梅州市人民政府關於印發梅州市應急
管理“十四五”規劃的通知
各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
現將《梅州市應急管理“十四五”規劃》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市應急管理局反映。
梅州市人民政府
2022年1月25日
梅州市應急管理“十四五”規劃
目 錄
一、工作現狀和發展形勢
（一）發展基礎
（二）麵臨的問題
（三）發展形勢
二、指導思想和規劃目標
（一）指導思想
（二）規劃目標
三、工作任務和實施措施
（一）健全完善應急指揮機製，不斷提升應急指揮能力
（二）完善應急預案體係，切實提升應急演練質量和實效
（三）壓實安全生產責任，切實加強安全綜合監管工作
（四）持續深入開展重點行業領域安全綜合治理，有效防範化解安全風險
（五）推進防災減災救災工作，隨時應對突發自然災害。
（六）推進森林防滅火基礎建設，努力防範火災事故。
（七）強化非煤礦山安全監管，維護礦山安全發展。
（八）強化危險化學品和煙花爆竹安全監管，持續保持安全穩定
（九）持續開展工貿行業安全治理，不斷夯實安全生產基礎
（十）不斷推進“四個一”和“十個有”建設，築牢鎮村兩級應急管理基礎
（十一）加強執法隊伍建設，不斷提升安全生產執法效能
（十二）加快推進科技信息化建設，不斷提升應急管理科技信息化水平
（十三）加強宣教培訓，全力提升應急管理意識和能力
（十四）加強應急管理隊伍建設，打造過硬應急管理隊伍
四、重點工程
（一）地質災害防治重大工程
（二）防汛抗旱重大工程
（三）氣象災害防禦重大工程
（四）防震減災重大工程
（五）測繪保障重大工程
（六）森林火災防控重大工程
（七）綜合減災重大工程
（八）廣東省礦山救援梅州基地建設
（九）廣東省梅州森林航空消防基地建設
（十）安全發展示範城市建設
五、保障措施
（一）加強組織實施
（二）完善保障措施
（三）引導全民參與
（四）嚴格責任考核
附件：梅州市應急管理“十四五”規劃工程項目表
依據《梅州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》和《廣東省應急管理“十四五”規劃》以及有關法律法規，結合梅州應急管理工作實際，製定本規劃。
一、工作現狀和發展形勢
（一）發展基礎。“十三五”時期，梅州市應急管理工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實國家、省和市委、市政府有關應急管理決策部署，圍繞梅州蘇區振興發展大局，統籌做好促改革、防風險、保安全各項工作，牢固樹立安全發展理念，始終堅持安全生產“基本盤”不動搖，壓實責任，健全機製，強化監管，守住底線，有效保障全市安全生產形勢穩中向好，應對自然災害有力有序有效。全市安全生產形勢持續穩定，各類生產安全事故和死亡人數控製指標在全省地級市中位居前列；2020年共發生生產安全事故37起，死亡28人，同比下降36.2%和17.6%，其中較大生產安全事故1起，同比持平，自然災害安全可控，確保了人民群眾生命財產安全。
應急指揮體係基本形成。重大節日實行“一日一研判、一日一報告、一日一調度、一日一抽查、一事一處理”的值班值守機製，非煤礦山、危險化學品生產企業等重點單位在特別防護期實行“零報告”製度。有效整合原安監、三防、應急、國土、林業、氣象等應急資源數據，初步形成“扁平化”的高效指揮網絡和縱向貫通國家、省、市、縣、鎮、村聯動的“一體化”指揮平台。製定《梅州市應急救援行動實施方案》，建立“一個指揮中心、一個前方指揮部、一套工作機製、一個窗口發布”應急處置機製；建立“10公裏警戒、5公裏管製、1公裏核心區禁入”的交通管製機製。
應急預案體係不斷完善。全市已製訂市級專項預案31個，部門預案180多個，操作手冊70多個，其中編修了《防汛防旱防風防凍應急工作預案》《森林火情應急處置預案》和《梅州市森林防滅火工作導則》，基本建立了“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體係，組織開展了生產安全事故、建築施工、隧道施工、石油化工事故聯合應急演練、森林火災應急實戰演練等市級演練。
應急保障能力不斷提升。建成三防應急視頻係統專用網絡和防火監控網絡，鎮村配備衛星電話，依托公共通信網、政務專網、微信、衛星等多種傳輸手段，保障各級各類應急管理和指揮調度機構間的通信暢通。製定物資調撥流程圖，明確平時救災物資采購、調撥、使用等程序，確保救災物資高效調運。全市共設立應急避難場所1357個，其中梅州城區16個，總麵積22.8萬平方米，可容納30多萬人。出台《梅州市應急救援隊伍建設管理辦法》，全市共有各類應急救援隊伍共有85支，共3200多人，建立市級專家庫共有97人，應急救援力量基本覆蓋了全市各城鄉。
基層應急體係穩步推進。印發《關於加強基層應急管理建設的指導意見》，采取“四個一”措施（即：有一個健全的應急管理組織體係、有一支應急救援隊伍、有一個應急指揮平台、有一個應急救援物資倉庫），加強基層應急管理建設，打通防災減災救災工作最後一公裏。以農村防災減災“十個有”（即有組織體係、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風險地形圖、有明白卡、有應急通信、有應急照明、有小冊子、有宣傳欄）工作為抓手，全麵加強村級防災減災救災建設。
應對自然災害有力有效。初步建立起“橫向到邊、縱向到底”的自然災害監測預警、應急體係，逐步形成“政府統一領導、部門協調配合、群眾廣泛參與、預報預警及時、防範嚴密到位、處置快捷高效”的自然災害預警和應急機製，各類應急指揮部作用得到充分發揮。建立了應急響應專題會商機製，氣象、水文、自然資源、水務等相關部門和專家共同研判天氣動態，及時掌握天氣情況、雨情、水情及地質災害情況。
科技強安不斷深化。紮實推進非煤礦山安全信息化建設，對112家礦山企業實施可視化監管，有序推進3家在用尾礦庫“天眼地眼”安全風險預警預測係統。1家危險化學品生產企業的基礎信息接入梅州市應急管理局危險化學品預警預測係統。
應急宣傳不斷加強。在梅州電視台開設“應急之窗”欄目，在梅州日報設立應急管理專版，通過郵政視頻播放科普宣傳，運作好梅州應急管理“南方+”和微信公眾號，多形式舉辦安全巡回宣講和應急宣傳培訓，推動宣傳教育“七進”活動，營造了大宣傳的濃厚氛圍，讓應急知識普及到基層單位和群眾，大大提升廣大幹部群眾的安全意識和防範能力。
（二）麵臨的問題。
⒈應急管理基礎依然薄弱，尤其是應急管理信息化建設、基層基礎建設等方麵存在較大的差距。應急管理改革還有待深化。“破”與“立”、“改”與“建”、“管”與“放”等任務還十分繁重，有些領域的改革還隻是簡單的“物理相加”，沒有發生“化學反應”；有些機製體係、規章製度還沒有成熟定型，等等。這些問題都有待進一步解決和強化。
⒉安全生產仍處於爬坡過坎期，各類事故隱患和安全風險交織疊加，防範化解重大風險的壓力更大。主要表現：一是安全責任有待強化，特別是在企業主體責任方麵，部分企業主要負責人和安全管理人員落實安全職責不到位，現場安全管理不到位，存在違法違規行為。二是安全生產基礎有待夯實，部分地區未建立救援資源共享、事故應急救援補償機製，未開展跨區域演練、聯席會議，安全科技支撐能力建設滯後。三是安全預防力度有待加強。部分地區安全風險分級管控機製仍需完善，部分地區和行業安全生產監管存在“重檢查、輕處罰”現象，安全生產領域失信聯合懲戒力度不大，部分重大事故隱患整治力度不夠，安全生產應急救援和安全宣傳教育培訓力度不夠。
⒊應急管理隊伍建設有待加強。梅州市、縣兩級應急管理部門正式組建，全麵履職才2年時間，應急管理機構設置、職責分工和隊伍建設還存在不少問題和短板，部分地區應急救援隊伍建設滯後，應對各類複雜繁重的突發事件還有許多需要改進和完善的地方。
（三）發展形勢。進入“十四五”時期，我市應急管理工作麵臨新形勢，迎接新挑戰，應對和處置突發自然災害和生產安全事故，為實現梅州蘇區振興發展提供更加安全穩定的社會環境，任重道遠。
⒈應急管理改革發展任務繁重艱巨。圍繞構建“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”的應急管理體製和“統一領導、權責一致、權威高效”的應急能力體係這個總體目標，深入推進應急指揮體製、部門管理體製、安全監管和執法體製改革。一是要建立健全各級、各部門應急管理權責清單，正確處理好“統”與“分”、“防”與“救”、“上”與“下”的關係，充分發揮應急管理部門的綜合優勢和各有關部門的專業優勢；二是要建立健全應急處置機製，全麵完成綜合指揮係統建設，搭建信息齊全、便捷高效、上下融通的指揮網絡；三是要全麵加強執法監察規範化建設，繼續推進以縣級監管部門為主體的常態化執法工作；四是要建立應急宣傳常態化機製，打造應急管理宣傳品牌，持續推進應急宣傳“五進”活動。
⒉安全生產風險防控壓力大。從安全投入看，調結構、轉方式過程中部分傳統工業、礦山企業經濟效益短期下滑，會帶來安全投入不足、安全生產保障能力降低的風險；從生產要素看，大量農村勞動力加快轉化為產業工人，人員安全技能和素質短期內難以快速提升，事故風險增加；從產業結構看，新興產業快速發展，非傳統高危行業安全風險加大；從商業生態看，互聯網、電商的快速發展，隱蔽性、流動性、關聯性風險增加。隨著我市城鎮化、工業化發展加快，高速公路總裏程、機動車保有量不斷增大，大項目建設逐步增多，產業轉型升級帶來新產業安全風險，安全生產監管壓力將進一步加大。
綜合預期，“十四五”時期事故總量將保持穩定下降，但部分行業領域和部分地區事故會有所反彈，生產安全事故預計呈現誘因多樣化、類型複合化。應急管理工作進入以實現安全發展為目標，健全應急管理法治體係，嚴格安全監管執法，加強全民安全意識教育，創新安全管理和應急處置。
二、指導思想和規劃目標
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於應急管理的重要論述，全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會精神，深入貫徹落實省委十二屆曆次全會和市委第八次黨代會精神，統籌發展與安全，堅持黨的全麵領導，堅持以人民為中心，強化底線思維，強化風險意識，牢固樹立生命至上、安全發展理念，以深化應急管理改革創新為動力，以推進應急管理能力現代化建設為核心，以風險防範與應急準備為主線，著力防風險、保穩定、建製度、固根基、揚優勢、補短板、強弱項，全力做好全市安全生產類、自然災害類等突發事件應急處置和綜合防災減災救災工作，全麵推進創建國家安全示範城市活動，完善安全生產誠信體係，構建安全生產法治環境，有效維護人民群眾生命財產安全和社會穩定，為梅州蘇區振興發展提供強有力的安全保障，為梅州建設生態發展區先行示範市，奮力打造生態經濟發展新標杆和“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本，營造安全穩定環境。
（二）規劃目標。至“十四五”期末，全市應急管理各項工作實現如下目標：
⒈基本建成與公共安全風險相匹配、與我市中心任務相適應、覆蓋應急管理全過程和全社會共同參與的突發事件應急指揮體係和應急預案體係，應急指揮機製更加完善，應急管理機構的協調性、權威性更加強化，突發事件防控能力和防災減災能力切實增強，應急預案管理將更加科學、更加規範，總體應急預案與專項、部門預案將更加有效銜接，應急處置和應急救援能力明顯提高。
⒉全市安全生產形勢實現根本好轉，安全生產與經濟社會同步協調發展，為全梅州蘇區振興發展提提供堅實的安全保障。堅決遏製重特大生產安全事故，有效控製較大生產安全事故，各類生產安全事故死亡人數、億元GDP生產安全事故死亡人數、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡人數、道路交通萬車死亡人數等目標指標與全麵建成小康社會目標要求相一致。
⒊建立健全自然災害突發事件調查評估工作機製，不斷推進我市防災減災救災能力提升。
⒋年均因災直接經濟損失占國內生產總值的比例控製在1.3%以內，年均每百萬人口因災死亡率控製在1.3%以內。建立完善多災種綜合監測預報預警信息發布平台，信息發布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高。提高重要基礎設施和基本公共服務設施的災害設防水平，有效降低學校、醫院、工礦及危險化學品企業等設施因災造成的損毀及影響程度。建成市、縣、鎮、村四級救災物資儲備體係，確保自然災害發生8小時之內受災人員基本生活得到有效救助。
⒌建設動態備災地理信息數據庫和城市地下管線隱患點數據庫，開展高精度地質災害防治專用圖測製與更新，豐富防災減災地理信息資源，進一步提升應急測繪保障能力。基本具備抗禦6.0級左右地震、相當於各地區地震基本烈度的綜合能力，完善工程與非工程措施相結合的防治體係，進一步提升洪澇幹旱、地質災害、森林火災應對能力。新建、改建、擴建的所有建設工程均應達到國家防災減災標準規定的要求。
⒍建成與梅州經濟社會發展相適應的森林防滅火體係，形成完備的森林火災預防、撲救、保障三大體係，預警響應規範化、火災管理法治化、火災撲救科學化、隊伍建設標準化、裝備建設現代化、基礎工作信息化建設取得新進展，人力滅火和機械化滅火、傳統防滅火和科學防滅火有機結合，森林防滅火長效機製基本形成，森林火災防控能力顯著提高，實現森林防滅火治理體係和治理能力現代化。24小時火災撲滅率達到95%以上，森林火災受害率穩定控製在1‰以內，重點區域監測覆蓋率達到90%以上，森林消防專業隊伍建設達標率95%以上，生物防火林帶密度每公頃有林地增加0.5～1米的目標。
⒎非煤礦山法治建設得到全麵加強，安全監管效能和信息化水平顯著提升；淘汰關閉不符合法定安全生產條件的非煤礦山10座（含尾礦庫銷庫），礦山企業規模化、機械化、標準化水平明顯提高，從業人員安全素質普遍增強；非煤礦山視頻信息采集、尾礦庫在線監控係統和智慧礦山建設得到全麵推進；全力推進閉庫尾礦庫銷庫工作，消除“頭頂庫”；推進中介技術服務機構與礦山企業深度融合，提升礦山企業技術支撐水平；較大以上事故得到有效遏製，一般事故繼續減少，非煤礦山安全生產形勢持續穩定向好。
⒏加強基層基礎建設，推進鎮村兩級應急管理隊伍建設，夯實鎮（街道）應急管理“四個一”（有一個健全的應急管理組織體係、有一支應急救援隊伍、有一個應急指揮平台、有一個應急救援物資倉庫）基礎。以農村防災減災“十個有”（即有組織體係、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風險地形圖、有明白卡、有應急通信、有應急照明、有小冊子、有宣傳欄）工作為抓手，全麵加強村級防災減災救災建設，真正發揮村（居）委會神經末梢和保安作用。
⒐進一步加強市、縣、鎮三級應急管理綜合行政執法隊伍建設，力爭全市應急管理綜合行政執法隊伍人員、裝備配備率和執法信息係統使用率達100%。
⒑應急管理與文化有機融合，開辟更為廣闊的應急管理知識宣傳新平台，打造參與性強、寓教於樂的群眾性安全文化陣地，增強安全文化在全市的滲透力、影響力和感染力，讓群眾不知不覺地受到文化熏陶和感性共鳴，增強理性思考，達到自覺接受的效果。增強群眾安全意識，形成社會關愛生命、關注安全的濃厚氛圍。
⒒打造具有梅州特色“大應急”“大指揮”“大聯合”的智慧應急指揮信息平台。打造應急指揮中心，建設應急指揮大廳、應急管理融合通信係統、應急視頻彙聚係統、專家會商室等多功能場所。建設應急管理綜合應用平台，依托應急指揮中心，打造彙集所有業務係統、應用支撐和數據支撐所形成的綜合性集成平台，麵向所有用戶提供“一站式”訪問入口。建設應急感知網絡，圍繞安全生產、自然災害、城市安全、應急救援等領域的監測預警和應急處置動態數據采集彙聚的需要，建設包含生產安全感知、自然災害感知、城市安全感知、應急處置現場感知網的應急感知網絡。持續推進應急衛星通訊網絡建設，在原有手持終端的基礎上，增加VSAT衛星應急通信係統、天通衛星應急通信係統、衛星窄帶應急通信係統、高通量衛星應急通信係統。
⒓推進應急管理隊伍建設。堅持新時代好幹部標準，吸納優秀人才，優化幹部隊伍，開展安全生產、防災減災救災、應急管理等業務教育培訓，不斷提升幹部隊伍的思想政治覺悟和業務工作能力，堅持嚴管厚愛結合，營造幹事創業的良好環境，激勵幹部擔當作為，全麵提升黨員幹部精氣神，為全麵依法履職提供堅強的組織人才保證。
注：1.[ ]為“十四五”平均值；2.根據《應急管理部規劃財務司關於做好〈“十四五”國家應急體係規劃〉核心指標銜接工作的函》（應急規財〔2020〕165號）文件要求，2020年受新冠疫情原因，事故指標數值波動較大，安全生產類指標以2019年數據為基準值。
三、工作任務和實施措施
（一）健全完善應急指揮機製，不斷提升應急指揮能力。建立健全跨縣（市、區）應急管理合作機製，切實提高區域合作處置水平。完善軍地應急聯動機製，構建情報信息共享體係，製定軍地聯動預案，加強軍地應急聯合訓練演練。強化應急管理部門之間業務聯係，努力實現調度有序、資源共享、應對有力。加強現場指揮官的統籌協調能力，充分發揮專家隊伍的輔助決策作用，全方位利用新技術新方法提升決策支持水平，提高現場應急處置水平，實現指揮調度一體化、現代化、扁平化。健全應急管理專家工作製度，開展應急管理專家的選聘工作和專家會商、研判、培訓和演練等活動，健全“行政專家”和“業內專家”相結合的科學決策機製，提高科學處置水平。完善政府與社會救援力量的協同機製，通過政府購買服務、與企業簽訂“服務協議”、搭建協作服務平台等形式，鼓勵專業社會工作者和企業自建的應急救援隊伍提供社會化救援有償服務，參與應急救援行動。加強與粵閩贛毗鄰九市應急聯動合作，進一步提升跨區域、跨流域協同處置突發事件能力。
（二）完善應急預案體係，切實提升應急演練質量和實效。以突發事件分類為標準，細化完善各項應急預案，推動全市應急預案係統化，進一步完善“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體係。以情景構建為方向，編製梅州市基於情景構建的應急預案。開展專項應急預案及操作手冊編製（修訂）工作，指導縣級政府製修訂相應預案。定期組織開展桌麵演練、“雙盲”演練和示範性專項預案演練，根據演練結果，落實演練評估製度，加強對應急預案動態進行修訂更新，確保應急預案的持續科學性和實用可操作性。
（三）壓實安全生產責任，切實加強安全綜合監管工作。
⒈健全安全生產責任體係。推動落實《地方黨政領導幹部安全生產責任製規定》《消防安全責任製實施辦法》及我市實施意見，組織修訂《梅州市黨政部門及中央、省屬駐梅有關單位安全生產工作職責》，厘清新業態新領域監管職責，優化完善安全生產、消防工作考核機製，組織開展年度全市安全生產責任製及消防工作考核。啟動全市“一盤棋”應急響應機製，用好約談通報、警示曝光、建議提醒等“組合拳”，落實屬地、行業部門安全監管責任。嚴格落實事故和重大隱患掛牌督辦製度。嚴格事故責任追究，強化事故警示教育，健全完善並落實事故整改評估製度，跟蹤評估較大以上典型事故調查報告提出的整改措施落實情況。
⒉落實企業安全生產主體責任。監督指導企業嚴格履行法定責任和義務，建立健全安全生產管理機構，按規定配齊安全生產管理人員，嚴格執行員工培訓合格上崗製度，加強非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築施工、交通運輸等高危行業企業員工安全培訓合格上崗情況的監督檢查。推動企業加強基層班組建設，建立崗位安全生產責任清單，明確崗位責任人員、責任範圍和考核標準。督促國有大中型企業和規模以上企業建立由董事長或總經理擔任主任的安全生產委員會，深入實行企業安全生產“一崗雙責”。加大對事故企業及其相關責任人的責任追究，推行企業負責人事故任職資格終身否決製。
⒊創新安全監管方式。落實行業領域重大安全生產風險公告製度。推行實施分類分級監管執法製度，全麵落實企業“雙隨機、一公開”監管模式。建立完善“互聯網+安全監管”工作製度，提高監管信息化水平。加強與“放管服”改革相配套的事中事後安全監管。堅持嚴格執法與指導服務並重製度，推動落實對高危行業領域重點企業執法檢查全覆蓋，持續開展危險化學品重點縣專家指導服務等工作。建立“吹哨人”、內部舉報人等製度，鼓勵企業職工、社會公眾等檢舉重大風險隱患和企業違法行為，推進落實舉報獎勵政策。支持新聞媒體的輿論監督。推動高危行業企業規範提取使用安全生產費用，督促高危行業企業全麵依法依規投保安全生產責任險並建立信息化管理平台，推動落實安責險保險機構事故預防技術規範。研究建立安全生產信用分級分類製度，發揮好“一處失信、處處受限”的聯合懲戒和警示作用。
（四）持續深入開展重點行業領域安全綜合治理，有效防範化解安全風險。狠抓安全生產“一線三排”工作機製落實。推進安全生產專項整治三年行動，維護人民群眾生命財產安全。
道路運輸安全整治。深入實施公路安全生命防護工程，鞏固提升縣鄉公路安全隱患治理效果，推進實施幹線公路災害防治工程；依法加強對老舊客車的重點監管，加強對貨車輔助製動裝置使用情況的監督檢查，建立治超信息監管係統，嚴格落實治超“一超四罰”措施，基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規突出問題；加強危險貨物道路運輸安全管理，督促運輸企業落實主體責任，加強運輸車輛和駕駛人動態監管，督促客運車輛司乘人員規範使用安全帶，對存在重大隱患的運輸企業實施掛牌督辦，持續深化“離危風險企業“終生兼駕人員”等曝光行動；依法嚴查嚴處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛、動態監控裝置應裝未裝、人為關閉等違法違規行為，堅決清查“黑服務區”“黑站點”“黑企業”“黑車”。
消防安全整治。組織開展打通消防“生命通道”工程，指導各地製定實施“一城一策、一區一策”綜合治理方案，分類分批完成督辦整改。針對高層建築、大型商業綜合體地下軌道交通、石油化工等重點場所，製定實施消防安全能力提升方案，實現標準化、規範化管理。聚焦老舊小區、電動車、外牆保溫材料、彩鋼板建築、家庭加工作坊、“三合”場所、城鄉接合部、物流倉儲等突出風險以及鄉村火災，分階段集中開展排查整治，全麵落實差異化風險管控措施。教育、民政、文化廣電旅遊、衛生健康、宗教、文物等重點行業部門建立完善行業消防安全管理規定，明確整治目標任務，推動本係統單位提高消防安全管理水平。積極推廣應用消防安全物聯網監測、消防大數據分析研判等信息技術，推動建設基層消防網格信息化管理平台，建成消防物聯網監控係統，分級建成城市消防大數據庫。
建築施工安全整治。完善建設各方主體安全責任製，建立建築施工生產安全事故企業主要負責人、項目負責人、監理單位總監理工程師和專職安全生產管理人員強製培訓製度。製定完善適合裝配化施工特點的安全管理及監督檢查標準。開展工程安全管理標準化達標活動，推行安全行為標準化和安全防護控製標準化。完善守信激勵和失信懲戒製度，建立完善工程建設領域項目信用信息數據庫，在資質審查、備案登記、評優、評獎等市場運行和監管環節中作出差異化管理，強化社會監督，及時公開企業和從業人員誠信管理信息。
民用爆炸物品行業安全治理。規範民用爆炸物品生產和流通環節危險源管理。推廣智能製造設備，推動智能化、少（無）人化生產線建設，提升企業本質安全水平。
特種設備安全隱患整治。深化特種設備動態監管體係建設，建立以風險管控為核心的特種設備監測、評估、預警、處置機製。加強中小學生電梯安全教育，推進電梯安全教育進學校。加強電梯安全公益宣傳，向公眾普及電梯安全知識。
民航、鐵路、郵政、水上和漁業船舶安全整治。強化可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞與危險品運輸等重點風險治理，深化機場淨空保護、鳥擊防範等安全專項整治。落實鐵路沿線環境安全治理各方責任，依法查處違規行為。加強寄遞渠道安全整治，升級收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三位一體”防控模式，堅決將危險化學品、易燃易爆物品等禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外。加強“四類重點船舶”和“六區一線”重點水域安全監管，開展船舶渡口隱患排查治理和風險防控，嚴厲打擊渡船超航線、超乘客定額、超核定載重線、超核定抗風等級冒險航行，加快推進巡航救助一體化船艇和海事監管、航道保障裝備設施、船舶應急設備庫建設。開展漁船安全隱患專項整治，嚴厲打擊漁船超員超載、超風級超航區冒險航行作業行為。
農業機械安全治理。建立農機市場準入、強製淘汰報廢和回收管理製度，推進危及人身財產安全的農業機械免費實地安全檢驗。嚴格查處無牌行駛作業、無證駕駛操作、假牌假證、酒後駕駛、違規拚裝農機等行為。開展“平安農機”創建活動。推廣應用移動式農機安全技術檢測和農機駕駛人考試裝備。推進農機安全管理信息化建設，實施金農工程，建立全市農機安全監理網絡信息係統。
工業園區等功能區安全整治。完善工業園區等功能區監管體製機製，落實園區管理機構安全生產監管主體責任，明確職責分工，配齊配強專業執法力量。推進工業園區智慧化進程，園區集約化可視化安全監管信息共享平台建成率100%。製定工業園區安全生產源頭管控，規範工業園區規劃布局，嚴格進園入園項目準入，合理布局工業園區內企業，完善公共設施，進一步提升工業園區本質安全水平。建立工業園區風險分級管控和隱患排查治理安全預防控製體係，開展工業園區整體性安全風險評估，按照“一園一策”原則，限期整改提升，有序推進工業園區封閉化管理。
危險廢物等安全整治。全麵開展廢棄危險化學品等危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工企業、危險化學品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。建立部門聯動、區城協作、重大案件會商督辦製度，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體係，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行為力度。合理規劃布點處置企業，加快處置設施建設，消除處置能力瓶頸。督促企業對重點環保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。
深入開展城市安全風險管控能力建設。按照創建國家安全發展示範城市要求，深入推動實施大型綜合體、地下管廊火災隱患綜合治理，大型群眾性活動安全專項整治，完善城鎮建成區消防站、消防裝備、市政消火栓等基礎設施，推動老舊小區、城中村更新改造，強化城市公共場所供用電設施防水防觸電措施落實，提高城市排水防澇能力，加強城市道路橋梁防災安全管理，強化城市綠化防風防護，持續深入開展臨時建（構）築物專項治理，有效預防和減少氣象災害損失。全麵梳理排查地下工程施工影響區域、老舊管網集中區域、地下人防工程影響區域主要道路的塌陷隱患，加強地下工程施工現場周邊沉降變形監測監控，有序推進存在滲漏隱患的老舊管網改造，完善城市道路塌陷的巡查防控常態化機製，加大道路、市政管網等城市重大公共設施的檢查力度。
（五）推進防災減災救災工作，隨時應對突發自然災害。
⒈加強監測預警與風險管理能力建設。加強自然災害監測站網和基礎設施建設，提高自然災害早期識別和立體監測能力。加強自然災害早期預警、城市內澇風險預警、風險信息共享與發布，整合全市通信、互聯網、廣播電視等信息係統基礎資源，建設多平台、多通道、多終端的應急預警信息發布體係，提高應急預警信息的采集、分析、處理、傳輸、發布的準確性、時效性和公眾覆蓋率。開展自然災害風險與減災能力調查，不斷更新全市自然災害風險圖集。健全災害風險管理的標準、規範、評價指標體係和技術體係，提升城鄉綜合防災減災能力。加強災害綜合研究，建立災害風險綜合評價製度，麵向重大工程、重點區域（城鎮）開發等開展自然災害區域評估、氣候可行性論證和雷電災害風險評價工作。
⒉加強防禦工程建設。嚴格落實《中國地震動參數區劃圖》（GB19306—2015）和新修訂的《建築抗震設計規範》，把抗震設防貫穿於工程選址、規劃、勘察、設計、施工圖審查、施工、監理、驗收、使用、管理的全過程。推進自然災害防治能力工程建設，加強氣象災害防禦、地質災害治理、防汛抗旱、避讓搬遷安置、城市防洪排澇、森林火災、火災高危區（高風險區）綜合治理等防禦工程建設。嚴格基本建設程序，落實建設工程防災減災設防標準，提高城鄉建（構）築物和生命線工程的災害防禦能力和重特大自然災害的工程防禦能力。推動城鄉公共基礎設施安全加固工程，加強包括應急避難（險）場所在內的基層防災減災基礎設施規劃建設。加強城市和重點工程活斷層探測。加大農村危房改造力度，提升農村住房設防水平和承災能力。
⒊加強綜合減災能力建設。加強基層救災應急裝備建設，重點配備應急通訊保障設備和高精度災情信息獲取裝備。完善救災物資儲備庫，統籌建設鄉、村救災物資儲備點，建成市、縣、鎮、村四級協調聯動救災物資信息管理平台，提升物資儲備的信息化管理水平，加強應急處置和救災保障能力建設。推進“綜合減災示範社區”創建活動，加強防災減災社會動員能力建設。
⒋提升防災減災科技能力。積極開展山洪地質災害、氣象預警預報、成果轉化和產業化示範，加大對防災減災先進成熟技術的推廣應用。加強防災減災科學技術普及宣傳，協同防災減災人才隊伍培養，組織開展防災減災評估技術、生態環境功能評價體係研究。
⒌做好救災物資的儲備和管理。建立健全政府主導、分級負責、地方為主、上下聯動、協調有序、運轉高效的救災物資儲備管理體製和運行機製，健全發展改革、交通運輸、鐵路、民航等部門共同參與以及軍地聯動的救災物資緊急調運應急聯動機製。加快建設救災物資儲備網絡。遵循就近存儲、調運迅速、保障有力的原則，統籌推進各級救災物資儲備庫（點）建設，形成規模合理的“市—縣—鎮”三級救災物資儲備網絡。全麵落實救災物資分級儲備。市、縣兩級儲備具有區域特點的救災物資，鎮（街道）和城鄉社區視情儲備一定數量的棉衣、棉被等生活物資以及簡易的應急救援工具。
（六）推進森林防滅火基礎建設，努力防範火災事故。
⒈推進森林火險預警監測係統建設。完善森林火險預警係統，升級改造現有的火險要素監測站和可燃物因子采集站，新建森林火險綜合監測站30個、森林因子電子顯示屏20塊、配備手持森林火險監測儀50台。加密林火視頻監控和高山瞭望，實現森林火情24小時不間斷監測和自動報警。新建視頻監控係統300套，並接入市森林防滅火視頻監控網絡係統。在適宜人工瞭望監測的林區，新建瞭望塔（台）10座。
⒉推進森林防滅火信息管理與指揮係統建設。重點加強森林防滅火指揮中心、森林防滅火業務軟件應用係統和運維保障係統的森林防滅火信息指揮係統建設，全麵提高基於信息係統的森林防滅火指揮管理能力。
⒊加強森林防滅火隊伍能力建設。森林消防專業隊伍標準化建設，實現新建和現有森林消防專業隊伍裝備配備標準化。加強以水滅火設施設備建設，配備森林消防水車30 輛、森林消防水泵1000台、設置森林消防水池400處，使森林消防專業隊伍具備以水滅火能力，提升控製森林火災的效果。完善專職護林員隊伍裝備建設，為專職護林員配備摩托車1000輛，望遠鏡2000台、紅外探測儀300台、巡護服5000套。
⒋推進森林航空消防能力建設。配合廣東省應急管理廳“升級擴建1個航站，建設4個中心基地、6個駐防基地、112個機降點”的發展布局，推進駐防基地、機降點、通訊裝備和無人機建設，不斷推進廣東省森林航空消防中心基地在梅州市落地建設工作。
⒌推進林火阻隔係統建設。重點加強生物防火林帶維護和建設，推動各縣（市、區）結合實際自行建設森林防火應急道路、防火線等阻隔係統。
（七）強化非煤礦山安全監管，維護礦山安全發展。持續推進非煤礦山安全生產專項整治三年行動，完善和落實重在從根本上消除非煤礦山事故隱患的責任鏈條、製度成果、管理辦法、重點工程、工作機製，紮實推進安全生產治理體係和治理能力現代化。
⒈強化源頭治理。提高非煤礦山安全準入門檻，嚴格安全設施設計審查和安全生產許可證頒發管理。實施淘汰關閉一批、整合重組一批、改造提升一批“三個一批”措施，全市關閉不符合法定安全生產條件的非煤礦山企業及尾礦庫銷庫銷號10座以上，強製淘汰落後工藝設備，確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設備及工藝目錄全部落實到位，全麵完成安全風險綜合評估、安全生產風險“一張圖”“一礦一策”工作。梅州市智慧礦山管理係統全麵建成運行，以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控製體係建立完善，切實防範化解安全風險，有效遏製事故，明顯提高非煤礦山安全生產整體水平。
⒉強化安全生產責任落實。嚴格落實企業主體責任。建立非煤礦山企業主動報告安全生產風險製度，推動落實企業全員安全生產責任製、企業主要負責人“安全生產承諾製”。督促企業依法設置安全生產管理機構或者配備專職安全管理人員。推動非煤礦山企業安全標準化達標升級和安全生產規範化工作。嚴格落實政府監管責任。發布非煤礦山安全監管權力責任清單，明確相關部門非煤礦山安全責任邊界，大力消除監管盲區和製度漏洞。建立完善非煤礦山安全監管工作開展情況定期通報製度和會商研判機製，加大對重點地區非煤礦山安全工作督導力度，推動落實重點地區黨委、政府的領導責任。全麵實施安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機製，深化“三項監管”工作機製。
⒊加大監管執法力度。將打擊非煤礦山安全生產違法違規行為貫穿三年行動全過程，重點打擊整治整合後的礦山管理不規範、整合不到位、建設項目安全設施“三同時”製度履行不嚴格、安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續、安全生產責任製及安全管理製度不健全或者照抄照搬、安全管理人員配備不到位、未開展安全風險辨識評估或安全風險辨識評估不全麵、不按批準的安全設施設計建設生產、未及時填繪圖紙、現狀圖與實際嚴重不符、《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》中規定的重大事故隱患等突出問題和違法違規行為，持續強化典型事故防範措施落實，提升非煤礦山本質安全水平。
⒋強化非煤礦山安全生產支撐能力。嚴格非煤礦山企業主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和能力考核及特種作業人員安全資格管理，實現企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員持證上崗率100%。借助微信、“一鍵通”等便捷高效的模式，通過線上線下教育相結合的方式，對非煤礦山從業人員開展全員安全教育培訓。著力構建社會力量深度參與和監督機製。推動技術力量不足的非煤礦山企業與安全生產中介機構等社會組織簽訂長期服務協議。推進安全生產責任保險製度在非煤礦山領域全麵落實。
（八）強化危險化學品和煙花爆竹安全監管，持續保持安全穩定。
⒈嚴格安全準入製度。在危險化學品建設項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”的危險化學品建設項目，推動實施多部門聯合審批。落實禁、限、控措施，嚴格執行《梅州市危險化學品禁止、限製和控製目錄（試行）》。科學規劃產業布局，嚴格實施源頭治理。配合統籌安排危險化學品行業產業布局，嚴格控製危險化學品企業周邊安全距離。
⒉加強危險化學品風險點危險源排查管控。督促危險化學品企業全部接入廣東省危險化學品安全生產風險監測預警係統，對危險化學品風險點危險源實現全市“一張圖”監控，對危險化學品風險點危險源的安全現狀、證照情況、隱患排查、執法檢查情況收集和實時監控，實現信息化管理。根據危險化學品企業風險點危險源的底數、分布和安全狀況，按照“分區域、分級別、網格化”原則，實施差異化管理。落實企業安全內部分級管控崗位責任，重點加強對城市危險化學品企業、石油儲罐區等危險化學品企業風險管控。加強“兩重點一重大”安全管控，建立危險化學品重大危險源數據庫。健全危險化學品安全監管體製機製，完善危險化學品安全監管部門聯席會議製度，推動建立應急管理部門與各行業主管部門之間危險化學品重大危險源信息共享機製。強化危險化學品安全監管隊伍建設，實現專業監管人員配比不低於在職人員的75%的要求。
⒊健全煙花爆竹經營、運輸、儲存和燃放各環節安全監管機製。優化煙花爆竹經營單位規劃布點，嚴格實施煙花爆竹經營許可準入，大力推進煙花爆竹倉庫改造提升，全麵推行應用煙花爆竹流向信息管理係統，加強煙花爆竹道路運輸安全管理，深入開展煙花爆竹領域事故隱患排查治理。積極推進煙花爆竹安全生產誠信體係建設。加大部門聯合執法力度，依法查處煙花爆竹領域非法違法行為。
（九）持續開展工貿行業安全治理，不斷夯實安全生產基礎。
⒈全麵落實安全生產監管責任和企業主體責任。督促工貿行業企業接入工礦商貿行業安全生產基礎信息和隱患排查信息係統，對工貿行業企業風險點危險源實現全市“一張圖”監控，運用安全生產不良行為“黑名單”製度和聯合懲戒機製，大力推進工貿企業安全生產標準化建設，提升企業本質安全水平。督促企業應用先進管理方法和技術手段，辨識、排查安全風險，建立全麵覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機製，實現隱患排查治理工作製度化和常態化。
⒉推動企業提高管理水平。繼續深化粉塵防爆、氨製冷企業、有限空間作業等專項整治，督促企業完善各項製度和操作規程，加強人員培訓，提高安全素質，杜絕違章違規作業行為。
⒊紮實開展執法檢查和明查暗訪工作。繼續開展“雙隨機、一公開”執法檢查，持續做好重點行業領域專項檢查和明查暗訪，嚴厲打擊違法違規行為。通過公開通報有關事故案例和典型問題，警示約談發生事故和隱患整改不到位的企業負責人，推動專項整治工作有效落實。
（十）不斷推進“四個一”和“十個有”建設，築牢鎮村兩級應急管理基礎。
⒈按照國家、省關於加強基層應急管理工作的有關要求，積極適應“全災種、大應急”任務需要，以推進基層應急管理“四個一”建設為抓手，打造過硬的鎮村應急管理體係。一是健全一個應急管理組織體係，明確鎮級應急管理機構職責，構建應急管理網格化管控體係，將安全生產、防災減災救災、應急救援等納入網格重要工作內容，實行網格化管理措施，打通責任落實“最後一公裏”。二是組建一支“一專多能”“全災種”綜合性應急救援隊伍，提升隊伍的實戰能力，著眼大應急開展工作，堅持專業化和社會化相結合，打通應急救援“最後一公裏”。三是搭設一個應急指揮平台，通過借助政法係統的綜治網絡平台，將應急指揮平台進一步延伸到村（社區），融合對接三防、氣象、森林防滅火、綜合治理、喇叭村村響、應急視頻會商等信息係統，實現省到村五級互聯互通，打通應急指揮“最後一公裏”。四是高規格建設一個應急物資倉庫，實行信息化、製度化、社會化管理，打通應急保障“最後一公裏”。進一步提升基層應急能力，築牢防災減災救災防護網，努力實現頂層設計與應急管理末端的融會貫通，進一步打造過硬的鎮村應急管理體係。
⒉以農村防災減災“十個有”（即有組織體係、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風險地形圖、有明白卡、有應急通信、有應急照明、有小冊子、有宣傳欄）工作為抓手，全麵加強村（居）防災減災救災建設，確保日常有宣傳、風險廣知曉、災前有預警、災中可避險、受災得救助，踐行“人民至上、生命至上”的理念，真正發揮村（居）委會神經末梢和保安作用。
（十一）加強執法隊伍建設，不斷提升安全生產執法效能。
⒈按照中央、省的統一部署，推進市、縣兩級應急管理綜合行政執法工作。創新監管執法方式，全麵推行信息化移動執法。以信息化技術推動科學化監管，通過廣東省安全生產執法信息係統平台，建立健全安全執法管理、案件辦理、事故處理等一係列信息係統，進一步完善監管體係，深入推進執法終端、現場視頻執法、大數據處理，從而提升安全生產監管能力。
⒉推動安全生產執法標準化建設，實現安全生產執法“八個統一”（隊伍牌匾名稱統一、隊伍管理製度統一、執法裝備服裝統一、執法檢查標準統一、執法辦案流程統一、執法文書填寫統一、執法案卷歸檔統一、執法禮儀和用語統一）。
（十二）加快推進科技信息化建設，不斷提升應急管理科技信息化水平。
⒈按照規劃引領、集約發展、統籌建設、扁平應用的應急管理信息化發展思路，從實戰需求出發，瞄準融合指揮、應急通信、短臨預警、全域感知、數據智能“五大主攻方向”，加強市、縣、鎮三級應急管理信息化工作的統籌和集約建設。市、縣充分利用省廳統建係統，重點開展感知網絡聯網和應用係統對接集成。
⒉加強應急通信保障力量建設，充分利用各類應急通信保障資源，以消防救援隊伍為主提高重大災害事故前方指揮部和救援現場通信保障能力；建立全災種應急通信手段，實現視頻會議係統、手機、固話、衛星電話、移動指揮車、手持單兵等多種通信終端融合聯通，確保斷路、斷網、斷電等極端條件下通信暢通。
⒊建設應急感知網絡。將生產安全、自然災害、城市安全、應急處置現場等方麵感知數據接入廣東省工礦商貿行業安全生產基礎信息和隱患排查整治信息係統。同時，持續推進衛星通訊網建設。通過應急指揮信息網與部級天通統一接入服務係統對接。獲取梅州市天通衛星終端的位置、設備狀態、資費情況等信息，實現對本市天通衛星移動終端的管理。
（十三）加強宣教培訓，全力提升應急管理意識和能力。
⒈健全應急管理宣傳“五進”工作機製，持續推進全市應急管理宣傳“五進”工作。充分利用全國安全生產月、森林防火宣傳周、防災減災日、國際減災日等時間節點，廣泛開展防災減災宣傳教育，全麵提升社會公眾防災減災意識和自救互救能力。
⒉組織開展全市應急管理大培訓，加強與主流媒體合作，利用現代宣傳媒體，進一步加大應急管理培訓教育宣傳和應急知識傳播力度。建設安全文化體驗場館，構建市民安全文化教育培訓新體係，提升全民安全文化意識。開展應急管理文化精品創作和推廣活動，不斷提升公眾應急意識和能力。
⒊以政府購買服務方式，加強安全生產理論考試點和特種作業操作證（低壓電工、高處安裝、維修、拆除作業和登高架設作業）實操考試點的管理和維護。規範安全培訓機構監督檢查，嚴把安全培訓考核關，全力提升生產經營單位主要負責人、分管安全生產工作負責人和安全生產管理人員及特種作業操作人員安全生產管理能力和水平。
（十四）加強應急管理隊伍建設，打造過硬應急管理隊伍。
⒈認真貫徹落實《2019—2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要》，在全市應急管理係統組織開展政治忠誠教育，教育黨員幹部進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。
⒉把“不忘初心、牢記使命”主題教育作為全市應急管理係統加強黨的建設的永恒課題和全體黨員幹部的終身課題常抓不懈，突出抓好理想信念教育，大力加強精神文明建設，發揮先進典型示範效應，踐行社會主義核心價值觀，著力提升應急管理幹部職工文明程度和人文品位。
⒊全麵提升應急管理係統各級黨組織的組織力、凝聚力和約束力，堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束並重，加強經常性紀律教育，正確運用監督執紀“四種形態”，紮緊製度籠子，有效堵塞漏洞、防範風險，切實築牢拒腐防變的思想道德防線。
四、重點工程
（一）地質災害防治重大工程。全麵推進以地質災害調查評價、監測預警、防治以及應急體係建設為主要內容的地質災害綜合防治體係建設，大力提升地質災害綜合防治能力。完成各縣（市、區）比例尺1∶5萬地質災害詳細調查評價成果整合集成工作。開展雁洋鎮、高陂鎮和隍鎮3個重點鎮比例尺1∶1萬地質災害勘查示範項目。建成統一領導、部門聯動、上下協調、機製靈活、職責明確的地質災害防治技術支撐體係。建成集監測、預警、預報和采集為一體，連接省、市、縣、鄉鎮四級的地質災害大數據管理平台。完善群測群防網格化管理責任體係，健全群測群防“三查”工作製度，加強人員配備，為群測群防人員配置巡（排）查終端。完善各縣（市、區）地質災害氣象風險預警係統，提高預警的準確性和實時性。完善全市地質災害隱患點排查庫及排查係統，完成與市排查庫及排查係統對接。積極籌集各方資金，加大對地質災害隱患點避險搬遷、工程治理和專業監測的綜合治理力度，全麵整治全市在冊重要地質災害隱患點。完成全市農村削坡建房風險點的排查，建立風險點管理台賬，製定綜合治理措施，大幅降低農村削坡建房引發地質災害風險。進一步健全地質災害應急管理、技術指導體係以及應急專家隊伍建設，通過信息係統升級和應急裝備建設提升應急處置能力。加強應急演練和科普宣傳，提高群眾防災避險能力。
（二）防汛抗旱重大工程。健全防汛抗旱指揮調度體係，進一步加強防洪排澇設施建設，完成病險水庫（水閘）除險加固和抗旱水源建設，完善工程措施與非工程措施相結合的山洪災害綜合防禦體係，增強重點區域和城鄉抗旱能力。繼續推進高陂水利樞紐工程建設，繼續實施中小河流的防洪治理，采取綜合措施提高防禦洪水能力，改善河流生態環境。繼續推進實施山洪災害防治項目，開展山洪災害調查評價，完善監測和預警係統平台，完善群測群防體係及山洪災害應急保障係統等非工程措施。加強重點山洪溝防洪治理和防汛抗旱能力建設，編製重點城市洪水風險圖和重要流域洪水調度方案，逐步建立流域聯合防洪調度機製。加強防汛、抗旱物資儲備和隊伍建設，構建市、縣兩級防汛、抗旱物資儲備體係和覆蓋全市的防汛物資儲備網絡。進一步完善防汛抗旱指揮係統和基層體係，建設水庫聯合調度體係和防汛抗旱決策支撐體係。建設完善水文基礎設施，提高水文站網測報信息化水平，提升水資源監測能力。加強抗旱水源工程建設，重點規劃建設益塘水庫、鳳池水庫等一批水源應急工程。
（三）氣象災害防禦重大工程。優化和升級區域自動氣象站網，推進村村有氣象觀測站建設，在地質災害多發區、高速公路重點路段和服務區等關鍵區域監測盲區加密建設自動氣象站。麵向現代農業、生態、環境、交通、旅遊、電力、重點單位等建設完善行業氣象觀測站。建設基於精細化GRAPES數值預報係統的梅州數值預報產品解釋應用平台和無縫隙智能網格預報業務平台。升級完善梅州市突發事件預警信息發布平台和影視氣象服務係統，建設突發事件預警信息靶向發布係統，調動社會資源拓展氣象災害預警信息發布渠道，擴大信息覆蓋麵。建設集災害實況、定量評估、影響預報、風險預警為一體的智能化防災減災決策氣象服務平台，健全鎮村應急氣象綜合服務體係。有序推進氣象災害風險普查和風險區劃，編製市縣級1∶5萬主要氣象災害風險地圖。加強現代農業氣象保障能力建設，開展農業氣候資源開發利用試點和標準化農業氣象服務，建設基於影響的主要農業氣象災害監測預報評估係統和現代農業氣象服務業務係統。
（四）防震減災重大工程。完善地震監測點網布設，提升信息收集與處理能力，提高地震監測預警水平與應急救援能力，重點提升以地震烈度速報與預警、地震監測預報、城鎮地震災害風險防禦、地震應急救援響應與處置等為主的防震減災綜合能力。繼續建設梅州市地震烈度速報與預警工程，新建有關技術係統，新建與改建基準站8個、一般站37個。實施預測預報能力建設和實驗場平台建設。開展防震減災基礎服務體係建設。建設地震災害風險防禦與應急處置一體化工程。實施全市城鎮地震災害風險防禦工程、地震科普教育與應急救援培訓能力建設。
（五）測繪保障重大工程。建設備災地理信息數據庫和城市地下管線隱患點數據庫，實施災區現場影像獲取等應急測繪，開展災情監測和空間分析，推進測繪地理信息新技術在防災減災救災中的深度應用，為常態化減災和災害應急準備、響應、處置和緊急救援等提供測繪保障服務。每年定期更新備災地理信息數據庫，繼續測製與更新高精度地質災害防治專用圖。建設城市地下管線隱患點數據庫，監測城市生命線，構建智慧地下空間。開展城市燃氣管網、排水管網以及長距離油氣幹線隱患排查，摸清地下管線結構性隱患和危險源分布，建立城市地下管線隱患點數據庫並每年定期更新，為城市地下管線隱患整治、日常監管和應急處置提供基礎保障，切實提升城市災害監測和地下空間安全管理能力。
（六）森林火災防控重大工程。強化森林防火基礎設施建設和綜合治理，建立健全火災應急處置機製，推進預警響應規範化、火源管理法製化、火災撲救科學化、隊伍建設專業化、裝備建設機械化、基礎工作信息化。實施重點火險區大型裝備建設和防火應急道路建設項目；實施森林重點火險區以水滅火設施設備及專業隊營房建設項目，完善林火預警監測係統、森林防火通信係統和信息指揮係統。
（七）綜合減災重大工程。推進綜合減災救災大數據體係建設，完善綜合減災救災應急指揮體係功能，提升基層減災救災信息化水平，增強技術保障與信息服務能力。建設完善救災物資儲備庫，實現救災物資儲備庫市縣全覆蓋，災害多發和邊遠鄉鎮全麵建立救災物資儲備點，提升救災物資管理的信息化、規範化水平。加大應急避難場所建設，建設市、縣、鎮三級救災物資儲備庫，完善全市救災物資儲備信息化管理係統。完善縣（市、區）新建避難場所，在每個鎮（街）建設能夠滿足居民較長時間避難的應急避難點。建設30個國家綜合減災示範社區。建設全市應急廣播係統，實現與國家、市應急廣播平台、其他預警信息發布係統互聯互通，向城鄉居民提供災害預警應急廣播和政務信息發布、政策宣講服務。
（八）廣東省礦山救援梅州基地建設。按照梅州市人民政府與原廣東省安全生產監督管理局簽訂的《共建廣東省礦山救援梅州基地框架協議》，省、市共同建設廣東省礦山救援梅州基地。該基地集救援、培訓、演練為一體，適應全天候、多災種、服務粵東五市、輻射閩、粵、贛三市的應急救援隊伍集訓基地，為粵東五市的礦山企業提供應急救援、礦山預防性安全檢查、應急知識培訓等技術服務。整個項目分四期建設，已完成綜合業務用房、圍牆、水溝、值班室、門樓、室內訓練場等一、二期建設工程項目的建設，正在三期建設工程項目高溫濃煙訓練巷道和室外訓練場的建設。四期建設工程項目主要有職工飯堂、職工宿舍、應急物資倉庫、基地供水、供電及相關配套設施的建設，並依托礦山救援基地打造全市應急管理教育培訓基地。
（九）廣東省梅州森林航空消防基地建設。按照《廣東省森林防火規劃（2017—2025）》《廣東省自然災害防治能力建設行動方案》要求和市應急管理局的統一規劃，在梅州建設廣東省森林航空消防區域性中心基地，進一步發揮梅州在粵東、粵北地區的森林航空消防作用。該建設項目包括起降場地主體工程、油庫、機降隊宿舍、物資倉庫、室外訓練場、臨時停機坪、道路、門衛室及相關生活公用設施等，預計用地總麵積200畝以上。
（十）安全發展示範城市建設。按照國家、省有關工作部署，結合梅州實際，組織開展安全發展示範城市建設，推進安全、應急、愛路護路宣傳教育“進企業、進機關、進學校、進社區、進家庭、進公共場所”。推進安全文化宣傳公園、安全文化教育體驗區和全國綜合減災示範社區建設，讓廣大市民在休閑中學習、體驗安全知識，增長防禦自然災害知識能力。強化防災減災宣傳教育培訓與演練，提升公眾識災避險與自救互救能力。
五、保障措施
（一）加強組織實施。本規劃由梅州市應急管理局統籌協調組織實施，加強市、縣應急管理部門及市有關部門、單位之間的協調與聯動。各縣（市、區）建立分工協作機製，進一步明確職責分工，加強規劃實施的組織領導，縣（市、區）應結合實際組織編製本規劃的實施方案，分解落實本規劃提出的各項目標任務，規範有序推進。市級相關部門結合各自職責，加強指導、組織、協調以及監督、評估規劃實施情況，確保規劃目標的全麵順利實現。
（二）完善保障措施。完善應急管理投入保障體係，建立政府安全生產、自然災害等突發事件專項資金與安全監管、綜合防災減災救災工作相適應的投入保障製度，統籌各級資金專項用於相關工作。督促企業保證安全投入，加強隱患治理、安全生產教育、安全設施和裝備投入。深入實施安全生產責任保險鼓勵政策，大力推動礦山、危險化學品、金屬冶煉、建築等高危和重點行業領域有序開展安全生產責任保險工作。加大安全科技投入力度，加大對安全生產的基礎性、公益性研究、關鍵技術攻關的資金支持，依靠科技推進安全生產水平提升。積極拓寬安全投入渠道，加強對社會和金融資本的引導，構建政府、企業及社會多元化投入保障體係。
（三）引導全民參與。拓寬和暢通安全生產社會監督渠道，設立舉報信箱，統一和規範“12350”“12345”舉報電話，接受社會公眾的公開監督。完善與規範應急管理信息發布製度，發揮新聞媒體對應急管理宣傳和監督作用。加大電視、廣播、網絡、報刊雜誌等媒體普及應急知識的力度。引導媒體加強應急管理工作宣傳報道，加大安全生產違法行為曝光。發揮群眾舉報投訴有功獎勵製度，鼓勵和調動廣大群眾發現和舉報安全事故隱患和安全生產違法行為。發揮工會、共青團、社團組織以及社區基層組織對安全生產監督作用，保障勞動者正當的安全生產權益，確保勞動者正常行使安全生產的知情權、參與權、表達權、監督權。
（四）嚴格責任考核。完善責任指標體係，嚴格責任考核，把安全生產作為領導幹部政績考核的重要內容之一，納入縣級人民政府和市有關部門黨政班子和領導幹部政績考核指標體係，強化縣級政府及市有關部門安全生產責任製考核。推動建立企業法定代表人作為安全生產第一責任人的安全生產責任製及其考核製度。
附件：
梅州市應急管理“十四五”規劃工程項目表
政策解讀：《梅州市應急管理“十四五”規劃》解讀
