梅州市人民政府關於印發梅州市生態
環境保護“十四五”規劃的通知
各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
現將《梅州市生態環境保護“十四五”規劃》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市生態環境局反映。
梅州市人民政府
2022年2月25日
梅州市生態環境保護“十四五”規劃
目 錄
第一章 背景與形勢
第一節 “十三五”生態環境保護成效顯著
第二節 美麗梅州建設任重道遠
第三節 搶抓“十四五”生態環境保護機遇
第二章 總體要求
第一節 指導思想
第二節 基本原則
第三節 規劃目標
第三章 堅持戰略引領，著力構建綠色生態發展高地
第一節 構建綠色生態發展新格局
第二節 全力築牢生態安全格局
第三節 打造生態經濟發展新標杆
第四章 探索生態產品價值實現路徑，奮力打造兩山轉化廣東樣本
第一節 建立生態產品調查評價機製
第二節 創新生態產品價值實現機製
第三節 探索生態產業化的特色模式
第四節 高水平推進梅州生態示範創建
第五章 實施重大生態保護修複工程，提升生態係統質量和穩定性
第一節 推動實施重大生態保護修複工程
第二節 強化自然生態保護監管
第三節 維護生物多樣性功能
第六章 實施三水統籌，打造梅州美麗河湖
第一節 全力維護優良水體
第二節 深化水環境綜合治理
第三節 提升水生態係統功能
第四節 實施最嚴格的水資源保護
第七章 應對氣候變化，實施碳排放達峰行動
第一節 全力推動碳排放達峰行動
第二節 深化低碳發展試點示範
第三節 提升氣候變化適應能力
第八章 聚焦臭氧防控，推動大氣環境質量改善
第一節 建立精準大氣汙染防控體係
第二節 加強油路車全領域防控
第三節 推動工業汙染深度治理
第四節 加大麵源汙染防控力度
第九章 加強風險管控，推進土壤和地下水協同防治
第一節 加強土壤汙染源頭防控
第二節 實施土壤分區分類管理
第三節 探索土壤治理與修複新模式
第四節 強化土壤及地下水協同防治
第十章 樹立底線思維，全麵有效防範環境風險
第一節 加快推進“無廢城市”建設
第二節 強化輻射綜合監測及管理
第三節 重視新汙染物環境影響
第十一章 改善人居環境，建設客家美麗鄉村
第一節 推進農村人居環境整治
第二節 強化農村汙水垃圾處理
第三節 推進農業麵源汙染防治
第十二章 改革創新賦能，提高基層生態環境治理能力
第一節 構建多元共治的治理格局
第二節 推動生態環境治理體係改革創新
第三節 夯實生態環境治理能力
第十三章 實施保障
第一節 加強組織領導
第二節 實施重大工程
第三節 強化資金保障
第四節 強化考核評估
附件1 規劃目標指標體係
附件2 規劃重點工程
第一章 背景與形勢
“十四五”時期是我國開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是梅州加快高質量發展步伐、建設生態發展區先行示範市的關鍵時期。必須把握大勢，搶抓機遇，保持生態環境保護戰略定力，統籌謀劃“十四五”生態環境保護工作，奮力開創梅州生態環境保護新局麵，實現美麗與發展共贏。
第一節 “十三五”生態環境保護成效顯著
“十三五”以來，梅州市堅決貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院關於生態環境保護的決策部署，緊扣振興發展、綠色發展主題，落實省委“1+1+9”工作部署和市委“123456”思路舉措，加強全域生態保護，努力建設全省生態功能區先行地，高質量打贏汙染防治攻堅戰，生態環境質量位居全省前列。
堅定踐行新發展理念，擦亮綠色生態底色。立足北部生態發展區定位，堅定不移走生態優先、綠色發展道路，強化麵上共抓保護、點上高效開發的發展導向大力發展與生態功能相適應的現代產業新體係。產業結構持續優化，2020年三次產業比為20.3∶30.4∶49.3，服務業增加值占GDP比重較2015年提高4.4個百分點，先進製造業、高技術製造業增加值占規上工業比重分別為23.5%、16.6%，綠色產業體係加速構建。主要汙染物排放總量持續下降，2020年，SO2、NOx、COD和NH3-N排放總量分別比2015年減排31.6%、9.9%、16.9%和26.3%，超額完成省下達的減排任務。用水總量跨越峰值，“十三五”期間總體呈現下降趨勢。厚植綠色生態本底，廣東首個國家儲備林建設項目順利實施，實施山水林田湖草沙係統治理，成功申報廣東南嶺山區韓江中上遊（原中央蘇區）山水林田湖草沙一體化保護和修複工程項目，持續開展“綠滿梅州”大行動，在粵北地區率先成功創建國家森林城市，全市森林覆蓋率達74.48%，位列全省第一。開工建設廣東首個國家儲備林基地建設項目，建設省級綠色礦山39個，完成墾造水田麵積約2.5萬畝，新增治理水土流失麵積671平方公裏。開展“美麗梅州·美好家園”行動，國家生態文明先行示範區建設成效顯著，獲評“美麗山水城市”，生態優勢進一步凸顯。
堅決打好汙染防治攻堅戰，生態環境質量保持全省前列。市委、市政府堅決扛起生態文明建設和生態環境保護政治責任，舉全市之力推進汙染防治攻堅戰，生態環境質量持續改善。一是全力推進碧水保衛戰。聚焦斷麵水質達標，大力推進榕江北河、鬆源河、寧江等重點流域水環境綜合整治和城市黑臭水體治理，完成市縣級集中式飲用水水源地環境問題清理整治工作，紮實推進“千噸萬人”鎮村集中式飲用水水源地“劃、立、治”專項行動，水環境質量穩中向好。2020年，全市14個縣級及以上集中式生活飲用水水源地水質均達到或優於Ⅲ類，達標率100%；3個國考、10個省考、8個市控斷麵水質達標率、優良率均為100%；國考、省考斷麵達標率較2016年分別提高了33%、20%；榕江北河、鬆源河、汀江、寧江等流域水質明顯好轉，城市黑臭水體全麵消除，水環境質量在全省處於領先水平。二是堅決打贏藍天保衛戰。聚焦AQI達標率，強化工業源、移動源、麵源多源共治，完成火電等重點行業超低排放改造，全市177條爐窯實施大氣分級管控，150家VOCs重點企業整治銷號；推廣國Ⅵ車用燃油，督導梅州城區21家加油站全麵開展夜間錯峰；劃定高汙染燃料禁燃區，並開展禁燃區內燃煤鍋爐的淘汰工作，10蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰；梅州城區煙花爆竹禁放區域擴大至116平方公裏；實行網格化管理，嚴控秸稈禁燒；2020年梅州PM2.5年均濃度下降至22微克/立方米，空氣質量優良天數比例達98.6%，高於全省均值95.5%，標況AQI達標率連續五年位列全省第一名，是全省AQI達標率最高、臭氧濃度最低的城市之一。三是紮實推進淨土保衛戰。農用地詳查取得階段性成果，完成了8個縣（市、區）耕地土壤環境質量類別劃定；把好建設用地準入關，編製了《梅州市建設用地汙染地塊安全利用率核算報告》；完成了全市190個地塊、3個工業園區信息調查及相關點位初步采樣調查；全市受汙染耕地安全利用率99.67%，汙染地塊安全利用率達100%，超額完成了省下達的土壤汙染防治“雙90%”目標。
堅持不折不扣抓好環保督察整改，切實解決人民群眾關切的突出環境問題。高標準推進環保督察整改，一批突出環境問題得到解決。強化環境執法監管，僅2020年全市出動執法人員14947人次，檢查企業5243家次，開展了揮發性有機物重點企業執法、生豬養殖大戶專項執法、危險廢物重點單位環境安全隱患排查等執法檢查，嚴厲打擊環境違法行為，維護人民群眾環境權益。多次與龍岩市等跨省相鄰市生態環境部門開展現場聯動執法，查處跨界流域禽畜養殖和工業汙染環境違法行為。提高信訪調處質量，2020年全市受理環境信訪案件3951宗，當年辦結率98.46%，目前已全部辦結。一批涉生態環境保護的信訪要案得到有效解決。市生態環境局通過“行風熱線”節目，現場聽取群眾關於生態環境保護的意見和建議，及時回應群眾關切。
堅實推進基礎製度和能力建設，生態環境治理水平明顯提升。修訂實施《梅州市生態環境保護責任清單》，嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”，形成齊抓共管的良好局麵。環保垂改工作順利推進，建立健全生態環境保護議事協調機製，市縣兩級成立了生態環境保護委員會。全麵實施排汙許可製，紮實做好國家排汙許可證核發工作。印發《梅州市生態環境損害賠償製度改革實施方案》，啟動調查生態環境損害賠償案件5宗。開展“美麗中國·我是行動者—不留白色汙染”主題實踐活動。組建了市生態環保誌願者總隊以及8個縣（市、區）支隊，加強生態環境知識科學普及。發布“梅指數”（梅州市生態環境質量指數），設立“紅黑榜”，政務微信等新媒體宣傳工作取得了飛躍式發展。全力推進環保基礎設施建設，全市縣級以上生活汙水處理設施11座，總處理規模54萬噸/日，新增城市生活汙水處理能力20萬噸/日，新增縣城以上汙水管網228.751公裏，改造城鎮老舊汙水管網150.505公裏，完成三年攻堅建設任務；全市已建鎮級生活汙水處理設施107座，覆蓋率100%，全市實際新增處理能力10.36萬噸/日，新增鎮級汙水處理設施配套管網529.349公裏。積極開展“無廢城市”建設前期工作，初步建立了全市固體廢物風險源數據庫，推動固體廢物和危險廢物處置能力不斷優化提升。建設機動車排汙監控平台和機動車遙感監測係統，建成3個機動車遙感監測點和2個黑煙車抓拍點，實現了機動車環保監管數據省、市和機動車檢測站三級聯網。
第二節 美麗梅州建設任重道遠
當前，我市汙染防治攻堅戰取得階段性成果，但是生態環境保護的結構性、根源性和趨勢性壓力尚未得到根本緩解，在碳達峰、碳中和戰略背景下，綠色發展的動能亟待加強，生態環境質量持續改善的壓力和難度加大，美麗梅州建設任重道遠。
統籌保護與發展的要求更高，保好水保生態任務較重。梅州位於韓江上遊，生態區位敏感，韓江水質安全關係著粵東北地區及下遊潮汕地區的可持續發展。梅州現有8個省級工業園區，2個工業集聚地，部分園區位於韓江、梅江的上遊，隨著入園企業數量提升，園區規模的擴大，水汙染物排放量不斷增加，飲用水水源地的保護壓力越來越大。區域生態本底優良，但隨著工業化和城鎮化的快速推進，局部地區存在生態空間受擠占、濕地退化等問題。梅州地處嶺南山地丘陵，屬於水力侵蝕類型區的南方紅壤丘陵區之嶺南平原丘陵區，受特殊的地質條件、氣候條件和開發建設活動影響，五華縣、興寧市、大埔縣、梅江區、梅縣區、豐順縣等地水土流失問題突出，納入粵閩贛紅壤國家級水土流失重點治理區。
結構性問題依然凸顯，綠色發展動能有待增強。2020年，產業結構雖然呈現“三二一”的格局，但與全省平均水平相比，第一產業比重偏大，占20.3%；第二產業比重偏小，占30.4%，且多為資源型、配套性產業，煙草、電力、建材占六成以上，缺乏先進製造業，產業轉型升級進程偏慢。能源消費方麵，煤炭等傳統化石能源仍居主導地位，天然氣和可再生能源等清潔能源比重較低，2020年，煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源消費占比分別為33.55%、19.95%、0.58%、45.92%；非化石能源消費占一次能源消費比重為17.83%，低於全省平均水平（30.3%），能源結構仍待優化。資源能源利用效率亟待提升，2020年梅州單位GDP水耗、能耗分別是全省平均水平的4.5和1.6倍，“十三五”期間單位GDP能耗總體上升；排汙貢獻較大的工業企業減排潛力不斷收窄，節能減排工作步入瓶頸期。
生態環境質量持續改善難度加大，保優爭先壓力更大。大氣臭氧汙染問題日益顯現，成為製約空氣質量改善的關鍵因子。空氣質量精細化管理水平不高，受城區建築施工揚塵、機動車排放汙染、燃放煙花爆竹汙染、城鄉結合部露天焚燒和不利氣象條件等因素以及“十四五”新增產業項目排放影響，全市空氣質量繼續在全省保優爭先的壓力更大。水環境穩定保持優良壓力較大，國、省考部分斷麵水質還未能全麵穩定達標，跨界河流受上遊來水影響，畜禽養殖、種植業麵源、農村生活汙水治理難度大，初雨麵源汙染和雨季汙水溢流影響顯著，個別支流監測斷麵部分時段仍會出現溶解氧、氨氮超標情況。市內大小河流共有水電站約1600多座，部分河流電站特別是邊遠山區支流電站，在枯水期未能有效落實生態流量，減緩了水體流動，一定程度上降低了水體自淨能力。重金屬、危險廢物、持久性有機物等環境風險日益凸顯，保障環境安全的任務更加繁重。環境質量部分指標已經高位運行，進一步改善和提升的難度不斷加大。
生態環境治理短板仍然突出，治理體係和治理能力現代化水平亟待提升。梅州經濟發展基礎薄弱，生態環境保護資金投入有限，現代環境治理體係建設處於起步階段。環境基礎設施短板仍未補齊，汙水管網存在缺口，汙水收集率偏低。由於缺乏運行保障機製，農村生活汙水治理設施治汙效能較差。大氣VOCs治理基礎仍較薄弱，收集率、治理率有待提升，非道路移動機械監管能力不足。生態環境治理體係尚不健全，多部門聯合監管和信息共享機製不夠順暢，全鏈條監管效果不顯著，生態環境綜合行政執法改革亟需加快深入推進，基層環境監管執法、環境監測、環境應急等能力薄弱，對“互聯網+”、大數據、衛星遙感、無人機等先進信息技術的創新融合應用不足。環保督察整改落實、固定汙染源排汙許可全覆蓋等工作涉及麵廣、工作量大，任務較重。生態環境質量精細化管理、固定汙染源協同管理、生態環境督查執法精細化管理、核與輻射全過程管控等信息化係統尚未建立。綠色低碳生活方式尚未完全轉化為公眾的自覺行動，全民生態環境素養有待提升。
第三節 搶抓“十四五”生態環境保護機遇
“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減汙降碳協同增效、促進經濟社會發展全麵綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。習近平總書記賦予廣東在全麵建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的總定位總目標，“雙區”建設等多重國家戰略和先行先試政策疊加，將有力牽引帶動全省加快形成高水平全麵開放新格局和高質量發展高地。我市功能定位更加明晰，發展基礎不斷夯實、動力逐步增強、動能加快轉換，生態優先、綠色發展的理念日益深入人心。“十四五”時期，梅州市將錨定建設美麗梅州總目標，積極搶抓推進共同富裕、“雙區”“兩個合作區”建設、新時代老區振興發展、全省構建“一核一帶一區”、碳達峰碳中和等戰略機遇，堅持生態立市，在保護中發展，在發展中保護，加快生態環境治理體係和治理能力現代化，建設生態綠色發展高地，奮力開創梅州生態環境保護新局麵，增創生態文明新優勢，爭當生態發展區先行示範市，為美麗廣東建設貢獻梅州力量、體現梅州擔當。
第二章 總體要求
按照“到2035年美麗梅州目標基本實現”的總要求，堅持以人民為中心，響應人民對美好生態環境的期待，聚焦綠色發展、質量改善、生態保護、治理體係等領域，協同推進減汙降碳，探索綠水青山就是金山銀山有效路徑，爭當生態發展區先行示範市。
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東係列重要講話和重要指示批示精神，深入踐行習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，融入服務構建新發展格局，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞美麗梅州建設的總要求，以高水平保護推動高質量發展為主線，以實現減汙降碳協同增效為總抓手，以改善生態環境質量為核心，以精準治汙、科學治汙、依法治汙為工作方針，深入打好汙染防治攻堅戰，統籌推進山水林田湖草沙係統治理，全力築牢生態安全屏障，著力構建綠色生產生活方式，加快推進生態環境治理體係和治理能力現代化，爭當生態發展區先行示範市，為譜寫梅州蘇區加快振興、共同富裕新篇章提供高品質生態環境支撐。
第二節 基本原則
生態優先，綠色發展。堅持節約優先、保護優先、自然恢複，共抓大保護、不搞大開發，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，嚴守生態安全底線，推動綠水青山轉化為金山銀山，實現人與自然和諧共生。
協同治理，係統保護。堅持山水林田湖草沙是生命共同體，以滿足人民日益增長的優美生態環境需求為導向，強化依法治汙、科學治汙、精準治汙，統籌大氣汙染和溫室氣體排放治理，統籌水資源、水環境和水生態治理，構建生態環境全過程監管體係，防範環境風險。
改革創新，健全製度。強化科技創新支撐，推動傳統產業創新升級，用最嚴格製度最嚴密法治保護生態環境，推進生態保護和發展重點領域、關鍵環節製度創新，增加製度供給，完善製度配套，拓寬綠色發展空間。
多元共治，全民參與。充分發揮政府公共服務的職能作用，綜合運用法律、經濟、市場和必要的行政手段，積極調動各方力量參與生態環境保護工作，加快夯實基層環境治理能力，構建形成政府、企業、公眾共治的現代環境治理體係。
第三節 規劃目標
展望2035年，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰後穩中有降，山水林田湖草沙生態係統服務功能全麵提升，生態環境治理體係和治理能力現代化基本實現，美麗梅州基本建成。
到2025年，生態環境更加美麗，生態屏障鞏固提升，山水林田湖草沙一體化保護和修複成效明顯，環境質量主要指標全省領先，生態係統碳彙增量不斷提升，城鄉環境美麗宜居，生態發展區先行示範市建設取得突出成果，綠色低碳的生產方式、生活方式初步建立，環境風險得到全麵管控，環境治理體係和治理能力現代化水平有效提升，為建設美麗梅州打下堅實的基礎。具體目標如下：
——生態環境質量持續改善。大氣環境質量保持優良，城市空氣質量優良天數比例、PM2.5年均濃度達到省下達的目標要求；水生態環境更美更優，縣級及以上集中式飲用水水源水質優良比例、國考斷麵地表水水質優良比例均達到100%，水生態功能持續提升。
——生態係統服務功能顯著增強。重要生態空間得到有效保護，生態保護紅線麵積不減少、功能不降低、性質不改變，森林覆蓋率達到74.6%以上，重點生物物種得到有效保護，生態質量指數保持優，生態安全格局持續鞏固，生態屏障質量逐步提升。
——綠色低碳發展水平明顯提升。國土空間開發保護格局進一步優化，單位GDP能耗、水耗、碳排放強度持續下降，主要汙染物排放總量持續減少，控製在省下達的要求以內，綠色低碳生活逐漸成為廣大人民群眾的追求和實踐。
——環境風險得到有效防控。土壤安全利用水平穩步提升，受汙染耕地安全利用率、重點建設用地安全利用達到省下達的目標要求，全省工業危險廢物和縣級以上醫療廢物均得到安全處置。
表2-1 梅州市“十四五”生態環境保護目標指標
注：生態保護紅線為2020年12月省政府報送國家版本，後續以批複結果為準；生態質量指數由於指標核算方法尚未明確，暫采用省生態環境廳公布的2019年生態環境狀況指數，2020年數據尚未公布；各項指標的指標屬性，與國家和省有關要求保持一致。
第三章 堅持戰略引領，著力構建綠色生態發展高地
緊緊抓住“雙區”建設與構建“一核一帶一區”區域發展新格局的曆史機遇，加強源頭控製，深入推進綠色發展，以高水平保護推動高質量發展，著力構建綠色低碳協調發展新格局。
第一節 構建綠色生態發展新格局
一、強化生態環境分區引導
建立健全“三線一單”生態環境分區管控體係，實施分級分類管控。優先保護生態空間，生態保護紅線按照國家和省的有關要求實施強製性保護，一般生態空間以維護生態係統功能為主，限製大規模、高強度的工業和城鎮建設。飲用水水源保護區全麵加強水源涵養，強化源頭控製，禁止新建排汙口，嚴格防範水源汙染風險，切實保障飲用水安全。大氣環境優先保護區實施嚴格保護，禁止新建、擴建大氣汙染物排放工業項目。強化麵上共抓保護、點上高效開發的發展導向，加快構建生態型、組團式空間格局，合理引導常住人口向中心城區及城鎮轉移，推動中心城區、縣城、中心鎮以及重大發展平台集聚開發。優化總量分配和調控機製，重點汙染物排放總量指標優先向重點工業園區、重點建設項目傾斜，推動各類資源要素向中心城區、縣城區、高新區等重點區域集聚。
二、優化國土空間保護與發展布局
立足資源環境承載能力，充分協調好保護與發展的關係，構建與國土空間開發布局相適應的保護格局。深入實施主體功能區戰略，加快“三區三線”劃定，推動形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局。梅江區、梅縣區、興寧市、五華縣、廣梅園等重點城市化地區，以推進新型工業化和城鎮化為重點，強化創新驅動和綠色引領，嚴格生態環境準入要求，加快完善生態環境保護基礎設施，推動區域融合發展。五華縣、興寧盆地農產品主產區嚴格保護基本農田，保障農產品供給安全。興寧北部、平遠縣、蕉嶺縣所在的南嶺山地森林及生物多樣性功能區，以及大埔縣、豐順縣所在的韓江上遊重要水源涵養區，全麵加強生態保護力度，增強生態產品供給能力。
三、主動融入區域綠色發展大局
用足用好中央和省支持老區蘇區振興發展的政策措施，加強與贛州、龍岩等原中央蘇區地區的交流互動和合作發展，爭取獲得生態發展方麵更多更大的支持，加快原中央蘇區生態振興發展。全麵對接粵港澳大灣區、深圳先行示範區、“一核一帶一區”等區域發展戰略，發揮梅州所長，服務灣區所需，高水平建設灣區“後方大農場”，打造灣區“最美後花園”“最佳康養地”“最優體驗場”。深化穗梅生態對口幫扶，以廣梅園等產業園為主戰場，加強產業共建，提升產業園區合作共建水平，推動謀劃建設廣梅特別合作區，發展“飛地經濟”。推進與沿海經濟帶、汕潮揭地區生態發展合作，強化區域生態環保聯防聯治，促進“山海協作”聯動發展。
第二節 全力築牢生態安全格局
嚴格保護重要自然生態空間，加強水土保持和生物多樣性功能維護，築牢“一核三軸一帶多廊道”的生態安全格局，鞏固提升生態城市建設品質，厚植廣東省東北部生態屏障。
“一核”：在蓮花山山係與琴江—梅江—韓江濱水生態帶交彙處依托良好的自然生態環境，打造陰那山生態核心。以建設梅州文化旅遊特色區為契機，通過恢複植被群落、防治山體邊坡植被退化，提升生態品質，建設景色秀美、品質優良的生態核心。
“三軸”：依托蓮花山、羅浮山、鳳凰山等三大山係，形成三條山係生態軸。加強山脈的生物生境建設，營造原生植物環境，提高生物多樣性；重點對飲用水水源集雨區周邊生態涵養林進行植被恢複。
“一帶”：依托琴江、梅江、韓江構建以水為主題的濱水生態帶。以防洪安全為前提，拓寬非城市建設區單側河流綠帶寬度至200米擴大洪水過水斷麵，增加下滲地麵，減緩下遊洪水壓力，提升濱水兩岸生態品質。
“多廊道”：沿寧江、程江、琴江、石窟河、柚樹河、汀江、榕江等主要支流水係構建山、水、城之間有機聯係的多條水係以及綠道、碧道、古驛道為主體的生態廊道網絡體係，構築高效暢通的生態廊道網絡係統。
第三節 打造生態經濟發展新標杆
一、加快構建綠色產業體係
以廣東梅興華豐產業集聚帶、梅江韓江綠色健康文化旅遊產業帶建設為重點，深化穗梅產業共建，大力發展以先進製造業為主體的實體經濟，加快構建綠色產業體係。以綠色低碳發展為導向，做大做強煙草、電力、建材、電子信息、機電製造等五大支柱產業，加快支柱產業高端化、智能化、綠色化升級改造，優化完善環保設施配套，科學提升汙染治理水平，強化生態環境管理服務支撐，助力培育一批百億級龍頭企業，打造千億級產業集群。積極推動銅箔、高端印製電路板產業科學發展，嚴格產業生態環境準入，強化先進生態環境治理技術引導應用，提升清潔生產水平，防範生態環境風險，鼓勵先進產能，倒逼落後產能淘汰，促進產業邁向價值鏈高端。順應碳達峰碳中和要求，加快培育互聯網、生物製藥、綠色食品、新能源等新興產業，支持數字化和製造業融合發展，推進省級5G產業園、興寧互聯網產業園等建設，促進產業結構持續優化。創新一、三產業發展模式，推動特色產業生態發展。以現代農業產業園區為依托，做強梅州柚、嘉應茶、平遠橙、客都米等優勢傳統產業，做優水產、油茶、南藥、花卉等特色產業，推動發展現代農業產業。以文旅、健康等特色產業為重點，加強生態品牌建設，全麵提升產品質量和服務水平。
二、積極推進綠色製造升級
將綠色低碳循環理念有機融入生產全過程，推行生態設計，建立生產者責任延伸製度，從源頭減少廢物產生和汙染排放。瞄準國際同行業標杆，以建材、家具、線路板等為重點，實施清潔生產、能效提升、循環利用等技術升級，嚴格執行廢水排放標準，提高固體廢物循環綜合利用率，減少汙染物排放量，推動行業汙染防治從末端治理向源頭預防轉變，促進節能、降耗、減汙、增效。充分發揮總量指標、排汙許可等的引導和倒逼作用，推動解決銅箔、高端印製電路板等產業主要汙染物總量指標問題，引導行業企業提標改造、減量替代、增產減汙，提升綠色化水平。強化全產業鏈和產品全生命周期綠色發展，開展綠色產品設計、綠色供應鏈、綠色產品、綠色工廠、綠色園區等創建，建設一批綠色製造試點示範項目，推廣節能技術和節能產品，促進產業綠色化發展。推進生產係統和生活係統循環鏈接，以公共服務類項目、產業鏈關鍵補鏈項目為重點推進園區循環化改造，支持再製造產業化、餐廚廢棄物資源化及“城市礦產”示範基地建設，鼓勵工業企業在生產過程中協同處理廢棄物。
三、加快特色園區提質增效
深入實施園區產值倍增、主導產業培育提升、環境優化計劃，推動特色工業園區高質量發展。加快省級以上工業園區全麵完成循環化改造工作，著力推進生態工業示範園區建設，推動園區集群式、循環型、低碳化發展。加快補齊園區環境基礎設施短板，重點加快廣東梅興華豐產業集聚帶核心區汙水處理設施和其他園區汙水處理設施建設，推動生產廢水深度處理和回用。深入開展園區環境綜合整治，加強園區環境監管，提高環境風險防範處置能力。強化園區開發強度管控，推動園區低效產業用地再利用，建立低效產業用地退出機製。完善工業園區績效評價機製，建立健全節約集約用能、用水、用地激勵和約束機製。清理產出效益低、環保排放不達標的企業，整合盤活園區低效和閑置的土地、廠房，支持中小微企業轉型升級，為高端優質項目落戶園區騰出主要汙染物總量指標和生產空間。加強梅興華豐產業集聚帶發展總體規劃與國土空間規劃、生態環境保護規劃等多規融合，建立產業集聚帶聯動協調機製。發揮廣梅園龍頭作用，統籌規劃園區周邊鎮村建設，大力完善園區生態環境基礎設施，助力推動廣梅園與周邊佘江、梅南、水車、水口、河東等鎮融合發展。深化穗梅產業共建，積極規劃建設廣梅綠色生態循環經濟園，推進梅州高新區（廣梅園）擴容提質，整合優化梅州經開區，培育綠色產業集群，建設特色“園中園”，做優做強汽車零部件、先進製造、大健康、大數據等產業，推動創建國家級高新區和經開區。
第四章 探索生態產品價值實現路徑，奮力打造兩山轉化廣東樣本
堅持綠水青山就是金山銀山理念，以體製機製改革創新為核心，推進生態產業化和產業生態化，加快完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，奮力打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。
第一節 建立生態產品調查評價機製
一、建立生態產品調查監測機製
推進自然資源確權登記。按照國家和省有關要求，對水流、森林、山嶺、濕地以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權和所有自然生態空間進行統一確權登記，清晰界定自然資源資產產權主體，劃清所有權和使用權邊界。探索開展生態產品信息普查。利用網格化監測手段，開展空氣、土地、森林、濕地、水資源等自然生態產品及其提供和蘊含的種植養殖、美學娛樂等生態產品基礎信息調查。建立生態產品動態監測製度，及時跟蹤掌握生態產品數量分布、質量等級、功能特點、權益歸屬、保護和開發利用情況等信息。
二、探索開展生態產品價值核算
參照國家生態產品價值核算（GEP）相關技術規範，鼓勵有條件的縣（市、區）先行開展以生態產品實物量為重點的生態價值核算，探索開展梅州市GEP核算，係統掌握全市自然生態係統價值總量及動態演化、生態產品價值實現率等內容。推進生態產品價值核算結果在政府決策和績效考核評價中的應用。推動生態產品價值核算結果在生態保護補償、生態環境損害賠償、經營開發融資、生態資源權益交易等方麵的應用。
第二節 創新生態產品價值實現機製
一、大力發展以碳彙為重點的綠色金融
結合梅州深化國家級農村金融改革創新綜合試驗區建設和梅州內陸型綜合保稅區優勢，加強與粵港澳大灣區金融合作，支持金融機構加強綠色金融改革創新相關政策製度，推進構建綠色金融體係。加快培育“綠色金融+”模式，引導資金流向節約資源技術開發和生態環境保護產業。充分發揮梅州林業碳彙優勢，全麵摸查可作為林業碳普惠核證的範圍及儲量，挖掘碳彙交易潛力，支持各地向省積極申報林業碳普惠項目核證減排量備案和交易，支持興寧、平遠、蕉嶺等對接全國市場開展林業碳彙交易。按照國家和省的部署，在合理科學控製總量的前提下，探索建立用水權、排汙權、碳排放權初始分配製度，逐步開展市場化環境權交易。
二、健全多元化生態補償機製
做好我市東江流域省內生態保護補償試點工作，積極向省爭取開展韓江流域上下遊生態保護補償，推動流域內地市之間根據自身財力情況和水質狀況協商開展流域間補償工作。積極爭取省級加大對生態保護紅線覆蓋比例較高地區支持力度，推動引入生態保護紅線作為相關轉移支付分配因素。在條件成熟的江河湖庫源頭區、重點飲用水水源地等探索開展市級生態保護補償試點。持續完善生態公益林、基本農田補償製度，鼓勵各縣（市、區）動態更新激勵性補償方案，推動林農收入穩步增長。發揮市場機製作用，加快推進多元化補償。鼓勵地方將環境汙染防治、生態係統保護修複等工程與生態產業發展有機融合，完善居民參與方式，建立持續性惠益分享機製。
三、建立完善生態環境損害賠償製度
實施生態環境損害賠償製度，加大對生態環境違法犯罪行為的製裁和懲處力度，積極推動生態環境損害賠償製度的法治化，實現行政執法和司法無縫銜接。以中央和省級生態環境保護督察發現需要開展生態環境損害賠償工作、突發生態環境事件、發生生態環境損害的資源與環境行政處罰案件等重要線索渠道為抓手，對符合條件的案件啟動生態環境損害賠償和磋商工作，強化生態環境修複與損害賠償的執行和監督，在全社會推動形成資源環境有價的氛圍和局麵。
四、完善環境經濟政策
按照國家和省的有關要求，健全汙水處理收費機製，探索納入管網運營費、汙泥處置費等成本，鼓勵具備汙水集中處理條件的建製鎮全麵開征汙水處理費。鼓勵建立農村生活汙水垃圾治理收費製度。利用市場化機製合理確定再生水價格。探索在環境高風險領域建立環境汙染強製責任保險製度。
第三節 探索生態產業化的特色模式
一、建設北部生態旅遊示範市
以加快建設旅遊名城為目標，加強旅遊資源整合和係統開發，主動對接南嶺生態旅遊公路建設，加強南粵古驛道活化利用，構建北部生態旅遊價值區塊鏈。開展國家全域旅遊示範區創建工作，推動旅遊業由“景區旅遊”向“全域旅遊”發展模式轉變。強化梅江、韓江、汀江沿江發展軸線，整合流域內生態、人文、紅色、長壽等特色旅遊資源，提升梅江韓江綠色健康文化旅遊產業帶。統籌推進紅色革命遺址保護和開發，加快開發森林康養、溫泉康養、休閑健身等旅遊功能，樹立重大生態品牌效應，打造粵港澳大灣區休閑承載區。深入挖掘客家、紅色、生態等文化內涵，統籌發展生態旅遊、紅色旅遊、鄉村旅遊以及戶外運動、健康養生等幸福導向型產業，打造一批在省內外有影響力的體育品牌賽事活動，精心挖掘“鄉村遊”“研學遊”等旅遊新業態，促進旅遊、文化、體育產業融合發展。
二、擦亮生態農產品金字招牌
依托梅州山地及小氣候資源優勢，重點發展生態綠色農產品、林下經濟、藥材種植、畜禽生態養殖、養生休閑旅遊，開發具有北部山區特色的名特優新產品。引導、支持和規範現代農業園區建設，加快打造以核心區為主體的現代農業產業園區，引導農產品加工企業、流通企業和服務企業入園，促進三產融合發展，引領支撐農業產業轉型。推進“一縣一園、一鎮一業、一村一品”，培育產業生產基地和農業龍頭企業，建立完善產業標準體係，促進特色產業集聚發展，高水平打造一批麵向粵港澳大灣區市場的農產品生產基地。創新林下經濟發展新模式，依托鄉村振興項目，在革命老區依托產業基礎，建設一批高標準的林下經濟示範基地，發展山地特色種養產業，開發高附加值的林下經濟深加工技術和產品。大力發展生態農業、智慧農業，培育農產品加工和冷鏈物流企業，加快建立農產品全過程溯源、農業電商等現代體係，推動一二三產業融合發展。建設大數據農業物聯網基地，對特色農產品溯源、流通環節全跟蹤，為打造“全域綠色食品”品牌保駕護航。充分發揮地理標誌產品優勢，持續推進“三品一標”等農產品品牌建設，打造一批有影響力的農業品牌。
三、培育發展綠色健康產業
發揮生態資源稟賦優勢，加快構建醫藥製造、醫療服務、健康休閑旅遊、健康運動、健康農業（食品）等綠色健康產業鏈。加強與科研院所、知名企業合作，培育發展醫藥與生命健康產業。以創建國家中醫藥綜合改革試驗區為契機，建設中醫藥領域高水平科研機構，推進梅州市中醫藥科學院、廣微測梅州食品藥品實驗室、大南藥國家重點實驗室梅州中心等建設。加強客家野生南藥資源普查，發展特色南藥種植，積極發展以梅片樹、紅豆杉等龍頭產業為重點的特色南藥產業，擴大優化南藥種植、拓展延伸中醫藥產業鏈條，促進中醫藥、醫療服務、健康養生產業加快發展。
第四節 高水平推進梅州生態示範創建
一、積極創建國家生態文明建設示範市
加快謀劃梅州生態文明建設藍圖，完善市級層麵生態文明建設頂層規劃設計，推動創建國家生態文明建設示範市、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。以梅縣區“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設為引領，帶動全市各縣（市、區）積極開展“兩山”實踐創新基地建設，探索“兩山”轉化的實踐模式，形成一批可複製、可借鑒的成功案例與典型經驗，並向全市大力推廣，把更多綠水青山轉化為金山銀山。到2025年，生態文明建設取得顯著成效，有條件的縣區率先成功創建國家生態文明建設示範區，市級層麵各項指標達到國家生態文明建設示範市申報要求，力爭成功創建國家生態文明建設示範市。
二、加快建設客家文化（梅州）生態保護實驗區
完善文化生態保護體製與機製，積極推動梅州客家生態文化資源調查、保護、修複與傳承，改善傳統文化生態環境，探索非物質文化遺產及文化生態保護方式，實現梅州非物質文化遺產整體性保護和傳承發展。深入挖掘客家優秀傳統文化的生態蘊意，與生態文明理念相融合，形成具有時代特征、客家特色的生態文化體係。大力開展文化傳承活動，豐富完善傳承機構、場所、方式，推進客家山歌、廣東漢劇等非物質文化遺產進校園、進社區，喚起客家民眾的文化自信和文化自覺，營造崇尚生態文明的社會氛圍。充分挖掘特色生態文化元素，創建一批生態文化教育基地，建設一批生態文化基礎設施，創作一批生態文化作品，培育一批生態文化企業，促進文化產業繁榮發展。依托客家文化聚落，加快建設以非物質文化遺產為核心、具有梅州客家文化鮮明特色的文化生態保護區，建設海內外客家人共有的精神家園。到2025年，力爭通過文化和旅遊部對國家級客家文化（梅州）生態保護實驗區建設成果驗收，成功創建國家級客家文化（梅州）生態保護區，持續擴大客家文化知名度和影響力。
第五章 實施重大生態保護修複工程，提升生態係統質量和穩定性
堅持係統觀念，尊重自然、順應自然、保護自然，統籌推進山水林田湖草沙係統治理，推動實施重大生態保護修複工程，加強生態保護監管，守住自然生態安全邊界，提升生態係統質量和穩定性。
第一節 推動實施重大生態保護修複工程
一、實施山水林田湖草沙一體化生態保護修複
以第三次全國國土調查數據作為規劃現狀底數和基礎底圖，積極開展市級國土空間生態修複規劃編製工作。綜合各類自然生態係統調查監測成果和本地自然地理、水資源、氣象、地質、環境、社會經濟狀況等數據資料及研究成果，推動開展生態狀況調查監測評價，掌握市域國土空間生態現狀。統籌山水林田湖草沙係統治理，大力推進廣東南嶺山區韓江中上遊（原中央蘇區）山水林田湖草沙一體化保護與修複工程項目，有序實施退化土地、礦山生態、水流域生態、森林植被、城鄉生態環境等五大治理領域修複治理工程，守住自然生態安全邊界。力爭通過3—5年治理行動，實現“山青、水淨、礦綠、田良”的生態保護修複目標，全麵建立山水林田湖草沙生態保護修複工作格局，為開展山水林田湖草沙一體化生態保護修複提供可借鑒、可複製、可推廣的示範樣板。
二、加大水土流失治理力度
按照“先重後輕、先急後緩”的原則，優先推進琴江五華河、寧江、東江上遊、梅江中遊、韓江中下遊、石窟河、鬆源河上遊等7個水土流失重點治理區的水土流失綜合整治，重點實施梅州市五華縣牛肝地治理工程、梅州市崩崗治理工程、廣東南嶺山區梅州段水源地水土流失防治工程等，加快推進崩崗、無業主裸露山體與邊坡的整治。統籌牛肝地治理、崩崗治理、生態清潔型小流域治理、水源地水土流失防治和坡園地治理等，因地製宜開展退化土地生態保護修複，構建生態係統穩定的稀疏林生態係統，提高區域水土保持能力。抓好基幹林帶荒山和受損基幹林帶修複更新，通過土壤改良、人工造林等方式，對五華、梅縣等地的紫色土進行植被恢複治理。到2025年，新增水土流失治理麵積500平方公裏。
三、加快實施礦山生態修複
加強礦山地質環境保護和次生地質災害控製，建立礦山地質環境監測網絡體係。建立健全礦山地質環境保護與治理體係及監督管理製度，逐步治理曆史遺留廢棄礦山和政策性關閉礦山地質環境問題。優先推進生態損毀嚴重，地質災害風險較大，以及處於重要生態功能區域的礦山修複工程，重點推進興寧市鐵山嶂廢棄礦區、合水鎮廢棄鐵礦場、大坪鎮廢棄稀土礦山，大埔縣廢棄采石場、瓷土礦和鉛鋅礦，豐順縣瓷土礦和稀土礦，五華縣琴江、五華河流域廢棄礦山以及平遠縣東石鎮礦區等重點礦山及周邊區域生態修複。采用汙染治理和生態重建模式，改善礦區土壤環境，推動礦區植被逐步恢複。大力推進綠色礦山建設，最大限度減少生態環境破壞。到2025年，新增礦山恢複治理麵積1729公頃，綠色礦山比例達到25%。
第二節 強化自然生態保護監管
一、加強重要自然生態空間監管
嚴格生態保護紅線監管，生態保護紅線內的自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動；其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。生態保護紅線之外的一般生態空間，在不影響主導生態功能的前提下，可開展國家和省規定不納入環評管理的項目建設，以及生態旅遊、畜禽養殖、基礎設施建設、村莊建設等人為活動；一般生態空間內的人工商品林允許依法進行撫育采伐和樹種更新等經營活動。配合國家、省推進生態保護紅線監管平台建設，提高生態保護紅線監管效能，完善生態保護紅線監測網絡體係。積極推動開展生態保護紅線生態環境和人類活動本底調查，核定生態保護紅線生態功能基線水平。加強生態保護紅線麵積、功能、性質和管理實施情況的監控，強化生態保護紅線監測預警。
二、持續加強自然保護地監管
全力做好梅州市自然保護地整合優化工作，理清自然保護地管理存在的突出問題，紮實做好自然保護地資源調查摸底工作，推動構建以國家公園為主體的自然保護地體係。實行最嚴格的自然保護地生態環境保護監管製度，加強自然保護地設立、晉（降）級、調整、整合和退出的監管，定期公布自然保護地生態環境狀況。以陰那山省級自然保護區、七目嶂省級自然保護區等省級以上自然保護地為重點，強化自然保護地管護，推動編製自然保護地相關生態保護方案。改造提升一批自然保護區和森林公園，推動梅州重點生態功能區與南嶺國家公園聯動發展。以“綠盾”等監督檢查專項行動為抓手，強化對自然保護地的監督檢查。開展常態化監控，加強自然保護地人類活動遙感監測和實地核查，建立健全自然保護地生態環境問題台賬，嚴格落實整改銷號製度。選擇具有典型生態係統類型的地區進行升級管護，提升自然保護地管理機構在生態保護、科研監測、科普宣教、管理服務等方麵的能力，確保重要動植物資源和典型生態係統得到有效保護。
第三節 維護生物多樣性功能
一、加強野生動植物生境保護
依托連綿山體、河網水係，全麵加強重要野生動植物及其棲息地保護，構建以森林生態係統為核心，以生態廊道為紐帶，以森林公園、濕地公園等為節點的生物多樣性保護網絡體係。
強化森林生態係統功能維護。以北部蕉平山地、西部羅浮山係、中部蓮花山係、南部七目嶂以及東部鳳凰山為重點，加大封山育林力度，禁止非法毀林，增強山地森林生態係統穩定性和生態產品供給能力。開展“綠滿梅州”大行動，大力實施梅州市森林撫育工程，采用生長撫育、透光撫育、衛生撫育等方式，改善林分衛生狀況和內光照條件，提高林分產量和質量，實現森林資源數量逐步增長，生態係統服務功能逐步增強。實施高質量水源林等工程建設，加快殘次林、純鬆林、桉樹林改造，推廣應用優良鄉土闊葉樹種，恢複森林生態係統的自然性和典型性。逐步把生態功能重要區、生態環境敏感脆弱區內的森林納入生態公益林範圍。以市屬國有林場為示範點，加快推進國家儲備林建設，提升森林生態係統多樣性。全麵落實林長製，建立森林生態係統保護長效機製。到2025年，森林覆蓋率達到74.6%以上、蓄積量達到0.68億立方米以上。
加強重要濕地生態係統保護。強化現有濕地資源保護，嚴格控製開發占用自然濕地，加快濕地生態係統重建與恢複。保護和維育河湖自然形態，不得任意截彎取直、改變岸線、填堵、縮窄河道以及出現“三麵光”式河道。加強河湖自然岸線保護，盡量保留局部彎道、深灘、江心洲、古水道、洲灘濕地以及河濱帶等多樣性的自然景觀格局和生物棲息地。結合萬裏碧道建設、水係連通等工作，加大濕地資源整合，橫貫梅江、韓江、琴江、汀江，優先在生態區位敏感、汙染較大的河湧水網建設示範性濕地公園，逐步將有條件的農田水網等濕地建設成各具特色的小微型濕地公園，積極建設水鳥生態廊道、魚類洄遊通道、兩棲爬行類動物棲息地，完善水生態係統網絡。
二、實施生物多樣性保護工程
以南嶺山地、典型河湖為重點，實施珍稀瀕危野生動植物保護工程。加快啟動梅州市生物物種資源調查，利用3S等現代技術手段，結合野外調查、模型模擬等方法，就典型生態係統、重點物種、重要生物遺傳資源開展調查、觀測和評估。根據國家野生動物重要棲息地名錄和本地區野生動物及其棲息地情況，嚴格保護穿山甲、豹貓、白鷳、貓頭鷹等重點野生動物。加強以南嶺山地為代表的中亞熱帶常綠闊葉林帶等具有代表性的地帶性森林植被保護，積極參與北部生態發展區地市共同推進南嶺山地生物多樣性保護工作，維護特色生態係統、野生動植物生境和特殊地質遺跡。以各類保護區為重點，加強野生動物棲息地、原生地的重建、修複與保護，構建全方位、多層次的生物多樣性保護體係。加大區域內走私瀕危物種活動打擊力度，嚴懲非法捕殺、交易、食用野生動物行為。
三、健全生物入侵風險管理製度
建立外來入侵物種監測預警及風險管理機製，規管合法放生，禁止隨意放生，積極防治外來物種入侵。加強平遠縣黃田－龍文、大埔縣三河壩、梅江區清涼山等野生動物疫源疫病監測站能力建設，健全病源和疫源微生物監測預警體係。加強生物安全防治，建立健全針對紅火蟻、薇甘菊、互花米草、鬆材線蟲等外來入侵物種的監測預警及風險管理機製，推進自然水域外來物種入侵調查摸底。積極構建外來入侵物種的監測網絡，製定外來入侵物種應急預案，推動開展外來入侵物種防治工作。加強基因多樣性保護，推動建立本地物種和特有種標本和基因庫，積極推動開展基因安全相關研究。
第六章 實施三水統籌，打造梅州美麗河湖
持續推進水汙染防治攻堅，堅持汙染減排與生態擴容兩手發力，統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理，深入打好水汙染防治攻堅戰，全力保障飲用水水源安全，持續改善水環境質量，提升河湖生態功能，打造“魚翔淺底、水草豐美、秀水長清”的美麗河湖。
第一節 全力維護優良水體
一、係統優化供排水格局
科學規劃供水布局，全麵統籌、合理規劃流域、區域飲用水水源地，合理設置取水口位置，開展水功能區和水環境功能區整合優化，實現高低用水功能區之間的相對分離與協調。嚴格落實供排水通道保護要求，供水通道嚴格控製新建排汙口，依法關停涉重金屬、持久性有機汙染物的排汙口。強化水源地空間管控，嚴格限製飲用水水源彙水區不利於水源保護的土地利用變更。持續開展分散取水口的整合優化，推動有條件的地區采取城鎮供水管網延伸或者建設跨村、跨鄉鎮聯片集中供水工程等方式，發展規模集中供水，推動形成城鄉一體化的飲用水水源保護機製。
二、鞏固提升飲用水水源保護水平
依法依規開展飲用水水源保護區劃定調整工作，新改擴建農村集中式供水工程要同步劃定保護區，嚴厲打擊飲用水水源保護區內違法活動。建立飲用水水源保護區分級管理名錄，全麵完成飲用水水源地規範化建設，對現有未規範設置標誌及隔離防護設施的水源地，限期完成保護區標誌與隔離防護設施建設，加強飲用水水源標誌及隔離設施的管理維護。合理安排、布局鄉鎮及以下飲用水水源保護區，完善水源保護區信息基礎數據，加快完成農村集中式飲用水水源保護區劃定及勘界立標工作，定期開展飲用水水源保護區規範化建設情況的監督檢查，持續推進飲用水水源保護區環境問題排查整治。嚴格飲用水水源安全防護巡查監管，強化飲用水水質監測及信息公開。加強飲用水水源地環境風險防控，按要求組織編製縣級以上飲用水水源地風險源名錄。因地製宜實施飲用水水源地大壩加固、溢洪道改建、防護坡建設等措施，有效解決水源地安全隱患。積極推進豐順縣、平遠縣等應急備用水源工程建設，提升突發水汙染事故及特殊幹旱年情況下的應急備用供水保障能力。
三、強化韓江幹支流水質保護
以西陽電站、大麻、赤鳳、新鋪（白渡沙坪）、五豐渡口、水口水洋、琴江大橋上、龍溪等8個國考斷麵為重點，加強支流水係排水通道水環境保護，嚴格控製汙染物排放總量，確保國考斷麵水質穩定達標。綜合采取“控源截汙、內源治理、生態修複、活水循環”等措施，針對問題突出的河流開展水環境綜合整治。加強重要湖庫集雨區、供水通道沿岸林地保護與建設，實施高質量水源涵養林建設工程，引導飲用水水源保護區桉樹林逐步退出，開展人工純林林分改造，恢複種植涵養水源、保持水土功能強的鄉土闊葉樹，提高森林涵養水源和保持水土的能力。加強國考斷麵水質自動監測和預警機製建設，推進環境監測站軟硬件能力建設，提升水質指標的分析能力。持續推動韓江流域跨市、跨省聯保共治、協同保護。
第二節 深化水環境綜合治理
一、提升城鎮汙水收集處理能力
積極推動城市生活汙水治理從對“汙水處理率”向對“汙水收集率”管理轉變，從對COD向對BOD管理的轉變，實現汙水處理量及入口汙染物濃度“雙提升”。加快推進梅縣區新城水質淨化廠、豐順縣汙水處理廠、五華縣城汙水處理廠、大埔縣縣城第二水質淨化廠等建設或擴容升級。按照“管網建成一批，生活汙水接駁一批”原則，加快汙水處理設施配套管網建設、竣工驗收及聯通，重點加強大麻、赤鳳等重點國考斷麵彙水區汙水管網建設，完善城中村、老舊城區和城鄉結合部等生活汙水收集管網體係。繼續推進梅江區、梅縣區、豐順縣老城區等重點城區汙水截流和雨汙分流改造，提高生活汙水收集率。全麵推進汙水處理設施提質增效，以梅州江南水質淨化一廠、梅州江南水質淨化二廠、梅縣區新城水質淨化廠、興寧市城市汙水處理廠等效能低（進水水質濃度不足）的汙水廠為重點，加強生活汙水收集管網日常養護，持續開展老舊管網清淤修複、斷頭管網篩查聯通及城市汙水收集體係排查，盤活“僵屍管網”、整治“病害管網”、打通“斷頭管網”，因地製宜推動合流製排水係統雨汙分流改造，提升現有汙水處理設施的減排效益。到2025年，實現城鎮生活汙水管網全覆蓋，城鎮生活汙水處理廠BOD濃度穩步提升。推進城鎮汙水管網“一張圖”建設，實現管網精細化、信息化管理。
二、實施入河排汙口排查整治
圍繞“查、測、溯、治”，高標準推進入河排汙口排查整治。建立入河排汙口動態更新及定期排查機製，完善入河排汙口管理清單，全麵掌握梅州市韓江、梅江、琴江、寧江、五華河、石窟河、梅潭河、榕江北河等主要河流入河排汙口底數、規模及分布。開展入河排汙口溯源分析，識別主要汙染來源，對超標違規排汙口製定“一口一策”整改方案，封堵位於飲用水水源保護區、自然保護區等法律法規明令禁止設置區域內的入河排汙口，規範化標識與管理滿足排汙許可的排汙口，整治布局不合理、審批不健全、影響水功能區水質達標以及威脅飲用水安全等的入河排汙口，倒逼區域加快控源截汙，實現岸上水裏“一體化”整治。
三、強化流域汙染綜合治理
統籌汙染防治攻堅、萬裏碧道建設、黑臭水體治理、農村生活汙水治理、農業麵源汙染治理等工作，大力實施源頭管控與精準治汙，強化榕江北河、鬆源河、寧江、梅潭河等流域水環境整治，推動重點流域實現長治久清。完善黑臭水體長效管護機製，鞏固城市建成區黑臭水體治理成效，防範“返黑返臭”，有序開展農村黑臭水體治理。深入推進農村環境綜合整治，著力控製農業農村汙染。實施農村生活汙水治理專項行動，開展全市農村生活汙水治理現狀摸查，製定並實施好農村生活汙水處理設施建設方案，加強農村“雨汙分流”體係建設，強化運營管護，確保“治理一個、見效一個”。以畜禽養殖、水產養殖和種植業為重點，強化農業麵源汙染治理。加強源頭管控，優化養殖布局，推進實施集約化、清潔化畜禽養殖模式，推動小散養殖向規模化綠色科學養殖轉型。嚴格控製和規範水產養殖，推進養殖池塘標準化改造，確保尾水達標排放。大力發展生態農業，減少化肥、農藥和類激素等化學物質的使用量，降低氮磷負荷。深入推進工業汙染治理。實施梅州經開區工業廢水處理設施擴容提標，完善工業汙水處理設施，嚴格落實排汙許可證後執法監管，確保依法持證排汙、按證排汙。健全重汙染行業退出機製和防止“散亂汙”企業回潮的長效機製，持續推進重點行業清潔化改造。以廣州（梅州）產業轉移工業園、東莞石碣興寧產業轉移工業園等工業集聚區為重點，加快建立循環型工業體係，鼓勵開展“汙水零直排區”試點示範建設。2023年底前，國考斷麵所在水體重點一級支流力爭基本消除劣Ⅴ類；到2025年，國考、省考斷麵水質優良比例穩定保持100%，國考斷麵控製單元內所有一級支流全部消除劣Ⅴ類。
第三節 提升水生態係統功能
一、推進水生態調查評估
以梅江、韓江等重要江河幹流、主要一級支流、縣級以上飲用水水源地、重要湖庫等為重點，開展水生態調查評估，掌握梅州市主要流域生態係統的基本特征、演變趨勢及存在的生態風險，為全市水生態保護、生態修複提供科學支撐。加強對具有生態環境敏感脆弱、生物多樣性豐富、珍惜瀕危生物保護價值突出或脅迫效應顯著的河源區、河口區、重要濕地和城市河湖內的洲灘濕地區域的水生態係統保護，基於水生態調查評估結果積極推進水生態係統保護與修複工作。
二、實施水生態保護修複
保護與恢複水生生物多樣性。加強濕地水生態係統保護，推動建設豐順縣湯南鎮榕江北河隆煙小濕地公園，完善濕地保護基礎設施，修複重要濕地、濕地保護區野生動物棲息生境，提高濕地生物多樣性。強化濕地修複成效監督，保障濕地修複與保護的可持續性。維持和恢複河床底質的多樣性和穩定性，對硬質化現象嚴重的河道斷麵，在保證防洪排澇安全的前提下，根據河道岸坡坡度、水流特點和岸坡土質等因素進行生態治理，實現外形緩坡化、材質自然化。強化河流淺灘、江心洲、河漫灘、天然堤壩、衝積扇以及河流階地、灘塗、濕地等獨特的河流地貌係統保護，加強水生植物保護，豐富水生植物群落，營造水鳥棲息地，提高水生生物多樣性。
強化河湖生態緩衝帶修複。嚴格水域岸線等水生態空間管控，依法劃定河湖管理範圍。加強河湖開發建設過程中水生態環境保護，盡量維持河湖岸線自然狀態。推進河岸緩衝帶建設及修複，以存在潛在水生態風險的河流湖庫為重點，推進河湖濱岸生態緩衝帶、生態溝渠、滯留塘、濕地等建設，維持和恢複一定的河漫灘寬和植被空間，逐步恢複河岸帶生態係統功能，增強麵源汙染的攔截、淨化功能。大力推動石窟河蕉嶺段長潭陂以下河段、溪峰河蕉城段河道實施生態緩衝帶修複，恢複河道自然形態。
三、推進碧道和美麗河湖建設
高標準建設萬裏碧道。依托韓江、梅江、琴江、五華河、程江、石窟河、寧江、梅潭河等主要水係高標準規劃建設廣東“萬裏碧道”梅州段，建設韓江曆史文化長廊，將水岸地帶打造成為富有吸引力的高品質場所。到2025年，全市建成碧道276公裏，打造“碧水映客都，青山翠嘉應”的美麗畫卷。
推進美麗河湖試點建設。充分發揮河湖長製作用，開展美麗河湖創建。加快推進三河壩等碧道公園建設，塑造城鄉新地標，加快形成“一廊三段家鄉河，九線串珠話潮客”的特色空間格局。加快規劃建設興寧福興梅子濕地公園、高陂水利樞紐、鹿湖溫泉等生態特色節點，建設生態特色空間，塑造具有流域特色的水景觀。加快推進蕉嶺縣長潭水庫、多寶水庫水生態修複治理工程，持續提升水庫水生態環境，打造兼具自然和人文特色的綠水青山優美景區。以大埔縣梅潭河、蕉嶺縣石窟河、平遠縣柚樹河的部分河段為試點，打造梅州“三有兩美（有水有草有魚，美麗河流美麗湖庫）”亮點，建成水清岸綠景美的樣板工程，積極打造“美麗河湖”建設優秀案例。
第四節 實施最嚴格的水資源保護
一、大力推進重點領域節水
積極推進縣域節水型社會達標建設，加快用水方式由粗放向集約轉變，提高水資源集約安全利用水平。強化農業節水增效。繼續實施中小型灌區改造，加快推進合水水庫等灌區改造工程，完善農業用水計量設施以及取用水計量監控，實施規模養殖場節水改造和建設，推進農村生活節水。推進工業節水減排。大力推進工業節水改造，推廣節水工藝和技術；嚴控高耗水新建、改建、擴建項目；推進現有企業和園區開展以節水為重點的水資源循環利用改造。加強城鎮節水減損。構建城鎮高效用水係統，建成一批具有典型示範意義的節水型單位，推廣使用再生水、雨水等非常規水，推廣普及節水技術與節水器具。
二、保障主要河流生態流量
嚴格落實《廣東省水利廳關於做好河湖生態流量目標確定和保障工作的通知》（粵水資源函〔2020〕1016號）和《梅州市人民政府關於印發梅州市重要河流水庫電站生態流量管控實施方案的通知》（梅市府函〔2020〕279號）的要求，切實保障韓江、梅江、汀江、石窟河和程江等重要河流生態流量。加快各區縣生態流量保障方案編製，進一步明確五華縣琴江、五華河，興寧市寧江，梅縣區鬆源河，蕉嶺縣石窟河，大埔縣梅潭河，豐順縣榕江北河等河流的生態流量管控目標，合理確定各時段生態流量要求，重點保障枯水期生態基流，優先保障國考斷麵所在控製單元的河流生態基流。構建生態流量保障監測及責任體係，在全市現有水文水資源監測體係基礎上，推進重點河流水庫電站流量設備安裝，實時監測流量，建立生態流量監測預警和信息發布機製。持續推進梅州市小水電清理整改工作，落實生態流量管控要求。
第七章 應對氣候變化，實施碳排放達峰行動
落實國家碳達峰、碳中和戰略部署，開展碳排放達峰行動，構建碳排放和大氣汙染物協同防控體係，推動經濟社會綠色低碳轉型和生態環境質量協同改善，實現減汙降碳協同增效。
第一節 全力推動碳排放達峰行動
一、強化碳減排能力支撐
加快開展碳排放達峰路徑研究，製定碳排放達峰行動方案。建立溫室氣體清單編製工作機製，定期編製市級溫室氣體清單，鼓勵開展縣區級溫室氣體清單編製試點。加強統計基礎工作和能力建設，完善溫室氣體相關統計和核算工作基礎並探索推動部門間數據的互通互聯。實施重點行業企業溫室氣體排放摸底調查，全麵摸清梅州市碳排放的家底。完善溫室氣體排放信息披露機製，定期公布溫室氣體排放數據和低碳發展目標實現及政策行動進展情況。以縣為單位推動林業碳彙減排項目，加強林業數據核查和項目核證申報，推動自願減排項目進入碳排放權交易市場，積極開展碳普惠、碳金融等工作，參與全國碳市場建設。
二、推動產業低碳發展
落實《廣東省堅決遏製“兩高”項目盲目發展的實施方案》要求，堅決遏製不符合產業政策、未落實能耗指標來源等的“兩高”項目盲目發展，發展節能環保和清潔能源產業，推動經濟社會發展全麵綠色低碳轉型。大力促進節能減排，嚴格常態化執法和強製性標準實施，依法依規推動落後產能關停退出。持續推進企業清潔生產審核行動，加大自願清潔生產普及力度，鼓勵開展重點行業、工業園區和企業集群整體清潔生產審核模式試點。強化園區產業鏈配套，實現產業鏈上、中、下遊物質與能量逐級傳遞、資源循環使用、汙染物減量排放的清潔、高效生產方式。在水泥、造紙、鋼鐵、陶瓷、建材、電力等重點行業持續開展能效對標工作，帶動行業能效水平提升。推進水泥、陶瓷等高耗能行業新一輪工業技術改造，以塔牌集團、皇馬水泥、油坑建材等企業為龍頭，依托國家水泥及製品質量監督檢驗中心，推動傳統建材向節能、環保新型方向轉型。支持發展新型牆體材料、新型保溫材料、新型防水材料以及室內裝修構件、蒸壓加氣混凝土製品等為重點的裝配式建築材料。加快發展生態農業，推廣“畜禽+沼氣+種植業”“畜禽養殖+沼氣+厭氧池+人工濕地”的“零排放”循環養殖模式。
三、調整優化能源結構
強化能源總量和強度雙控行動，嚴格控製煤炭消費，積極推動煤炭的清潔利用，合理發展清潔煤電，推進煤改氣、煤改電，降低煤炭分散利用比重。完善天然氣輸配體係，加快推進粵東天然氣主幹管河源—梅州聯絡線項目和廣東省天然氣“縣縣通”工程梅州區域管道項目建設。大力發展可再生能源，加快推進梅州（五華）抽水蓄能電站一、二期和韓江高陂水利樞紐工程等水電項目，有序推進屋頂分布式光伏發電，適度發展陸上風電，因地製宜推進梅州市生物質能源示範、循環經濟產業園等生物質能源項目。積極發展天然氣分布式發電，推進廣梅產業園天然氣分布式能源站項目和東莞石碣（興寧）產業轉移工業園分布式能源站項目建設。以電為中心，推動風光水火儲多能融合互補、電氣冷熱多元聚合互動，提高整體能效，積極培育能源新產業新業態，構建多元化清潔低碳能源新體係。加快電能替代，支持“以電代煤”“以電代油”，加快工業、建築、交通等重點行業電能替代。以工業園區、大型公共建築等為重點，積極拓展綜合能源服務，助力提升全社會終端用能效率。到2025年，天然氣消費比重上升至1.2%，非化石能源消費比重上升至18.3%。
四、發展綠色低碳交通
優化調整交通運輸結構，大力發展公鐵聯運、鐵水聯運、多式聯運等。優化物流基礎布局，推進無水港、物流園規劃建設，係統謀劃多式聯運、客貨運輸等交通物流體係。積極推進公路、水路等交通運輸燃料清潔化，加強新能源配套設施建設，加快汽車充電樁布局建設，鼓勵商超、景點、社會停車場建設快充裝置，充電設施覆蓋具備條件的公交站場、三級以上客運站等，推動純電動化車輛延伸到出租汽車、城市配送、城鄉物流、營運貨車等。推進公交優先，提高公交覆蓋率、準點率和運行速度，有效提升城市公交機動化出行比例。引導培育“共享型”交通運輸模式，規劃城市慢行係統，加快完善步行、自行車等慢行交通係統，提升綠道網綜合服務功能。
五、大力推廣建築節能
推廣綠色建築設計、綠色施工，嚴格執行建築節能設計標準和規範，到2025年，全市城鎮新建民用建築節能強製性標準執行率達到100%。大力推廣裝配式建築和綠色建築，力爭至2025年末，實現中心城區裝配式建築占新建建築麵積的比例達到30%以上。政府投資工程裝配式建築麵積達到50%以上。推動形成一批設計、施工、部品部件生產規模化企業。推進既有建築節能改造，以公共建築和規模化住宅小區為重點，全麵執行綠色建築標準要求。政府投資、大型公共建築、保障性住房項目綠色建築標準執行率100%。試點推進綠色農房建設，探索推進“建築綠化”工作，到2025年，完成1—2個立體綠化樣板工程建設。加強城市節約用電管理，推廣使用節能照明產品和節能控製技術。
第二節 深化低碳發展試點示範
加快推動全市工業經濟綠色低碳新型發展。以梅州卷煙廠等為龍頭，優化調整烤煙種植布局，打造優質煙區鎮、煙區村，實施規範化、精細化、標準化生產，建設廣東省生態型精品卷煙生產基地。選取條件成熟的區域開展近零碳排放區示範工程建設。以東升工業園為重點，科學製定園區產業準入門檻，著力引進低能耗、低排放、低汙染、高效益的先進製造業，大力發展以電子基材和智能視聽為重點的電子信息產業，圍繞特色產業集群建設創新平台，建設成為現代化低碳工業園區。推動低碳社區試點建設，探索完善社區低碳管理和運營模式，建立社區碳排放管理係統。加強低碳城市、低碳社區項目經驗總結及宣傳推廣，營造低碳生活氛圍。持續開展光伏扶貧工程的相關運營維護工作，加強村級光伏扶貧電子監督管理，促進低碳惠農。
第三節 提升氣候變化適應能力
在農業、林業、水資源、基礎設施等重點領域及城市、生態脆弱區積極開展適應氣候變化行動。加強氣候變化綜合評估和風險管理，完善區域風險應對機製，提升風險應對能力。推進韌性城市建設，將應對氣候變化與災害風險理念落實到城市規劃、建設與管理中。以梅縣新城、江南和芹洋半島三大塊區域為抓手，繼續推進海綿城市建設，有針對性地對原有城市排水防澇係統進行優化，構建水生態維持、排水防澇、水環境保護、雨水資源化利用的海綿城市工程係統，提升梅州城市雨洪應對能力。
第八章 聚焦臭氧防控，推動大氣環境質量改善
以臭氧防控為核心，持續推進大氣汙染防治攻堅，協同控製氮氧化物和揮發性有機物排放，強化油路車、工業、麵源等重點領域汙染防控，推動環境空氣質量持續改善，讓梅州天更藍。
第一節 建立精準大氣汙染防控體係
以臭氧防控為核心，以減少空氣質量超標天數為目標，製定精準的一區一策大氣汙染控製方案，實現大氣環境質量全麵穩定達標。製定秋冬季大氣汙染強化防控實施方案，以鋼鐵、水泥製造行業為重點，落實錯峰生產和強化減排措施。建立完善市縣聯動的大氣汙染源排放清單管理機製和VOCs源譜調查機製、大氣汙染源動態管理平台，推進清單編製與更新工作常態化。升級完善全市汙染源自動監控係統，逐步擴展納入自動監控的企業範圍，實現超標、異常數據實時監控。全麵抓好城區大氣環境精細化管控，強化揚塵、餐飲油煙、露天焚燒、煙花爆竹燃放汙染“網格化”管控。加強汙染天氣應急應對，精準實施應急灑水噴霧、汙染天氣企業應急管控措施。
第二節 加強油路車全領域防控
一、持續開展清潔成品油專項行動
加大對加油（氣）站和企業自備油庫的排查力度，嚴厲打擊成品油非法調和油庫、批發倉儲黑油點、撬裝黑油點、自設罐黑油點、流動黑油點等違法行為。推動油品生產銷售企業優化升級，加大對生產、存儲、流通環節油品質量執法檢查力度，提高非骨幹成品油供應企業油品質量的抽查覆蓋率，重點針對蒸汽壓、芳烴含量、烯烴含量和硫含量等生態環境指標進行檢查。
二、深化機動車尾氣治理
加強車載診斷係統、汙染控製裝置、環保信息隨車清單及大氣汙染物排放狀況抽檢，嚴格新車環保達標監管。優化完善機動車排氣檢測監管平台，加大遙感監測、黑煙車抓拍等手段運用，加強在用車排放管理，實現排氣檢測信息與維修信息的互聯共享，嚴厲打擊弄虛作假的排氣維修行為。完善柴油車用車大戶清單，督促完善車輛維護、燃料和車用尿素添加使用台賬。
三、加強非道路移動源汙染防治
嚴格實施非道路移動機械準入製度，全麵推行編碼登記，加強對非道路移動機械環保信息公開及在售非道路移動機械排放符合性的監督檢查。加強高排放非道路移動機械禁用區監管，推進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置。加快推進新能源非道路移動機械的應用，鐵路貨場、物流園區新增和更換的吊車、叉車等作業機械，優先采用清潔能源或新能源機械。
第三節 推動工業汙染深度治理
一、實行工業源達標排放閉環管理
全麵貫徹落實國家排汙許可製度，推行環境監測設備強製檢定，推動將在線監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯合懲戒力度。建立超標排放企業整改台賬，將企業超標排放問題及整改情況向社會公開，實行清單化管理和銷號製度，確保整改到位。
二、強化VOCs源頭控製和集中治理
對VOCs指標實行動態管理，嚴格控製區域VOCs排放量。建立VOCs重點企業分級管控機製，推進C級管控企業VOCs排放過程管控和深度治理，加強電子電路、木質家具等重點行業，以及機動車和油品儲運銷等領域VOCs減排。按照“應收盡收”“同啟同停”“適宜高效”的原則，對VOCs收集、治理設施進行更換或升級改造，加強過程管控和末端排放在線監測等實用管控手段應用，建立全市重點VOCs排放企業汙染管理台賬，全麵提升VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。推廣建設集中塗裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心，推進VOCs集中高效處理。推行含VOCs物料全方位、全鏈條、全環節密閉管理，加強儲罐、裝卸、設備管線組件等通用設施汙染源項監管，控製無組織排放。
三、推進重點行業升級改造
實施重點行業深度治理，指導鋼鐵及水泥行業超低排放改造，2025年底前鋼鐵企業完成超低排放改造。鼓勵水泥生產企業利用低品位原料、可替代燃料、工業廢渣、汙泥等進行水泥生產，新建水泥熟料項目必須采用低溫廢氣餘熱發電，提高資源利用效率，減輕環境負擔。嚴格實施工業爐窯分級管控，全麵推動B級以下企業工業爐窯的清潔低碳化改造、廢氣治理設施升級改造、全過程無組織排放管控。逐步開展天然氣鍋爐低氮燃燒改造，加強10蒸噸/小時及以上鍋爐和重點工業窯爐的在線監測聯網管控。加強對混凝土攪拌站、瓷泥加工等無組織排放的全過程管控。
第四節 加大麵源汙染防控力度
落實《梅州市揚塵汙染防治管理辦法》，精細化管控揚塵汙染。針對項目施工和企業生產等重點領域，強製要求在道路建設和管線鋪設施工過程中，嚴格落實覆蓋、灑水、噴淋等防塵措施。加強施工工地揚塵防治清單管理並動態更新，推動施工現場視頻監控體係建設，完善在線監測數據傳輸機製，將監測數據作為揚塵超標監管、汙染天氣應急應對停工、錯峰施工落實情況的重要依據。水泥、陶瓷等相關行業在生產過程中，應配套汙染處理設施，采用先進清潔生產工藝，減少粉塵汙染物的排放。全麵深化道路揚塵防控，推廣應用全封閉水泥、建築垃圾運輸車輛，到2025年全市散體物料運輸車輛100%實現全封閉運輸。提高中心城區道路的衝洗、灑水、清掃頻次，提高機掃率。強化對露天礦山、渣堆、料堆、灰堆及裸露土地降塵抑塵措施落實情況的監督檢查，加強修複綠化、減塵抑塵。推進餐飲油煙在線監控和第三方治理。
第九章 加強風險管控，推進土壤和地下水協同防治
堅持保護優先、預防為主、防控結合，加強土壤汙染源頭防控，強化土壤分區分類管理，協同推進土壤和地下水汙染防治，確保土壤和地下水環境安全。
第一節 加強土壤汙染源頭防控
強化對重點監管單位汙染防治，根據排汙許可申請與核發的統一部署，將土壤汙染防治相關責任和義務納入土壤汙染重點監管單位排汙許可證，建立納入名錄—汙染防治—監測評估—風險管控（治理修複）—關閉/退出的全過程監督管理體係。充分完善及應用全市土壤汙染狀況詳查成果，建立縣域土壤汙染狀況調查數據更新完善機製，以削減土壤汙染存量和遏製土壤汙染增量為導向，加強受汙染農用地周邊企業、高關注度企業地塊、土壤汙染重點監管單位監管，限期關閉拆除生產設施設備、構築物等，有效降低土壤汙染輸入。在永久基本農田保護區、飲用水水源保護區、自然保護地、學校、醫療和養老機構等敏感區周邊，不得新建涉重金屬、多環芳烴類等持久性有機汙染物的企業。製定土壤汙染重點監管單位清單，要求企業建立土壤汙染隱患排查製度，持續有效防止有害有毒物質滲漏、流失、揚散。嚴格執行重金屬汙染物排放標準，推進涉重金屬行業企業重金屬減排，動態更新涉重金屬等重點行業企業全口徑清單。以有色金屬采選、冶煉等行業為重點，支持企業提標改造，嚴控土壤和地下水新增汙染。
第二節 實施土壤分區分類管理
一、嚴格實施農用地分類管理
加快農用地土壤詳查結果運用，逐步建立農用地分類管理清單，完善農用地土壤環境與農產品質量基礎數據庫。加強優先保護類農用地保護，實行重金屬汙染監測預警，推廣施用有機肥、中堿性肥料、種植綠肥等管護措施，構建優先保護類農用地安全利用保障體係。開展灌溉水源排查，開展土壤與農產品“一對一”監測，完善汙染信息數據庫，評估土壤與農產品重金屬汙染風險。加強安全利用類農用地風險管控，針對有條件的縣（市、區）開展政府購買形式的第三方修複模式，實行農藝措施、鈍化、調理、作物生理阻隔等修複手段，針對暫不具備第三方修複條件的安全利用類農用地區域，推廣模式化的風險管控措施。推動開展重金屬汙染農田安全利用等關鍵技術研究及示範，加強科技支撐和成果轉化應用。
二、加強落實建設用地風險管控
強化重點行業企業用地調查成果應用，督促土壤汙染重點監管單位依法落實自行監測、隱患排查等要求。建立健全建設用地土壤環境監管部門聯動機製，加強準入管理和風險管控，將土壤汙染風險納入國土空間規劃考慮，落實建設用地建立調查評估製度。建立完善汙染地塊名錄及其開發利用的負麵清單，符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊方可進入用地程序，對暫不開發利用的汙染地塊從明確管理責任主體、封閉汙染區域、防止汙染擴散等方麵提出管控要求。在居民區和學校、醫院、療養院等單位周邊不得規劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤汙染的建設項目，以工業園區和村鎮工業用地為重點，推進疑似汙染地塊、汙染地塊與國土空間規劃的“一張圖”管理，並適時動態更新。針對成片汙染地塊分期分批開發、汙染地塊周邊土地開發等，嚴控開發時序，防止影響周邊擬入住敏感人群及引發負麵輿情。
第三節 探索土壤治理與修複新模式
以影響農產品質量和人居安全的突出土壤汙染問題為重點，製定土壤汙染治理與修複計劃，有序開展土壤環境風險評估和治理修複，探索適合本地的易推廣、低成本、效果好的技術模式，完成上級下達的土壤治理與修複任務，加大垃圾填埋場、廢棄礦山治理與修複力度。重點推進影響人居環境安全地塊管控修複。結合汙染地塊環境風險情況，製定汙染地塊土壤汙染風險管控修複計劃，並定期更新。以擬用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊為重點，督促土地使用權人依法開展汙染地塊土壤汙染風險管控或治理修複工作，規範編製風險管控或治理修複方案，嚴格落實風險管控、修複。以興寧市、平遠縣為重點，加強礦產資源開發集中地區，特別是重有色金屬礦區地質環境和生態修複。積極探索實施工業汙染地塊“環境修複+開發建設”模式，培育梅州本土治理修複市場，將第三方治理作為主導模式，建立政府、社會、企業共同參與的土壤汙染控製與修複市場化機製。
第四節 強化土壤及地下水協同防治
推動開展地下水型飲用水水源保護區、補給區及供水單位周邊區域的地下水環境狀況調查，識別可能存在的汙染源，研判風險等級，建立和完善地下水型飲用水水源補給區內優先管控汙染源清單，加強飲用水水源汙染風險防範。開展“一企一庫”“兩場兩區”（即化學品生產企業、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業集聚區、礦山開采區）地下水環境狀況調查評估，銜接汙染源普查和重點行業企業用地調查等成果，查清基本信息、環境管理、水質狀況等內容，評估地下水環境風險。強化地下水質量目標管理，落實地下水重點汙染源防滲和監測措施，推進地下水質量監管、汙染風險管控和修複，確保地下水環境質量安全。
第十章 樹立底線思維，全麵有效防範環境風險
把人民生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹立環境風險防控底線思維，強化危險廢物、重金屬、危險化學品環境風險管控，以“無廢城市”建設為重點，推動落實各項固體廢物汙染防治任務，重視新汙染物監測與治理，探索推進環境健康風險管理，保障生態環境與健康。
第一節 加快推進“無廢城市”建設
一、推動固體廢物減量化、資源化、無害化
深入實施梅州市“無廢城市”建設試點方案，全麵落實必選指標達標。建立生活垃圾分類製度，建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾收運處置體係，提高資源回收利用率。引導企業持續發展、使用低毒低害和無毒無害原料，減少產品中有毒有害物質含量，從源頭削減或避免汙染物產生。以鉛酸蓄電池、電器電子產品、汽車等行業為重點，落實企業生產者責任延伸製，實施強製清潔生產審核，鼓勵開展綠色設計示範、綠色供應鏈示範和綠色工廠創建，推動園區企業內、企業間和產業間物料閉路循環，實現固體廢物循環利用。全麵推進綠色礦山、“無廢”礦區建設，加強固體廢物產消平衡、曆史遺留固體廢物總量削減，推廣尾礦、礦渣工業固體廢物環境友好型井下充填回填，減少尾礦、礦渣貯存量，到2023年，全市綠色礦山格局基本形成。大力推動養殖業廢棄物綜合利用和種植業廢棄物資源化，推動區域農作物秸稈資源化利用，構建農膜、農藥包裝等回收體係。全麵推廣綠色低碳建材，推動建築材料循環利用，落實建設單位建築垃圾減量化的主體責任，推動建築垃圾資源化利用。倡導無廢生活方式，限製生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推進快遞業綠色包裝應用。推動公共機構無紙化辦公，鼓勵創建綠色商場、綠色餐廳、綠色酒店等。
二、提升固體廢物綜合處置能力
鼓勵各類生活垃圾回收利用處置行業發展，大力推進生活垃圾焚燒處置能力建設，確保到2025年城市生活垃圾無害化處理率達到100%。開展廚餘垃圾單獨收集、統一收運，建設廚餘垃圾資源化、減量化處置工程。完善農村垃圾收運處理設施設備配套，到2025年農村生活垃圾全麵得到有效治理。控製全市工業固體廢物貯存總量增長，逐步降低工業固體廢物產生強度、提高工業固體廢物綜合利用率、促進工業固體廢物資源綜合利用產業發展，提升工業固體廢物處理能力。推動利用水泥窯、建材製造行業協同處置固體廢物技術的應用，最大限度實現鋼渣、爐渣、汙泥、粉煤灰、尾礦渣等資源化利用水平。落實危險廢物經營許可證製度，掌握危險廢物產生、利用、轉移、貯存、處置情況，以提高線路板行業危險廢物處置、醫療廢物處置、機修行業危險廢物等為重點，提高各類危險廢物收運和處理處置能力，升級整合現有危險廢物綜合利用設施，針對不同類別及特征的危險廢物，依實際所需推行回轉窯、等離子體等專業焚燒爐和水泥窯協同處置危險廢物的末端處理技術。到2025年，工業危險廢物利用處置率穩定達到99%以上。
三、強化固體廢物全過程監管
加強對固體廢物鑒別、收集、貯存、運輸、汙染控製、經營許可、處理處置全過程的監督管理。以產生、利用、處置危險廢物的單位為監管重點，規範落實危險廢物管理轉運聯單等相關收運管理製度，完善危險廢物監管體製機製。組織開展尾礦庫、廢石場、煤矸石場和冶煉廢渣場等環境安全隱患排查，及時推進隱患治理和防控。組織開展廢棄危險化學品風險點、危險源排查管控，建立危險化學品環境風險防控體係。提升固體廢物處置全過程監管能力，依托“互聯網+”，加強固體廢物流向監控。結合監管網絡平台建設，借助物聯網、衛星遙感等信息化手段，逐步建立“能定位、能查詢、能跟蹤、能預警”的固體廢物全過程監管信息數據庫。強化日常監管加大執法力度，以生活垃圾、建築垃圾的清運、處置和線路板行業為重點，嚴厲打擊非法收集、加工、遺撒、傾倒、堆放、轉移、銷售和處置各類固體廢物等違法違規行為。2025年底前，健全完善固體廢物管理信息係統，優化固體廢物申報登記、管理計劃和應急預案備案、轉移聯單（危險廢物）、經營單位經營記錄、日常管理等信息化管理。
第二節 強化輻射綜合監測及管理
一、強化輻射監測體係建設
強化轄區內輻射監測自動站運行維護，輻射環境質量和輻射源現場監測、樣品采集，輻射事故應急監測，輻射項目執法與投訴監測。在輻射環境敏感地區、人口密集區、重要農產品基地、高本底地區、稀土開采冶煉區等周邊地區增加監測點位。持續優化電磁環境管理和監測係統，實現電磁環境信息化管理。對典型電磁輻射設施開展監督性監測，實現典型電磁輻射設施在線監測。探索推動主城區電磁環境質量網格化監測，建立電磁環境質量監測與評價模式，繪製主城區電磁環境質量熱力圖，提升電磁環境監測能力。
二、完善輻射應急演習和培訓
深入實施《梅州市輻射事故應急預案》，完善現有輻射應急演習機製、輻射事故應急培訓製度及人才培養機製，建立豐富的培訓方式，開展分類培訓。探索應用輻射應急培訓在線實戰模擬係統，提升培訓質量和培訓效果。
第三節 重視新汙染物環境影響
以飲用水水源地環境安全為重點，探索持久性有毒有機物、藻類及藻毒素、病原微生物等指標的飲用水水源地水質參數，評估新增水源水質指標汙染物殘留對生態及人體健康影響的風險。持續推進環境激素類化學品生產使用情況調查，監控、評估水源地、農產品種植區及水產品集中養殖區風險，實行環境激素類化學品淘汰、限製、替代等措施。探索開展重點區域新汙染物治理修複示範，加強環境健康特征汙染因子監測監控和快速反應能力建設，提升環境監測機構生物安全防範能力。
第十一章 改善人居環境，建設客家美麗鄉村
落實鄉村振興發展戰略，全域推進農村人居環境整治，加快補齊農村生態環境保護基礎設施短板，連線連片推進鄉村示範建設，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的客家美麗鄉村。
第一節 推進農村人居環境整治
以實施鄉村生態振興戰略為抓手，大力實施“百村示範，千村整治”工程，以鎮為責任主體，以行政村為基礎，以自然村為基本單元，全域推進農村人居環境整治。重點推進“廁所革命”、垃圾汙水處理，實行人畜分離、家畜集中圈養、雨汙分流和無害化衛生戶廁建設，深化南粵河更美專項行動，推進鄉村小流域、河塘清淤整治，推進鄉村綠化美化，因地製宜開展“小菜園、小果園、小花園、小公園”等“四小園”建設，建立健全長效保潔管護機製。到2022年，70%以上行政村達到美麗宜居村標準，支持有條件的村莊率先創建一批特色精品村。
第二節 強化農村汙水垃圾處理
一、推進農村生活汙水處理
分類梯次推進農村生活汙水治理，優先解決鄉鎮所在地、中心村生活汙水問題，圍繞重點國省市考斷麵水質達標控製單元、飲用水水源保護區和“百村示範、千村整治”工程示範鎮等重點區域優先開展治理。以辦好農村生活汙水治理民生實事為抓手，因地製宜、精準施策推進農村汙水處理設施建設和管網改造工作，到2025年，農村生活汙水治理率達到60%。加強農村雨汙分流管網建設，鼓勵優先選擇氮磷資源化與尾水利用技術、手段或途徑，推動農村生活汙水處理排放尾水及產生汙泥資源化利用。加強農村生活汙水處理設施運行維護工作，建立設施運行維護台賬及報告製度，保障農村治汙設施長效運行。
二、開展農村黑臭水體治理
建立農村黑臭水體監管清單，優先整治麵積較大、群眾反映強烈的水體，實行“拉條掛賬、逐一銷號”，穩步消除較大麵積的農村黑臭水體。針對黑臭水體問題成因，以控源截汙為根本，綜合采取清淤疏浚、生態修複、水體淨化等措施。將農村黑臭水體整治與生活汙水、垃圾、種植、養殖等汙染統籌治理，將治理對象、目標、時序協同一致，確保治理成效。強化河長製、湖長製體係向村級延伸，農村黑臭水體所在河湖的河長湖長要切實履行責任，實現農村黑臭水體有效治理和長效管護。對已完成整治的黑臭水體，開展整治過程和效果評估，確保達到水質指標和村民滿意度要求。到2025年，農村黑臭水體治理數達到省下達的目標要求。
三、加強農村生活垃圾處理
多措並舉宣傳推進農村生活垃圾分類，以興寧市、豐順縣為重點，推進農村垃圾分類試點工作，有序推動農村生活垃圾分類處理，引導農戶就地分類、源頭減量，健全農村衛生保潔長效運營機製。統籌建設村莊垃圾收集點，進一步完善“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾收集處理機製，按照每個自然村1個以上垃圾收集點、1個以上保潔員標準配備。到2025年，實現所有自然村垃圾處理設施全覆蓋。
第三節 推進農業麵源汙染防治
一、加強畜禽養殖汙染管控
進一步規範畜禽養殖禁養區劃定和管理，做好畜禽養殖禁養區矢量化邊界圖製定工作。強化指導和服務，開展畜禽養殖場環境影響評價、排汙許可證申報和糞汙綜合利用技術等的指導。以畜牧大縣和畜禽規模養殖場為重點，實行“一縣一案”“一場一策”，指導養殖場糞汙綜合利用和設施裝備改造升級，實現畜牧大縣整縣畜禽糞汙資源化利用。鼓勵大型養殖場推廣規模化、標準化、清潔化、綠色化養殖，結合實際選用適宜的糞便處理和綜合利用方式，推進畜禽養殖健康有序發展。調整優化生豬養殖布局，積極引導畜牧業從水源地、水網地區、人口密集區向丘陵地區、農區轉移，發展現代生豬產業。到2025年，畜禽糞汙綜合利用率有效提升，大型規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率100%。
二、推進水產養殖汙染排查整治
認真落實養殖水域灘塗規劃，開展水產養殖汙染排查、整治工作。探索建立水產養殖汙水排放監管體係，加強監測能力建設，強化養殖汙染綜合治理。大力推進水產健康生態養殖，鼓勵支持規模化養殖池塘標準改造，積極推廣人工配合飼料。
三、深化種植業麵源汙染防治
大力開展農藥化肥減量增效，推進農機農藝融合，推廣機械施肥、種肥同播、水肥一體等技術，提高肥料利用效率；推廣生物農藥、高效低毒低殘留農藥。深入推行綠色防控與統防統治融合發展，將綠色防控及其物化產品與高效低毒農藥、先進植保器械有效融入病蟲防治全過程。推進秸稈全量化綜合利用，優先開展就地還田。引導農民將農用殘膜、農藥包裝廢棄物、廢舊肥料袋等投放到收集池，納入農村垃圾處理體係統一處理，推進農業投入品廢棄物的回收處置和資源化利用。到2025年，確保化肥利用率穩定在40%以上，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，農膜回收利用率85%以上。
第十二章 改革創新賦能，提高基層生態環境治理能力
實施最嚴格的生態環境保護製度，健全政府、企業、公眾共治體係，加快生態環境法規、經濟、環保服務等方麵機製創新，夯實生態環境治理能力，推動治理體係和治理能力邁上新台階。
第一節 構建多元共治的治理格局
一、健全環境治理主體責任體係
嚴格實行生態環境保護黨政同責、一崗雙責。進一步健全市、區（縣）兩級生態環境保護委員會工作製度，落實《梅州市生態環境保護責任清單》，壓實職能部門生態環境保護責任，強化部門聯動，建立健全屬地管理、分級負責、職責明確、權責一致的生態環境保護責任體係。開展領導幹部自然資源資產離任審計，建立常態化的審計機製，探索引入第三方專業機構進行自然資源資產審計。
二、完善環境治理企業責任體係
加強企業環境治理責任製度建設。落實排汙許可證管理，完善排汙許可證信息公開製度，健全企業排汙許可證檔案信息台賬和數據庫。督促排汙企業健全生態環境保護責任製度，嚴格執行排汙單位自行監測製度，接受社會監督。推動環境治理信息公開，探索推行企業環境保護“健康碼”，實現信用數據的實時推送、歸集入庫和動態評價。在確保安全生產前提下，鼓勵排汙企業向社會公眾開放。
三、完善環境治理全民行動體係
提升公眾生態環保意識。弘揚生態文明和綠色發展理念，加大打好打贏汙染防治攻堅戰、梅州創建全國文明城市等宣傳，廣泛開展綠色消費、綠色出行行動。落實“誰執法、誰普法”要求，持續開展“生態環境政策法規進企業、進社區、進家庭”活動，開展多樣化法製宣傳教育，進一步提高企業、業主的環保意識，提升對嚴防發生環境汙染事故重要性和必要性的認識。推進生態環境教育設施和場所建設，加快推進梅州生態文明體驗館建設，推動企業和鄉村建設生態環境教育實踐基地，加大生態環境宣傳教育力度，形成保護生態環境的良好社會氛圍。完善環境信息公開和公眾參與製度，全麵推進大氣、水等生態環境信息公開及排汙企業自行監測和信息公開。
第二節 推動生態環境治理體係改革創新
一、健全生態環境法規政策體係
加強生態環境法製化建設。加快推動《梅州市揚塵汙染防治條例》出台。落實《梅州市生態環境損害賠償製度改革實施方案》，實施生態環境損害賠償製度，與行政處罰、刑事司法等製度進行有效銜接，形成環境有價、損害擔責的社會氛圍。
二、深化生態環境保護領域放管服改革
加強“三線一單”、區域規劃環評宏觀指導，優化建設項目環評分級分類管理，對生態環境影響小、風險可控的試行環評豁免、告知承諾製等，強化對重大基礎設施、節能環保等戰略性新興產業、先進製造業等項目的環評服務。突出事中事後監管，強化環評報告書（表）質量管理，加強環境影響評價與排汙許可製銜接，實行全過程監管和固定汙染源“一證式”監管。持續完善生態環境技術幫扶機製，充分調動專家顧問等技術研判力量，加強對重點地區汙染防治攻堅的定點幫扶和技術指導。以銅箔生產、電子信息等行業企業為重點，深化行業企業汙染防治技術服務交流對接，定期開展“送法規、送技術、送服務上門”活動。
三、構建以排汙許可製為核心的固定汙染源監管製度
推動排汙許可證全覆蓋，發揮排汙許可“一證式”監管作用，提升管理服務效能。持續嚴格實施環評審批和排汙許可證管理，以高耗能、高排放等行業企業為重點，探索推動環評與排汙許可製度銜接，依法按證排汙，推動企業主動承擔環保責任。建立以排汙許可證為主要依據的生態環境日常執法監督工作體係，加大不按證排汙、證後執行不到位的排汙單位檢查頻次。加大對排汙單位排汙許可監管執法處罰信息的公開力度，推動將排汙單位嚴重違法信息納入企業征信體係。
四、推進環境汙染第三方治理
創新節水服務模式，完善工業水循環利用設施、集中建築中水設施委托運營服務機製，在公共機構、公共建築、高耗水工業和服務業、供水管網漏損控製等領域，引導和推動合同節水管理。加強工業節能診斷服務，圍繞企業生產流程和主要技術裝備，組織第三方節能技術服務機構，科學、規範地為企業實施節能診斷服務，實現降本增效。支持專業化環保服務發展，引進培育一批集研發、設計、製造、工程總承包、運營及投融資於一體的綜合節能環保服務企業，推進產業和生態可持續發展。
第三節 夯實生態環境治理能力
一、強化環境監測預警能力
加強生態環境監測能力建設。繼續深化生態環境垂直管理製度改革各項工作，根據統一部署建設“一網統管”環境監控體係。加強監測能力建設，駐市站重點加強飲用水水源、生態、輻射、土壤、有機汙染物等監測能力的建設，重點加強屬地特征汙染物的監測能力水平；縣級站夯實基礎能力建設，重點提升汙染源、環境應急、環境執法等監測能力水平。完善生態環境監測預警響應機製。完善重大生態環境防控預警體係，建立應急監測指揮體係、運行機製。
完善精細化監測預警網絡。完善環境空氣監測網絡，科學增設全市環境空氣治理監測點位，形成完整的空氣質量監測網絡。優化完善全市地表水環境監測網絡，調整地表水的監測斷麵和點位，水質監測斷麵（點位）覆蓋韓江水係幹支流及所有省（市、縣）界河流、主要湖庫及其主要出入湖河流、環境敏感區等；加強和完善地表水水質監測，在廣州（梅州）產業轉移工業園等省級產業工業園受納水體及跨省界水體建設水質自動監測站。積極構建市級土壤環境監測網絡，提高土壤監測能力，擴展地下水監測能力；加強重點地區土壤重金屬和有機汙染物的監測，逐步構建較為完善土壤環境質量監測網。優化全市聲環境監測網絡，推動建築施工場地、主要交通道路、機場等重點環節噪聲源自動監測，推動布局縣城區噪聲自動監測係統，實現全市自動監測統一聯網，並升級自動監測聯網平台係統。建立生態環境質量監測網絡，加快生態遙感觀測能力建設，逐步開展重要湖庫水生生物監測；完善農村環境質量常規監測。
二、提高環境執法監管效能
抓好生態環境執法監督能力建設。加快推進完成生態環境機構監測監察執法垂直管理製度改革。以生態環境保護綜合行政執法改革為契機，推動生態環境執法重心下移，加強執法隊伍建設。以大練兵活動為抓手，全方位鍛煉執法人員綜合素質，進一步提升環保執法綜合效能。以執法監督信息化網絡係統建設為支撐，督促排汙重點企業實現在線監管，逐步推進執法能力現代化建設。
繼續保持執法檢查高壓態勢。完善“雙隨機、一公開”監管製度，強化環境風險防範，繼續開展重點行業、重點區域、重點汙染源專項執法行動。重拳打擊環境違法排汙，嚴厲處罰超標排放和偷排等惡意違法行為，將違法企業納入誠信管理體係並向社會公開。嚴查危害群眾健康和環境安全的環境違法行為，對群眾反映強烈、汙染嚴重、弄虛作假、屢查屢犯、頂風作案的企業實施“零容忍”。堅持監督和管理相結合，按照年度執法工作要點安排，深入企業開展日常巡回監管，加強事故隱患排查，敦促企業落實整改措施。
加強環境汙染聯防聯控。以韓江流域等跨界流域為重點，加強與毗鄰的河源市、福建省龍岩市、江西省贛州市等聯動交流，做好信息互通，開展交界聯合執法檢查，推動聯防聯控跨界演練，協調解決重大環境問題。推動建立多層次區域環保合作體係，鞏固提升跨界河流汙染整治、區域大氣汙染聯防聯治、機動車汙染防治、區域環境監管以及環境信息共享等方麵的階段性合作成果。加強與公安、安監、消防、氣象、水務、交通、自然資源等部門的橫向協調聯係，在突發事件發生後做到信息共享，協同應對，加強聯合執法檢查。
三、完善風險應急管理機製
完善環境風險與應急管理體係。定期開展環境應急演練，依托社會力量強化應急和救援隊伍建設，提升全市生態環境應急能力和水平。加強應急監測能力建設，提升防護裝備與應急處置裝備水平，提升現場快速監測、快速反應能力。依托省環境風險源與應急資源信息數據庫平台，推動環境應急物資儲備庫建設，建立全市範圍內環境應急物資共享調度係統。加快推動生態環境應急管理隊伍建設，鼓勵和支持建設社會化環境應急救援隊伍。
四、加強環境信息化建設
推動大數據綜合管理應用建設。建設生態環境質量監測一體化、汙染源綜合管理一體化，環境汙染防治一體化的生態環境基礎數據中心；推動建設數據共享、重點汙染源和監測網點全覆蓋的生態環境保護“一網統管”係統；逐步建立監測數據實景化，基本實現各環境要素統一監測與管控，逐步實現生態環境監測數據集約化統計分析和數據挖掘，著力打造涵蓋智慧監測、智慧監管、智慧政務、綜合決策四大應用體係。實現汙染源、散亂汙染企業、醫療廢物以及固體廢物等汙染物（源）的精細化管理。加強生態環境執法智能輔助能力，通過汙染源、環境質量數據等綜合分析，協助執法人員精準執法、科學執法，提升執法效率。
加強環境預警綜合管理應用。重點建設大數據支撐平台構建各類專題模型，形成跨業務、跨部門的綜合分析應用，為宏觀環境管理決策提供支撐，實現生態環境治理的智能分析與智慧決策。強化環境空氣監測數據挖掘，實現合理的預警和汙染防治治理的相互聯動。通過水動力模型、水質模型等常用數據分析技術，初步實現重要水體、水源地、源頭區、水源涵養區等水質預測預報，結合曆史數據和跨環境要素之間聯動，實現水質異常預警。逐步開展土壤汙染物監測、輻射自動監測，加強預警能力。
第十三章 實施保障
第一節 加強組織領導
落實生態環境保護責任清單，建立“十四五”生態環境保護工作協調推進機製，確保規劃順利實施。各縣（市、區）、各有關部門要根據本規劃確定的目標指標和主要任務，結合實際，分解落實規劃目標和任務，建立完善生態環境保護目標責任製，落實“一崗雙責”，做到責任到位、措施到位、投入到位，確保規劃目標任務全麵完成。建立專家谘詢機製，對規劃執行過程中的重大問題、項目推進等提供決策支持。
第二節 實施重大工程
以推動建設全省生態功能區先行地為牽引，大力推動碳排放達峰、山水林田湖草沙一體化生態保護與修複、美麗河湖與萬裏碧道、“無廢城市”等重點行動。以解決群眾關切的突出生態環境問題為導向，實施生態環境汙染治理、生態建設與修複、生態環境基礎能力建設等重大工程，推動納入市財政預算重點項目庫，加快推動項目落地見效，讓人民群眾實實在在感受到生態環境質量改善。
第三節 強化資金保障
加強財政資金保障，加大對環境汙染治理、生態係統保護、環境基礎能力建設等重點工作的投入力度。繼續完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機製，創新各類環保投融資方式，鼓勵引導各類投資主體以多種形式參與生態環境保護工程建設。
第四節 強化考核評估
建立規劃實施情況年度調度機製，完善規劃實施的考核評估機製。將規劃目標和主要任務納入各地、各有關部門政績考核和環保責任考核內容。適時組織開展規劃實施情況評估，依據評估結果對規劃目標任務進行科學調整，評估結果作為考核依據並及時向社會公布。
政策解讀：《梅州市生態環境保護“十四五”規劃》解讀
