梅州市人民政府關於印發梅州市金融

改革發展“十四五”規劃的通知

各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

　　現將《梅州市金融改革發展“十四五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題，請徑向市金融局反映。

梅州市人民政府

2022年1月20日

梅州市金融改革發展“十四五”規劃

　　金融興則經濟興，金融活則經濟活，金融是現代經濟的核心，是供給側結構性改革的重要一環，是經濟發展的助推器與潤滑劑。“十四五”時期是開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，是紮實促進梅州蘇區加快振興、共同富裕的關鍵時期，也是梅州金融改革縱深發展的重要五年。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平總書記關於金融工作的重要論述以及中央、省、市金融穩定改革發展的各項決策部署，緊緊圍繞金融服務實體經濟，堅持穩中求進的工作總基調，遵循金融發展規律，保持宏觀政策穩定性，防控金融風險，深化金融改革工作任務，把促進共同富裕作為金融工作的出發點和著力點，以“雙區”建設為引領，以“八個推動”為主要抓手，充分發揮金融支持地方經濟發展的作用，推進普惠金融、綠色金融、科技金融發展，營造良好的金融生態環境，促進經濟和金融良性循環、健康發展，根據《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《廣東省金融改革發展“十四五”規劃》和《梅州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件精神，結合梅州市金融發展實際，特製定本規劃。

　　一、金融發展現狀與問題

　　（一）發展現狀。

　　“十三五”期間，梅州經濟快速增長。2020年，全市地區生產總值1207.98億元，五年平均增長4.3%，其中金融業增加值80.86億元，五年平均增長8.2%，增幅比同期地區生產總值高3.9個百分點。金融業總體運行平穩，資產負債規模持續擴張，各項存貸款穩步增長。全市各類金融機構結合自身特點，找準市場定位，完善機製建設，發揮各自優勢，提供多層次廣覆蓋的金融服務。

　　⒈銀行業方麵。

　　截至2020年12月末，轄區共有7類20家銀行業金融機構，其中政策性銀行1家，國有大型銀行6家，股份製銀行1家，外資銀行1家，民營銀行1家，農村商業銀行7家，村鎮銀行3家，銀行機構網點578個，銀行從業人員7553人。

　　截至2020年12月末，轄區銀行業金融機構資產總額2794.78億元，較“十二五”期末增長71.93%；貸款餘額1588.81億元，較“十二五”期末增長115.75%；存款餘額2438.24億元，較“十二五”期末增長55.77%；存貸比65.16%，較“十二五”期末高出18.12個百分點。轄內法人銀行普惠型小微企業貸款餘額116.75億元，較“十二五”期末增長75.67億元，增速168.90%，高於各項貸款增速53.15個百分點。普惠型小微企業貸款年化利率為7.41%，普惠型小微企業貸款不良率為1.41%，高於各項貸款不良率0.61個百分點，保持“兩控”考核目標在合理水平。

　　轄內銀行機構積極設立鄉村金融服務站和助農取款服務點，在省內率先實現2040個行政村鄉村金融服務站全覆蓋。截至2020年12月末，轄內涉農貸款餘額678.64億元，比“十二五”期末增長86.92%，小微企業貸款餘額506.32億元，比“十二五”期末增長67.57%。

　　⒉保險業方麵。

　　截至2020年12月末，全市保險機構38家，其中財產保險和人身保險各19家，保險從業人員18976人。

　　截至2020年12月末，轄區保險機構資產總額107.73億元，較“十二五”期末增長49.52%。2020年末，梅州全行業完成保費收入63.13億元，較“十二五”期末增長48.37%，其中財產保險業務保費收入26.00億元，較“十二五”期末增長104.08%，人身保險業務保費收入37.14億元，較“十二五”期末增長24.59%。

　　⒊資本市場方麵。

　　截至2020年12月末，我市擁有A股上市公司9家和港股主板上市公司1家，上市公司總數在粵東西北十二市中排名第二，同時在全國中小企業股份轉讓係統（新三板）掛牌企業25家。轄內共有14家證券營業機構，1家期貨公司。

　　截至2020年底，上市公司通過股票首發、股票增發、債券發行等方式，累計募集社會資金200多億元。企業通過上市，建立了現代企業製度，拓寬了融資渠道，提升了發展水平，成為梅州經濟社會發展的中堅力量和重要的產業基礎。全市證券公司全年實現營業淨利潤1.51億元，比上年增長91.68 %；股票基金交易額12351.84億元，比上年上升77.54%；資金賬戶新開數80656戶，比上年上升13.82%。股票基金市值442.95億元，同比增長27.88%；共有11家證券公司營業部開展融資融券業務，融資融券餘額22.86億元，同比增長33.87%。

　　⒋其他金融業方麵。

　　截至2020年12月末，轄內共有4家融資擔保公司，17家小額貸款公司，12家典當行，1家大宗商品交易中心。

　　截至2020年底，我市融資擔保公司合計注冊資本3.86億元，注冊資本均在5000萬元至1.56億元之間，合計在保餘額11.87億元，融資放大倍數為3.2倍，在保戶數為379戶；小額貸款公司注冊資本合計8.97億元，貸款餘額7.29億元，發放貸款總額7.86億元，實現稅後淨利潤1648萬元，實際計提風險準備金1755萬元；12家典當公司注冊資本1.47億元，資產總額1.48億元，典當餘額5368.8萬元。

　　⒌政銀合作方麵。

　　市政府分別與中國交通銀行廣東省分行、中國農業銀行廣東省分行、中國出口信用保險公司廣東分公司、國家開發銀行廣東省分行簽署了戰略合作協議，與南沙、前海、橫琴自貿區簽訂改革創新協同發展合作框架協議。“十三五”期間，全市通過市縣投融資主體，積極開展對外融資，為全市基礎設施和重大項目建設、重大民生工程項目、支柱產業和綠色經濟發展、經濟結構調整和升級等提供了有力的資金保障。

　　⒍金融生態環境方麵。

　　我市率先在全省成立了市級征信中心，建成1個市級綜合征信中心、8個縣級征信分中心，研發了農戶信用信息采集與評級係統，實現了普惠金融全市覆蓋。“十三五”期間，完成國家農村金融改革創新綜合試驗區建設。粵東西北首家民營銀行——梅州客商銀行掛牌開業。全麵完成農信社改製，是全省第一批完成此項工作的地級市之一。截至2020年12月末，存貸比創曆史新高，信貸資產不良率為0.80%，較2015年2.05%大幅壓降，也遠低於全省平均水平1.02%。

　　（二）存在主要問題。

　　“十三五”期間，梅州金融業呈快速發展之勢，但從國際和國內金融業發展趨勢、區域經濟競爭態勢以及梅州市經濟社會發展需求等方麵來看，還存在以下一些問題和不足。

　　⒈銀行業方麵。

　　（1）信用風險問題依然突出。一是不良貸款管控壓力仍然較大。2020年受疫情衝擊影響，實體經濟運行遇到一定困難，金融資產劣化風險加大，銀行業保險業信用風險有所上升，信用風險管控壓力加大。二是信貸管理仍有薄弱環節。部分銀行機構內控製度執行不到位、貸款“三查”不盡職、貸款分類不準確、資金未按用途使用等問題依然存在。

　　（2）企業融資難、融資貴問題仍然存在。中小微企業通過證券市場融資門檻和成本較高，各銀行機構資金成本上升，個別擔保公司擔保費用較高，企業通過民間借貸搭橋續貸成本高等因素導致企業融資難、融資貴問題依然一定程度存在。

　　（3）金融創新能力不足。梅州融資產品多為基於傳統信貸產品的“微創新”，存在與實際脫節的情況，導致一些產品推出後“零”發放，難以滿足企業，特別是小微企業、科技創新型企業發展的需求，影響了儲蓄資金信貸轉化能力。另外，梅州銀行業新型權利質押融資業務發展緩慢，不利於匹配缺乏可抵質押資產企業的融資需求。金融中介服務業難以提供全麵、高配套的專業服務。

　　⒉保險業方麵。

　　各保險機構落實“報行合一”情況參差不齊，給予客戶合同以外的利益、誤導銷售等問題依然存在。人身保險產品同質化嚴重，營銷人員流失嚴重，從業人員整體素質偏低，銷售轉型仍處於初級階段。車險業務獲取方式主要依靠費用驅動，產品創新不足、服務能力不強、客戶體驗不佳等問題依然比較突出。

　　⒊資本市場方麵。

　　在目前國內股市低迷情況下，上市公司市值偏低，個別公司抗風險能力不足，經營管理不夠規範等。同時，本地企業總體發展水平不高，在規範運作、財務指標等方麵達到上市準入門檻的後備企業較少。

　　⒋金融生態環境方麵。

　　受內外部多重因素影響，一些長期積累的深層次矛盾逐漸暴露，金融風險仍時有發生，並呈現一些新的特點和趨勢。一方麵金融宏觀監管存在真空地帶，個別金融機構不遵守金融法規和製度的競爭行為時有發生，且屢禁不止；另一方麵一些金融機構的自身內控措施有待加強，權力製約失衡、製度建設滯後等情況依然存在，增大了發生金融風險的可能性。此外，不少群眾防範金融風險意識不強，容易讓不法分子編造的“天上掉餡餅”“一夜成富翁”的神話所誘騙。目前，各類非法金融活動的增量風險得到有效控製，但一些潛在風險仍然比較突出，不容忽視。

　　二、金融發展的環境與機遇

　　（一）發展環境。

　　⒈國際金融發展環境。

　　“十四五”期間，全球經濟將維持低速增長，國際競爭格局日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加，發達國家之間、發達和發展中國家之間的矛盾愈演愈烈，主要經濟體貿易摩擦反複，貿易保護主義行為可能會呈加劇之勢，全球貿易衝突難以避免。全球經濟弱勢增長、貿易保護主義盛行，將對中國發展外向型經濟和擴大金融業對外開放帶來更多挑戰和壓力。

　　美國貨幣政策變化、地緣政治矛盾衝突和對抗等，導致國際大宗商品市場、石油、黃金等價格劇烈波動，金融風險日益上升。新一輪資本市場震蕩和潛在的資產泡沫積累，正在威脅著全球經濟，由美元引起的全球債務風險、股市泡沫風險以及由於地區衝突引發的市場劇烈震蕩，將是未來幾年不可避免的風險衝擊點。

　　⒉國內金融發展環境。

　　“十四五”期間，國內金融經濟環境日新月異，金融市場化改革持續推進，金融格局發生明顯改變。金融機構關聯日益緊密，金融市場之間相互打通，商業銀行間同業競爭日趨激烈，不斷推動理財產品的創新和中間業務的發展。大型銀行服務重心呈現趨勢性下沉，普惠金融服務力度不斷增強。金融服務領域不斷擴大，金融業務品種更加豐富和多元化，金融服務向經濟高質量發展和居民多樣化財富管理的需求傾斜，向科技創新型企業和消費類企業傾斜，向民營企業和中小微企業傾斜，金融服務便利化和普惠金融加快實現。金融開放加快，金融機構呈多元化發展，消費金融、互聯網金融、民營銀行、小額貸款公司、村鎮銀行、資產管理公司、金融租賃公司等金融運作模式和金融機構發展迅速，中小企業的融資成本進一步降低。個人金融資產不斷增加，金融資產的管理機會明顯增多。金融風險類型更廣、覆蓋麵更全，新型消費金融以及互聯網小額貸款蓬勃發展，但風險並存，利率風險、彙率風險、對手風險、操作風險越來越普遍，金融避險工具市場不斷擴大。

　　⒊梅州金融發展環境。

　　“十三五”以來，梅州市不斷推動經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變和金融資源與產業發展深度融合，全市綜合實力不斷增強，人民生活水平不斷提高，為金融業發展奠定了堅實的物質基礎、市場基礎和體製基礎。同時，梅州市緊緊抓住中央支持老區蘇區發展、粵港澳大灣區建設、實施鄉村振興戰略等重大曆史機遇，結合在“一核一帶一區”區域發展格局中的功能定位，充分釋放梅州蘇區振興發展的動能勢能。“十四五”期間，梅州市金融業將麵臨更大的發展空間，多元化金融體係將進一步完善。

　　同時，我市麵臨的困難和挑戰也不少。主要表現在：一是經濟下行壓力持續加大。一些主要經濟指標增幅低於全國、全省平均水平，財政增收困難，人均生產總值全省最低的現狀還未根本改變。二是實體經濟發展動力不足。產業基礎薄弱，技術創新乏力，特別是製造業離高質量發展的要求還有較大差距。三是發展要素支撐保障不夠。土地、環境承載力剛性約束大，投融資嚴重不足，落地的大項目偏少。四是區位條件尚未根本改變，現代交通基礎設施建設剛剛起步。

　　（二）發展機遇。

　　⒈中國經濟發展新常態。

　　全球經濟增長將處在本輪周期底部，並且逆全球化傾向將繼續導致國際政治外交關係緊張，貿易環境惡化，我國經濟發展將麵臨許多嚴峻挑戰。但是，我國發展仍處於重要戰略機遇期，中國特色社會主義製度優勢明顯，產業體係完整，物質技術基礎雄厚，“以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進”新發展格局的構建，將推動我國經濟在“十四五”期間繼續保持良好發展態勢，保持平穩、健康、高質量、可持續發展。2021年9月，北京證券交易所注冊成立，將進一步深化金融供給側結構性改革、完善多層次資本市場體係。我市金融行業必須適應新形勢的要求，把握機遇、順勢而起、迎接挑戰，成為助推區域經濟發展的重要引擎。

　　⒉廣東區域合作發展新格局。

　　（1）粵港澳大灣區發展規劃綱要。建設粵港澳大灣區背景下，金融體係承載重要曆史使命，也迎來自身發展的時代契機。梅州市要抓住建設粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示範區建設兩大國家戰略的契機，加快推動梅州服務融入粵港澳大灣區建設和金融創新、推動梅州原中央蘇區振興發展，大力發展民營經濟、農業經濟，不斷引入各類金融機構，大力發展特色金融產業，有序推進金融市場互聯互通，不斷增強全市經濟創新力和競爭力。

　　（2）振興原中央蘇區、老區。《國務院關於新時代支持革命老區振興發展的意見》（國發〔2021〕3號）明確提出要支持老區振興發展，在財政金融方麵對革命老區所在省份予以傾斜支持，“鼓勵政策性金融機構結合職能定位和業務範圍加大對革命老區支持力度，鼓勵商業性金融機構通過市場化方式積極參與革命老區振興發展，支持符合條件的革命老區重點企業上市融資”。《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》的印發意義重大，梅州市全域享受“在安排中央預算內投資和國外優惠貸款等資金時，參照執行西部地區政策”，我市原中央蘇區發展步入新階段。廣東省委、省政府也印發了《關於進一步加強革命老區建設工作的意見》，提出適當實行傾斜政策，加快老區經濟社會發展。目前，我市各縣（市、區）均已創建了農業產業園，大埔縣、五華縣也成為新一批國家電子商務進農村綜合示範縣。“十四五”期間，梅州市要對標對表黨中央和省委關於老區蘇區振興發展的規劃部署，不斷提高老區蘇區發展內生動力，增強發展後勁，推動梅州經濟實現“量的合理增長和質的穩步提升”。

　　（3）振興粵東西北發展戰略。“十三五”期間，我省努力破解區域發展不平衡的難題，實施粵東西北振興發展戰略，以交通基礎設施建設、產業園區擴能增效、中心城區擴容提質為“三大抓手”，強勢推動粵東西北振興發展。粵東西北地區正以綠色生態優勢轉化為生態發展優勢，以新興產業引領動能切換，以“綠色增量”引領新發展。因此，“十四五”期間梅州市可充分利用振興粵東西北發展戰略和生態農業優勢，以稅收和用地優惠吸引更多金融企業進駐，從而更好地支持綠色生態產業發展，激發當地經濟發展活力。

　　（4）汕潮揭都市圈。《汕潮揭都市圈發展規劃（2021—2025年）》指出將以汕潮揭都市圈規劃建設為抓手推進汕頭、潮州、揭陽同城化發展，聯動梅州一體化發展，實現優勢互補、錯位發展、同頻共振，進一步推動各市經濟社會發展的內生需求，優化城鎮化發展格局，增強粵東地區整體競爭力，打造新時代廣東發展主戰場，構建“一核一帶一區”區域發展格局。“十四五”期間梅州市將加強與汕潮揭各市在產業、基礎設施建設、科技創新、創業投資、股權投資基金等方麵合作，深度融合，互利互通，積極推進梅州跨境電商綜合試驗區、綜合保稅區與汕頭華僑試驗區和綜合保稅區深度融合發展，爭取建設廣東自由貿易試驗區聯動發展區。

　　三、指導思想、基本原則和發展目標

　　（一）指導思想。

　　高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東係列重要講話和重要指示批示精神，以及中央經濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實省委“1+1+9”工作部署，立足新發展階段，積極搶抓粵港澳大灣區建設和革命老區中央蘇區振興發展重大曆史機遇，深入貫徹新發展理念，加快融入新發展格局戰略支點建設，建立與梅州經濟發展相適應的金融支撐體係，增強金融服務實體經濟的能力與效率，實現金融資源的優化配置，以金融全力推動梅州經濟“十四五”時期高質量發展。

　　（二）基本原則。

　　⒈政府引導，加快轉型。充分發揮政府在金融發展中的引導作用，進一步強化政府對金融業發展的推動力度，完善促進金融發展的政策體係和監管體係。堅持以市場為導向，加快金融業經營模式和發展方式全麵升級，提高金融服務地方產業發展和轉型升級的能力，構建與經濟社會無縫對接和均衡發展的金融體係。

　　⒉科學引領，創新驅動。以提升金融支持和服務經濟發展能力為中心，在加強監管、防範風險前提下，鼓勵“科學引領，創新驅動”。不斷拓展金融市場、創新金融產品、金融組織和金融業態，形成“產品豐富、服務高效、監管有效、生態優良、風險可控”的發展態勢，提高金融服務的針對性和有效性，吸引更多金融要素集聚於梅州。

　　⒊產融結合，良性互動。以支持創新驅動發展戰略和推動產業結構升級為目標，以促進產業鏈資源整合為核心，實現產業與金融的相互融合、互動發展、共創價值。以利用多層次資本市場、促進產業金融發展、推進產業和金融融合為重點，發展產業金融，構建金融支持產業發展的全麵體係，為產業發展解決“前期的資金融通問題、中期的資源整合問題、後期的價值增值和產業升級問題”。

　　⒋防範風險，優化生態。遵循金融業發展規律，結合梅州市經濟發展特色，加大金融創新力度，滿足多樣化金融需求，注重金融運行質量及風險監控，構建“企業主體、政府主導、行業監管、社會參與”金融風險防範體係，確保全市金融業平穩健康快速發展。

　　（三）主要目標。

　　展望2035年，全市經濟實力、綠色發展實力、綜合競爭力將大幅增強，經濟總量和城鄉居民人均收入邁入新台階。全市金融體係規模更大，結構更優，效率更高，服務更好；金融創新能力大幅提升，綠色金融產品不斷增多，金融產品種類更加豐富；金融科技水平大幅提升，金融核心競爭力不斷增強；金融新型基礎設施建設加快推進，金融基礎設施的完備性及高效性不斷提升；金融服務信用信息共享機製更加健全，金融服務水平達到新高度；金融監管製度更加完善，對金融風險嗅覺更加敏銳，金融抵禦風險衝擊的能力顯著提高；形成以金融、科技、產業融合發展為核心的金融服務全產業鏈，不斷縮小與珠三角發達地區金融產業水平的距離。

　　“十四五”時期，借助廣東省建設金融強省之機，全市金融改革發展將取得新的更大成就。金融業重要支柱產業地位和資源配置能力進一步增強，農村金融改革創新不斷強化，實現金融與農村生產要素融合、產業融合，農村金融創新與鄉村振興相互促進和有機統一，有力推動農村經濟的可持續發展。

　　——金融業總體實力顯著提升。到2025年，全市金融業得到跨越式發展，總體實力明顯增強，力爭“十四五”期間全市金融業增加值年均增長超過8%，到2025年金融業增加值占全市GDP的比重達7%以上；存貸款餘額實現“五年翻番”，存貸比達75%左右，其中存款餘額達3798億元以上，年均增速達11.2%，貸款餘額達2962億元以上，年均增速達17%。全市保費收入達到80.58億元，年均增長5%。股票基金證券交易規模達1.35萬億元以上。“十四五”期間，新增上市公司5家左右。

梅州市“十四五”金融改革發展主要預期性指標表

　　——金融服務實體經濟能力進一步增強。金融組織體係更加健全，金融機構數量、規模大幅提高，地方法人銀行資本實力和經營穩健性進一步增強。金融服務體係更加完善，金融產品創新能力顯著提升，金融科技應用更加全麵，普惠金融水平進一步提高，金融可得性明顯增強，群眾滿意度、獲得感、安全感明顯提升。金融資源配置與產業轉型升級緊密對接，通過債權、股權融資及政府和社會資本合作（PPP）、民間主動融資等方式，對梅州重大項目、新基建和重大平台建設，提供全麵高效的資金支持和配套資金服務，努力吸引國內外金融資源，支持與引領新興產業發展，支持中小微企業、城鄉居民創業創新、降低其融資難度與成本，在服務“三農”和普惠金融方麵打造“梅州樣本”。金融供給側結構性改革深入推進，金融供給能力和效率得到顯著提升，對關鍵領域和薄弱環節的支持力度明顯加強，推動金融機構服務民營和中小微企業的能力持續提升，市場主體融資支持明顯改善。

　　——金融生態環境持續優化。市場在金融資源配置中的決定性作用進一步增強。政務環境、司法環境、信用環境進一步改善，全社會的金融意識、信用意識和金融風險防範意識進一步提升，信用服務市場體係比較完善，金融安全相關製度基本健全。金融領軍人才隊伍建設進一步加強，區域性金融風險防範預警體係、評估體係和處置機製進一步健全，金融風險防控能力持續提升。

　　——金融改革創新不斷深化。堅持金融服務實體經濟根本導向，借“粵東西北金融倍增工程”新契機，加快金融服務創新，為企業發展注入強大動力。進一步優化金融信貸投向和創新信貸工具，優化金融資源配置，有效服務產業結構的優化升級。加大對綠色產業、戰略性新興產業、製造業等的信貸扶持，鼓勵金融機構探索開展林權抵押貸款、碳排放權抵押貸款、綠色信貸資產證券化與投貸聯動融資等創新業務。支持地方法人金融機構做優做強，規範發展地方金融組織，提升服務當地經濟發展的能力和水平。支持財產保險機構深入推進車險綜合改革，提高發展質量；支持人身保險機構加快業務轉型，回歸保障本源；支持豐富農業保險險種，有效提升覆蓋麵。支持實力雄厚、資信良好的金融機構在梅開展融資、股權投資、上市輔導等業務，增強服務企業上市、掛牌和融資的能力。“十四五”期間，梅州將全麵整合、發展和利用現有資源，充分發揮農村金融的服務功能，努力建設具有當地特色的農村金融體係。

　　四、重點工作

　　“十四五”期間，梅州金融將緊緊圍繞服務實體經濟、鄉村振興兩大重點，爭當生態發展區建設先行示範市，以“雙區”建設為引領，以“八個推動”為主要抓手，積極落實鄉村振興戰略，不斷推動金融改革縱深發展，引導金融機構加大服務實體經濟力度，加快壯大綠色金融產業，為梅州蘇區振興發展、促進梅州人民共同富裕提供強力的金融支持。

　　（一）持續深化金融改革創新。

　　⒈推動銀行保險機構改革創新。一是督促銀行機構完善經營和考核機製，建立與長期風險責任相掛鉤的績效考核體係，進一步落實授信盡職免責製度和容錯糾錯機製，堅持回歸本源，把服務實體經濟作為金融發展的出發點和落腳點，實現經濟金融良性循環、健康發展，切實從源頭上扭轉過度追求規模擴張、短期逐利、信貸投放脫實向虛的發展行為。二是引導銀行機構優化信貸結構，增加對先進製造業和科技創新產業融資支持，鼓勵金融機構創新金融產品服務，規範發展規模供應鏈融資業務模式，推廣政府采購合同線上融資業務，進一步推進知識產權價值評估、資本化等係列製度建設，支持開展投貸聯動、知識產權質押貸款、股權質押貸款等支持科技類企業融資業務，解決初創型和成長型中小微企業“輕資產、缺擔保”的融資困境。三是鼓勵各銀行機構利用人工智能、雲計算、區塊鏈等科技手段不斷完善信貸流程和信用評價模型，創新信貸產品和服務，滿足不同企業的多元信貸需求，不斷提升企業獲得信貸服務的效率和滿意度。四是以促進梅州經濟社會發展的大局為出發點，進一步深化銀保合作，在小微企業、民營企業等方麵開展多層次綜合金融服務，形成相互增進、相互推動的良好關係。

　　⒉推動信貸風險補償機製不斷完善。一是鼓勵對接國家融資擔保基金，用好省中小企業信用擔保代償補償資金，對融資擔保業務進行風險分擔和損失補償，重點為首貸、轉貸、續貸等提供增信服務。二是進一步擴大貸款風險補償資金池規模，發揮市企信融資擔保和市中小企業信貸風險補償資金融資增信平台作用，提高補償資金風險容忍度，放寬中小微企業準入條件，擴大中小企業的受惠麵，減輕中小企業成長初期的經營成本，切實發揮銀政合作增信作用。三是推動貨幣財政政策配合，統籌用好各級扶持中小微企業專項資金，為中小微企業貸款提供貼息，落實好個人和小微企業創業擔保貸款貼息扶持。四是著力完善對地方法人銀行的信貸風險補償機製，與普惠小微信用貸款支持計劃和普惠小微貸款延期還本付息支持工具形成政策合力。五是按年度設定信貸風險補償資金貸款考核任務，激勵合作銀行加大宣傳並主動對接企業，擴大政策受惠麵。

　　⒊推動各類服務融資平台發揮作用。一是不斷完善各類企業融資平台。充分用好廣東省中小企業融資平台、廣東省（梅州市）中小微企業信用信息和融資對接平台、全國中小企業融資綜合信用服務平台，探索不同平台間的融合發展模式。積極整合梅州市信用信息平台內工商、農業、工信、稅務等部門的企業數據，貼上納稅等級為AB級企業、中小微信貸風險補償入池企業、省級農業龍頭企業、貨物貿易外彙管理A類企業等“標簽”，構建企業信息大數據庫，幫助銀行機構化解與中小微企業存在的信息不對稱問題，實現企業信息彙集與共享。二是設立應急轉貸資金。以五華縣為試點，探索設立政府應急轉貸資金池，並爭取在有條件的縣（市、區）鋪開，幫助資金還貸暫時困難的企業按時歸還到期貸款，以獲得金融機構流動資金續貸支持，切實降低企業融資成本。

　　⒋推動綠色金融大力發展。鼓勵金融機構推動綠色金融改革創新，加強與粵港澳大灣區綠色金融合作，圍繞“5311”綠色產業體係，發揮金融資源配置作用，推動五大傳統產業轉型升級，支持培育文旅、體育、互聯網三個新興產業，著力打造大健康產業、壯大特色現代農業。支持設立綠色信貸機構，鼓勵金融機構綠色轉型，設立綠色信貸額度、綠色信貸規模和占比，試點開展環境信息披露等。以碳達峰碳中和目標引領，依托廣州市對口幫扶梅州市的契機，探索共建融灣特色產業集群，引導金融機構發展林業碳彙、碳排放權抵質押融資、生態公益林補償收益權質押貸款等綠色金融創新產品，加大綠色金融信貸供給。鼓勵金融機構發展推廣綠色債券、綠色保險等其他類型綠色金融產品和服務。引進綠色產業龍頭企業，在綠色產業發展、綠色企業上市、傳統產業綠色轉型升級等方麵實現突破。加大綠色金融政策宣傳力度，展示綠色金融項目和產品，展示綠色金融優秀案例，推動形成發展綠色金融廣泛共識。

　　⒌推動普惠金融水平進一步提高。一是暢通村級（社區）有效金融服務，創新梅州特色“黨建結對共建+金融服務鄉村振興+基層綜合治理”模式，實施“金融村官”進農村、進社區，紮實推進“普惠金融戶戶通”。鼓勵互聯網金融向自然村延伸，持續推進移動支付示範鎮建設，完善“村居E支付”建設，深入拓展移動支付在城鄉重點領域和便民場景的應用，不斷滿足農村群眾日益增長的支付服務需求。二是健全適老金融服務體係，鼓勵開發更多針對老年客群的金融服務產品，滿足老年群體儲蓄、理財、保險等金融需求。保障老年群體金融消費權益，提供網點業務綠色通道，優化電子銀行服務，鼓勵開發適老版手機銀行功能。強化現金管理，深化現金服務示範區建設，加大整治拒收人民幣現金工作力度，保障用現權益。

　　⒍推動金融對外合作有序開展。充分利用梅州跨境電商綜合試驗區和綜合保稅區建設的發展機遇，進一步深化金融對外合作，為推動蘇區振興發展注入強大動力。進一步發揮外彙及跨境人民幣業務服務實體經濟、促進貿易投資便利化的作用。推動落實外彙和跨境人民幣綠色通道政策和特事特辦機製，提升跨境資金結算服務效率，引導金融機構加大對外貿行業重點支持企業以及外商投資企業的金融支持。積極落實各項改革措施，繼續推廣資本項目收入支付便利化，貿易投資人民幣結算便利化試點等政策，支持貿易新業態穩步健康發展。

　　⒎推動金融服務鄉村振興不斷深化。一是完善體係建設，鼓勵法人銀行設立服務鄉村振興的內設機構，建立金融機構服務鄉村振興專項工作機製。二是強化對鄉村振興領域的貨幣、財稅、監管政策正向激勵，用好用足貨幣政策工具，推動發行鄉村振興債券。三是引導金融機構加大對現代農業園區、農產品倉儲物流、農村人居環境整治等農業開發和農村基礎設施建設領域的中長期信貸投入，著力補齊農村基礎設施和公共服務短板。四是積極爭取開發性政策性商業性金融支持，利用開發性政策性商業性金融支持縣城準公益性及經營性項目，推進縣城新型城鎮化建設。五是優化“三農”金融服務，支持金融機構開展支持新型農業經營主體和農村新產業新業態的產品和服務創新，開辦地方特色農業保險品種。支持金融機構規範發展農業供應鏈金融業務，提升農業產業鏈整體金融服務水平。鼓勵金融機構在“三農”信貸投放中增加首貸、信用貸占比，提高信貸風險容忍度。創新財政投入方式，通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、設立產業發展基金等有效方式撬動更多金融資本、社會資金支持“三農”發展。探索在政府引導下工商資本與村集體合作共贏模式，發展壯大村級集體經濟，促進農民農村共同富裕。六是積極發揮政府性融資擔保機構支農支小的作用，加強政銀擔合作，提高農業信貸擔保規模，拓展抵質押範圍，探索創新農房、承包地等農村財物的抵押貸款產品，優化精準獎補措施，多渠道優化農業農村信貸供給，著力打造粵港澳大灣區的“菜籃子”“米袋子”“果盤子”“茶罐子”“水缸子”。

　　⒏推動現代保險服務持續優化。健全農業保險，抓好農業保險保費補貼政策落實，健全“保險+期貨”等價格指數保險的補貼、定價、核賠機製。創新防貧險，在防範和化解因災、因病致貧返貧問題上發揮保險機製的精準扶貧作用。加快發展商業保險業務，引進和培育一批服務科技創新、先進製造業、外向型中小企業、“三農”等的特色保險機構。探索引進綜合性保險中介服務機構和再保險機構，不斷完善現代保險服務體係。

　　（二）完善金融機構體係建設。

　　⒈吸引外地金融機構來梅發展。“十四五”期間，梅州將認真貫徹落實“加大金融服務實體經濟力度，切實推動經濟高質量發展”的部署要求，加快推進金融“招商引資”工程，重點引進銀行、保險、證券等金融機構，打造粵北地區最大的金融集聚功能區，為推動梅州經濟高質量發展提供有力的金融支撐。

　　⒉推動本地金融機構穩健發展。推動優質金融資源整合，鼓勵銀行、證券、保險等骨幹企業強強聯合，打造1—2家在全省有較大輻射力、影響力的地方法人金融領軍企業。支持保險機構、證券機構等發展壯大，提升行業影響力；積極支持證券機構為上市公司、新三板掛牌企業提供定向增發、發行可轉債、配股等金融服務，拓寬直接融資渠道。

　　⒊鼓勵引導民間資本參與金融業。引導民間資本參與發展金融業，鼓勵民營企業發起或參與設立小額貸款公司、典當行等機構。規範私募基金機構，引導其健康良性發展。鼓勵銀行通過“政銀保”平台為政府推介項目提供低息貸款，支持企業投保相應保證險以轉移投資風險。

　　（三）用好多層次資本市場體係。

　　⒈鼓勵上市公司更好利用資本市場做強做大。引導督促公司規範運行，專注主業、改善經營；鼓勵優質上市公司充分利用資本市場豐富的再融資工具實施並購重組，實現產業整合和轉型升級；努力提高上市公司高質量發展水平，支持金融機構對短期遇到資金困難的上市公司提供流動性支持。

　　⒉培育上市後備資源。篩選上市意願強、經營業績較好、增長速度較快、發展潛力較大的企業納入重點培育對象並作梯隊規劃，同時每年進行動態管理，確保目標明確後續有力。在鼓勵企業積極發揮主體作用的基礎上，彙合利用政府的有關產業和科技研發等各方麵的支持政策，助力企業提升發展水平和核心競爭力，同時強化宣傳輔導、問題解決等機製，多措並舉助推企業提質增效。

　　⒊促動新三板掛牌企業謀求突破。通過新三板基礎層、創新層的培育，推動符合條件的掛牌企業進入北京證券交易所上市，取得公開發行股票的資質，更好發現其股票價值。在提質發展的基礎上，鼓勵企業抓住有利時機，引入戰略投資者，進一步壯大規模、提高盈利水平，有序實現轉板證券交易所上市的目標。

　　⒋推動股權投資和債券融資。支持各類資本進行股權投資，架起資本與項目對接的橋梁，發揮社會資本的杠杆放大作用。利用各類債券融資方式滿足企業融資需求，積極鼓勵符合條件的上市公司通過證券市場發行公司債，大力支持企業通過發行短期融資券、中期票據及其他企業債券獲得融資。

　　⒌支持證券機構發展壯大。支持證券機構來梅設立分支機構，向市場提供優質投資產品和服務，不斷豐富合法合規的投資品種，擴大市民的投資渠道。支持在梅證券機構加快發展，鼓勵其服務範圍下沉鎮、村兩級，為群眾投資理財提供便利。鼓勵證券機構參與本地企業股改，指導本地企業上市和在新三板、區域性股權交易中心掛牌。

　　（四）持續深化“放管服”改革。

　　⒈推進信用體係建設，夯實風險體製基礎。一是繼續完善信用中心、公共信用信息管理係統和社會信用管理製度，打造各類信用數據的整合平台，完善信用信息共享機製，加強大企業欠稅、水電欠繳費、法院執行、行政許可、行政處罰，農戶基本情況、信用信息等較高應用價值的數據與信用平台互聯互通。二是深化和創新信用信息應用，擴大數據的行業應用範圍，創新基於征信大數據的金融產品和服務。三是推進信用信息安全和隱私保護，規範實施嚴重失信主體名單製度，支持開展失信懲戒，探索健全和完善金融領域的信用修複機製，推動信用主體自我糾錯、主動自新。四是深入推進金融糾紛多元化解機製和現代化訴訟服務體係建設，切實保護金融消費者合法權益，督促銀行保險機構不斷完善金融消費者權益保護體製機製建設，切實履行好主體責任，促進金融業持續健康發展。五是支持銀行業機構債權人委員會維權工作，打擊逃廢債行為，切實維護銀行合法權益，共創良好的金融生態環境。六是著力加強小微企業、農村這兩個重點領域和薄弱環節的信用建設，不斷健全中小企業信用體係，持續建設“信用村”“信用戶”，實現“整村授信”，促進農村信用環境持續改善。

　　⒉加強服務小微金融創新，提升服務中小企業能力。穩企業保就業是未來金融工作的重點，為推動金融支持穩企業保就業政策在梅州高效落實，市場主體生存發展的金融環境得到顯著改善，要加強信貸政策與地方產業政策的協調配合，加大對以民營經濟為主的中小微企業的信貸投入。鼓勵信貸資金流向中小微企業。鼓勵商業銀行建立適合中小微企業特點的商業銀行信貸管理機製，完善中小微企業信貸政策製定和信貸產品創新措施。加大小微企業信貸投入，通過激勵與強化監管相結合的方式，確保中小微企業貸款的年均增速不低於全部貸款的增速。

　　⒊重視發展各類金融中介服務機構，優化金融服務結構。鼓勵、支持金融中介服務機構發展，大力支持會計師事務所、律師事務所、證券谘詢、資產評估、保險代理、信用評級等中介服務機構的發展，培育知名品牌，發揮同業自律監督的作用，加強個人金融信息的保護，為金融市場提供優質高效的服務。

　　⒋鼓勵銀企構建命運共同體，減少金融風險上升壓力。一是加大銀行信貸對企業的支持，做到反應迅速，直達企業，避免被僵屍企業占用資源；二是強化銀行信貸存量資產管理，針對不同企業的實際情況進行信貸優化重組；三是法人銀行機構需要及時補充資本金，提高自身抗風險和信貸供給能力；四是金融機構抓住時機進一步深化內部改革，增強自身抗風險能力和信貸供給能力；五是加強財政政策和貨幣政策協調與配合，共同為企業和實體經濟提供更多幫助。

　　⒌堅持創新監管方式方法，提升監管履職水平。一是堅持抓早抓小、落實責任。提高風險識別的前瞻性，做到早發現、早報告、早處置，避免小隱患拖成大風險。二是堅持分類施策、標本兼治。對轄內銀行保險機構進行全麵體檢，把握好“樹木”與“森林”的關係，區分不同情況，優先處置可能引發高風險的隱患。把握好風險處置的力度和節奏，做到堅定、可控、有序、適度，防止發生次生風險。三是推進小額貸款公司“楷模”評級結果運用，分級分類監管，優化監管資源配置，營造“扶優限劣”的政策氛圍，樹立標杆企業，促進行業平穩、有序、高質量發展。四是堅持科技賦能、智能監管。加快信息化步伐，給金融監管插上科技的翅膀，積極運用互聯網、大數據、區塊鏈、雲計算和人工智能等新技術，提升監管的精細化、數字化、智能化水平。五是提高金融監管透明度和法治化水平，落實地方金融風險監測、預警和處置機製，提高群眾防範金融風險意識，著力防範化解金融領域風險，推動金融穩定健康發展。

　　（五）防範化解金融風險。

　　⒈堅守金融風險底線，推動金融行業穩健發展。一是保持嚴監管高壓態勢，繼續鞏固治亂象成果，對發現的問題加強處罰問責，堅決查處屢查屢犯和重點風險，消化存量、遏製增量，持續推動銀行業保險業生態修複取得新進展。二是緊盯新改製農商行信用風險指標異動，督促機構準確分類、充分暴露風險、真實反映資產質量，及時處置苗頭性問題。對分類不實、數據指標造假、風險“回潮”的機構，始終保持“零容忍”，嚴肅追責問責。

　　⒉打擊非法集資行為，構建平安金融新格局。一是堅決打擊非法集資和其他違法金融活動，加強地方政府、司法部門、金融監管部門的溝通協作，嚴厲打擊非法集資行為犯罪活動，依法追究相關責任。落實非法集資監測預警和舉報獎勵辦法，做到早發現、早介入、早處置。二是積極穩妥推進非法集資案件資產清理、資金清退、輿論引導和維護穩定等一係列工作，守住不發生區域性金融風險的底線。

　　⒊嚴防經濟領域重大風險，促進經濟持續健康發展。一是積極配合開展“僵屍企業”、去產能企業及地方政府隱性債務處置等工作，綜合采取措施，及時發現和處置潛在風險。二是加強對大額融資企業和上    市公司風險監測，防範省內及周邊地市部分上市公司和大額融資企業風險溢出和交叉感染。三是開展反洗錢反恐怖融資反逃稅、金融違法廣告治理、打擊整治假幣違法犯罪等專項行動。

　　五、保障措施

　　（一）加強黨建引領。

　　紮實推進“黨建+金融”工程，營造金融服務鄉村振興良好氛圍，講好金融服務經濟社會高質量發展的梅州故事，凝聚各方強大合力。以構建鄉村金融服務站為抓手，推進“金融特派員”“金融信息專員”等進村（社區）工作的落實，加強金融工作幹部隊伍的培養、配備、管理和使用，全麵提升各級幹部特別是領導幹部做好金融工作的能力水平。各金融機構要加強自身黨組織建設，打造堅強戰鬥堡壘，切實承擔起政策落實的責任，抓好鄉村振興工作，為農村金融發展提供堅強組織保障。

　　（二）創新金融管理體製機製。

　　⒈加強政府金融工作力量。“十四五”時期的金融工作仍麵臨複雜的形勢和巨大的挑戰，要進一步增強市、縣（市、區）兩級政府金融工作力量，為其履行相應的監管職能、推動新金融業態的健康快速發展、並為實體經濟的轉型升級和跨越式發展提供有力支撐。

　　⒉創新金融協同監管機製。樹立大監管協同的理念，建立有效的地方政府與國家金融監管機構協同監管機製。保持工作和信息的暢通、互動，實現機構改革的“化學反應”，紮實開展基層調研，及時發現風險問題、總結經驗做法，形成監管合力。

　　⒊完善行業自律機製。按照堅守法律底線、鼓勵中介監督，指導行業自律的原則，支持、引導銀行、保險、證券、上市公司、股權投資、擔保等各類行業協會完善行業自律組織，加強行業自我管理和約束。充分發揮金融行業組織在市場協調、糾紛仲裁、政策建議、信息傳播等方麵的協調作用。

　　（三）實施人才戰略。

　　深入貫徹落實《中共梅州市委辦公室 yabo88 關於印發〈梅州市進一步加強地方金融人才隊伍發展的實施意見〉的通知》（梅市明電〔2020〕31號）文件精神，充分發揮金融人才在梅州市金融改革和創新驅動發展中的服務支撐作用，麵向國內外集聚一批善創新、會經營、業務精通的金融中高端人才，搭建多層次、全方位的金融人才培訓提升平台，完善本地院校金融人才培養、培訓、交流機製，探索校企協同育人長效模式，實現教育與金融共同發力，為我市改革發展、“換道超車”提供智力人才支持。

　　（四）推廣金融宣傳和教育。

　　堅持發展地方特色金融普及教育體製，立足梅州山區現狀，創新宣傳手段，開展多層次、廣覆蓋宣傳教育活動，抓好全社會金融意識的提高。通過在《梅州日報》、梅州電視台等媒體開設金融專欄專刊、定期邀請金融從業人員及學者講座等形式，普及金融知識；組織市有關單位和縣級金融部門參加高等院校和研究所舉辦的各類金融知識培訓班，開闊視野，拓展思路；開展企業上市的宣傳、引導，調動企業改製上市的積極性，增強企業上市的信心；加強對金融消費者的宣傳與教育，大力普及金融知識宣傳，注重向風險防範意識較差、承受能力較弱的學生、老年人等重點群體進行宣傳教育。利用谘詢電話、網站、官方微博、報刊、廣播、電視、微信、自媒體渠道等方式向社會公眾提供金融知識，提高金融消費者自我保護意識，自覺遠離和抵製非法金融業務活動。

　　（五）推動金融數字化、標準化。

　　支持金融機構借力金融科技賦能數字化轉型，鼓勵金融機構廣泛開展金融科技開發與運用，提升數字化服務能力，打造數字化產品體係以及優化數字化運營模式。鼓勵金融機構完善“有產品必有標準”的治理體係，積極參與金融領域企業標準“領跑者”活動，持續推動金融領域企業標準自我聲明公開。培育優秀的金融企業標準，並引導金融消費者優先選擇達標的金融產品，讓金融消費者共享高質量發展的成果。

　　（六）強化督導落實。

　　⒈堅持問題導向。聚焦問題短板，及時掌握各城區、有關單位的工作動態，盡快找出存在的問題，全麵查找未落實原因，有針對性加強協調和督促檢查，把查找出來的問題全麵落實好。

　　⒉加強督導。細化督導機製，采取日常督導、集中檢查、隨機暗訪等多種方式，跟蹤問效。堅持“誰主管、誰負責，誰出問題、誰負責”的原則，不斷提高落實工作效率和效果，確保各項工作任務按標準、按進度保質保量完成。

　　⒊嚴肅問責。對於任務不落實，工作進展緩慢，甚至“推諉扯皮”“拖後腿”的，應采取通報批評、媒體曝光、限期整改等各種措施，嚴肅問責，落實獎懲，確保“十四五”金融發展規劃高效有序推進。

政策解讀：《梅州市金融改革發展“十四五”規劃》解讀

政策圖解：關於《梅州市金融改革發展“十四五”規劃》的政策解讀

媒體解讀：《梅州市金融改革發展“十四五”規劃》印發實施 明確目標任務推動金融改革