用。開展“無廢城市”試點建設。
加強噪聲汙染防治。完善噪聲監測監管體係，建立環境噪聲自動監測係統。加強工業、生活、交通、建築施工噪聲汙染整治。設置噪聲顯示屏，開展道路噪聲監測工作。對重點噪聲汙染源安裝噪聲自動監測儀器，將監測數據作為執法監管依據。嚴格聲環境準入標準，提高噪聲執法監管能力，強化排放源的監督檢查。切實提高全民環保意識，充分發揮新聞媒體的宣傳和輿論監督作用，廣泛宣傳噪聲汙染防治的重要性、通報整治工作進度和經驗做法，改善聲環境質量。
第二節 加強生態功能修複
實施綠滿梅州行動。全麵推行林長製，加快實施國家儲備林項目，推動天然林資源保護、生態公益林提質增效、森林資源管護，全麵提升森林資源質量。到2025年，新增造林15萬畝，森林撫育150萬畝，森林覆蓋率達到74.6%以上，森林蓄積量達到0.66億立方米以上。
推進荒山修複治理。按照適地適樹的原則，大力推進荒山綠化修複，選擇土層深厚、坡度平緩等林地條件較好的宜林地段，培育集中連片、成規模混交林；林地條件較差的地段，采取穴狀整地的方式進行人工造林。加強自然山體水土流失治理，積極推進崩崗、無業主裸露山體與邊坡的整治，到2025年，新增水土流失治理麵積500平方公裏。
加強礦山生態修複。逐步推進曆史遺留廢棄礦山和政策關閉礦山治理，加大持證礦山的整治力度，推進綠色礦山建設，大力推進礦山生態修複，恢複植被，逐步恢複山體生態功能，改善礦山生態環境。加強礦山地質環境保護和次生地質災害監測，建立礦山地質環境監測網絡體係。到2025年新增礦山恢複治理麵積663公頃，綠色礦山比例達到25%。
推進一體綜合治理。開展山水林田湖草沙一體化治理，建立灌溉、涵養為一體的生態修複係統，實現梅州山青、水淨、礦綠、田良的生態保護修複目標。大力推進廣東南嶺山區韓江中上遊山水林田湖草沙一體化保護和修複工程項目建設，科學有序實施退化土地、礦山生態、水流域生態、森林植被、城鄉生態環境等五大治理領域修複治理工程。
建立物種保護體係。開展區域物種資源普查，建立物種資源數據庫，明確重點保護物種類別。科學製定重點物種資源保護管理製度及配套管理體係，重點加強區域分級保護對策，製定重點物種保護管理製度。強化生物多樣性保護措施，實施生物多樣性保護工程。建立自然保護區野生動物紅外相機網絡化監測體係，提高野生動物監測水平。
防控外來物種入侵。加強生物安全管理，全麵開展外來物種入侵情況的調查和研究，建立外來物種數據庫，確定危害等級，合理建立生物多樣性監測評估和預警體係，重點加強林業檢疫類外來有害生物監測預警及清除。逐步實現對生物入侵現象的嚴格管控，逐步消除有害物種入侵現象，確保外來物種入侵不明顯、不加劇。
第三節 促進生態保護建設
保護森林生態體係。完善森林資源管理，開展森林資源調查，加強森林保護。持續推進森林執法專項行動，重點打擊破壞自然保護區、風景名勝區、地質公園、森林公園、國有林場森林資源與建設工程非法侵占林地的行為，著力打擊濫伐盜伐林木、非法采集、獵捕、銷售野生動物的行為。推進森林生態保護修複，謀劃實施一批重點森林生態保護項目。推進生態鎮、村建設。
加快生態公園建設。依托城區周邊森林景觀資源，建設可供市民休閑遊憩的郊野公園、森林公園等。升級改造百歲山郊野公園、清涼山郊野公園、足球文化公園、梅花山公園等一批城市公園。到2025年，建成區綠化覆蓋率提升至35%，城區人均公園綠地麵積達20平方米，實現“300米見綠，500米見園”。
強化水土流失防治。加大水土保持監督執法力度，建立水土保持監測數據管理係統，對梅州市水土流失區域實行動態監測。加大水土保持監督執法力度，增加預防監督投訴渠道，保障相關行政主管部門及時掌握水土流失違法行為信息。加強水土保持法律、法規宣傳工作。
第四節 加強環保監管
提高政府監管能力。全麵壓實環境保護工作職責，堅決做到守土負責、守土盡責。加強環境保護網格化監管，細化網格化監管責任。嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，嚴格把控空間布局、汙染物排放、環境風險、資源開發利用等方麵禁止和限製的環境準入要求，推進生態環境保護精細化管理、強化國土空間環境管控、推進綠色高質量發展再上新台階。
提高風險防範能力。建立完善突發環境事件應急管理體係，加強韓江供水幹流沿岸以及飲用水水源地、備用水源環境風險防控，強化地表水、地下水和土壤汙染風險協同防控。強化化工企業、涉重金屬行業、工業園區和尾礦庫等重點環境風險源的環境風險防控。定期評估工業企業、工業集聚區環境、氣象和健康風險，落實防控措施，全麵提升突發環境事件應急處理能力。實施農用地分類管理，依法劃定特定農產品禁止生產區域，規範受汙染建設用地地塊再開發。大力推行環境應急救援隊伍專業化建設。
第六章 建設美麗城鄉人居環境
將生態環境改善作為提升城市競爭力的重要抓手，與土地綜合整治、新區開發建設、生態旅遊等深度融合，以環境再造提升人居生活品質，推動城市整體升級。
第一節 構建城市綠色空間
發展海綿城市建設。加強海綿城市、節水型城市建設，科學規劃和改造完善城市防洪排澇設施，增強城市防洪排澇能力。以城市建築、小區、道路、綠地以及廣場等建設為載體，采取滲、滯、蓄、淨、用、排等多種技術，完善建設雨水收集利用設施和排水設施。
加大碳彙建設力度。統籌城市發展和生態配置，織密城市綠地網絡，增大單位麵積綠化樹木的碳彙能力。加強森林碳彙工程建設，探索開展林業碳彙交易，深入挖掘林業碳彙交易潛力。主動控製碳排放，建立政府推動與市場運作相結合的低碳發展新機製，引導和支持企業參與碳排放權交易。
土地節約集約利用。提升土地節約集約利用水平，嚴格執行土地出讓製度和用地標準、國家工業項目建設用地控製指標，控製土地開發強度與規模；加強城鄉存量建設用地盤活利用，加快閑置土地、批而未供土地處置，加大“三舊”改造實施力度，推進低效產業用地再利用，提高土地利用效率。
第二節 推動綠色建築發展
推進新建建築能效達標。加大對建築工程設計、施工、驗收、銷售公示等環節執行節能標準規範的檢查力度。推廣綠色建築設計、綠色施工，嚴格執行建築節能設計標準和規範，到2025年，全市城鎮新建民用建築節能強製性標準執行率達到100%。
大力發展綠色建築。全麵執行綠色建築標準要求，以公共建築和規模化住宅小區為重點，推廣運用新產品、新技術、新工藝，推進建築技術節能創新，引導建築外遮陽、中水回用、雨水收集、人工濕地、透水鋪裝、通風隔音門窗、高效照明、可再生能源空調等綠色建築技術的應用。探索推進“建築綠化”工作，製定梅州建築綠化的標準，到2025年，完成1—2個立體綠化樣板工程建設。
試點推進綠色農房建設。製定村鎮綠色生態發展指導意見，編製農村住宅綠色建設和改造推廣圖集及綠色農房技術導則。在長期保留村鎮名錄和傳統文化特征的基礎上，指導整體重建、翻建的村鎮建設。推廣綠色農房適用技術，開展綠色農房建設試點，鼓勵農村危房改造、成片農村住房綜合提升改造按照“綠色農房技術導則”進行建設，到2025年底，新建、改建綠色農房達到2萬平方米以上。
第三節 全域建設美麗鄉村
推進農村環境治理。推進農村生活汙水治理，完善農村汙水處理設施配套管網建設，提高農村生活汙水治理設施的負荷率和達標率，加強農村黑臭水體持續治理。提升畜禽糞汙綜合利用率，大型規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率100%。大力推進水產健康生態養殖，開展水產養殖池塘生態化改造，積極推廣人工配合飼料。控製農業麵源汙染，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，農膜回收利用率80%以上，推廣秸稈能源化利用。強化農村垃圾管理，推行農村生活垃圾分類回收。
推進自然村道路硬化。推進“四好農村路”高質量發展，持續推進通自然村道路基礎設施建設。加強農村公路安防工程和危橋改造建設，支持改造提升村莊產業路、鄉村旅遊路。明確農村公路養護主體責任，建立健全農村公路管理養護體製機製。到2025年底，完成較大規模人口自然村通硬化路。
實施自然村集中供水。加快全域自然村集中供水建設，統籌推進縣鎮村集中供水設施及配套管網建設，城鎮周邊村莊納入城鎮供水係統統一供水。探索建立農村供水工程可持續運行管理模式，建立健全農村供水工作體製機製。加強農村水環境治理和飲用水水源保護，實施農村生態清潔小流域建設，定期監測水質，防止水源汙染。到2025年底前，自然村實現集中供水全覆蓋，農村生活飲用水水質合格率達90%以上。
提升自然村服務水平。推進農村基層公共服務資源有效整合和設施共建共享，整合優化公共服務和行政審批職責，構建完善行政村“一門式辦理”“一站式服務”村內公共服務中心（站）。加快實施農村電網改造升級工程、光纖網絡覆蓋自然村、“快遞進村”工程覆蓋所有行政村，推進行政村電商網點等設施建設，到2025年末，完成農村電網改造升級，實現物流快遞、光纖信息網絡向自然村延伸。農村衛生廁所普及率達到100%。
第四節 踐行綠色生活方式
倡導綠色生活方式。開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建築等創建行動。持續推行綠色辦公，使用循環再生辦公用品，持續推進無紙化辦公。鼓勵綠色居住，減少無效照明，推廣購買使用節能電器、節水器具等綠色產品。鼓勵綠色低碳出行，持續提升新能源公共交通占比。鼓勵應用可重複利用洗漱用品、購物袋，減少使用一次性製品。完善居民用電、用水、用氣階梯價格政策。推廣綠色農房建設方法和技術。
發展綠色低碳交通。加快新能源汽車推廣應用，進一步推動電動汽車充電設施建設，淘汰更新高能耗、超排放公務車輛，增加公務車輛新能源汽車比例。倡導公交出行優先，提高公交覆蓋率、準點率。引導培育“共享型”交通運輸模式，規劃城市慢行係統，加快完善步行、自行車等慢行交通係統，提升綠道網綜合服務功能。
擴大綠色產品消費。強化落實支持節能、節水、環保、資源綜合利用產業的稅收優惠政策。積極推行綠色產品政府采購製度，加大綠色產品相關標準在政府采購中的運用。建立與本地區消費與環境相適應的節能產品推廣機製，研究消費者購置節能型家電產品、新能源汽車、節水器具等給予適當支持可行性。鼓勵公交、環衛、出租、通勤、城市郵政快遞作業、城市物流等領域新增和更新車輛采用清潔能源汽車。大力推廣應用標準化物流周轉箱，推進物流業降本增效，實現物流包裝可循環、減量化，減少資源消耗和環境汙染。
反對浪費和過度消費行為。深入開展反過度包裝行動，加大市場監管和打擊力度，嚴厲整治過度包裝行為。重點針對公共食堂、自助餐飲等場所製定浪費示範公約，鼓勵按需合理點餐、適量取餐、節約用餐，踐行“光盤行動”。逐步開展餐飲浪費的監測和評估，將製止餐飲浪費納入行業評先評優指標體係，引導餐飲經營者轉變經營理念和創新經營方式。引導發展節約型餐飲企業，建立健全製止餐飲浪費的標準化服務體係和行業規範。加強糧食生產、收購、儲存、運輸、加工、消費等環節管理，減少糧食損失浪費。抵製過度消費，形成“節約光榮、浪費可恥”的社會氛圍。
全麵推行垃圾分類。進一步完善城鄉生活垃圾分類製度機製，全麵深入推進垃圾分類工作，努力提高可回收物的投放比例。優化生活垃圾分類收集設施布局，科學合理設置分類收集容器，建設完善匹配的分類運輸體係。推進可回收物資源化利用設施建設，穩步提高廚餘垃圾資源化利用水平。嚴控商品過度包裝，引導生產企業規範商品包裝設計。推廣使用低克重高強度快遞包裝紙箱、免膠紙箱。建立健全生活垃圾分類宣傳發動體係，黨政機關和事業單位、團體組織、公共場所管理單位等強化示範引領。
第五節 補齊環保設施短板
推進汙水處理設施提質增效。按照因地製宜、有序建設、適度超前的原則，統籌考慮城鎮人口容量和分布、配套管網建設等因素，科學確定汙水處理設施規模與布局，進一步完善區縣汙水處理設施處理能力。發揮已建鎮級汙水處理設施效能，提升運行水平。持續推動“廠網一體化”建設，新建汙水集中處理設施必須同時規劃建設服務片區汙水收集管網，新建管網應嚴格雨汙分流。推進已建汙水處理設施服務區內配套管網的覆蓋，完善加快城中村、老舊城區和城鄉結合部的生活汙水收集管網，積極推進建製鎮汙水收集管網建設。全麵排查汙水收集管網覆蓋現狀，摸清存量汙水處理管網底數。加大管網改造力度，實施混錯接、漏接、老舊破損管網更新修複，實施雨汙分流改造。加強縣城過境河流水係治理，完善外排泵站、水閘、滯蓄設施等工程建設，做好與市政排水管網的銜接，加強縣城排水防澇設施建設，加大易澇點整治力度，進一步提升縣城防洪排澇能力。
補齊垃圾處理設施弱項。推進生活垃圾處理設施、廚餘垃圾處理設施的布局規劃，建設與分類投放相匹配的標準化、多層次清運係統，有效銜接前端分類收集及末端分類處理，完善廚餘垃圾收運處理體係建設，確保不斷提升生活垃圾處理能力和水平。推進汙泥無害化處置和資源化利用，推廣將生活汙泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。重點推進以熱力發電廠、建築垃圾消納場、危險廢物處置中心、汙泥及餐廚垃圾協同集中處置為重點的垃圾處理設施建設。加強固體廢物集中處理，科學規劃建設危險廢物處理處置設施，強化全市危險廢物和危險化學品的監管。大力推進畜禽糞汙資源化利用等農業基礎設施建設。
強化農村汙水垃圾治理。開展農村生活汙水治理攻堅，統籌推進農村黑臭水體治理與農村生活汙水治理，將農村水環境治理納入河長製、湖長製管理，加快推進農村生活汙水治理示範建設。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的汙水處理技術。逐步完善“政府扶持、群眾自籌、社會參與”的農村生活汙水處理設施運行維護資金籌措機製，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機製，推動建立相對完善的農村生活汙水處理設施運維管理體係。建立健全農村排汙監管機製。鞏固並加快推進生活垃圾處理，建立健全村收集、鎮轉運、縣處理的生活垃圾收運處理體係，科學配置建設垃圾焚燒發電廠、填埋場、處理廠、轉運站等綜合處理設施，統籌建設村莊垃圾收集點，完善村、戶收運係統。
第七章 健全生態文明製度體係
加快構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體係，完善自然資源產權製度、資源有償使用和生態保護補償製度，構建產權清晰、多元參與、激勵約束並重、係統完整的生態文明製度體係。
第一節 加快構建現代環境治理體係
健全環境治理領導責任體係。嚴格落實黨政同責、一崗雙責，完善河長製、湖長製、林長製。落實碳達峰、碳中和決策部署。實施碳達峰行動，分區域分行業推動碳排放達峰，完善綠色低碳循環發展的政策體係。強化目標評價考核，對生態文明建設目標評價考核體係進行精簡整合，納入高質量發展綜合績效評價。強化環境保護、節能減排降碳約束性指標管理，加強各類考核結果的運用。研究探索並加快生態產品價值核算評估應用機製的運用。
健全環境治理企業責任體係。加強排汙許可管理和碳排放管理。建立健全以排汙許可製為核心的固定汙染源環境監管製度，完善企業台賬管理、自行監測、執行報告製度。探索開展環評與排汙許可申請統一受理、同步審查。推行綠色低碳生產方式。鼓勵和支持企業在生產服務過程中采用綠色低碳技術，實施全生命周期綠色管理。深化低碳試點示範，建設近零碳排放示範區。加強企業環境治理責任製度建設。督促企業嚴格執行法律法規，落實汙染治理、損害賠償和生態修複責任。依法公開環境治理信息，排汙企業應通過企業網站等途徑依法公開主要汙染物名稱、排放方式、執行標準以及汙染防治設施建設和運行情況，並對信息真實性負責。
健全環境治理全民行動體係。強化社會監督，完善公眾監督和舉報反饋機製，暢通環保監督渠道，優化環境信訪投訴管理平台。強化輿論監督，鼓勵新聞媒體對破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光。引導具備資格的環保組織依法開展生態環境公益訴訟。發揮各類社會團體作用，工會、共青團、婦聯等群團組織要積極動員廣大職工、青年、婦女參與環境治理。行業協會、商會要發揮橋梁紐帶作用，促進行業自律。強化環境保護全民教育，實施居民生態環保素養提升行動，加強公益廣告宣傳，積極傳播生態環境治理正能量。
健全環境治理監管體係。嚴格生態環境空間管控，強化“三線一單”剛性約束，強化生態保護紅線監管與評估，確保生態功能不降低、麵積不減少、性質不改變。深化生態環境保護綜合行政執法改革，健全鄉鎮（街道）網格化生態環境監管製度。深入實施“雙隨機、一公開”“互聯網+”等環境監管模式。加快建立油品質量全生命周期監管體係。健全危險化學品道路運輸安全管控製度，提高突發環境事件應急處置能力。加強司法保障。建立生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、監察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送製度。在具備條件的中級人民法院、基層人民法院調整設立專門的環境審判機構，統一涉生態環境案件的受理範圍、審理程序等。強化監測能力建設。加快構建天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，實現環境質量、汙染源和生態狀況監測全覆蓋。加快提高生態環境監測技術水平，提升預報預警和追因溯源能力。推動大數據、5G、人工智能、衛星遙感等前沿技術在環境監測領域的應用。嚴厲懲處監測弄虛作假行為。
健全環境治理市場體係。構建規範開放的市場。建立多渠道、多層次的環境治理市場信息發布平台，引導各類資本參與環境治理。規範市場秩序，減少惡性競爭，加快形成公開透明、規範有序的環境治理市場環境。強化環保產業支撐。大力發展節能環保、綠色低碳產業，做大做強綠色環保領域龍頭企業，培育一批專業化骨幹企業，扶持一批專特優精中小企業。創新環境治理模式。推行環境汙染第三方治理，鼓勵第三方治理單位提供“環保管家”式一體化服務。鼓勵對工業汙染地塊采用“環境修複+開發建設”模式。推進生態環境治理與生態旅遊、城鎮開發等產業融合發展。培育發展農村汙水垃圾處理市場主體，創新農村汙水垃圾治理模式。健全價格收費機製。嚴格落實“誰汙染、誰付費”政策導向，建立健全“汙染者付費+第三方治理”等機製。按照補償成本、合理盈利的原則，完善和落實汙水垃圾處理等收費政策。
健全環境治理信用體係。加強政務誠信建設。強化環境治理政務失信記錄，將各級政府和公職人員在環境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，依法依規逐步公開。健全企業信用建設。落實國家排汙企業黑名單製度，對嚴重違法失信的排汙企業依法依規采取失信懲戒措施，依托“信用廣東”網站向社會公開。落實上市公司和發債企業強製性環境治理信息披露製度。推動個人誠信建設。將企業嚴重環境違法信息計入法定代表人、實際控製人、主要負責人和直接責任人個人誠信記錄，將自然人嚴重環境違法信息計入個人誠信記錄。在經營業績考核、綜合評價、評優表彰等工作中，對環境保護領域失信生產經營單位及相關負責人予以限製。
健全環境治理法規政策體係。完善法規規章製度。建立健全綠色法規政策，開展環境保護方麵的地方性法規規章的製定修訂工作，深化生態環境損害賠償製度改革。健全環境保護標準體係。加快製定修訂固定汙染源揮發性有機物綜合排放、畜禽養殖業汙染物和水產養殖尾水排放等地方標準。鼓勵相關行業協會和龍頭企業製定有利於生態環境保護的團體標準或企業標準，做好生態環境保護規劃、環境保護標準與產業政策的銜接配套，開展相關行業汙染物排放標準的實施情況評估工作，鼓勵第三方機構開展各類綠色認證。完善金融扶持。推動環境汙染責任保險發展。加強綠色金融標準研究，推動綠色信貸、綠色供應鏈金融創新。探索推進用水權、用能權、排汙權和碳排放權市場化交易。
第二節 健全自然資源管控製度
健全自然資源產權製度。建立自然資源統一調查評估監測體係和確權登記係統，在不動產統一登記的基礎上，對土地、礦產、森林、荒地、濕地等自然生態空間進行統一確權登記，實現自然資源確權登記全覆蓋和分類管理。健全全民所有自然資源資產產權體係，推動經營性全民所有自然資源資產所有權與使用權分離，研究製定全民所有自然資源資產劃撥、出讓、租賃、作價出資政策，完善公益性全民所有自然資源資產配置程序和方式。重點完善地下空間、礦產產權製度體係建設。研究建立自然資源資產核算評估製度，推進全民所有自然資源資產清查核算，編製自然資源資產負債表。健全自然資源資產監管體係，建立“考核、監督、責任追究”三位一體的考核評價監管體係，貫徹落實領導幹部自然資源資產離任審計製度。
創新自然資源資產管理模式。探索自然資源資產管理權和監管權分離。以建設用地批後全流程監管為重點，按照“全覆蓋、全要素、全過程”的管理要求，逐步健全所有自然資源資產全生命周期管理製度，強化資源出讓、開發利用、生產運營和到期回收或退出的全流程管理。建立自然資源資產的多部門協同監管機製，推動跨部門、跨區域監管資源共享。加快推進自然資源資產負債表編製工作，建立實物量統計和價值量核算相結合的自然資源資產核算評價製度，探索建立基於自然資源生態服務價值當量的生態補償交易機製。
構建自然資源有償使用製度。推進全民所有自然資源資產有償使用製度改革，建立自然資源開發使用成本評估機製，將資源所有者權益和生態環境損害等納入自然資源及其產品價格形成機製。加強對壟斷環節的價格監管，建立定價成本監審製度和價格調整機製，完善價格決策程序和信息公開製度。完善自然資源資產分等定級價格評估製度，推進自然資源資產價值核算，健全自然資源開發補償和開發收益分配機製。
第三節 完善生態補償機製
健全多元化生態補償機製。做好梅州東江流域省內生態保護補償試點工作，積極向省爭取開展韓江流域上下遊生態保護補償，推動流域內地市之間根據自身財力情況和水質狀況協商開展流域間補償工作，探索在條件成熟的江河湖庫源頭區、重點飲用水源地等開展市級生態保護補償試點。持續完善生態公益林、基本農田補償製度，各縣（市、區）動態更新激勵性補償方案，推動林農收入穩步增長。建立生豬養殖生態補償機製，推動生豬家禽產業轉型升級。
建立完善生態環境損害賠償製度。實施生態環境損害賠償製度，加大對生態環境違法犯罪行為的製裁和懲處力度，積極推動生態環境損害賠償製度的法治化，實現行政執法和司法無縫銜接。以中央和省級生態環境保護督察發現需要開展生態環境損害賠償工作、突發生態環境事件、發生生態環境損害的資源與環境行政處罰案件等重要線索渠道為抓手，對符合條件的案件啟動生態環境損害賠償和磋商工作，強化生態環境修複與損害賠償的執行和監督，在全社會推動形成資源環境有價的氛圍和局麵。
第四節 探索生態產品價值實現機製
建立生態產品調查監測評估機製。開展生態資產實物量調查統計，全麵摸清全市森林、濕地等各類生態產品數量、質量等底數，形成《梅州市生態產品名錄》。按照國家和省有關要求，對水流、森林、山嶺、濕地以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權和所有自然生態空間進行統一確權登記，清晰界定自然資源資產產權主體，劃清所有權和使用權邊界。完善全民所有土地、水、礦產和森林等自然資源資產有償使用製度。按照生態係統的自然規律和有機聯係，采集全市土地資源、林木資源和水資源基礎數據，優先核算具有重要生態功能的林木資源，編製形成自然資源資產負債表，反映自然資源規模和質量狀況，並實現定期更新。
探索開展生態價值核算。參照國家和省生態產品價值核算（GEP）相關技術規範，研究建立符合梅州實際的生態係統生產總值核算指標體係，探索開展梅州市GEP核算，係統掌握全市自然生態係統價值總量及動態演化、生態產品價值實現率等內容，並作為財政轉移支付、市場交易、市場融資、生態補償、生態環境損害賠償等工作的重要參考，探索將生態產品價值核算納入考核體係和領導幹部自然資源資產離任審計。在此基礎上，進一步探索實施經濟—生態生產總值核算（GEEP）。
大力發展以碳彙為重點的綠色金融。結合梅州深化國家級農村金融改革創新綜合試驗區建設和梅州內陸型綜合保稅區優勢，加強與粵港澳大灣區金融合作，支持金融機構加強綠色金融改革，創新相關政策製度，推進構建綠色金融體係。加快培育“綠色金融+”模式，引導資金流向節約資源技術開發和生態環境保護產業。充分發揮梅州林業碳彙優勢，全麵摸查可作為林業碳普惠核證的範圍及儲量，挖掘碳彙交易潛力，加強與廣州碳排放權交易所合作，支持各地向省積極申報林業碳普惠項目核證減排量備案和交易，支持興寧市、平遠縣、蕉嶺縣等林業大縣對接全國市場開展林業碳彙交易。培育和建設梅州市生態產品交易平台，建立用能權、用水權、碳排放權等權益的初始配額與生態產品價值核算掛鉤機製，探索開展生態標簽製度、林業碳彙、森林資源交易等機製。鼓勵通過抵銷個人碳足跡參與精準扶貧，為參與生態保護的農戶、村集體等項目業主開拓交易渠道。
第八章 積極培育生態文化理念
加強生態文明宣傳教育，大力弘揚生態文化，強化公民環境意識，推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚。
第一節 守護多元文化底蘊
推進文化產業建設。用足用好國家和省有關扶持政策，謀劃建設一批文化產業園，大力發展客家文化、綠色文化、紅色文化、養生文化、體育文化、宗教文化、創意文化等文化產業。加強文化隊伍建設和人才培養，重點抓好基層文藝骨幹培訓，不斷繁榮文藝創作。鼓勵非公有製文化企業發展，激發全民創業熱情和文化創造活力。推進文化產業與休閑旅遊產業融合發展，扶持培育一批文化旅遊企業。推進文化市場信用體係建設，促進梅州市文化市場健康發展。
深化文化體製改革。創新公共文化供給方式，采取政府采購、服務外包等多種方式提供文化服務。推進廣播電視台事業單位改革，完善媒體內部管理運營機製。創新公共文化場館管理運行機製，推動圖書館、博物館等建立法人治理結構，吸納有關方麵代表、專業人士參與管理。建立互聯網輿情監控指揮平台，完善網絡輿情分級處置機製。建立本級非物質文化遺產代表性傳承人認定製度。開展非物質文化遺產代表性項目存續狀況測評和保護績效評估。
做好新一輪全國文明城市創建工作。全力推進新一輪全國文明城市創建工作，致力推動新時代精神文明建設工作再上新台階。聚焦創建全國文明城市這一目標，堅持把“創建為民、創建利民、創建惠民”的理念貫穿創建工作全過程。加大開展社會主義核心價值觀、講文明樹新風、學雷鋒誌願服務、“文明健康·有你有我”等公益宣傳力度，營造濃厚的創建氛圍。
全麵推進客家文化（梅州）生態保護實驗區建設。以保護非物質文化遺產為核心，對曆史文化積澱豐厚、存續狀態良好、具有重要價值和鮮明特色的文化生態進行整體性保護，傳承弘揚客家文化、增強民眾客家文化認同感、建設客家人共有的精神家園，不斷擴大客家文化傳承傳播的影響力，實現“遺產豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的目標。
第二節 培育生態文化載體
完善文化設施建設。推進公共文化服務標準化和基層文化設施全覆蓋工程建設，在行政村建設文化設施，提高基本公共文化服務能力。有序開展綜合性文化服務中心建設試點，建設梅州市文化館、市非遺展示館和圖書館分館等，提升公共文化設施場館等級標準。繼續推進廣播電視村村通工程。加強城鎮夜景、城市廣場、文化主題公園等城鎮特色文化景觀的規劃、建設、管理，豐富梅州宜居城鄉建設文化內涵。
加強社區生態文化建設。推進文化活動中心、文體中心及市民活動中心等綜合性文化設施建設，提升梅州文化現代化水平。建立社區生態文化共建組織，促進社區居民落後傳統觀念的轉型。廣泛開展經常性的群眾文化體育活動。深入開展創建綠色社區活動，逐步形成“保護環境、人人有責”的公眾參與機製，定期組織社區居民參與各類環保活動，提高社區生態文明水平。
第三節 培養生態文明意識
開展綠色創建活動。組織開展係列環保活動，提高社區居民的環境意識和參與保護環境的自覺性，促進良好社會風尚的形成。開展綠色學校創建工作，提高綠色教育水平。開展創建生態家庭的社區活動，在廣大家庭和試點社區推行低碳理念，大力倡導綠色低碳生活新風尚。
推進公共機構節能。大力推進黨政機關集中辦公區、高等院校、醫院等公共機構積極創建節約型機關，鼓勵公共機構采用合同能源管理、政府和社會資本合作等模式開展節能改造。繼續推動各級各類公共機構建設新能源汽車充電基礎設施。積極推進公共機構能源審計工作。推動公共機構加快完成節水型單位建設任務。
積極培育生態文明理念。大力培育和踐行生態文明理念，把生態文明價值觀融入國民教育和精神文明建設全過程，加強理想信念教育。按照生態文明價值觀的基本要求，健全各行各業規章製度，完善市民公約、鄉規民約、學生守則等行為準則，使生態文明成為人們日常工作生活的基本遵循。
完善生態文明宣教體係。將生態文明教育納入國民教育體係，加強生態文明社會教育，加強生態環境法律宣傳教育，加大生態環境保護高層次人才培養力度。培養消除汙染、保護環境以及維護高質量環境所需要的各類專業人員。開展社區生態文明宣傳，穩步提升人民群眾生態文化知識普及率。
第九章 保障措施
第一節 組織保障
加強組織領導。成立市生態文明建設領導小組，統籌實施生態文明建設規劃，負責研究解決生態文明建設中的重大問題，就生態文明實施的具體工作進行綜合協調和監督；全市形成完整的組織、領導、指揮網絡。橫向部門間加強協作，做到各司其職，形成合力；縱向政府間加強上下溝通，做到政通令行，整體推進生態文明建設。
健全管理體係。加快構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體係。梅州市政府是規劃實施的主要領導者、組織者和責任承擔者，承擔規劃實施的檢查、組織、溝通、協調和服務。將規劃重點任務逐級分解，實行黨政主要領導親自抓、負總責，建立部門職責明確、分工協作的工作機製，做到責任、措施和投入“三到位”。
第二節 製度保障
加大政策引導和扶持力度。生態文明建設的重大工程和重點項目，依法優先保障用地，並在稅收等方麵依法給予優惠支持。建立自然資源與環境有償使用製度，依法對資源收益者征收資源保護補償費。清理和規範收費項目，調整收費標準，依法征收和管理，引導社會生產力要素向有利於生態文明建設的方向彙聚。
完善相關製度體係建設。為滿足規劃實施的法規保障要求，建立健全梅州國土開發保護製度，實行最嚴格的水資源管理製度、環境保護製度。按照生態文明建設的要求全麵清理和修訂規範性文件，形成有助於規劃實施的政策框架體係，建立有利於推進生態文明建設的製度體係。
構建現代環境治理體係。以生態優先、綠色發展為導向，建立健全環境治理體係，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，提升環境治理能力現代化水平，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體係，形成全社會共建共治共享的環境治理新格局。
強化生態環境執法力度。建立高效的環境監督管理體製，強化執法檢查和監督管理，依法嚴肅查處各種環境違法行為和生態破壞現象，適時組織開展專項整治活動，解決突出的環境問題。加強環境執法隊伍建設，提高監督管理能力。按國家標準化建設要求，配好環境監測和環境監察裝備設施；完善重點汙染源在線監測監控係統，提升監督管理手段。
探索生態監督合作機製。充分發揮民主監督作用，探索環保問題公眾聽證會製度，開展公眾對環境滿意度調查，征集公眾對生態文明建設意見與建議，增進政府和公眾的溝通互動，保障公眾的參與權、表達權和監督權，推進規劃實施的規範化、製度化。健全生態文明建設的對外交流機製，引進先進技術與設備，加強在人才、資本、產業聯盟、創新基地等方麵與發達地區的合作，增強梅州的技術創新能力，探索適合梅州本地的生態文明建設道路。
第三節 資金保障
加強財稅支持力度。建立與經濟體量相符、與財力增長協調的財政環保投入常態化機製。深入實施有利於推進產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優化的相關政策。落實促進環境保護和汙染防治的稅收優惠政策。
完善政策鼓勵措施。製定發展生態產業優惠政策，探索利用財政補貼等政策引導企業實施自願性的環境管理；充分利用各種融資手段為中小企業清潔生產和科技創新提供資金支持；利用環境基礎設施進行企業化和市場化經營，鼓勵和支持資源節約和綜合利用型項目，鼓勵發展有利於保護生態環境產業，在投資、融資和其他方麵給予政策傾斜。
實施生態補償政策。依法對因開發利用自然資源而損害生態功能和生態價值的單位和個人征收生態補償費。爭取上級加大生態保護區財政補償轉移支付力度，統籌用於生態環境保護綠色產業發展和改善民生等領域。進一步落實退耕還林的有關政策措施，繼續深化林地產權製度改革，大力發展非公有製林業，切實保護經營者的合法權益。
建立多元化融資渠道。發揮市場機製配置資源的基礎性作用，支持生態項目進行設備融資、發行企業債券和上市融資。鼓勵銀行機構為經營生態建設項目的企業以特許經營權等作抵押進行貸款的試點。積極鼓勵國內外大企業、大財團和省內外客商參與生態文明建設重點項目的合資合作，參與一批經過細致規劃、科學論證、有較好市場前景和回報效益的生態建設項目。
第四節 技術保障
推廣先進適用科技成果。在清潔生產、生態環境保護、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態產業等方麵，積極開發、引進和推廣應用各類新技術、新工藝、新產品。建立生態環境科技項目交流市場，對科技含量較高的生態產業項目和有利於改善生態環境的適用技術，予以享受先進技術有關優惠政策。
建立生態環境信息網絡。開展環境現狀普查，建設環境資源數據庫，實現信息資源共享和監測資料綜合集成，不斷加強生態環境監測和跟蹤水平。建立決策支持信息係統，為生態文明建設提供科學化信息決策支持。
第五節 人才保障
完善選人用人機製。不斷深化黨政領導幹部製度改革，建立健全科學的幹部考核評價機製，領導幹部職務優化配置機製，幹部發現擇優機製及幹部監督機製。著眼於破除束縛人才發展的思想觀念和體製機製障礙，解放和增強人才活力，創新用人機製，因事設崗，以崗選人，堅持德才兼備，注重憑能力、實績和貢獻評價人才。
加強人才培養力度。建立生態文明教育、生態文明培訓體係，製定生態文明人才能力建設評價指標體係，推行教育培訓檔案製度和登記製度。加強對從事生態環境保護、生態經濟建設專職人員的技術培訓，培養一支懂業務、善協調、會管理的生態文明建設專業隊伍。
第六節 輿論保障
促進科學傳播。進行多種形式的生態環境教育和科普宣傳教育，建立環境教育基地，開展公益活動，加強對各級領導幹部和企業法人、經營者的相關知識培訓，大力推進對廣大居民的環境教育，使生態文明建設家喻戶曉，深入人心。加強消費引導，大力推行綠色消費和永續消費，在全社會促進生產、生活方式和消費觀念的轉變。
加強社會監督。積極發動、組織、引導人民群眾參與高水平全國生態文明示範區建設，形成廣泛群眾基礎，建立和完善公眾參與製度，涉及群眾利益的規劃、決策和項目，充分聽取群眾的意見，及時公布生態文明建設重點內容，擴大公民知情權、參與權和監督權。大力開展群眾性創建活動，充分發揮工會、共青團、婦聯等社會團體作用，積極組織和引導公民從不同角度、以多種方式，積極參與生態文明建設。
實施廣泛宣傳。加強規劃實施宣傳，充分利用廣播、電視、報刊、網絡和新媒體等，拓寬思想，創新載體，多渠道、多層次、多形式地開展生態文明建設的輿論宣傳，使公眾深入了解規劃確定的方針政策和發展藍圖，形成了解規劃、關心規劃、自覺參與規劃實施的氛圍，實現生態文明建設的良性互動和永續發展。
政策解讀：《梅州市生態文明建設“十四五”規劃》解讀
