梅州市人民政府關於印發梅州市文化廣電
旅遊發展“十四五”規劃的通知
各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
現將《梅州市文化廣電旅遊發展“十四五”規劃》印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市文化廣電旅遊局反映。
梅州市人民政府
2022年5月9日
梅州市文化廣電旅遊發展“十四五”規劃
2022年5月
目 錄
前 言
第一章 總結回顧
第一節 發展成就
第二節 存在問題
第三節 發展環境
第四節 總結展望
第二章 戰略目標
第一節 指導思想
第二節 發展戰略
第三節 發展目標
第三章 主要任務
第一節 調整供給結構，建設文旅強市
第二節 推進人文滋養，升華世界客都
第三節 實踐主客共享，打造品質城市
第四節 深化改革創新，建設製度高地
第四章 實施保障
第一節 健全統籌協調
第二節 加強政策支持
第三節 加強用地供給
第四節 加強人才建設
第五節 加大資金投入
第六節 強化保護發展
附錄1 梅州市“十四五”文化廣電旅遊重點項目庫
附錄2 縣（市、區）發展指引
前 言
“十四五”時期是我國在全麵建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全麵建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年；是我省奮力在全麵建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的第一個五年，也是梅州加快高質量發展步伐、推動北部生態發展區高質量發展的關鍵時期。因此，“十四五”時期將麵臨一係列新特征新要求，梅州必須準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，積極踐行社會主義核心價值觀，加快構建新發展格局。
為貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，梅州在發展理念上需要兼顧經濟發展與社會效益、需求側管理與供給側改革、強化優勢與補足短板、特色發展與全域示範，為打開梅州建設文旅一線城市新局麵指明方向。
《梅州市文化廣電旅遊發展“十四五”規劃》依據中央省、市關於文化廣電旅遊事業、產業發展的部署要求，立足北部生態發展區定位，搶抓“雙區”建設、“雙城”聯動、進一步推動老區蘇區振興發展等重大機遇，主動參與、對接、支持、服務“兩個合作區”建設，並結合梅州市實際進行製定，係統總結“十三五”時期發展成就，深入剖析“十三五”時期發展問題，在2035年建成“世界客家文化名城”“世界旅遊目的地名城”遠景目標引領下，明確“以要素轉化延伸產業鏈條，以人文滋養指導城市發展，以科技要素驅動品牌創新，以存量更新激發發展活力”的目標路徑，打破文化、廣電、旅遊部門邊界，在產業結構調整、人文環境營造、公共服務建設、體製機製改革方麵全方位融合發展，努力將梅州建設成為文旅一線城市，打造“東亞文化之都”，創建國家級全域旅遊示範區、國家級客家文化（梅州）生態保護區，打造廣東省文旅融合發展示範區，擦亮梅州世界客都品牌，奮力開創全市文化廣電旅遊高質量發展新局麵。
本規劃是進入新發展階段引領梅州開啟文旅一線城市建設新征程，推動文化、廣電、旅遊事業、產業發展的綱領性文件，對梅州市未來五年文旅發展具有重要指導意義。
第一章 總結回顧
第一節 發展成就
“十三五”時期是文化、廣電、旅遊融合發展的開局階段，梅州市開展了豐富的探索，文化、廣電、旅遊的受重視程度、建設速度、發展勢頭空前，初步形成文旅融合、城鄉一體、主客共享的文化、廣電、旅遊發展新格局，多項指標位居全省前列，形成多項具有原創性、突破性的改革創新實踐經驗，文旅大市基本麵初步形成。
一、文旅大市基本麵形成
“十三五”時期，梅州市在文旅品牌創建、新興業態引進、人居環境營造上全麵發力，從“十二五”時期的文旅明星城市逐步向文旅大市轉變，確立文旅大市基本麵。
（一）提升文旅地位，主要指標居粵東西北第一。
“十三五”期間，梅州市基本確立文化和旅遊業為戰略支柱型產業。旅遊產業主要指標連續五年位居粵東西北地區首位，全市接待旅遊總人數由2016年的3573萬人次，增長至2019年的4990萬人次，年均增長11.8%；旅遊總收入由2016年377億元，增長至2019年的550億元，年均增長13.4%，完成“十三五”規劃目標。（2020年因受疫情影響，全市接待旅遊總人數1264萬人次，旅遊總收入107億元。）全市文化及相關產業增加值從2016年22.79億元，增長至2019年的28.70億元。文化和旅遊業已經成為梅州市產業轉型升級、擴大內需和經濟結構化的重要依托力量，對城市綜合發展帶動能力進一步增強。
（二）以創建為抓手，高端文旅品牌位居粵東西北領先地位。
“十三五”期間，“世界客都·長壽梅州”城市文旅品牌開始打響。獲評中國地級市第二個“世界長壽之都”；大埔縣、蕉嶺縣獲評“世界長壽鄉”；創建海內外23個旅遊推廣中心，成為全國“一帶一路”旅遊推廣十強城市，文旅品牌的美譽度、影響力不斷提升。此外，梅州市在城市節事、行業展會和區域協作方麵深化品牌效應。舉辦林風眠誕辰120周年紀念活動，林風眠紀念館落成開放，舉辦卡拉比•丘數學大會，丘成桐國際會議中心建成開放；高標準承辦“中國旅遊日”廣東主會場活動、客家文博會、客家文化（非遺）藝術周、花燈文化旅遊節等重大文旅主題活動；主動加強與粵港澳大灣區、深圳先行示範區、閩粵贛十三市、“一帶一路”城市旅遊聯盟文化旅遊深度合作，打造互聯互通、錯位發展、合作共贏的協同發展新格局。
普及性推進全域旅遊示範區品牌創建工作，全麵優化公共服務供給。梅縣區獲評國家全域旅遊示範區，大埔縣、豐順縣、平遠縣、蕉嶺縣順利通過省級全域旅遊示範區驗收認定。
高等級文旅企業品牌不斷湧現，產品供給提質增量。新增國家3A以上旅遊景區15家，共39家，3A級以上旅遊景區總數列全省第2；星級飯店26家（5星級2家），星級民宿12家；客天下入選廣東省旅遊度假區名單；3個村入選全國鄉村旅遊重點村；新增旅行社19家。高等級景區和高等級酒店數量居粵東西北地區首位。
（三）引進新興力量，多項文旅新興業態探索引領全省。
“十三五”期間，梅州產業招商精準發力，引進科技旅遊、民宿度假、夜間旅遊、體育旅遊等新興業態，大項目加速落地。引進外部資本和專業機構，推出夜間旅遊項目，招商棕櫚股份、翼天文旅打造時光梅州和客都人家項目，補足梅州在夜遊文化商業街區及夜間旅遊演藝項目的空白；科技賦能文旅發展，催生五華足球科技館、丘成桐國際會議中心、客都人家等一批科技含量高的新興景點；客都人家、五華球王故裏文化旅遊區等一批投資大、輻射帶動力強的高端文旅項目加快落地。
民宿度假發展模式引領全省。在全省範圍內率先實施民宿業管理政策，出台《梅州市民宿（客棧）等級評定與劃分》標準，培育良好民宿生態；以精品酒店的方式推動城市酒店建設，湧現鴻儒文化酒店、鈞質樓、新飛騰等一批文化內涵豐富、服務品質精致的精品酒店；小微型精品民宿嶄露頭角，湧現一批如三舍民宿、花間慢民宿、鈞質樓民宿、醉美書院民宿等高品質民宿，助力鄉村振興。
體育旅遊成為梅州文旅新名片。圍繞世界球王李惠堂品牌發展體育運動旅遊，開建五華橫陂足球特色小鎮、富力足球學校，孵化體育訓練集聚產業；體育康複科技創新驅動產業發展，延伸體育旅遊產業鏈條；梅州馬拉鬆、自行車、足球、戶外運動等賽事運動常態化。
以鄉賢資源為紐帶，吸引各類國際高端要素進入梅州，並形成產業孵化。依托林風眠故居修繕工程、林風眠誕辰120周年紀念活動，促進中國美術學院等美術藝術資源進入梅州，參與“一城兩坊”城市重點空間美學營造；借助國際著名數學家丘成桐院士影響力，建成丘成桐國際會議中心，舉辦具有世界級影響的學術論壇，謀劃建設數學小鎮，推動數學科學在蕉嶺生根；與微生物專家吳清平院士合作舉辦“世界長壽鄉生物與大健康”高峰論壇，與清華大學建築學院副教授羅德胤團隊合作舉辦“中國鄉村複興論壇”等高端學術會議，提升專業領域影響力。
（四）貫徹文旅思維，城鄉人居環境品質全麵提升。
“十三五”期間，梅州市運用文旅思維，推進城鄉人居環境整治提升，營造“處處皆風景”的城市麵貌。在人居環境整治上，以“公園城市”理念高水平建設嘉應新區，打造美麗梅州的窗口和樣板區；持續開展“美麗梅州·美好家園”城鄉環境大提升行動、“最靚屋誇”評選等活動，激發全民參與積極性；深入推進“廁所革命”，推出“客都驛站”智慧公廁，創新公共廁所管理運營模式。以文旅思維推進鄉村振興工作，大力發展鄉村旅遊，建成一批生態環境優美、鄉村文化鮮明、旅遊服務質量較好的特色村，助力鄉村振興工作，為文化和旅遊業發展提供良好基礎。
二、城市人文環境戰略性提升
城市人文環境成為新一輪城市競爭、居民幸福指數提升的重要領域，梅州市在“十三五”時期初步形成以高顏值城鄉風貌、高質量遺產活化、高水準文藝創作為核心的“人文滋養城市”發展路徑。
（一）開啟人文滋養城市新探索。
“十三五”期間，梅州市開始探索以城市美學提升文化引領力的發展路徑，以林風眠誕辰120周年紀念活動為契機，開展林風眠故居修繕、林風眠藝術公園、閣公嶺村和沿線環境整治提升工作，提升城鄉整體風貌；與中國美術學院簽訂合作框架協議，在實施人才培養工程、助推產業發展振興、傳承發展林風眠美術文化、推進林風眠藝術宣傳與研究等方麵深化合作，以人文精神為靈魂全麵提升城市人文環境；打造梅州“中國近現代高等藝術教育之鄉”，培育文化產業平台，推動更多藝術人才參與藝術創作；啟動嘉應古城、攀桂坊和望杏坊“一城兩坊”保護開發利用工作，以文人輩出的曆史文脈、“修舊如舊”的建設原則煥發“老梅城，新活力”。
（二）創新文化遺產保育活化。
“十三五”期間，文物分類保護工作卓有成效。通過保護修繕成功申報獅雄山遺址、花萼樓、泰安樓、光祿第、肇慶堂、中山紀念堂6處全國重點文物保護單位，18處廣東省文保單位，文物保護取得曆史性突破。全市文物保護單位共526處（其中國家級11處、省級87處、市級138處），國、省級總數位列廣東第1位，占全省12%。出台《梅州客家圍龍屋保護條例》，完成全市客家圍龍屋和名人故（舊）居普查工作，現存客家圍龍屋4367處，名人故（舊）居422處。出台《梅州市紅色資源保護條例》，全境入選全國首批革命文物保護利用片區名單，擁有各級文物保護單位革命文物名錄87處。深入開展粵北華南教育曆史研學基地活化利用工作，相關縣（市、區）已成立工作小組開展專項保護工作。
實現文物保護利用模式活化創新，古建築及近現代曆史建築旅遊化改造模式獲業界高度評價。活化利用鈞質樓、承德樓、玉庭樓、桂芳樓等客家古民居，發展民宿、餐飲、文創生產等業態，積極拓展文旅融合發展新空間，實現從輸血式保護到造血式保護的成功探索。
“十三五”期間，非物質文化遺產保護體係逐步完善。客家文化（梅州）生態保護區創建工作穩步推進，梅州圍龍屋申報世界文化遺產工作穩步推進，新增國家級非遺項目傳承人3位；新增省級項目16項、傳承人31位；新增市級項目74項、傳承人65位；新增縣級項目120項、傳承人241位，構建起國家、省、市、縣四級非遺名錄體係。梅州客家山歌入選國家級非物質文化遺產代表性項目優秀保護實踐案例。建成6個綜合性傳習中心，13個非遺展示館，98個傳習所，組織舉辦“文化和自然遺產日”“國際博物館日”“客家文化（非遺）藝術周”等重大文化遺產節慶活動，逐步形成良好的非遺保護生態。
（三）煥發藝術創作蓬勃生機。
“十三五”期間，梅州市文藝工作者充分挖掘客家文化元素，以貫徹落實黨的十九大精神為主線，緊扣改革開放40周年、新中國成立70周年、建黨100周年等重要時間節點，圍繞“中國夢”“扶貧”“抗疫”“決勝全麵建成小康社會”等重大題材，創（複）排了一批紀念革命曆史、名人偉績，反映改革開放偉大成就、社會生活新變化新影響的劇（節）目，並積極參賽參演參評，其中，客家山歌劇《彩虹》在文旅部舉辦的“慶祝中華人民共和國成立70周年——2019年戲曲百戲（昆山）盛典活動”上再現了梅州紅色蘇區光榮曆史；取材於大埔“三河壩戰役”的音樂劇《血色三河》在省文旅廳舉辦的2020年廣東省文藝院團演出季活動和第十四屆廣東省藝術節上得到社會各界高度評價，擦亮了梅州“紅色名片”；客家山歌劇《客魂·家風》榮獲廣東省第十屆精神文明建設“五個一工程”優秀作品獎；客家山歌劇《白鷺村》榮獲第十四屆廣東省藝術節大型劇目一等獎，代表廣東參加文旅部的“劇本文學獎”評選以及“全國脫貧攻堅題材舞台藝術優秀劇目”展演；客家山歌劇《春鬧》參加“全國優秀現實題材舞台藝術作品”展演（廣東站），榮獲第十四屆廣東省藝術節大型劇目一等獎；廣東漢劇《李堅真》榮獲廣東省第十一屆精神文明建設“五個一工程”優秀作品獎、第十三屆廣東省藝術節優秀劇目二等獎；市客家山歌傳承保護中心青年作曲家謝鵬同誌創作的歌曲《祝福新時代》榮獲廣東省第十一屆精神文明建設“五個一工程”優秀作品獎等等。尤其是在第十四屆廣東省藝術節上，榮獲2個一等獎、2個二等獎等15個獎項，創下梅州在全省最高規格、最高水平藝術盛會上的曆史最好成績，被國家和省的專家讚譽為“梅州現象”。為紀念林風眠誕辰120周年而創排的山歌音樂劇《林風眠》以音樂劇為表現形式，客家山歌元素貫穿全劇，達到傳統文化藝術的經典傳承與創新發展的有機結合，體現了梅州對文化的追求和定位。
三、文廣旅公共服務高水平建設
“十三五”時期，梅州市通過完善製度建設、創建全域旅遊示範區工作、緊跟時代變革實現文廣旅公共服務配套設施質的飛躍，現代公共服務體係基本建立。
（一）勇於改革，全麵建成公共文化服務體係。
“十三五”期間，梅州市堅持文化高質量發展理念，現代公共文化服務體係基本建立，公共文化均等化、標準化水平較大提升，主要指標位居粵東西北前列，在多領域示範全省。公共文化服務量化評價2018年獲省排名第八、粵東西北地區第一。全市建有博物館9個，紀念館7個，圖書館10個，文化館9個，鄉鎮綜合文化站112個。強力推進公共文化配套設施建設，行政村（社區）綜合性文化服務中心從2016年的6個試點單位，增長至2020年底的2128個，實現全市行政村全覆蓋。每萬人擁有公共文化設施麵積1340平方米，比“十二五”期間增加78平方米。中國客家博物館升格為國家一級博物館，全省至目前僅10個。先後出台《梅州市加快構建現代公共文化服務體係的實施方案》《梅州市推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案》等一係列政策法規，為公共文化事業發展提供堅實製度保障。
高水準改革公共文化推進機製。全市縣級以上圖書館、文化館全部完成法人治理理事會結構改革；在全省率先建成“梅州公共數字文化雲平台”；實現縣級圖書館、文化館總分館建設全覆蓋；“三多三促”農村文化俱樂部項目獲評國家級公共文化服務體係優秀示範項目，因地製宜構建具有山區特色的公共文化服務體係，為全國公共文化服務貢獻“梅州模式”。
“書香梅州”加速建設，形成文化惠民品牌金字招牌。依托“群星舞台大家樂”“周五有戲”“相約周六”等文化惠民品牌開展文化惠民駐場定時演出，平均每年完成文化惠民演出近800場次，受眾觀眾近80萬人次，推動梅州成為有特色、有溫度、有內涵的文旅融合新高地。
（二）借助創全，基本建成全域旅遊公共服務體係。
“十三五”期間，借助創建全域旅遊示範區工作，全麵完善城市公共服務體係，全域旅遊公共服務體係基本建成。全市旅遊產業大數據平台建成運營，市級全域旅遊服務中心基本建成，6個縣（市、區）建成遊客服務中心，建成超過60個旅遊驛站，實現全域布局；深入推進“廁所革命”，新建、改擴建旅遊廁所491座，完成電子地圖上線工作，湧現一批旅遊廁所建設典範，連續三年獲評全國“廁所革命”先進市；完善“梅州文化雲”和全市旅遊大數據兩大平台，大力推出“一部手機遊梅州”“智遊梅州”微信小程序，讓遊客一機暢享全方位服務。
創新文旅市場監管模式。在全省率先出台旅遊市場綜合監管、旅遊突發事件應急預案等行業標準，保證重大時間節點安全萬無一失；加強行業安全生產和市場監管，組建監督員隊伍，成立誌願者總隊，積極營造誠信經營、文明旅遊的良好風尚；推動文化旅遊市場“放管服”改革，在2020年度全省地級以上市營商環境評價考核中，梅州居粵東西北首位。近五年來，全市文旅市場秩序總體良好，未發生重大旅遊安全事故。
（三）緊跟時代，係統提高廣電行業運行水平。
“十三五”期間，梅州全力保障廣播電視安全播出，加強優質內容供給，推動廣播電視行業高質量發展和創新性發展，梅州廣電節目傳播力、引導力和影響力進一步鞏固提升，廣播電視節目整體影響力位列全省第四；廣播電視公共服務進一步加強，廣播電視節目綜合人口覆蓋率100%，基本實現數字廣播電視戶戶通；完成電視頻道高清化建設任務，梅州市廣播電視台采、編、播、存等環節均實現了高清化，綜合頻道和公共頻道的節目來源全部實現高清化；積極推動媒體融合發展，完成市縣兩級融媒體中心建設，開創“1+2+8”的“梅州樣式”；加強安全播出基礎設施和技術係統建設，完善安全播出應急預案，圓滿完成全國“兩會”、黨的十九大、慶祝改革開放40周年、慶祝新中國成立70周年等重要時間節點廣播電視安全播出工作；推動對外交流與合作，《客家春晚》首次走出國門，赴印度尼西亞舉辦《客家春晚•印尼之夜》活動，助推實施國家“文化走出去”工程。
第二節 存在問題
一、文化產業發展緩慢，限製文旅強市創新
“十三五”期間，梅州開展了紮實的文化遺產傳承保護工作，形成了一批豐富的文藝作品和遺產資源，但難以形成從資源到產業的閉環係統，文化及相關產業增加值較低、排名靠後。一方麵文化生產部門長期以來實行非盈利組織的經營管理模式，重行政指令，輕市場運作，忽視文化產品的市場消費屬性，缺乏經營管理技巧，使得文化產業運營、人才培育、資金投入等市場化動力不足；另一方麵對文化企業招商不足，與市場化主體合作不夠，造成多數產品投入大、產出低。現有的文化資源市場轉化以陶瓷、木雕、竹編、藤編等傳統工藝品生產為主，創意設計、動漫遊戲、影視傳媒等新型文化業態發展緩慢，限製文化產業進一步創新發展，呈現產業要素弱小、產業價值鏈短、文化創意較弱的文化產業水平薄弱態勢。
二、城市旅遊短板明顯，限製旅遊城市建設
“十三五”期間，梅州中心城區城市旅遊品質有較大提升，但夜間旅遊發展不充分、城市休閑娛樂業態品質不高、城市文化休閑缺乏、城郊休閑業態仍待補足，缺乏慢行綠道、景觀大道、營地中心等旅遊公共配套，城市旅遊發展程度偏低。梅州各縣（市、區）城區作為遊客集散休憩的首選地，具有道路交通、接待設施、娛樂購物等優勢，但各城區普遍缺乏係統的城市休閑娛樂產業集聚區（如慢行街區、休閑岸線），公共場館品質不高、餐飲購物業特色不鮮明、酒店住宿業精品化程度偏低，削弱了梅州作為旅遊城市的整體氛圍營造，限製了旅遊城市進一步發展。
三、康養產業缺乏科技要素，限製“長壽梅州”品牌發展
長壽資源是梅州具有區域壟斷性的重要資源，但在產業轉化方麵缺乏係統布局。長壽產品以農業產品為主，主要體現為傳統地產開發、農副產品加工，長壽資源缺乏與醫療、健康科技產業的銜接，中高端的科技養生、醫療康複等新興旅遊業態尚未全麵培育，未實現長壽產業的多元化發展；缺乏專門性功能區，缺乏集聚效應。蕉嶺作為產業發展的優選區域，尚未形成麵向大區域市場的品牌化產品，科技要素植入不足。“長壽梅州”品牌延展缺乏多元化載體，限製了品牌精深孵化。
四、產業運營能力薄弱，限製文旅高質量發展
文旅企業運營能力薄弱，多數文旅企業普遍缺乏內容運營意識，在運營管理能力、商業模式培育、產品業態組織上仍處於低水平階段，對市場需求響應緩慢，普遍缺乏創新活力。文旅投資重點集中於旅遊地產，同時在理念上重視剛性建設、忽視軟性運營，文化、旅遊成為地產配套，美食購物、文旅活動、健康療養、休閑娛樂、研學科普等業態要素投資偏少，造成多數景區停留在觀光階段，難以承載規模消費，不利於文旅高質量發展。
第三節 發展環境
一、國家：文旅業進入創新驅動發展時代
當前，我國文旅業發展正從資源驅動、資本驅動向創新驅動轉變，技術和創新成為驅動文旅業發展的重要力量。2020年新冠肺炎疫情加速了科技與文旅融合的進程，催生出“雲旅遊”“雲展覽”“雲演藝”等新的商業模式和消費場景，助推文化和旅遊業轉型升級。
“十四五”時期，我國將發展成為全球第一大消費市場，文旅消費需求、消費結構、消費模式都將得到迭代升級，文旅消費成為人民追求美好生活的重要支撐。麵向“十四五”，在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，文旅消費不能僅停留在具體產品供給上，梅州要深刻理解中央提出的“形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡”的新目標、新要求，全麵提升文旅供給、文旅運營、文旅品質，延長產業鏈，擴大文旅消費外部輻射力。
二、廣東：高水平建設世界級旅遊目的地
“十三五”期間，我省提出構建由珠三角核心區、沿海經濟帶、北部生態發展區構成的“一核一帶一區”區域發展新格局。2018年，我省發布“促進全域旅遊發展實施方案”，確定“一核、一帶、一區、一灣”全域旅遊發展空間布局。經過近幾年的發展，以粵港澳大灣區為核心，惠州、潮州、雲浮、韶關、湛江等一批旅遊明星城市崛起，全省文旅發展新格局越來越清晰。麵向“十四五”，我省提出進一步加快全省文化和旅遊融合發展，建設粵港澳大灣區世界級旅遊目的地和粵北生態休閑旅遊高地，建成文化和旅遊強省，一係列政策規劃密集出台，為文旅發展保駕護航。梅州要積極融入共建粵港澳大灣區世界級旅遊目的地大格局，緊跟發展趨勢，實踐文旅加速融合創新。
三、粵東：共建區域文旅目的地初具基礎
潮汕地區與梅州地緣相近、文緣相通、市場相連，長期以來互為旅遊客源地和目的地。“十三五”期間，粵東地區交通互聯互通條件大為改善，梅汕高鐵、興汕高速、大潮高速、潮汕環線等多項重大交通工程的建成開通，強化了兩地的麵狀滲透。圍繞汕頭南澳島、小公園和潮州古城，潮汕地區文旅業取得長足發展。在區域協調發展上，梅州市確定了“五星爭輝”的發展格局，積極融入沿海經濟帶建設，梅州市與潮汕揭三市往來密切，積極謀劃區域交通互聯互通、產業分工合作、文旅互學互鑒、生態共建共享。粵東地區共建文旅目的地已初具基礎，梅州要依托高品質資源和產業基礎，主動作為，綁定粵東市場，共建大粵東旅遊目的地。
第四節 總結展望
“十三五”時期，梅州市基本確立了文化和旅遊業為戰略性支柱產業，在全麵完成規劃目標的基礎上，在產業規模提升、多元品牌培育、業態創新發展、人文環境提升、公共服務體係搭建等各個方麵都取得了明顯的突破，產業活力充分釋放、產業效益持續增值、產業地位不斷攀升，文旅大市基本麵形成，發展成就既是過去五年的經驗性總結，也是今後五年工作規律性認識的基礎。在看到產業規模實現質的飛躍的同時，梅州在文化資源轉化、城市旅遊短板、康養產業科技化、文旅內容運營等精深領域仍有待提升。
“十四五”時期，將在文旅大市基本麵形成的發展基礎上開啟文旅一線城市新征程，以高瞻遠矚的頂層設計推動梅州文廣旅事業、產業進入新階段。
第二章 戰略目標
第一節 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以社會主義核心價值觀為引領，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會以及中央經濟工作會議精神，圍繞習近平總書記賦予廣東在全麵建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的使命任務，深入貫徹省委“1+1+9”工作部署，搶抓“雙區”建設、“雙城”聯動、積極融入“兩個合作區”建設、進一步推動老區蘇區振興發展、推動北部生態發展區高質量發展等重大機遇，按照市委、市政府提出的“奮力打造文化名城，推動世界客都更加繁榮”的總體要求，圍繞“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務，以推動文化廣電旅遊高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，努力將文化和旅遊業打造成全市經濟發展的支柱產業，奮力建設文旅一線城市，為梅州打造“生態經濟發展新標杆，爭當生態發展區建設先行示範市”作出積極貢獻，為開啟第二個百年奮鬥目標開好局、起好步。
第二節 發展戰略
“十四五”時期推動文化廣電旅遊高質量發展，必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。
——人文引領戰略：從物質建設到人文滋養。深刻理解城市化轉型背景下“從物的城市到人的城市”的現代城市空間生產巨變，逐步將文旅發展路徑從以物質建設為重點轉變為人文環境全麵營造上，依托梅州近現代中國藝術教育啟蒙曆史、近現代客家文藝創作、文化遺產保育基礎良好、梅州城市品牌營銷等文旅符號提升城市辨識度。
——內容驅動戰略：從資本驅動到內容激活。逐步將文旅開發的重點轉移到產品和服務的提質升級上，全麵調整文廣旅產品供給結構，豐富特色文化旅遊產品，創新文化旅遊宣傳推廣模式，以優質和差異化的內容激活文旅消費，驅動傳統產業結構轉型，實現從重資產投資向輕資產運營轉變。
——空間再生戰略：從增量開發到存量更新。一方麵城市發展已進入以存量資源為載體階段，另一方麵文旅融合發展要求對曆史文化遺產資源進行盤活。以文旅思維介入存量更新和運營，通過文化、藝術、時尚、科技等新元素反哺城市更新，盤活曆史文化資源，營造文旅體驗新空間。
——科技賦能戰略：從傳統業態到科技創新。運用數字化、智能化、移動化技術手段，推動文化旅遊與科技深度融合發展。擴大數字創意在文旅融合中的應用場景，重點關注在文化設施智能化、文化遺產數字化保護與展示、智慧旅遊、科技康療等領域的創新應用。
——市場共建戰略：從粵東市場到全國市場，再到世界市場。發揮北部生態發展區、省際邊界區的區位優勢，緊抓汕頭建設全國性綜合交通樞紐和省域副中心城市的發展機遇，加快完善聯通汕潮揭城市群的交通網絡，強化區域文旅戰略合作，共築文化發展高地，共建麵向國內外市場的知名旅遊目的地。
第三節 發展目標
展望二〇三五年，梅州市將與全國、全省同步基本實現社會主義現代化，居民素質和社會文明程度達到新高度，建成完備、便捷、高效、優質的現代公共文化服務體係；“長壽梅州·常來長壽”知名度、美譽度顯著提升，品牌支撐體係更加完善，建設文化旅遊一線城市。以全球客家遷徙史影響力、全域屬原中央蘇區優勢為核心建成具有世界知名度、在全球客家人中具有感召力的“世界客家文化名城”和“世界旅遊目的地名城”。
“十四五”時期，梅州堅定文化自信，推動文化、廣電、旅遊融合創新發展，以要素轉化延伸產業鏈條，以人文滋養指導城市發展，以科技要素驅動品牌創新，以存量更新激發發展活力，將文旅資源優勢轉化為文旅發展優勢，實現由文旅大市向文旅一線城市轉變，加快文化名城和旅遊名城建設，提升梅州文化旅遊影響力。實現公共服務水平進一步提升，形成具有梅州特色的公共文化品牌、優質智慧廣電服務和網絡視聽產品、全域旅遊思維下的城市公共服務體係；產品供給結構進一步優化，梅江韓江綠色健康文化旅遊產業帶深化建設，創新發展平台加速推進，以醫療康複為核心的長壽產業進入實質性布局；文化事業、文化產業、廣電事業和旅遊業高質量發展的體製機製更加完善，治理效能顯著提升，人民精神文化生活日益豐富。努力將梅州市打造成為文旅一線城市、“東亞文化之都”，創建國家級全域旅遊示範區、國家級客家文化（梅州）生態保護區。
——具體目標。“十四五”期間，統籌考慮經濟下行壓力和疫情影響、梅州經濟發展基礎、未來經濟發展預判，以及深化改革、防範風險等各方麵因素，按照最新修訂的旅遊統計調查製度，綜合考慮將梅州旅遊產業經濟預期目標的年增長率定為旅遊產業增加值年均增長12%，遊客量年均增長12%。預計到2025年，全市旅遊接待總人數達到2228.22萬人次，全市旅遊總收入達到188.5億元；文化及相關產業增加值占GDP比重達到2.92%。具體目標導向主要體現在三個方麵。
——文化事業建設實現新突破。擦亮國家曆史文化名城品牌，公共文化服務體係更加健全，基本公共文化服務標準化均等化水平顯著提高，服務效能進一步提升；文化遺產保護傳承利用體係不斷完善，文物、非物質文化遺產實現係統性保護。到2025年，建成梅州市堅真市民服務中心（綜合體）等一批市級和縣（市、區）級重點公共文化場館，優化公共文化設施布局。活化利用名人故（舊）居，建設一批名人博物館，打造“博物館之城”。加強非遺保護利用，成功創建國家級客家文化（梅州）生態保護區。積極申報若幹國家級、省級文物保護單位。創作2—3部代表梅州文化形象的優秀文藝作品。
——廣播電視事業實現新發展。加快推動媒體融合向縱深發展，打造特色新媒體品牌，構建網上網下、內宣外宣聯動的主流輿論格局。堅持以人民為中心的創作導向，不斷推出廣播電視和網絡視聽精品力作，打造具有強大影響力的媒體品牌。深化智慧廣電發展理念，加快智慧廣電建設，構築智慧廣電生態，為智慧社會、鄉村振興和數字經濟發展提供有力支撐。全市有線電視網絡整合和廣電5G建設一體化發展持續推進，廣播電視技術迭代升級。構建廣播電視現代傳播新體係，使廣播電視網成為智慧城市、智慧鄉村、智慧文旅的主流承載網絡。完善檢測監管體係建設，強化安全播出、網絡安全、設施保護一體化運行管理，構建築牢廣電視聽新安全。
——文化產業和旅遊業發展邁上新台階。堅持“宜融則融、能融盡融，以文塑旅、以旅彰文”理念，實現文化和旅遊高水平融合、高質量發展走在全省前列，建設文旅強市，打造文旅一線城市。加大力度推進文化產業發展，提升全市文化產業規模效應。到2025年，每個縣（市、區）新創建1家以上4A級以上旅遊景區或省級旅遊度假區、1家以上4星級以上酒店，培育至少1個規模以上文化企業。
第三章 主要任務
第一節 調整供給結構，建設文旅強市
聚焦產業內容增值和文旅消費迭代升級需求，把發展著力點放在文化、廣電、旅遊及其融合產業供給結構戰略性調整，將調整重點放到內容生產上來，構建精品項目突出、發展要素創新、資源轉化有效、產業深入融合的發展格局，夯實文旅一線城市建設基礎。
一、強化文旅產品供給優勢
（一）加快推進引領性、示範性文旅項目建設。聚焦梅江韓江綠色健康文化旅遊產業帶建設，促進核心區成型成帶，加快推進韓江兩岸公路、韓江碧道、水上旅遊等項目落地建設，重點打響“紅色牌”“名人牌”“生態牌”“非遺牌”“文藝牌”五張牌。以客都人家文化旅遊區為龍頭，加快推進清涼山旅遊景區、韓山曆史文化風景區、五華球王故裏文化旅遊區、南壽峰旅遊景區、瑞山生態旅遊度假區、大埔張弼士故居旅遊區等重點景區建設步伐，增強集聚發展和示範效應，帶動其他景區加快發展。以培育標誌性資源品牌為核心，打造“梅州十景”“梅州紅十景”“梅州文十景”“梅州十四大名人故（舊、祖）居”。推進雁南飛景區提檔升級，推動梅州城區至鬆口的旅遊觀光軌道交通建設，激活鬆口古鎮“海絲”節點文旅資源，串珠成鏈打造梅城、丙村、雁洋、鬆口旅遊集聚區，努力將雁洋打造成為粵東旅遊第一名鎮。加大對獅雄山秦漢遺址的內涵挖掘，建設獅雄山國家考古遺址公園。充分發揮梅縣丙村、雁洋、鬆口文旅、農業、生態資源優勢及在僑界的影響力，加快規劃建設丙雁鬆華僑文旅經濟合作試驗區，打造凝聚僑資僑力僑智的創新平台，提升梅州“世界客都”感召力。
（二）強化高等級品牌效應，培育高能級旅遊吸引物。加強與橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區務實合作，著力培育高能級旅遊景區和度假區，重點建設環陰那山旅遊產業集群。持續充實A級景區數量，力爭到2025年，3A級及以上旅遊景區數量達到60家以上。依托山地、森林、溫泉等優質康養資源，推動觀光度假向旅居度假轉變，力爭創建1家國家級旅遊度假區。推動全域旅遊向縱深發展，到2025年，實現全市8個縣（市、區）全部創建省級全域旅遊示範區，力爭5個縣（市、區）以上成功創建國家全域旅遊示範區。
（三）轉變鄉村旅遊發展模式，強化鄉村旅遊發展優勢。立足“三農”工作，堅持鄉村旅遊與鄉村生活相適應、與鄉村振興相融合，推動梅州鄉村旅遊高質量發展。一是積極引進和培育一批鄉村旅遊運營管理公司，推動鄉村旅遊經營方式向專業托管、連鎖加盟、合作共贏轉變。二是實施精英返鄉扶持計劃，從社會福利、工作機會方麵給予傾斜，吸引梅州籍返鄉精英、文藝人士參與鄉村民宿、農家樂等業態經營。三是實施鄉村旅遊精品工程，迭代升級鄉村旅遊相關標準，提升鄉村民宿、客棧、農家樂、自駕露營、戶外運動和養生休閑等產品質量，著力培育一批具有鮮明特色和發展活力的鄉村旅遊點，培育鄉村旅遊集聚區。
（四）營造紅色名人文化品牌，建設紅色文旅融合發展示範區。深入落實《關於新時代支持革命老區蘇區振興發展的意見》，對接原中央蘇區的定位和規劃，建設廣東省紅色文旅融合發展示範區，重點結合梅州紅色名人資源豐富的特征，大力發展以紅色名人為主題的紅色旅遊。圍繞葉劍英的名人效應，依托相關革命遺址、紀念設施以及周邊景區景點發展國防教育等紅色旅遊產品，打響“葉帥故裏”紅色旅遊品牌。提升葉劍英紀念園、梅江區熊銳生平事跡展陳館、大埔縣三河壩戰役紀念園、五華縣古大存故居、豐順縣李堅真紀念館、平遠縣紅四軍紀念館等紅色旅遊經典景區基礎設施條件和服務水平，運用現代高科技手段，創新紅色旅遊表現形式，增強知識性、吸引力和感染力。加快推進九龍嶂東江革命根據地、青溪鎮中央紅色交通線等重點紅色旅遊項目建設，依托鬆源鎮同懷別墅中央九月來信的豐富紅色資源，建設打造國家4A級旅遊景區和廣東省文化和旅遊融合發展示範區。
二、優化傳統旅遊要素體係
（一）發展以“客家長壽菜”為品牌的養生文化。強化梅州“世界長壽之都”品牌與生態食材的關係，引導餐飲企業在食材選用、烹飪技法、餐廳環境營造等方麵進行主題包裝，傳承、發揚客家養生藥膳文化，培育“客家長壽菜”餐飲品牌。優化旅遊餐飲設施布局，重點建設淩風路、攀桂坊、百侯古鎮、泰安樓客家文化產業園美食集聚區，發展美食夜市。推動“粵菜師傅”工程與鄉村旅遊融合發展，繼續開展“粵菜師傅”工程農家樂和客家美食名村評定工作。加強梅州美食文化宣傳推廣，推出梅州美食地圖、美食紀錄片、美食真人秀，舉辦特色文化美食節慶活動。加強食品安全監督管理，定期組織行業服務人員參加行業規範培訓。同時，培育餐飲領域總部經濟，扶持“客家早餐”品牌。
（二）構建以民宿為特色，多層次、多元化的住宿體係。聚焦住宿要素獨立化趨勢，引導創新業態發展，優化多元化住宿供給。適應休閑度假市場多元化需求，大力發展中高端新型住宿業態，積極引進花間堂、安縵、帳篷客等知名精品酒店品牌，培育具有世界水準的度假產品集群，提高梅州度假品級。結合自駕遊和自助遊發展，培育一批汽車旅館、房車營地、船屋、樹屋、度假公寓、青年旅舍、集裝箱旅館等住宿新業態。大力推進鄉村民宿業發展，加大資金、政策、人才等扶持力度，成立民宿協會，將鄉村民宿開發建設與美麗鄉村、環境整治等工作統一謀劃、統籌安排，完善交通、停車、遊客服務等公共配套設施，為鄉村民宿規模化、品牌化發展搭好平台，打好基礎；優選景觀環境良好的玉水村、筀竹村、橋溪村、九嶺村、白馬村、梅佘村等村落建設鄉村民宿精品群落，力爭到2025年，每個縣（市、區）培育5個以上民宿集群（村）。進一步規範住宿接待服務設施和安全配套設施，提升住宿品質與服務。
（三）培育龍頭精品旅遊商品，強化旅遊購物品牌建設。啟動梅州手信品牌培育計劃，通過全民評選活動推出涵蓋名優農副產品、地方風味小吃、特色工藝品、非遺文創商品的梅州“必購手信”，同時麵向社會公開征集梅州手信品牌標識（LOGO）和包裝設計，統一旅遊手信品牌形象。通過政策引導、資金扶持等措施，大力培育地方特色旅遊商品龍頭企業，鼓勵企業圍繞生活化、實用化、精品化，加強創意策劃，進行商品研發，滿足遊客多樣化需求。加強特色商業街區與購物場所建設，鼓勵各縣（市、區）建設1—2條文化特色鮮明的旅遊休閑街區，積極開展旅遊商品進景區、酒店、商城、網店、機場、車站、營地、服務區等“十進活動”。重點推出梅州柚、嘉應茶、客都米、壽鄉水、興寧鴿、平遠橙等“原生態”的綠色生態產品作為旅遊手信，有效延長產業鏈條，加快實現一二三產業融合發展。充分發揮政府公共資源優勢，積極組織文旅企業參加全國性、全省性旅遊商品大賽和旅遊商品交易活動，推廣梅州手信品牌。
（四）補足夜間休閑經濟短板，發展時尚休閑娛樂產品。通過提升城市休閑娛樂業態品質、豐富城市文化休閑業態、發展夜間休閑經濟，進一步補足梅州城市旅遊短板。大力發展旅遊演藝，推動客家山歌、廣東漢劇、廣東漢樂等傳統藝術融入現代舞台科技藝術元素，以交響樂、音樂劇等藝術形式，產生更有張力的藝術作品，推動獲獎劇目常態化演出。對接市場熱點，舉辦彩跑、馬拉鬆、音樂節、創意市集等受青年市場歡迎的新興娛樂活動。加大夜間旅遊娛樂的開發力度，優化梅江遊船體驗，鼓勵景區景點、文博場館延長開放時間，開發特色夜間旅遊體驗活動，推出文博場館夜間特展、演藝等體驗項目。結合旅遊休閑街區建設，建設淩風路步行街，打造一條具有特色的“梅州夜市”，發展夜間購物。規範發展KTV、特色影院、電競娛樂等娛樂服務業，加大新興娛樂項目的引進和培育。
三、培育發展現代文化產業
（一）找準文化產業發展突破口，提升現代文化產業影響力。一是以林風眠藝術為突破口，打造高等級藝術展示交流平台，依托市文聯文藝“雙精”工程的實施，協助設立“林風眠藝術獎”，積極培養文藝人才，創作生產更多的文藝精品，以藝術資源引進為契機進行產業孵化，擴大梅州藝術品牌影響力，實現從林風眠藝術到風眠美學的轉化。二是推動“一城兩坊”文化產業集聚發展。妥善推進嘉應古城和攀桂坊、望杏坊“一城兩坊”修複工作，在江北曆史文化街區基礎上，進一步優化業態發展，或修繕或重建一批紀念館、展覽館、名人故居、名店老字號等，引進文化創意企業進駐，鼓勵舉辦音樂、藝術、詩歌等小主題劇場演出或文創產品集市，重點打造沿江路文化創意商業街區、望杏坊核心片區、攀桂坊核心片區，推動“一城兩坊”打造成梅州文化產業重點發展區和形象展示窗口。三是協助共建梅州“中國近現代高等藝術教育啟蒙者之鄉”文化品牌。發揮中國美術學院作為我國教育學院母體價值，加強與各地藝術院校、藝術家、藝術組織合作；協助總結梳理“中國近現代高等藝術教育的梅州力量”，支持出版其係列文集，規劃建設梅州籍中國近現代高等藝術教育家展陳館，進一步提升梅州在中國近現代高等藝術教育的地位和影響力；重點圍繞林風眠故居、林風眠藝術公園，探索建設博物館、藝術館群，打造梅州文化藝術新地標。
（二）重視傳統客家文化要素創新，做大做強文化產業市場主體。加大對客家文創產業、動漫文化產業、工業設計產業等的投入力度，扶持一批龍頭企業和技術創新企業，鼓勵各縣（市、區）培育一個及以上規模以上文化企業。做大做強客家文化旅遊博覽會文化產業交流平台，注重客家文化創意創新，提高客家文化品牌價值。鼓勵旅遊企業參與文化產業創新，進一步做強客家文化。依托世界客商大會加強國際推廣和文化輸出，擴大客家文化的國際影響力。鼓勵現有高校開設文化傳承和創意設計創新相關專業，培養一批文化創意研發和文化產業人才。
（三）改造提升傳統文化業態，培育特色文化產業集聚區。一是做強做優文化產業園區。鼓勵一批有競爭力的園區景區爭創省級文化產業示範園區，加強政策及資金支持，鼓勵融入旅遊元素，培育一批省級文化和旅遊融合發展示範區。二是建設文化創意產業基地。推動文化企業整合各類優質文化資源，在新聞信息服務、內容創作生產、創意設計服務、文化傳播流通、文化新型業態等領域建設一批產業基地；鼓勵各類社會資本、新鄉賢投資建設便利化、全要素、開放式、成本低的文化產業孵化器和文化創客空間；支持名人故（舊）居、華南教育曆史研學基地結合資源特色和市場需求，圍繞陶瓷、石雕、足球、花燈、版畫、編織等文化，建設一批藝術文化基地、教育文化基地、科技文化基地等。三是加強區域文化產業協作。與汕頭、潮州、揭陽三市在文化產業上加強協作，開展人才、企業、文化交流，開拓版權交易、知識產權保護、文化產業分工等環節的建設；探索組建粵東文化產業創新服務聯盟，通過聯盟成員之間的廣泛合作共同推動粵東文化產業升級發展。
（四）實施文化產業數字化戰略，發展新型文化科技業態。一是全麵提升新型基礎設施、文化產業裝備水平。加快新型數字基礎設施建設，加強數據中心、雲平台等基礎設施建設。二是加強數字文化原創內容建設。扶持新型文化企業、文化業態、文化消費模式，培育和塑造一批具有客家文化特色的原創品牌。三是加快科技在文化旅遊領域的運用。以建設客都人家、蕉嶺縣數學小鎮、五華橫陂足球特色小鎮、球王故裏文化旅遊區等項目為契機，促進數字科技與文化旅遊融合發展。積極完善與文化科技發展相適應的產業配套、金融服務體係、政策法規，培育發展文化科技類企業，支持文化旅遊企業開展數字化、網絡化、智能化和綠色化技術改造創新，推動文化旅遊體育領域核心技術創新運用。四是大力發展文化科技新業態。支持發展4K/8K電視、數字出版、動漫文化、數字娛樂、移動新媒體、網絡視聽、虛擬現實/增強現實等，培育麵向場景創新、民生應用，以雲展覽、雲娛樂、數字藝術、虛擬現實（VR）遊戲、沉浸展覽、特效電影、智慧旅遊、直播帶貨等文化科技新業態集群。
四、提升廣電創作傳播能力
（一）聚焦重大主題宣傳，做強思想輿論主陣地。堅持以核心宣傳為首要政治任務，實施輿論引導能力提升，落實廣播電視媒體“頭條”建設和加強網絡視聽新媒體“首頁首屏”和短視頻“首屏首推”建設。圍繞重大時間節點，做大做強廣播電視和網絡視聽主題主線宣傳，網上網下同頻共振、同向發力，唱響新時代主旋律最強音。麵向百年新征程，推出更多有影響、有分量的作品，用更生動、更貼近、更感人的方式講好梅州故事，講好客家故事，講好紅色故事，講好中國故事，打造具有強大傳播力、引導力、影響力、公信力的新型主流媒體。堅決守好意識形態主陣地，把黨管宣傳、黨管意識形態，黨管媒體貫徹始終，牢牢把握正確的政治方向、輿論導向、價值取向，傳播好黨的聲音和主張。
（二）推進媒體深度融合，拓展精品創作思路。推進各級廣電媒體協同聯動，強化全媒體傳播體係建設，堅持以互聯網思維優化媒體資源配置，實現分散的、優質的資源要素向互聯網主戰場聚合、向移動端傾斜，占領新興傳播陣地，推出喜聞樂見的融媒體產品。堅持以人民為中心的創作導向，不斷推出思想精深、藝術精湛、製作精良的廣播電視和網絡視聽精品力作。充分運用政策支持、資金扶持、作品評優、組織展播、教育培訓等方式，提高電視劇、紀錄片、動畫片等重點選題規劃的落實率、完成率、精品率。深耕客家文化，培養一批能講故事、善講故事、講好故事的專業人才，打造一批貼近生活、貼近本地群眾、為用戶所喜愛的節目欄目，將“客家生活頻道”打造成特色鮮明、覆蓋麵廣、影響力大的電視頻道。
五、推動產業深入融合發展
（一）實施文化旅遊產業深入融合工程。依托風景名勝區、曆史文化名城名鎮名村、傳統村落推動全域旅遊發展，科學利用傳統村落、文物遺跡及博物館、紀念館、非物質文化遺產展示館等文化場所開展文化、文物旅遊，支持有條件的文化場所提供夜間遊覽服務。推動傳統景區提質升級，鼓勵引入博物館、圖書館、文化館等文化設施，提升旅遊景區文化內涵。推動劇場、演藝、動漫等產業與旅遊業融合，創新文旅融合途徑，打造集參觀、學習、旅遊等功能於一體，具有革命傳統體驗、紅色精神傳承、綠色休閑觀光等功能的文旅融合旅遊景點，全麵提升梅州文化旅遊的美譽度、知名度和影響力。
（二）發揮主流媒體宣傳作用，推動“廣電+文旅”融合發展。做好媒體資源與百侯名鎮旅遊區等文旅項目的銜接，以客都影視基地為抓手推出一批精品力作。鼓勵星級酒店推動前端機房改造、同軸網絡優化改造、4K電視機更換、智慧酒店軟件平台建設。運用網絡直播等新媒體手段強化文化遺產保護與利用的宣傳推介。依托全媒體覆蓋實現立體式宣傳，辦好中國（梅州）客家非遺大會、客家文化旅遊博覽會等大型活動。
（三）發展以科技康療為核心的康養旅遊。把握遊客對“後疫情時期”康養旅遊產品的迫切需求，依托“世界長壽之都”品牌和森林、南藥、溫泉、熱礦泥等康養資源優勢，大力發展高端體檢、健康管理、中醫養生保健、特色康養等醫療健康產品服務。積極引進一批醫療旅遊龍頭機構，發展第三方專業化醫療中介服務機構和專業化醫療旅遊導診平台。推動健康醫療機構與旅遊企業深度融合，鼓勵有條件的度假區、景區等建設康養中心、健康管理中心等設施。依托中藥材種植加工基地、中醫院等發展中醫養生旅遊，建設一批中醫藥健康旅遊示範基地。培育、提升一批森林康養基地，開發森林太極、森林瑜伽、森林溫泉等體驗項目。推動溫泉旅遊提質升級，融入科技康療要素，培育溫泉理療、溫泉民宿新業態，加快推進五華熱礦泥溫泉山莊、平遠熱柘溫泉升級改造。以蕉嶺為優選區域，鼓勵發展長壽食品加工設備、醫療保健器械製造，並開發多層次、多樣化的休閑養生度假產品。
（四）發展以足球產業為主導的體育旅遊。落實第二個足球振興十年規劃，加快構建以足球為主導、多元化戶外運動為支撐的體旅融合產業體係，逐步樹立梅州戶外運動目的地形象，打造梅州康體旅遊品牌。大力發展足球冬訓，加快推進五華橫陂足球特色小鎮二期建設，建設國家體育冬訓基地。支持富力足球學校、五華客家精英足球學校等足球訓練基地結合周邊文旅資源開展培訓、拓展、夏令營等旅遊休閑運動項目。進一步提升客家杯“一帶一路”國際足球邀請賽、梅江徒步、梅縣馬拉鬆、平遠徒步大會、豐順自行車、五華足球等“一縣一品”體育賽事品牌，融入音樂節、啤酒節、民俗節慶等文化娛樂活動，同時爭取國際性、全國性高級別體育賽事落地梅州，推動體育賽事經濟發展。發展水上運動產品，以梅江、韓江為重點，設置水上運動中心，提供多元化的水上遊憩項目，推出水上巴士、小型遊艇、小汽船、皮劃艇水麵飛行器等，打造“運動之河”。
（五）發展以紅色文化為重點的研學旅遊。推動建立適合不同階段、不同類型、不同層次學生需求的研學旅行產品體係，鼓勵文博場館、工礦企業、科研機構、農業基地、旅遊景區等開發雙向互動式的研學產品，建設一批特色研學實踐基地。圍繞梅州豐富的名人資源和名人相關的專業領域，對接相關高等院校和科研機構，打造以葉劍英為主題的紅色研學遊、以李國豪為主題的橋梁科普研學遊、抗戰時期華南教育曆史研學遊等特色研學產品。推動與教育部門合作，搭建研學旅行公共服務平台，發布基地研學課程、推薦研學旅行線路、公示學校研學活動信息等。發揮梅州僑鄉優勢，依托林風眠紀念館、丘成桐國際會議中心等特色場館，與港澳台、東南亞等地青少年開展藝術類、數理類等研學交流活動。
（六）發展彰顯旅遊城市氛圍的旅遊演藝。積極培育旅遊演藝市場，以客都人家文化旅遊區等文投項目為龍頭，引進國內外知名創作及項目運營團隊，開發集客家風情演藝、民間藝術創作、民俗節慶等為一體的新型文化旅遊產品。鼓勵A級景區與藝術團體合作，發展中小型、主題性、特色類、定製類旅遊演藝項目。支持條件成熟的旅遊演藝項目向研學旅遊、文創設計、展覽展示、餐飲住宿、休閑娛樂等綜合配套業態轉型。推動“梅江客家風情節”“豐順縣埔寨火龍”“興寧市徑南鎮星耀村元宵火把節”“平遠六月六民俗文化節”等民俗文化活動與旅遊深入結合，提升遊客參與度，塑造梅州節慶品牌。
（七）發展以存量更新為主線的工業旅遊。大力挖掘具有開發價值的工業遺址、產業園區、現代工程等工業資源，融入文化、藝術、科技和旅遊元素，開發具有梅州特色的工業旅遊產品。培育五華景田礦泉水廠景區。重點推動九龍湖、龍獅湖、洞天湖等旅遊景區建設，深入挖掘韓江、梅江水文化內涵，梳理水生態係統、水利工程科普知識體係，通過水文化景觀、水利科普館建設和水上休閑運動項目開發，輻射周邊生態旅遊、農家樂、民宿產業發展，打造一批融觀光度假、科普研學、運動休閑等業態於一體的水利工程旅遊區。加快推進梅州高新技術產業園、梅州市南藥梅片特色產業旅遊區、豐順國際聲穀特色小鎮等特色工業項目建設，依托大埔縣高陂鎮陶瓷產業集聚區等平台建設，鼓勵工業企業開放生產空間，結合生產環節內容設計遊客體驗項目，完善餐飲、住宿、購物等旅遊配套功能。鼓勵大型工業企業、特種工業企業建設產業博物館，增強工業旅遊產品的科普性、可讀性、可賞性。支持梅州伊利冷凍食品有限公司、梅州珠江啤酒有限公司、王老吉大健康產業（梅州）有限公司、航天生物集團廣梅航天育種研發中心、廣州酒家集團利口福（梅州）食品有限公司、廣東賽翡藍寶石科技有限公司等有條件的企業串珠成鏈創建國家3A級旅遊景區。
第二節 推進人文滋養，升華世界客都
弘揚新時代梅州人文精神，以貼近現實的文藝精品創作、先進創新的文化遺產保育活化路徑、“走出去”和“引進來”相結合的城市品牌建設實現城市文化軟實力顯著提升，為梅州作為“世界客都”發揮文化引領作用提供強大的精神動力。
一、推進文化藝術繁榮發展
（一）加大文藝精品創作創新力度，力爭高等級獎項取得突破。實施文藝作品質量提升工程，圍繞中國共產黨成立100周年、決勝全麵建成小康社會、黨的二十大、新中國成立75周年、中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年等重要時間節點，謀劃一批紅色題材、人物題材、現實題材等重點劇目，堅持以人民為中心的創作導向，緊扣“中國夢”時代主題，創作一批富有濃鬱客家人文色彩的作品。打磨提升客家山歌劇《白鷺村》《春鬧》、音樂劇《血色三河》，廣東漢劇《王昭君》，山歌音樂劇《林風眠》；創排采茶戲《紅土百姓》、客家山歌劇《九龍烽火》（暫定名）。組織大型舞台藝術精品巡演活動，籌備參加第十五屆廣東省藝術節的精品劇目，力爭高等級獎項取得突破。支持辦好中國新興版畫運動90周年全國版畫展。
（二）創新傳統戲曲演繹傳播方式，積極推動與前衛藝術形式融合。推動傳統戲曲與現代藝術表演方式融合，探索傳統戲曲創作融入前衛藝術形式，利用“一城兩坊”、淩風路、時光梅州等街區空間和梅州圍龍屋資源營造戲曲小劇場和沉浸式表演劇場。推動傳統戲曲表演與文化旅遊融合，鼓勵傳統戲曲作品進景區，推動客家流行音樂創新發展。探索舞台藝術與科技、影視、動漫融合發展新路徑，推動傳統戲曲表演數字化傳播，建立傳統戲曲短視頻製作平台、官方微博微信及網站平台等形式，開展專題討論或推送創新表演，通過經典劇目直播、線上音樂會、非遺大師課等擴大傳統戲曲的輻射麵和影響力。
（三）廣泛開展群眾文化活動，加強文化惠民品牌建設。一是開展群眾文藝品牌活動。依托梅縣區“中國民間文化藝術之鄉”，組織開展節日民俗、非遺推廣等群眾喜聞樂見的文化活動；積極選送優秀群眾文藝精品參與省群眾藝術花會、粵讀越精彩、民歌民樂大賽、廣場舞展演等省級品牌活動，發揮主場優勢，在2021廣東省群眾藝術花會（戲劇曲藝）取得好名次；二是做強“周五有戲”“相約周六”“戲曲進校園、進農村”等惠民演藝品牌；三是加強穗梅合作，推動高雅藝術進社區、下基層。
二、強化文化遺產保護傳承
（一）推進文物整體性保護，提升文物保護水平。銜接國家文物資源大數據庫建設，加強梅州文物資源管理製度建設。以國家曆史文化名城和國家級客家文化（梅州）生態保護區建設為依托，利用梅州市客家圍龍屋和名人故（舊）居等普查成果，爭取更多文物納入廣東省乃至全國重點文物保護單位。多點推動名人故（舊）居修繕保護工作，結合文物保護工作打造博物館、展覽館。加大五華獅雄山遺址考古發掘、價值闡釋和活化利用力度。做好“左聯”文化名人故居、華南教育曆史研學基地的活化利用和保護，采用“1＋N模式”打造“華南教育曆史研學基地•梅州紀念館”，同時加強與韶關、清遠、雲浮三市聯動，在加強環境整治、景觀設施等建設工作的基礎上，爭取串珠成鏈打造。提升文物保護科技水平，探索通過3D影像、高清直播等多種方式“雲遊”客家古建築，運用科技手段助力文物價值傳播。
（二）打造梅州文化新地標，探索文物活化利用新模式。深入推進曆史文化遺產保護利用與城市更新協同互進，重點推動嘉應古城和攀桂坊、望杏坊“一城兩坊”、梅縣鬆口古鎮等曆史文化街區微改造，探索采取“黨委統籌，政府主導，企業承辦，居民參與”的模式，利用BOT方式引入社會資本參與建設。注重傳承曆史文化，多維度提升曆史文化街區商業業態，主動導入創客空間、文化創意、教育等產業，提升城市經濟新的消費增長點。深入挖掘、開發革命遺址遺跡和名人故（舊）居的文化內涵，結合黨建教育、公共文化設施建設，建設一批紅色書吧、非遺傳習所、專題博物館等，納入曆史文化遊徑建設。推動現代產品設計融入文物元素，打造生活化的文創產品。
（三）新建提升博物館、紀念館，健全完善博物館體係。推動現有博物館升級改造，基本建成以國有博物館為主體、非國有博物館為補充，類型規模多樣化、管理體係一體化、服務多元化的博物館體係。打造一批小而美的行業博物館；建設一批數字化博物館，重點推進張弼士博物館、田家炳紀念館、大埔縣鄒魯生平專題展館等曆史名人博物館建設，以名人效應促進文旅融合，打造“博物館之城”，至2025年，建成博物館、紀念館、陳列館、展覽館及類博物館數量合計達到50家以上。對興寧市博物館、五華縣博物館、堅真紀念館等功能發揮不充分、設施陳舊不適應發展需求的博物館進行優化提升或選址新建。引導、扶持和規範非國有博物館發展，鼓勵社會力量參與博物館建設，形成具有一定數量與功能的非國有博物館體係。充分發揮穗梅對口幫扶優勢，在智力支援、業務建設等方麵，主動促進與深化基礎相對薄弱的基層博物館、非國有博物館同國家、省博物館的業務交流和項目共建。推動利用博物館資源開展中小學教育教學。
（四）深化非物質文化遺產保護和傳承，完善區域性整體保護製度。貫徹新發展理念，深入貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的工作方針，深入實施非物質文化遺產傳承發展工程，切實提升非遺係統性保護水平，努力實現“遺產豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的目標。根據《客家文化（梅州）生態保護實驗區總體規劃（2017—2030）》中期規劃目標，製訂《客家文化（梅州）生態保護實驗區五年行動計劃（2021—2025）》，建立較為完善的文化生態保護體製與機製；進一步完善非遺代表性項目、代表性傳承人、傳統村落、古民居等的保護名錄，繪製梅州文化遺產分布電子地圖，建設梅州客家文化遺產網上展館；完成一批省級非遺代表性項目的實物資料征集；繼續支持大專院校設立客家文化研究機構，培養傳承保護非遺人才，開展客家文化係統性研究。到2025年，非遺保護工作製度科學規範、運行有效，非遺及其得以孕育、滋養的人文環境得到整體性保護，社會廣泛參與實驗區建設的生動局麵基本形成。一是加強和提升區域性整體保護。建成客家文化（梅州）生態保護區，建設一批非遺展示館、綜合性傳習中心和傳習所，形成包括非遺館、傳承體驗中心（所、點）等在內的傳承體驗設施體係；依托陶瓷、竹編、藤編等傳統工藝建設一批傳統工藝工作站和非遺生產性保護基地。堅持“與生態保護、產業化、市場化相結合”，打造成文化內涵豐富、生態環境優美、人文與自然交相輝映的非遺樂園，形成非遺動態保護、活態傳承和產業轉化的新模式。二是加大非遺傳播力度。持續開展非遺普及、推廣活動，辦好“文化和自然遺產日”“客家文化（非遺）藝術周”“中國（梅州）客家非遺大會”等重大文化遺產活動；推動非遺保護全麵普及，持續開展“非遺進校園”活動，實施非遺傳承人群研修研習培訓計劃，加強非遺傳承教育實踐基地建設；加強對客家方言的保護和傳承，提升完善客家方言中小學讀本。三是加強項目保護。積極爭取上級支持，推動梅州圍龍屋申報世界文化遺產、漢劇申報聯合國教科文組織非物質文化遺產名錄；推動客家山歌劇、光德陶瓷燒製技藝等申報國家級非物質文化遺產代表性項目；新增一批國家級、省級、市級、縣級非遺代表性項目；實施非遺傳承人和客家山歌、廣東漢劇名家培養工程。四是加強調查、記錄和研究。建立健全非遺記錄工作規範和標準，落實《梅州市非物質文化遺產代表性項目管理辦法》；加快非遺數據庫、非遺文化數字館、非遺保護項目信息管理係統、梅州保護區對外網站等數字化建設；加強對非遺出版物的審核和把關。五是創新傳播方式。促進非遺團隊與社交電商、網絡直播等在線新經濟結合，發展非遺文創產品直播銷售新模式。六是深化“非遺+旅遊”融合發展，積極探索開發“非遺+康養”“非遺+演藝”“非遺+民宿”“非遺+研學”等新業態新產品，推出一批體驗性強的非遺主題旅遊線路。
（五）實施革命文物集中連片保護，加強紅色革命遺址保護。加強紅色革命遺址保護基礎信息建設，落實《廣東省革命遺址保護條例》《梅州市紅色資源保護條例》，做好紅色革命遺址的認定、保護、管理、傳承和利用工作，建立革命遺址定期督查製度，完善革命遺址數據庫，建立紅色革命遺址動態管理報告製度。修繕一批革命遺址遺跡，積極推薦申報全國重點文物保護單位革命文物、廣東省文物保護單位革命文物名錄。維修加固梅州市革命曆史紀念館，做好《梅州革命遺址通覽》《十二張紅色文化名片及其內涵啟示》等紅色叢書、紀錄片出版製作工作，用好廣東省紅色革命遺址保護利用專項資金，重點修繕保護“梅州紅十景”，提升十大紅色旅遊線路。
（六）推動紅色資源連線連片利用，傳承紅色基因。發揮紅色革命遺址教育功能，發展紅色研學旅遊，培育梅州紅色研學品牌，推動與瑞金、古田聯動打造閩粵贛紅色研學圈。加快推進同懷別墅開發建設，打造集紅色旅遊、紅色展覽、紅色培訓於一體的紅色旅遊景區。建設一批以紅色教育為主題的研學基地與愛國主義教育基地，發揮三河壩紅色教育培訓中心帶動作用。大力發展紅色旅遊，圍繞建黨100周年、黨的二十大等重要時間節點，組織策劃一批紅色文化和旅遊宣傳推廣活動，推動紅色文化旅遊資源串珠成鏈，深入挖掘革命老區蘇區紅色遺址、南粵古驛道沿線的革命英烈故居、名人故居等紅色旅遊資源，推出“從南昌起義到三河壩戰役”紅色研學之旅、南粵“左聯”之旅和中央紅色交通線之旅、原中央蘇區縣紅色革命之旅等精品線路。依托葉劍英紀念園、同懷別墅、中共南方局工作委員會機關舊址、三河壩戰役紀念園、九龍嶂革命根據地舊址群、平遠縣紅四軍紀念館等紅色經典景區景點，打造紅色旅遊精品線路。鼓勵推廣紅色景點（區）文旅護照打卡係列活動的做法，支持旅行社推出以紅軍路、革命曆史事件、革命偉人在梅州奮鬥軌跡等為主題的紅色旅遊線路，加強縣域紅色旅遊資源與紅色研學培訓市場互聯互通，鼓勵客源互相輸送，激活紅色旅遊市場。保障各紅色景區（點）之間道路設施、公交線路的暢達。
三、深化“長壽梅州·常來長壽”品牌認知
（一）完善城市視覺係統建設，提升城市形象辨識度。強化“長壽梅州·常來長壽”文旅品牌營銷宣傳，加大我市城市CI標識梅花象征城市精神的闡釋宣傳力度，彰顯梅州客家人文精神。進一步充實梅州旅遊形象大使的成員構成，邀請客家籍的行業精英、社會名人、影視明星擔任梅州文化旅遊形象大使，不斷提升“長壽梅州·常來長壽”的品牌知名度和美譽度。強化“公園城市”建設，對城市重要交通廊道、城市公園、曆史街區、古村落進行花園化景觀營造。優化城市夜間景觀，對一江兩岸岸線景觀進行重點亮化，打造城市夜景高亮區（如梅江橋、劍英大橋），打造客家文化主題水景燈光秀。
（二）聚焦新興媒體業態發展，創新媒體宣傳手段。重視自身平台營銷推廣，進一步提升“梅州文廣旅遊”微信公眾號、智慧旅遊小程序等現有媒體營銷渠道，拓展抖音、快手、嗶哩嗶哩等熱門視頻創作宣傳平台。發揮主流媒體傳播影響力和融媒體宣傳優勢，深化與廣東省和梅州主流媒體的戰略合作，積極對接中央重點媒體。利用“學習強國”平台開展攝影作品和短視頻征集活動，通過音頻、視頻、圖文形式宣傳梅州文旅資源。充分利用第五代移動通信（5G）、虛擬現實（VR）、人工智能（AI）新技術，發展5G+VR全景直播、5G+AI社交分享等智慧營銷。加強與各類在線旅遊（OTA）電商平台合作，推廣梅州旅遊線路產品。
（三）推進文旅節事營銷，擴大文旅活動影響。進一步提升世界客商大會、客家文化旅遊博覽會等平台，吸引更多國家和地區參與。積極爭取主辦、承辦或創辦各種大型的、全國性、國際性文藝、康養、體育節事活動，不斷打響“長壽梅州·常來長壽”品牌知名度。持續辦好客家文化（非遺）藝術周、梅州馬拉鬆賽、豐順國際山地自行車賽等品牌節慶賽事，推出不同主題的文化和旅遊消費季、消費月等活動。促進兩岸交流，積極參加在台灣舉辦的文化和旅遊展會，推動客家山歌劇等文藝精品赴台演出。
（四）加強“康養”主題包裝，推進高鐵營銷。借勢“高鐵時代”契機，依托京九高鐵、雙龍高鐵、沿海高鐵等高鐵線路對沿線重要旅遊客源地進行宣傳，投放命名一批“長壽梅州號”列車，探索開發“高鐵+康養”客運新產品。開啟“高鐵+落地”營銷新形式，推出“高鐵+落地自駕車”“高鐵+旅遊直達車”的旅遊出行新方式。
（五）發展影視營銷，擴大宣傳效應。積極支持各地新聞媒體來梅州采風，拍攝以梅州文化為背景的各類題材紀錄片，支持以梅州文化為題材的各類影視劇創作，支持和組織拍客拍攝以梅州文化為題材的視頻。加強與影視、綜藝、音樂、動漫、遊戲等投資、製作公司合作，通過植入梅州元素提高營銷效果。探索與梅州籍知名導演的在地合作，爭取在梅州設立拍攝點，利用地方革命故事成為公共青睞，從而轉化為城市營銷。
（六）加強區域協作。一是推進粵東文旅聯合營銷。開展以“山海聯動，暢遊客潮”為主題的聯合營銷計劃，推動在文藝創作、旅遊線路、賽事活動等方麵深化合作；探索推出“粵東文旅惠民小程序”，遊覽旅遊景區、體驗旅遊項目、觀看文藝演出等可享受優惠。二是立足“省際邊界區”區位，積極探索建設粵閩贛蘇區改革試驗區，深化閩粵贛文旅合作。深入落實《國務院關於新時代支持革命老區振興發展的意見》《促進閩粵贛十三市文化旅遊產業協同發展若幹意見》《紅色旅遊區域合作宣言》，進一步深化原中央蘇區和革命老區紅色旅遊合作，聯合推出紅色研學旅遊線路、舉辦紅色文化主題活動。三是加強“一帶一路”文旅交流合作。充分利用梅州僑鄉優勢，推動與“一帶一路”沿線國家和周邊地區，尤其是加強閩西贛南的省際邊界地區及“兩個合作區”在客源互送、線路共建、目的地共推等方麵的橫向合作，爭取納入“一帶一路”文化產業和旅遊產業國際合作重點項目；圍繞建設丙雁鬆華僑文旅經濟合作試驗區，舉辦僑批文化與華僑精神研討會等交流活動。四是充分發揮廣州市對口幫扶梅州市政策優勢。積極與廣州市文旅企業進行對接，加強對口招商引資工作；推動兩市共建廣梅現代旅遊服務體係，探索建立互為旅遊目的地的客源聯動機製，加強與廣州地區旅行社的合作，大力拓展梅州旅遊線路。
（七）全麵推進“東亞文化之都”建設。完成中華文化、客家文化和梅州城市文化對外交流與塑造。一是謀劃籌辦2023“東亞文化之都•中國梅州活動年”。按照申報承諾，履行將秉承“東亞意識、文化交融、彼此欣賞”的精神，以“世界客都•長壽梅州”為主線貫穿全年，圍繞客家文化、長壽文化、非遺傳承、體育賽事、節慶旅遊等五大領域，策劃“世界客都•溫情梅州”“長壽梅州•常來長壽”“漢風客韻•匠心梅州”“好客天下•活力梅州”“山水雅韻•相約梅州”等五大主題係列、百餘場獨具梅州特色的文化交流活動。二是謀劃建設“東亞文化之都”廣場。謀劃新建，或在現有廣場中選擇合適的廣場添加東亞文化元素，命名為“東亞文化之都”廣場。依托現有1000多萬客家籍華僑華人分布在80多個國家和地區的寶貴資源，打造客家遊子心中永遠的心靈家園和朝聖之地。三是謀劃加強國內外“東亞文化之都”交流合作。加強國內交流學習，提升內涵品質，助力打造“東亞文化之都”精品項目。加強交流互鑒，傳播中華文明，發揮“東亞文化之都”國際品牌優勢，借船出海，積極參與國家“一帶一路”等戰略實施，助推中日韓等國文化經貿交流合作。四是謀劃申報中日（梅州）地方發展合作示範區。籌劃建設中日韓文化產業園，謀劃申報中國（梅州）地方發展合作示範區，深化與日韓和東盟10國的文旅交流、藝術交流，努力把梅州打造成連接東亞和東盟文化的“橋頭堡”城市，打造更加開放包容的“世界客都”。
（八）著力構建三都兩城品牌體係。依托寶貴的客家華僑華人資源，打造客家文化高地，提升“世界客都”品牌；依托深厚的客家文化和優美的生態資源，與日韓等國共建大健康產業，擴大“世界長壽之都”影響力；依托悠久的對外交流史和豐富的文化遺產，建設“東亞文化之都”；依托眾多的名人故（舊）居，建設名人博物館，打造“博物館之城”；依托中國內地現代足球發源地，積極創建足球特區，打造“足球之城”。
第三節 實踐主客共享，打造品質城市
聚焦現代城市空間生產巨變，轉變城市發展方式，以主客共享的發展思路引導建設統籌城鄉、普惠公平、共建共享、服務便利、功能多元的城市公共服務體係，從而整合提升文化、廣電、旅遊公共服務功能，提高公共文化服務的覆蓋麵和實效性，讓人民群眾獲得感更有成色、遊客舒適度顯著提升，共建宜居宜業宜遊的品質城市。
一、完善現代公共文化服務體係建設
（一）全麵推進“創文”工作，紮實提高社會文明程度。爭創文化名城新優勢，圍繞創建全國文明城市的目標，深入實施市縣鎮村“四級文明聯創”工程，推進文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園“五創”活動。依托圖書館、文化館、博物館、非遺館、美術館、紀念館、科技館和少年宮等公共文化設施組織，文藝院團或其他文化團體廣泛開展宣傳文化、黨員教育、市民教育、科技普及、普法教育等社會主義核心價值觀教育實踐活動。完善公共文化設施免費開放的保障機製，推進公共圖書館、公共博物館（非文物建築及遺址類）、公共美術館、文化館（站）等免費開放工作，健全基本服務項目，廣泛開展全民閱讀活動。培育和踐行社會主義核心價值觀，發揮公共文化設施陣地作用，開展中國特色社會主義和中國夢宣傳。
（二）優化公共文化設施布局，推進公共文化均衡發展。優化以中心城區標誌性文化設施為龍頭、具有梅州特色的基層文化設施為樞紐的公共文化設施網絡體係，重點加強相對薄弱的基層公共文化服務設施建設。提升中心城區人文品質，建設一批標誌性文化設施，形成“一城一帶一園”高品質公共文化空間。結合市政公園建設和老舊小區、廠房改造等，建設一批城市書房、文化驛站、文化廣場等“小而美”的公共閱讀和藝術空間。建設一批具有梅州特色的基層文化設施，鼓勵各縣（市、區）充分利用名人文化、紅色文化等資源，引導新建大型文化設施向文化設施薄弱地區布局，補齊薄弱地區建設短板。紮實推進鄉村少年宮項目以及縣級青少年活動中心、示範性綜合實踐基地等青少年校外活動場所建設。發展城鄉流動文化服務，推進流動服務常態化，通過流動舞台車、流動圖書車、文藝小分隊等形式，把慰問演出、文藝輔導、展覽講座等文化活動內容送往鄉村。
（三）培育特色公共文化品牌，促進公共文化服務提質增效。培育和發展有品位、有代表性、長期性的梅州特色公共文化品牌，推動與旅遊、教育、體育、會展等有機融合，以品牌效應輻射帶動群眾性文化活動全麵升級發展。一是深化基層公共文化品牌模式建設。進一步優化“三多三促”農村文化俱樂部建設模式，加強鄉鎮綜合文化站管理，與新時代文明實踐中心建設相銜接，推動基層公共文化設施為未成年人、老年人、農民等群體提供有針對性的公共文化服務，開設童書館等專題場館，定期邀請優秀鄉賢等舉辦“鄉村沙龍”。二是發展“一縣一品”的特色文化惠民品牌。鼓勵各縣（市、區）以“戲曲下鄉”為重點，組織廣東漢劇、山歌劇、木偶戲、采茶戲等具有地方特色的戲曲會演，鼓勵開展豐順佘族特色文化惠民活動，逐步形成傳統戲曲專題品牌活動。三是推動公共文化服務與教育融合發展。培育公共文化課外教育品牌，把公共文化機構建設成麵向中小學生的課外教育基地。打造“風眠計劃”“成桐計劃”等公共文化教育品牌，重點加強鄉村地區文化美育、數理科普工作。
（四）推動公共文化服務社會化發展，培育文化誌願隊伍。支持高校資源、華人華僑與鄉賢反哺等第三方參與公共文化設施建設和運營、活動項目打造和服務資源配送等，支持社會力量建設運營圖書館、博物館、公共閱讀空間等公共文化服務空間。培育公共文化誌願服務品牌，聯合梅州市文藝誌願者協會，以“群星舞台大家樂”、客都文化公益講堂等省重點文化誌願服務係列活動為重點，發展一批長期、專業的文化誌願者團隊。加強基層文化誌願者隊伍和鄉土文化人才建設，大力培育民間文藝團體，健全公共文化服務輔助隊伍。推動公共文化服務融入城鄉居民日常生活，麵向不同群體開展差異化的公共文化服務，開展針對空巢老人、留守兒童、困難職工、殘疾人等特殊群體的文化誌願服務活動。
（五）建設公共文化智慧管理平台，推進公共文化數字建設。利用數字化資源、智能化技術、網絡化傳播，探索“互聯網+公共文化”建設，建設全市公共文化智慧管理平台，實現市、縣、鎮、村文化資源共建共享和文化活動聯動開展，推廣一站式服務，建設全域共享、互聯互通的公共數字文化服務體係。完善公共文化資源存儲和供給體係，建設公共文化資源庫，加強公共文化服務供需對接，實現公共文化“點單式”服務。依托國家公共文化雲平台，銜接全民藝術普及雲建設，實現全民藝術普及的線上線下有效聯動。鼓勵發展智慧圖書館、智慧博物館、數字文化館、數字美術館、雲劇場等，提升數字文化大眾化體驗。
二、完善智慧廣電公共服務
（一）實施“廣播電視迭代行動計劃”，加快廣電技術更新。推動廣電技術實現新階段飛躍發展，加快實施“廣播電視迭代行動計劃”。加快全市廣播電視網絡整合、業務融合過程，加快光纖化、IP化網絡改造。加快建立移動交互廣播電視技術體係，加強第六代無線網絡（WiFi6）技術的應用與網絡布點。建設有線無線融合的智能媒體融合網，實現廣播電視人人通、移動通。推進5G＋4K/8K超高清、虛擬現實、雲計算、大數據等新一代信息技術的集成應用，加快5G、工業互聯網、大數據中心等新型基礎設施建設，積極發展雲直播、短視頻業務，探索多渠道網絡（MCN）運營模式，助力打造“智慧梅州”。
（二）構建五級聯網模式的應急廣播體係。按照五級聯網模式（省、市、縣、鎮、村五級聯網管控），推進市、縣應急廣播係統立項和建設，構建全市應急廣播係統，完善梅州應急廣播平台、改造頻率頻道播出係統和完善傳輸覆蓋網。充分利用融媒體中心，建立多平台預警信息發布機製。將應急廣播係統建設與“智慧廣電+公共服務”結合起來，與“雪亮工程”“智慧鄉村”等共同發揮應急預警、應急指揮和宣傳動員的作用。
三、優化旅遊公共服務配套
（一）構建輻射周邊、立體快捷的旅遊交通體係。一是打通環線、融入潮汕。結合“兩環十二射”高速公路布局規劃，加快建設連通各縣（市、區）的高速公路環線，重點推動大豐高速、平蕉大高速建設；強化與潮汕平原的交通聯係，加快推進梅潮高速開工建設和梅汕高速改擴建。二是連接雙區、輻射閩粵贛。重點推進梅（州）龍（川）高鐵建設，加快融入“雙區”“雙城”“兩個合作區”2小時經濟圈；立足“省際邊界區”區位，推進瑞梅鐵路、龍（岩）梅（州）高鐵、平武高速開工建設，將梅州建設成為閩粵贛區域性交通樞紐城市。三是加快推進梅州機場遷建工作，繼續優化主要客源地航班航線。進一步提升梅州“航旅聯盟”模式，加強機場、航空公司和文旅企業產品合作開發和聯合營銷，推出便捷平價的“航旅融合”產品，推進“民航大眾化”進程。
（二）打造文化旅遊黃金廊道，完善自駕遊配套和服務體係。圍繞打造文化旅遊黃金廊道的思路建設旅遊公路。在“一環四線”旅遊公路基礎上增設中部環線，強化相鄰縣（市、區）、主要景區之間的互聯互通；推動傳統公路旅遊化升級，優選梅江、韓江、陰那山、五指石、石窟河等具有鮮明特色、能代表旅遊目的地特征的大地理景觀打造梅州旅遊公路特色品牌，推進梅江風景道（東段：嘉應新區嘉應橋頭公園到雁洋鎮）建設，以主客共享思維打響旅遊公路品牌。結合旅遊公路沿線文旅資源建設具有梅州特色的“客都驛站”、自駕車營地、觀景平台等配套設施。
（三）圍繞“公園城市”理念推進城鄉綠道體係建設。按照“可進入、可參與、可感知、可閱讀、可欣賞、可消費”的規劃理念，提升和新建一批城鄉綠道，強調農商文旅體深度融合推進價值轉化，構建可自我造血和生長的綠道體係。按照《梅州市中心城區公園城市總體布局規劃（指引）》，結合各類公園布局，完善中心城區綠道體係，啟動綠道智慧化升級工程，豐富文旅體驗要素；啟動益塘水庫綠道、環陰那山綠道、韓江綠道建設，串聯沿線自然和人文資源。
（四）整合文旅功能，提升智慧文旅服務水平。推動5G、大數據、雲計算、物聯網、人工智能、虛擬現實、增強現實、區塊鏈等信息技術革命成果應用普及，深入推進旅遊領域數字化、網絡化、智能化轉型升級，培育發展新業態新模式，推動旅遊業發展質量、效率和動力變革。一是完善智慧文旅管理，組建梅州智慧文廣旅信息和發展中心，負責統籌和指導全市文化廣電旅遊係統的智慧化、信息化和數字化工作；完善容量管理、應急管理、安防管理、電子票務、視頻監控等係統，助力文旅企業數據共享和智慧營銷。二是優化智慧文旅服務，整合國家文化和旅遊科技創新工程儲備庫項目“勝遊梅州500景”手機軟件（APP）和“一部手機遊梅州”“智遊梅州”微信小程序，以及“梅州文廣旅遊”微信公眾號的功能服務，提升智慧旅遊發展與公共旅遊服務集成技術，加強文旅資源庫建設，整合圖書館、博物館、美術館等文化設施以及景點、交通、美食、酒店、民宿、廁所、精品線路等旅遊產品信息，打造一站式文化旅遊信息服務平台。三是引導旅遊景區建設智慧旅遊目的地。引導旅遊景區開發數字化體驗產品並普及景區電子地圖、線路推薦、語音導覽等智慧化服務。支持旅遊景區運用數字技術充分展示特色文化內涵，積極打造數字博物館、數字展覽館等，提升旅遊體驗。鼓勵定製、智能、互動等消費新模式的發展，打造沉浸式旅遊體驗新場景，引導開發數字化體驗產品，讓旅遊資源借助數字技術“活起來”，推進全息展示、可穿戴設備、服務機器人、智能終端、無人機等技術的綜合集成應用。同時引導線上用戶轉化為線下消費，積極培育“網絡體驗+消費”發展新模式。鼓勵開發麵向遊客的具備智能推薦、智能決策、智能支付等綜合功能的旅遊平台和係統工具。
（五）推進廁所革命由“建”向“管”轉變，實現旅遊廁所智慧化升級。進一步提升旅遊廁所的數量和質量，結合旅遊景區、鄉村旅遊點、旅遊線路沿線等場所的景觀風貌，建設一批有特色、有“顏值”的旅遊廁所。推進智慧公廁建設，推動“客都驛站”智慧化旅遊廁所建設由中心城區向其他縣（市、區）推進；鼓勵社會力量參與，推進旅遊廁所革命工作重心由“建”向“管”轉變，持續探索“以商建廁、以商管廁、以商養廁”和“第5空間”“互聯網+廁所”旅遊廁所社會化、市場化管理新模式；鼓勵社會各界和機關企業單位捐建廁所、認養廁所，創新“一廁多用”機製，鼓勵引進專業化、集團化、連鎖經營的廁所管理公司參與廁所管理。
四、文旅公共服務加速融合
（一）完善文化設施旅遊服務功能。推動圖書館、博物館、美術館、演藝場館、非遺傳習場館等公共文化設施改造升級，增強觀賞、體驗和參與等旅遊功能，開發特色研學旅行項目。鼓勵丘成桐國際會議中心、林風眠紀念館、中國客家博物館等基礎條件較好的公共文化設施創建A級景區；推進“粵書吧”建設，依托旅遊景區景點、星級飯店、星級民宿、城市公園、客運站、火車站等場所，打造“一吧一特色”的休閑閱讀空間。進一步整合和完善公共文化設施，行政村（社區）全麵建成綜合性文化服務中心，文化信息共享工程服務網點覆蓋行政村，實現基層各類公共文化服務融合發展。
（二）加強旅遊公共配套文化內涵建設。從城市氛圍營造、城市文化植入、文旅功能融合等方麵推動旅遊集散中心、主題城市家具、智慧旅遊係統進行迭代升級。推動功能服務單一的旅遊集散中心、遊客服務中心向文體商旅綜合體轉型升級，建設主客共享的文旅體驗空間。整合建設智慧旅遊係統的公共文化設施參觀、旅遊景點導覽等功能，提升公共服務設施使用便利度。
第四節 深化改革創新，建設製度高地
以製度創新引領文化廣電旅遊高質量發展，以激發市場活力、保障市場安全為主線，在轉變部門職能、優化營商環境、完善監管體係等方麵集中發力，力爭建設粵東西北地區文旅製度高地。
一、營造市場主體創新生態
（一）實施龍頭文旅企業培育工程，探索文旅企業經營主體多元化改革。推動廣東客都文旅有限公司進一步優化重組，成立梅州市文旅集團，整合全市文化旅遊資源，積極拓展公共文化服務、資產運營管理、智慧旅遊服務、市場推廣營銷、酒店經營、文化演藝等業務板塊，構建“文旅+資產+服務”融合發展平台，充分發揮文旅企業主體“領頭羊”作用。鼓勵大中型文旅企業通過共享資源、生產協作、開放平台等方式做大做強，通過完善公共平台服務吸引中小微文旅企業共建文旅空間，探索建立平台化小微型企業群落，帶動產業鏈上下遊中小文旅企業協同發展。
（二）加大對中小微文旅企業的扶持力度，深化文旅與金融合作。探索構建“中小微企業普惠受益、重大項目精準服務”的金融服務體係，紓解中小微文旅企業的資金困難，以“點對點”方式對重大項目增加授信額度和擴大信貸規模。推動行業協會在培訓服務文旅企業中發揮行業先鋒帶頭作用，積極為新興文旅中小微企業提供專業培訓等智力幫扶。推動文旅企業與高等院校、職業院校建立文化旅遊定向、訂單式人才培養機製。
（三）新冠疫情防控常態化背景之下，加大文旅企業扶持力度。積極推進文化旅遊產業扶持政策的出台，貫徹落實各項文化旅遊紓困政策，用好貨幣政策工具幫扶中小微文化旅遊企業發展，支持重大文化旅遊項目建設，舉辦各類文化旅遊展會節慶活動，發放文化旅遊消費惠民補貼，推進疫情下文化旅遊產業高質量發展。
二、深化推進體製機製改革
（一）加快轉變文旅部門職能，釋放改革創新活力。建立覆蓋更全麵、推進更有效的文旅融合統籌協調機製及聯席會議製度，完善市、縣（市、區）各級政府各有關單位聯動工作機製，強化文化旅遊資源集聚和配置功能。實現行政管理和市場事務分離，強化文旅部門頂層設計職能，根據相關法律法規，下放或委托部分審批事項至縣（市、區）級單位，鼓勵各縣（市、區）成立縣一級文旅集團，鄉村和社會資本成立文旅運營公司，且成立多層次的文旅谘詢委員會。
（二）創新公共文化產品供需模式，提高公共文化產品市場化程度。探索“企業供單、群眾點單、政府買單”的運作模式，提高公共文化產品的市場化程度。深入推進政府購買公共文化服務，一是深化國有文藝院團改革，依托文旅集團建立文藝產品交易平台；二是引入知名企業、多層次文藝演出，完善文藝產品體係，實現文藝劇目的科學安排與自由采購；三是加強對民營文藝表演團體的支持、規範，引領民間表演藝術變革。
（三）深化法人治理結構改革，推動文化設施社會化運營。深化法人治理結構改革，適當通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業參與公共文化設施項目的管理和運營。
（四）發展新興文化產業業態，促進現代文化產業結構化建設。在壯大傳統文化產業的基礎上，加快發展新型文化產業，培育新型文化業態，建設現代文化產業體係。推動在文化藝術、新聞出版、數字傳媒、廣播影視、文化旅遊、創意設計等領域取得新突破。
三、完善現代監管治理體係
（一）提高市場綜合監管水平。一要管好廣播電視陣地。以慶祝中國共產黨成立100周年宣傳為主線，指導、協調廣播電視重大宣傳活動，營造氛圍、凝聚力量；督導各級播出機構製定應急預案，開展應急演練。二要管好文化旅遊陣地。完善市、縣兩級文旅市場綜合監管機製，依法落實文旅市場監管責任，各級政府承擔屬地管理責任，建立由文旅行政主管部門牽頭的執法和投訴受理協調機製；文旅企業落實主體責任，采取安全生產措施。三是抓好意識形態陣地。嚴格落實意識形態工作責任製和網絡安全工作責任製，進一步強化對各類文化陣地管理和文旅活動內容審查，嚴把政治關、導向關。
（二）健全市場信用體係。一是健全市、縣兩級投訴處理機製。完善服務熱線和信息網絡平台，暢通投訴舉報渠道，鼓勵市民和社會組織及時反映文廣旅市場違法違規行為問題。二是建立完善文化旅遊市場主體和從業人員信用檔案。樹立一批誠信典型企業，同時建立“失信主體曝光台”，對失信違法者進行聯合懲戒，開展失信突出問題專項整治。三是完善信用監管分級分類製度。落實《梅州市文化廣電旅遊市場信用監管分級分類製度》，實施動態信用監管。
（三）營造全社會文明旅遊大環境。加強製度機製建設，進一步完善文明旅遊聯席會議製度，推進全市文明旅遊工作製度化、常態化。落實《遊客不文明行為記錄管理暫行辦法》，建立遊客不文明信息通報機製。強化教育引導和監督管理，開展文明旅遊引導和文明禮儀普及活動，在車站、機場、景區等公共場所開展文明旅遊宣傳活動。鼓勵開展旅遊公益廣告創作與播出，加強正麵引導，強化輿論監督，在景區等公共場所建立旅遊誌願者隊伍和文明旅遊監督崗。
（四）構建文旅安全保障體係。嚴格貫徹執行文化旅遊法律和有關安全法律。強化文化和旅遊、應急管理、公安、消防、醫院等機構的協調配合。
（五）堅持係統觀念、築牢防線。牢固樹立安全意識，切實做好防範化解重大風險工作。充分認識做好新冠肺炎疫情防控工作事關文廣旅事業發展，將疫情防控要求貫徹到文廣旅各環節、各領域，堅決切斷疫情通過文廣旅渠道傳播的鏈條。在疫情防控常態化條件下創新提升國內旅遊，在國際疫情得到有效控製前提下分步有序促進入境旅遊、穩步發展出境旅遊，著力推動文化和旅遊深度融合，著力完善現代文廣旅體係，加快文旅一線城市建設，努力實現文廣旅更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
第四章 實施保障
第一節 健全統籌協調
堅持黨的領導。堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心地位，強化全麵從嚴治黨引領保障作用，把黨的領導貫穿於梅州市“十四五”文化廣電旅遊發展的各領域各環節，確保貫徹落實重大決策部署，確保“十四五”時期文化廣電旅遊發展各項目標任務落到實處。
健全統籌協調機製。理順文廣旅局及其直屬單位的職責與權限，構建“文廣旅局統籌協調，直屬單位落實工作，文旅集團實施運營”的統籌協調機製。完善市、縣兩級聯席會議製度，形成文化旅遊融合建設的強大合力。
強化督查和考核機製。根據梅州文廣旅發展的重點工作，細化工作落實方案，明確任務和時間進度，開展階段性跟蹤督辦，建立常態化督查機製。強化督辦問責，建立績效考核機製，確保各項任務按時按質完成。
第二節 加強政策支持
對接落實上位政策。對接國家、省對老區蘇區文化廣電旅遊發展的財稅優惠與建設用地供應等政策，緊密對接《國務院關於新時代支持革命老區振興發展的意見》 《關於推動公共文化服務高質量發展的意見》《廣東省加快推進文化和旅遊融合發展三年行動計劃（2020—2022年）》《廣東省關於進一步提升革命老區和原中央蘇區公共文化服務水平三年行動計劃（2020—2022年）》等政策，利用政策利好，形成項目清單，爭取上級支持。
強化戰略性政策研究。明確政策方向與重點對象，修訂、整合、細化相關領域配套政策，做好與規劃目標任務的有效銜接，探索製訂《旅遊公共服務設施提升工作實施方案》《公共文化品牌培育工作實施方案》《公共文化設施建設運營改革工作實施方案》《文旅企業經營主體多元化改革工作實施方案》等政策改革清單。
第三節 加強用地供給
強化文旅項目用地保障。加強與國土空間總體規劃、總體城市設計、曆史文化名城保護規劃、文化旅遊規劃、城市更新規劃、鄉村規劃等相關規劃的對接，主動將公共文化設施建設納入城市建設總體規劃，科學布局空間格局。強化在各類規劃中結合中心城區、曆史文化建築、公園綠地、鄉村集散廣場等設置公共文化設施，保障文化設施用地需求。
健全文旅用地政策。明確文化、旅遊新業態用地政策，在符合規劃和用途管製的前提下，規範引導文化產業園區建設，推動文化和旅遊業集聚發展。鼓勵農村集體依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式，與其他單位、個人共同開辦文旅企業。支持盤活利用存量工業用地，鼓勵農村集體經濟組織利用閑置宅基地和閑置住宅依法依規發展文化和旅遊業。
第四節 加強人才建設
建立文旅人才建設機製。設立梅州市文旅人才發展專項資金。發揮客家文化研究機構、藝術團體、民間組織的作用，挖掘培育廣東漢劇、客家山歌、客家民俗、客家建築、客家美食等地方特色人才。建設校地合作協同創新基地。落實省市共建本科高校工作方案，建設教學科研平台，加強產學研合作，做好協同培養、協同育人平台建設。實施基層文化隊伍培訓項目，加強公共圖書館、博物館、文化館（站）幹部的專業化建設，提升基層隊伍職業素質。
培育良好創新創業生態。依托各類文化商業綜合體、精品鄉村群落，催生多元化的文化、藝術工作坊，吸引專業化的大學生創業群體、返鄉創業人士、藝術家、建築師與小資文藝群體等。建設世界客屬青年創新創業中心，成立客屬青年創業基金和創業聯盟，強化項目策劃、對外聯絡和投融資功能。加強與專業性社會智庫合作，促進民宿行業、精品酒店、文藝創作等文旅專業化領域高質量發展。
第五節 加大資金投入
建立財政資金引導機製。積極爭取中央和省級財政對老區蘇區公共文化、廣電事業及旅遊產業投入的支持，用好鄉村振興等“三農”資金，充分發揮財政資金帶動作用，吸引社會資金參與。對符合文化、旅遊產業培育條件的文旅企業給予專項資金支持。
創新投資融資平台。采用市場化運作的手段，引入競爭機製，籌措建設資金，鼓勵采用PPP/BOT等融資模式進行開發，實現文化旅遊投資方式的多樣化和文化旅遊投資主體多元化。依托梅州文旅集團，梳理梅州市全域資源，形成資源清單，並通過招商引資或者精準對接大型文旅集團提高吸引社會資本能力。謀劃打造客商客僑投資融資平台，加快規劃建設丙雁鬆華僑文化旅遊經濟合作試驗區，發展梅州“僑夢苑”，吸引海外鄉賢投資創業。
第六節 強化保護發展
強化自然生態環境保護。立足北部生態發展區定位，持續實施林長製，開展“綠滿梅州”大行動，改造提升一批自然保護區和森林公園，推動重點區域與廣東南嶺國家公園聯動發展。保障農業用地，嚴禁非法占用耕地等農業用地。推動萬裏碧道建設，落實《梅州市碧道建設總體規劃(2019—2035年)》，以韓江、梅江及支流為主要載體，加強河道整治，挖掘周邊生態人文特色資源。建立生態評價製度，改善旅遊景區、旅遊度假區、鄉村旅遊區等生態環境，加快旅遊行業生態文明建設。
附錄：
⒈梅州市“十四五”文化廣電旅遊重點項目庫
⒉縣（市、區）發展指引
