梅州市人民政府關於印發梅州市農業
農村現代化“十四五”規劃的通知
各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
現將《梅州市農業農村現代化“十四五”規劃》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市農業農村局反映。
梅州市人民政府
2022年6月7日
梅州市農業農村現代化“十四五”規劃
2022年6月
目 錄
第一章 理清現狀，把握發展新形勢
第一節 發展基礎
第二節 發展機遇
第三節 發展挑戰
第二章 務實創新，科學謀劃新思路
第一節 指導思想
第二節 基本原則
第三節 主要目標
第三章 精準定位，提升穩產保供能力
第一節 穩定糧食產能
第二節 優化重要農產品供應
第四章 提質增效，大力發展精細農業
第一節 構建現代農業產業體係
第二節 增強產業融合發展能力
第三節 提升農業綠色發展水平
第四節 強化質量興農支撐行動
第五節 加快推進農業品牌建設
第六節 健全現代農業經營服務體係
第五章 優化環境，推動建設精美農村
第一節 持續改善農村人居環境
第二節 促進農房管控和鄉村風貌管控提升
第三節 實施農村基礎設施建設工程
第四節 開創農村公共服務體係新局麵
第五節 強化鄉村生態保護與修複
第六節 持續完善鄉村治理體係
第六章 提升技能，加快培育精勤農民
第一節 大力培養現代高素質農民
第二節 全力扶持農民創新創業
第三節 著力提高農民收入水平
第七章 鞏固發展，持續保障農村民生
第一節 鞏固脫貧攻堅成果
第二節 推動重點幫扶地區鄉村振興
第三節 加強農村低收入人口幫扶
第八章 深化改革，推進城鄉融合發展
第一節 積極推動城鄉融合發展
第二節 深化農業農村改革
第三節 強化城鄉融合發展要素支撐
第四節 完善城鄉消費互通渠道
第九章 強化領導，健全工作推進機製
第一節 加強組織領導
第二節 強化法製保障
第三節 動員社會參與
第四節 注重考核評估
附件 梅州市推進農業農村現代化“十四五”規劃項目儲備彙總表
“十四五”時期是我國全麵建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，是我省科學謀劃推進“三農”事業發展的關鍵時期，也是我市大力推動農業農村高質量發展的重要時期。為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，全麵實施鄉村振興戰略，加快推進我市農業農村現代化，特編製本規劃。
第一章 理清現狀，把握發展新形勢
第一節 發展基礎
“十三五”以來，我市以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞保障農產品有效供給，持續增加農民收入，大力推進現代農業和美麗鄉村建設，全市農業農村經濟實現了平穩較快發展。2020年全市農林牧漁業總產值389.26億元，比“十二五”期末增加84.31億元；農村居民人均可支配收入17430元，比“十二五”期末增加5631元。
一、農產品供給能力穩步提升
“十三五”以來，我市依托良好的資源稟賦，不斷夯實農業發展基礎，產業規模不斷擴大，農產品穩產保供能力明顯增強，產業結構不斷優化，為“十四五”發展奠定了堅實基礎。2020年，全市糧食播種麵積達275萬畝，總產量112.11萬噸，分別比“十二五”期末增加0.8萬畝、4.31萬噸；全市園林水果種植總麵積117.26萬畝，總產148.4萬噸，分別比“十二五”期末增加8.86萬畝、31.6萬噸；蔬菜種植麵積104.71萬畝，總產235.83萬噸，分別比“十二五”期末增加8.71萬畝、41.13萬噸；茶葉種植麵積31.78萬畝，總產2.43萬噸，分別比“十二五”期末增加11.98萬畝、0.93萬噸；水產養殖麵積16.4萬畝，總產10.77萬噸，產量與“十二五”期末基本持平；出欄豬163.74萬頭，肉類總產24.59萬噸，肉食供給有效保障。
二、現代農業建設取得明顯成效
一是新型經營體係逐步完善。加快培育發展農業龍頭企業等新型經營主體，至“十三五”期末，全市累計國家級、省級、市級重點農業龍頭企業分別為3家、152家（全省第一）、440家，比“十二五”期末分別增加2家、65家、118家。努力推進家庭農場和農民合作社高質量發展，至“十三五”期末全市錄入家庭農場6929家，比“十二五”期末增加6077家；農民合作社4787家，比“十二五”期末增加1024家。全麵落實高素質農民（新型職業農民）培育工作，累計培育8348人，比“十二五”期末增加6294人。
二是農業品牌影響力不斷擴大。至“十三五”期末，累計有135個農產品獲得省名牌產品（農業類）認證，比“十二五”期末增加122個；193個產品入選“粵字號”農業品牌目錄（含確認或備案入庫）；梅縣金柚、大埔蜜柚等14個農產品入選全國名特優新農產品名錄；18個農產品獲地理標誌認證；大埔蜜柚、梅縣金柚、平遠臍橙入選省特色農產品優勢區。加大優勢特色農產品宣傳推介攻勢，梅州柚先後亮相央視、上海灘、廣州塔，與首都航空公司聯手打造“廣東梅州柚號”。梅州柚、嘉應茶、蕉嶺富硒稻米及平遠橙等入選“粵字號”區域公用品牌百強榜，其中梅州柚以227.5億元的品牌價值位列百強榜榜首。
三是現代農業產業園建設紮實推進。“十三五”期間，省和國家啟動現代農業產業園建設以來，我市依托優勢特色農業產業，努力爭取獲得支持。至“十三五”期末，建立了梅州市絲苗米、梅州柚，梅江區茶葉、蔬菜，梅縣區金柚，大埔縣蜜柚、茶葉，豐順縣茶葉，五華縣茶葉、絲苗米，蕉嶺縣絲苗米，興寧市絲苗米，平遠臍橙、南藥共14個省級現代農業產業園，數量位居全省前列，獲得省級財政資金支持8億元；梅縣區以金柚產業為主創建了國家級現代農業產業園；全市建立了國家級金柚優勢特色產業集群1個。
四是農業科技和設施裝備水平不斷提升。積極引進推廣優良品種和先進適用技術，“十三五”期間共確定梅州市農業主導品種69個和主推技術38項。大力推進農業機械化，2020年全市主要農作物耕種收綜合機械化率53.05%，水稻綜合機械化率72.6%，分別比“十二五”期末提高7.66和11個百分點。大力推進高標準農田建設，農田灌排、機耕道路等耕作條件大大改善，“十三五”期間高標準農田建設麵積達77.31萬畝。
五是農業綠色發展能力持續增強。認真實施化肥農藥使用量零增長行動，積極推進秸稈綜合利用，“十三五”期間全市主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，秸稈綜合利用率達93.8%。強化畜禽養殖汙染治理，“十三五”期末全市畜禽糞汙綜合利用率達80%以上，規模化養殖場糞汙處理設施裝備配套率98.43%。大力推進水產健康養殖示範，累計創建省級水產健康養殖示範縣1個，省級水產健康養殖示範場21家，國家級水產健康養殖示範場35家。
六是農產品質量安全水平進一步提升。完善農產品質量安全監測和農業執法體係建設，加強農產品質量安全和農資產品監管，守牢安全底線，至“十三五”期末，我市農產品質量安全監測合格率達98%以上。試行食用農產品合格證製度，建立實施主體名錄數據庫。加強動物檢疫和疫病監測，加大非洲豬瘟疫情防控力度，積極開展“大清洗、大消毒”消毒滅原行動，非洲豬瘟疫情得到有效控製。
七是一二三產融合發展步伐加快。加快推進“一村一品、一鎮一業”提質擴麵，“十三五”期間我市281個村獲得省“一村一品、一鎮一業”項目支持，數量居全省第一；158個村、19個鎮獲省級“一村一品、一鎮一業”專業村鎮認定，15個村獲評全國“一村一品”示範村鎮。引進糖度分揀分級生產線、柚苷提取生產線、熱環幹烘生產線等，扶持發展金柚等農產品加工業，農產品加工量和加工水平進一步提升。大力發展休閑農業與鄉村旅遊，至“十三五”期末，全市有全國休閑農業與鄉村旅遊示範縣2個，廣東省休閑農業與鄉村旅遊示範鎮14個，廣東省休閑農業與鄉村旅遊示範點25個，廣東省農業公園4個。
三、農村麵貌發生重大變化
以“百村示範、千村整治”工程和“美麗梅州•美好家園”城鄉環境大提升行動為抓手，全域鋪開進行農村人居環境整治工作。至“十三五”期末，全市所有行政村完成基礎整治任務，90%以上的村莊達到幹淨整潔村標準，40%以上村莊達到美麗宜居村標準。推進省級新農村連片示範建設，7個省級新農村示範片共覆蓋35個行政村162個自然村17075戶73729人，累計已投入9.31億元，項目完工率86.62%。積極推進農村生活垃圾收運處置體係建設，不斷提升設施建設和運行管理水平，全市收運處置體係覆蓋率達100%，村莊保潔覆蓋麵達100%，分類減量35%以上。推進“廁所革命”，全市農村無害化衛生戶廁普及率99.93%，按實際需求完成農村公共廁所新建、改建任務。全市有9940個自然村基本實現雨汙分流、汙水排放管道收集或暗渠化，占比87.68%。
四、農村綜合改革邁出新步伐
不斷深化土地製度改革，積極探索承包地所有權、承包權和經營權“三權分置”的有效實現形式，至“十三五”期末，全市承包地流轉麵積77.89萬畝，流轉率44.2%。鞏固土地確權頒證成果，完成檔案數字化47.35萬冊，數字化率98%。蕉嶺縣被評為全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區單位。推進農村集體產權製度改革，蕉嶺縣、梅江區、豐順縣基本完成國家和省級農村集體產權製度改革試點任務。至“十三五”期末，全市所有農村集體經濟組織全麵完成登記賦碼發證任務，完成集體經濟組織成員界定257.34萬人，87個集體經濟組織完成集體經營性資產股份量化或份額量化，改革時點量化資產14317.86萬元，頒發股權證13445本。穩步推進鄉村治理，梅縣區鬆口鎮大黃村、蕉嶺縣廣福鎮廣育村入選“全國鄉村治理示範村鎮典型經驗”。深入推進“萬企幫萬村”行動，全市1342家市內外企業結對幫扶1761個行政村，總體幫扶位居全省前列。
五、脫貧攻堅取得決定性成果
全力攻克最後堡壘，鞏固提升脫貧質量，2016年至2020年全市累計籌集精準扶貧資金43.75億元，投入42.7億元。至“十三五”期末，全市53180戶145032名建檔立卡相對貧困人口全部脫貧，349個省定相對貧困村已全部有序退出，全市建檔立卡有勞動力相對貧困戶年人均可支配收入達16090元，比2016年增長302%；省定貧困村居民人均可支配收入達19745元，如期全麵完成脫貧攻堅目標任務。
第二節 發展機遇
一、鄉村振興戰略深入實施
《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《廣東省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《梅州市鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》指導各地各部門有序分類推進鄉村振興戰略實施，為推進鄉村振興指明了新路徑。廣東《關於推進鄉村振興戰略的實施意見》進一步明確鄉村振興的目標任務、細化工作重點、實化政策舉措，並部署推進一係列重大工程、重大計劃和重大行動。2021年中央一號文件《中共中央國務院關於全麵推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》為實施鄉村振興戰略明確長遠方向、振興思路、具體任務、相關支持政策。《中華人民共和國鄉村振興促進法》的頒布為鄉村振興戰略的全麵實施提供了法律保障。國家鄉村振興局、省鄉村振興局等各級政府鄉村振興局相繼成立，為鄉村振興戰略的實施和推進提供了有力的組織保障。
二、原中央蘇區革命老區政策扶持力度加大
我市是全國重點革命老區，廣東省唯一全域屬原中央蘇區範圍的地級市。國家、省先後出台了一係列扶持發展革命老區和原中央蘇區的政策措施，比如《廣東省促進革命老區發展條例》《國務院關於新時代支持贛南等原中央蘇區振興發展的若幹意見》《中共廣東省委 亚搏app下载安装 關於進一步推動我省革命老區和原中央蘇區振興發展的意見》以及《中共廣東省委 亚搏app下载安装 關於新時代支持革命老區和原中央蘇區振興發展的實施意見》等。同時，廣東省重視研究省際交界地區發展工作，我市也將探索建設粵閩贛蘇區對接融入粵港澳大灣區振興發展先行區，蘇區振興省際合作有望進一步深化。這些法規、政策、措施在產業發展、基礎設施、民生改善、財政資金、項目規劃建設、政策扶持等方麵，為革命老區、原中央蘇區的振興發展、綠色發展提供了有力指導和支撐，也為我市農業農村工作爭取更多的國家級和省級政策支持、項目支持、資金支持、人才支持等提供了依據，對我市農業農村現代化將起到重要的推動作用。
三、粵港澳大灣區建設加快推進
粵港澳大灣區特別是珠三角曆來是我市農產品的主要銷區和農民工的主要輸出地。隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》及相關政策的深入實施，粵港澳大灣區在現代產業體係、科技創新、基礎設施、公共服務、開放融合及優質生活圈等方麵，將實現高質量高水平發展，必將進一步輻射帶動粵東西北地區在資源、市場、人才、資金、信息、產品等要素的便捷高效有序流動、優化配置，為進一步拓寬我市農產品產銷對接與合作，建立農產品生產供應基地，發展農業農村休閑旅遊業和食品加工業，推動農業產業轉型升級，促進農民工就業增收，提供了更廣闊的空間與平台。我市專門出台《梅州市服務融入粵港澳大灣區建設的意見》，該意見指出，立足“梅州所長”，打造灣區最美“後花園”、建設灣區生態“康養地”、打造灣區特色“體驗場”、建設灣區後方“大農場”，積極推動生態優勢變為服務融入大灣區的產業優勢。
第三節 發展挑戰
一、“三產”融合發展不足
農業一二三產業融合發展不足，三次產業融合程度低、層次淺，產業鏈條短。種養業細碎化經營狀況沒有得到根本扭轉，農產品品質保障能力不足，優質產品比例不高，品牌影響力不夠，市場競爭力不強；農產品傳統型的初粗加工多，高技術、高附加值的精深加工少，缺乏吞吐量大的加工企業，全市主要農產品加工率較低；農產品流通體係不夠完善，農村電商參差不齊，農產品市場拓展能力有待進一步提升；休閑農業基地大多品位不高，檔次低，差異性不夠，特色不濃，吸引力不足，綜合收益受限。
二、農業農村人力資源匱乏
農村人才總量不足，農業、科技、文化、經濟管理及社會公共管理等領域人才較少，結構不合理，專業分布不均衡。農業技術、經營管理等人才缺乏，高端人才、領軍人才尤其緊缺，特別是農產品精深加工業、農業高新技術產業、農業戰略性新興產業人才，難於滿足農業農村現代化發展需要，導致有些農業生產經營主體管理乏力、經營困頓，市場開拓能力不足、停滯不前。人才培養主體較為單一，引進人才、留住人才的機製體製需要進一步破解。農村勞動力老齡化日趨嚴重，農村人口向城鎮轉移力度加大，導致農業生產基地用工困難，特別是季節性集中用工更為困難。
三、鄉村建設任重道遠
農村發展受到農業成本上升和價格“天花板”擠壓、工資性收入增長乏力等因素影響，促進農民持續增收任務艱巨，城鄉居民收入的絕對差距仍在擴大；農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，農業新型經營主體培育有待加強，新型職業農民隊伍建設任重道遠；城鄉基礎設施、公共服務發展不平衡，城鄉之間要素雙向合理流動機製還不健全；村莊空心化、農民和村幹部老齡化等現象日益突出，基層黨組織建設有待加強，鄉村治理體係和治理能力亟待強化。
第二章 務實創新，科學謀劃新思路
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，貫徹新發展理念，圍繞打造新發展格局戰略支點，立足新發展階段，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以農業農村優先發展為總方針，以推動農業農村高質量發展為主題，以深化農業供給側結構性改革為主線，以體製機製改革和科技創新為動力，一體設計、一並推進農業農村現代化，在由農業大市向農業強市轉型格局中優化農業農村發展布局，以發展精細農業、建設精美農村、培養精勤農民為統領，引領全市農業全麵升級、農村全麵進步、農民全麵發展，著力提升區域城鄉改革發展的整體性、協同性，促進農業農村經濟社會和諧穩定、更有活力，走梅州特色農業農村高質量發展道路，確保農業基礎更加穩固，農業農村現代化取得階段性重大進展，農民獲得感幸福感安全感不斷增強，奮力邁進全省農業農村高質量發展第一方陣。
第二節 基本原則
一、堅持黨管農村工作
堅持和加強黨對農村工作的領導，建立健全黨管農村工作的領導體製機製，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為農業農村發展提供堅強有力的政治保障，強化農業農村發展製度供給。
二、堅持農業農村優先發展
把實現農業農村優先發展作為全市上下的共同意誌、共同行動，統一認識、統一步調，在幹部配備上優先考慮、要素配置上優先滿足、在資金投入上優先保障、在公共服務上優先安排，加快補齊影響農業農村優先發展的短板。
三、堅持農村高質量發展
準確把握農民群眾日益增長的美好生活需要，推動鄉村發展質量變革、效率變革、動力變革。堅守農村土地集體所有製不改變、農村基本經營製度不鬆動。嚴格保護農村生態環境、耕地麵積和耕地質量。高質量發展現代農業、建設美麗鄉村、打造品質鄉村生活。科學把握鄉村的差異性和發展不平衡等特征，挖掘鄉村特質，堅持因地製宜，規劃先行、分類實施、典型引路，突出個性發展和差異化發展。
四、堅持城鄉融合發展
按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局的要求，把融合發展作為主線，加快構建城鄉融合發展的體製機製和政策體係，重塑城鄉關係。全麵推進產村人融合、農村一二三產業融合、農村生產生活生態文化融合、自治法治德治相結合，實現農業農村發展大融合。
五、堅持農民主體地位
突出以人民為中心的發展思想，充分尊重農民意願，充分發揮農民在農業農村發展中的主體作用，促進農民職業化、非農化、市民化，調動廣大農民參與農業農村發展的主動性、積極性、創造性，把保護和增進農民根本權益、促進農民共同富裕作為根本，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。
六、堅持生態綠色發展
堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，同步推進產業融合發展和生態建設，加大節能減排力度，以生態綠色標杆推進鄉村建設，走可持續發展道路。
第三節 主要目標
到2025年，實現農業農村現代化的階段性突破，城鎮與鄉村發展差距明顯縮小、城鄉融合發展協調性明顯增強。農業基礎地位得到進一步鞏固，全市農業農村現代化走在全省前列。
一、精細農業發展加速推進
大力發展精細農業，合理配置農業資源，提升農業供給體係效率和質量，糧食和重要農產品供應保障更加有力。推動現有國家級、省級現代農業產業園提質增效，加快建設廣東金柚優勢特色產業集群，培育特色專業鎮、村，“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業、一村一品”現代農業產業體係不斷完善。以梅州柚、嘉應茶、客都米、壽鄉水、平遠橙、興寧鴿等優勢產業為重點，加強農業質量安全和品牌建設，發展精深加工和休閑農業，產業鏈條進一步延伸。麵向大灣區市場，新建一批“菜籃子”“米袋子”“果盤子”“茶罐子”“水缸子”生產基地，大灣區“菜籃子”梅州配送中心調運體係日益完善。
二、精美農村建設加快發展
加快建設精美農村，實施“百村示範、千村整治”工程，全域推進農村人居環境整治提升，深入開展村莊清潔行動，農村人居環境明顯改善。推進美麗鄉村建設，抓好農房管控和鄉村風貌提升，“四沿”區域美麗鄉村風貌帶基本建成，具有客家特色的省際廊道美麗鄉村示範帶加快形成。突出抓好廁所改造、生活垃圾和生活汙水處理“三個重點”，廁所長效管護機製不斷健全，農村生活汙水治理率得到提升，農村生活垃圾收運處置體係穩定運行。改善鄉村基本公共服務，農村基礎設施短板加快補齊。創新鄉村治理方式，精美農村建設取得重點突破，鄉村建設與青山綠水格局、鄉土文化協調融合，鄉村治理能力得到明顯提升，基本實現共建共治共享鄉村社會治理格局。
三、精勤農民培育取得重點突破
加強培育精勤農民，農民創業就業活力有效激發，農民的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。吸引各類人才在農業農村發展中建功立業，廣大農民的積極性、主動性、創造性得到提升。推進高素質農民培育，培養出一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。拓寬農民增收渠道，農村居民收入增速超過城鎮居民收入增速。
四、城鄉融合發展體製機製基本建立
持續深化農業農村改革，城鎮與鄉村的要素雙向流動通道進一步打通，區域城鄉更加協調，城鄉居民人均可支配收入差距不斷縮小。加快實現城鄉基礎設施互聯互通，普惠共享公共服務加快並軌，初步形成工農互促、城鄉互補、全麵融合、共同繁榮的工農城鄉新格局。
梅州市農業農村現代化“十四五”規劃目標列表
注：⒈“十四五”時期高標準農田麵積以省下達我市高標建設任務為準。
⒉集體經濟強村是指村集體經濟年收入50 萬元以上的行政村。
第三章 精準定位，提升穩產保供能力
第一節 穩定糧食產能
堅持“藏糧於地、藏糧於技”戰略，落實最嚴格的耕地保護製度，堅守耕地紅線，加強永久基本農田保護。深入實施“南粵糧安工程”，以糧食生產和流通能力建設為基礎，開展糧食綠色高產高效創建活動，推廣良種良法，穩定糧食生產。推進撂荒耕地複耕複種，落實糧食安全黨政責任，完善監督考核機製，確保糧食安全和有效供給。以糧食生產功能區為重點，堅持新增建設與改造提升相結合，大力推進高標準農田建設，全麵改善優化農村耕作條件，打造旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田。“十四五”期間，確保完成每年省下達的我市糧食播種麵積和總產任務；建設高標準農田麵積累計達到151.73萬畝，改造提升麵積24萬畝。
第二節 優化重要農產品供應
一、持續做好蔬菜穩產保供
健全農產品市場體係建設，完善全市各縣（市、區）蔬菜產地市場建設，提升補強冷鏈基礎設施，形成全產業鏈信息監測體係，加強市場流通形勢研判和產銷銜接，發布預警信息，引導科學生產、穩定供應、銷售順暢。壓實做細蔬菜產業考核工作，持續開展“菜籃子”信息動態監測預警工作，加大穩生產、保供應各項措施的扶持力度。加強省級“菜籃子”基地建設，優化“菜籃子”產品結構、轉變“菜籃子”生產形式和升級“菜籃子”經營方式。力爭到2025年，蔬菜種植麵積達106萬畝，總產246萬噸；認定35個以上生產規模大、供應能力強、產品質量好的省級“菜籃子”基地。
二、加快特色產業提升發展
強化梅州柚、嘉應茶、平遠橙等大宗特色產業，加快品種改良，引進推廣名特優新品種，調整品種結構，擴大特色農產品基地規模，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶。優化發展花卉、南藥、油茶等特色產業，形成與縣域農業生產資源相匹配、與國內外市場多元化需求相適應的農業特色產業布局。力爭到2025年，全市園林水果種植麵積達125萬畝，總產156萬噸，其中梅州柚種植麵積58萬畝，產量95萬噸以上。茶葉種植麵積達33萬畝，總產2.6萬噸。新增一批花卉、南藥、油茶種植基地。
三、推動畜禽產業轉型提質
全麵優化畜牧業產業結構調整，積極推廣優良畜禽品種，做強做大梅州特色家禽產業，實現畜牧業產業高質量發展。建設以縣（市、區）畜禽資源稟賦為導向的家禽產業優勢區，全力扶持高效安全、綠色環保的標準化養殖場（小區）建設，提升家禽養殖機械化智能化水平。持續推進生豬產業產能恢複，突出發展區域特色家禽產業，力爭到2025年，全市生豬年出欄量保持在215萬頭以上。
四、提升漁業發展質量
大力推廣漁業生態養殖，推進漁業高質量發展。著力推動養殖水域灘塗規劃製度建設，優化水庫養殖和江河捕撈業。持續推進“客都草魚”等漁業品牌建設，大力發展“淡水魚”經濟。推進漁業轉型升級，深入實施水產綠色健康養殖規範化、標準化，推廣池塘工程化循環水養殖、稻漁綜合種養等新模式，重點創建一批稻魚共生綜合示範基地。至2025年，全市水產養殖麵積達16萬畝，漁業總產量12萬噸左右。
第四章 提質增效，大力發展精細農業
第一節 構建現代農業產業體係
一、建設跨區域優勢特色產業集群
整合全市基礎好、有規模、特色明顯、具備區域資源稟賦支撐的梅州柚、嘉應茶、客都米等優勢特色產業，遵循做大產業、做優企業、做強品牌的產業發展路徑，培育具有國內甚至國際競爭力的優勢特色產業集群，通過優勢特色產業集群建設提升現代農業產業發展水平。認真實施國家級梅州柚優勢特色產業集群建設項目，推動梅州柚產業“擴麵提質、強鏈增效”。創造條件，整合資源，積極爭取嘉應茶、客都米、“菜籃子”等產業獲得省級以上特色產業集群項目，借鑒國內外成功產業集群發展模式，著力突破產業瓶頸，補齊集群短板，推進農業產業升級，使之成為支撐全市鄉村產業轉型升級的基本盤和穩定器。
二、實施現代農業產業園能級提升行動
以現代農業產業園能級提升為導向，堅持三產融合、合理布局、差異化發展。依托特色產業，集中資本、技術、人才資源優勢，統籌使用高標準農田建設、現代農業生產發展等相關項目資金，加快推進園區基礎設施和配套服務設施建設，高標準、高要求實施建設好現代農業產業園，進一步提升特色優勢產業競爭力。力爭“十四五”期間，新建省級現代農業產業園10個以上。爭取省支持我市以縣域為單位創建國家農業現代化示範區，推動農業高質量發展。
三、推進“一村一品、一鎮一業”提質擴麵
因地製宜引導各縣（市、區）立足自身資源稟賦優勢、產業基礎優勢和區位地理優勢，以行政村和鎮為平台、以產業為基礎、以要素整合為切入點，以做大農業產業為導向，做強農業企業為抓手，提高農民收入為落腳點，聚焦金柚、蜜柚、蔬菜、絲苗米、茶葉、花卉、南藥、畜牧水產、林下經濟等地方優勢農業產業升級，打造一批主導產業特色鮮明、產業鏈條深度融合、創新創業活躍、產村產鎮一體的農業產業強鎮、特色專業鎮和專業村，促進地方特色農業資源變農業產品、農業產品變暢銷商品、暢銷商品變名牌產品，實現以產品帶產業，以產業興旺助農民致富。力爭至2025年，全市累計扶持“一村一品、一鎮一業”項目390個，234個村和26個鎮獲得省級“一村一品、一鎮一業”專業村鎮認定。
四、做強現代種業，優化品種結構
牢牢抓住國家和省推動種業發展、打好種業翻身仗的重大機遇，針對我市良種繁育基礎設施薄弱、種質資源保護利用不夠、科技創新能力不足等問題，圍繞農作物、林果、畜禽、水產和微生物五大物種領域，聚焦產業體量大、帶動力強且具備競爭優勢的戰略物種和具有本土特色、區域優勢的地方物種，重點推動以梅州柚、嘉應茶、客都米，梅片樹等南藥，靈芝等食藥用菌，艾葉等蔬菜，蘭花、梅花等花卉，五華三黃雞、粵東黑豬等畜禽，客都草魚、大刺鰍等水產為主的重點物種，開發利用，培優提質，打造一批具有競爭力的優良品種、優質企業和優秀品牌。依托梅州市農林科學院等市內外科研機構，打造種業科技創新平台，強化種業創新體係建設，提升種業創新應用能力。加強種質資源保護和利用，開展種質資源收集鑒評，建立健全柚子、茶葉、水稻等種質資源圃。培育壯大本地種子企業，支持種子企業建立穩定的製繁種基地，加強製繁種基地基礎設施建設，建立現代化種子種苗加工中心和配送體係，提高種子種苗生產、加工能力和服務水平。以梅州市農林科學院為核心區，以梅江區西陽片區、梅縣區丙村片區為重點，帶動八個縣（市、區），布局種業資源保護、開發利用、選育培育和示範推廣基地，形成“一核兩區八縣域”的種業發展格局。
第二節 增強產業融合發展能力
一、做強特色農產品加工業
圍繞梅州柚、嘉應茶、客都米、平遠橙等特色產業，積極發展特色農產品加工業，提升特色農產品經濟效益。支持農業龍頭企業等發展保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工，推動初加工、精深加工和綜合利用加工協調發展。發展產地加工，引導龍頭企業新增加工產能向農產品主產區、優勢區和物流節點集聚。
二、完善農產品商品化處理與物流體係
聚焦柚州柚等優勢農產品集中產區，或重要區域性集散地，利用產地現有設施改造或就近新建清洗、分級、包裝、儲藏等基礎設施，引進推廣糖度無損檢測、分揀包裝等先進適用設備，不斷提升農產品商品化處理水平。推動建設產地冷藏保鮮設施，打通冷鏈物流最先一公裏，提升農產品產地倉儲保鮮能力，加快對接粵港澳大灣區等主銷區冷鏈配送中心，進一步降低農產品損耗和物流成本。支持大埔縣開展全國農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點工作。
三、大力發展鄉村旅遊產業
圍繞“世界客都•長壽梅州”城市形象定位，以全域旅遊和梅江韓江綠色健康文化旅遊產業帶規劃為引領，以創建百個特色美麗村莊為抓手，推進客家特色鄉村建設，大力發展鄉村旅遊，讓鄉村成為承接市民的多元化、品質化休閑遊憩生活的最佳載體，也成為推動全域旅遊發展、實現城鄉統籌的重要途徑。培育以生態休閑農業、文化創意、特色民宿、鄉村度假為代表的鄉村旅遊新業態，推進美麗田園綜合體、農業公園、旅遊風景道、南粵古驛道、曆史古鎮村落、鄉村旅遊產學研基地等相關項目的建設。以打造景區依托型、城市郊野型、農業資源型、民俗風情型等多種類型的鄉村旅遊點為重點，大力推進鄉村旅遊示範點工程建設，力爭通過3—5年的努力，使各縣（市、區）均能建成2—3個成熟的鄉村旅遊示範點，向旅遊市場開放，豐富梅州“世界客都”旅遊產品體係，推動農業與旅遊、文化與旅遊的共同發展。同時，鼓勵支持建設鄉村旅遊特色鎮村，充分調動各地和農民群眾發展鄉村旅遊的積極性和創造性。
四、加速融入珠三角及粵港澳大灣區農業發展平台
加強我市與臨近兄弟市及珠三角地區、港澳台政府部門及民間組織的對接交流，以主動姿態推動粵港澳大灣區農業交流合作，不斷拓展市內轄區間以及市際間資源優化配置能力。深化與珠三角以及粵港澳大灣區對口合作關係，深入挖掘、持續推進與珠三角以及粵港澳大灣區之間的多元化、多樣化農業項目合作建設；不斷創新與珠三角以及粵港澳大灣區的合作模式，促進項目合作向實向深向寬發展。加強食品食用農產品安全合作，探索融入珠三角粵港澳實行統一的農產品安全標準，推動建立生產、加工、流通、銷售全過程、一體化質量追溯製度，提高全市食用農產品安全監管信息化水平。推動建立健全食用農產品安全信息通報案件查處和食品安全事故應急聯動機製，建立食用農產品安全風險交流與信息發布製度。保障全市供應珠三角、港澳食品安全，支持珠三角、港澳參與梅州市共建一批梅州—珠三角、梅州—粵港澳大灣區綠色農產品生產基地、交易流通中心，重點打造各縣（市、區）特色優勢農產品生產供應基地、現代農業產業園農副產品集散基地。
第三節 提升農業綠色發展水平
一、大力發展循環農業
遵循“綠色發展、循環發展、低碳發展”理念，加強農業投入品規範化管理，健全投入品追溯係統，推進化肥農藥減量施用，完善農藥風險評估技術標準體係，嚴格飼料質量安全管理。加快推進種養循環一體化，堅持以種定養，根據環境承載能力確定畜禽養殖規模，支持畜禽養殖向糧食主產區和果菜茶優勢區轉移，促使種養業在布局上相協調，在規模上相匹配，形成養殖業、種植業生態循環格局。實現由傳統的食糧畜禽為主向食糧食草並重的結構轉變，提高牛羊規模化飼養水平，推動農作物秸稈青貯、過腹還田利用。開展畜禽糞汙資源化利用，推廣“畜—沼—果（林、菜、稻、魚等）”的生態畜牧業模式，支持規模化畜禽養殖場建設雨汙分流、沼氣池、糞便堆放場等汙染治理設施，散養密集區逐步實現畜禽糞便汙水分戶收集、集中處理利用。大力發展生態漁業養殖，開展國家、省級水產健康養殖示範創建活動，推廣稻魚綜合種養，探索漁業融合循環發展模式。大力發展林菌、林雞養殖、林下產品采集加工等林下經濟，“以林養菌、以菌促林”，促進立體種養型林業循環經濟的發展。
二、集中整治農業環境突出問題
深入實施土壤汙染防治行動計劃，開展土壤汙染狀況詳查，積極推進汙染耕地分類管理和安全利用，有序推進治理與修複。至2025年，受汙染耕地安全利用率達到90%以上。開展耕地質量監測，設立耕地質量監測點，做好耕地分類管理。持續推進化肥農藥減量增效利用，促進農業可持續發展。推廣應用秸稈直接覆蓋還田技術，鼓勵農民利用多種方式進行秸稈還田，切實提高秸稈還田率。推進秸稈綜合利用，將農作物秸稈先作為飼料、食用菌原料、有機肥原料和沼氣原料等，之後成為有機肥料的形式重新回到田中。推進農膜回收，推廣全生物可降解農膜。
三、加快發展智慧農業
加快數字技術推廣應用，大力提升農業數字化生產力，用數字化引領驅動智慧農業發展。探索應用物聯網、雲計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，推動農業全產業鏈改造升級。加快農業信息化示範市建設，實施信息進村入戶工程，完善市縣等各級農業綜合信息服務平台，充分利用新媒體，為廣大農業生產經營者提供在線谘詢、新技術新品種、政策法規、商貿等全方位信息服務。推進“互聯網+”現代農業行動，探索開展智慧農業建設，逐步構建農業資源數據中心、現代農業智慧氣象服務係統，農業生產環境監測係統、產品溯源係統、智能化社區直供銷售係統，全麵提升農業的智能化、信息化水平。
第四節 強化質量興農支撐行動
一、強化農業科技創新和推廣運用
加強農業科技支撐，完善市農林科學院科研創新平台建設，提升良種良法的引進試驗推廣力度和農產品精深加工研發能力及成果轉化能力，每年選取2—3個重點產業，組織專門團隊進行科研攻關。建立和完善內外合作與交流體製機製，深化省市科技合作交流，提升與我市農業科技創新能力。做好支撐平台和服務平台建設，依托科技服務團隊，開展科技谘詢、培訓和服務，推動科技成果快速轉化應用。加快農業主導品種和主推技術的推廣應用，引導農民科學選用優良品種和先進適用技術。做好基層農技推廣體係改革與建設補助項目，遴選科技示範基地，遴選培育基層農技推廣骨幹人才，培育農業科技示範主體，完善“專家+技術指導員+試驗示範基地+科技示範戶+輻射帶動戶”的推廣模式。利用省農技推廣網，市、縣農業信息網，推進農技推廣信息化建設。
二、提升農業裝備水平
圍繞我市水稻、水果、茶葉、油茶、南藥、畜牧養殖等重點產業主要生產環節，開展高性能、有特色的農機新裝備示範推廣，加大薄弱環節農業機械化新技術新機具的試驗示範和推廣力度。加快發展設施農業、農產品初加工和其他適用機械化技術，促進農業機械化全麵發展。加強綠色高效新機具新技術示範推廣，支持病死畜禽無害化處理、畜禽糞汙資源化利用等應用。依托中國南方丘陵山區農業裝備研發中心，加強研發山區適用的先進農機，積極推廣以水稻機械化育插秧和稻穀烘幹為主的現代農業裝備，不斷提升農業生產機械化水平。至2025年，全市農作物綜合機械化水平達56%；水稻綜合機械化水平80%；農機總動力140萬千瓦。
三、加強農作物病蟲害和動物疫病防控
加強動植物疫病和災害防控，推進重大疫病蟲害聯防聯控建設，突出主要品種、重點區域、關鍵環節，加強監測預警、應急處置能力建設，構建上下貫通、橫向協調、運轉高效、保障有力的動植物保護體係。提升植物保護能力，建設完善全市農作物病蟲疫情監測預警網絡，進一步提升實現農作物病蟲害預報準確率。推進農作物病蟲害聯防聯控、統防統治和綠色防控，突出抓好水稻“兩遷”害蟲和稻瘟病等暴發性、遷飛性、流行性病蟲害防控，強化草地貪夜蛾、紅火蟻防控建設，抓好柑橘黃龍病等重大植物疫情阻截防控，至2025年，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達50%以上。建設完善動物防疫體係，全麵提升動物疫病監測預警能力，重點加強非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等重大動物疫病防控。積極推進病死畜禽無害化處理。加強和規範獸藥使用管理，提高獸醫工作服務水平。
四、強化農產品質量安全保障體係
健全農業全產業鏈標準體係，形成與農業高質量發展相適應的農業標準及技術規範。加強縣級、鎮級監管機構條件建設和人才培養，加快縣、鎮兩級農產品質量安全監管隊伍建設，構建“市、縣、鎮、村”四級聯動的農產品質量安全監測體係。提升基層檢測能力，強化農產品質量安全檢測專業技術人才隊伍建設，加強對基層農產品質量安全檢測機構建設、運行條件、檢測資質、認證參數、檢測工作等方麵的指導和服務。著力推進我市農產品質量安全追溯體係建設，建立追溯掛鉤機製，按相關規定實施追溯審查和退出製度。在全市範圍內推廣應用國家追溯平台，開展農產品質量安全監管、監測、執法和追溯業務應用，達到追溯數據規範、業務流程統一。鼓勵和引導有條件的生產經營主體及其產品率先實現可追溯。力爭全市8個縣級農產品質量安全檢測機構均通過機構考核和資質認定，形成以市級檢測機構為骨幹，縣（市、區）農產品檢測站為基礎，鎮農產品檢測站、農產品生產企業檢測室為補充的農產品質檢體係。到2025年全市主要農產品質量安全例行監測合格率穩定在98%以上。
第五節 加快推進農業品牌建設
一、提升農業標準化水平
以市場為導向，以提高農業競爭力為目標，圍繞我市規模農產品、特色優勢農產品和加工產品，突出梅州柚、嘉應茶、客都米、平遠橙特色種養等主導產業，加快推進農業標準化生產。麵向農產品高質量供給，完善農業標準化體係，細化製定農業技術操作規程，推廣綠色防控和清潔化生產技術，推進農產品標準化、清潔化、智能化生產。建立健全農業產業化龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業產業化體係，帶動大規模標準化生產。在現代農業產業園、優勢特色產業集群、“一村一品”示範村鎮等重點區域先行示範促動，提升農業標準化水平。
二、培育農業知名品牌
加強梅州柚、嘉應茶、客都米等農業品牌建設，把品牌建設放在突出位置，著力打造“梅字號”農業區域品牌，提升品牌影響力和競爭力，以品牌建設帶動產業發展，促進鄉村產業振興。積極引導新型農業經營主體嚴把質量關，結合本地特色資源稟賦，積極創建企業自有產品品牌。加強綠色食品、有機農產品、地理標誌農產品認證和管理，推行食用農產品合格證製度。引導有一定規模實力及知名度的企業融入客家文化內涵，爭創廣東農業知名品牌和名特優新農產品。“十四五”期間，力爭每年有一批農產品備案入庫廣東農業知名品牌管理係統，到2025年廣東農業知名品牌達233個以上。
第六節 健全現代農業經營服務體係
一、提升新型農業經營主體質量
突出抓好龍頭企業、農民合作社、家庭農場發展，培育壯大新型農業經營主體，不斷提升新型農業經營主體的經營管理水平、輻射帶動能力，夯實農業實體經濟發展載體。培優扶強省、市重點農業龍頭企業，支持龍頭企業整合資源，做大規模，做響品牌，培育具有強大競爭力的大型現代農業企業集團。大力開展農民專業合作社示範社創建行動，推動農民合作社提質升級。深入推進家庭農場高質量發展，加強示範家庭農場評定，開展家庭農場示範縣、示範鎮創建。
二、健全現代農業社會化服務體係
充分發揮不同類型新型農業經營和服務主體在農業產前、產中、產後等領域的不同優勢，提升現代農業發展的專業化、組織化、社會化水平。按照公益性與經營性服務相結合、小農戶和現代農業發展有機銜接原則，以助農增收為主線，采取政府引導、社會參與、互助合作方式，鼓勵供銷、郵政、快遞及相關企業，整合農機、農技、供銷、信用合作、產權交易、專業協會等服務資源，打造集生產、供銷、信用合作於一體的縣、鎮、村三級助農服務中心（站點），開展測土配肥、農機服務、統防統治、農業托管、農產品供銷加工、冷鏈物流等服務，逐步拓展電子商務、鄉村旅遊、金融保險等業務。充分發揮供銷合作社示範帶動作用，推進助農服務綜合平台和服務中心經營服務覆蓋全市涉農村莊，基本建立起覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的助農服務示範體係。
第五章 優化環境，推動建設精美農村
第一節 持續改善農村人居環境
一、深化農村人居環境整治
全麵貫徹落實中央和省《農村人居環境整治提升五年行動方案》精神，製訂《梅州市農村人居環境整治提升五年行動方案2021—2025》。深入開展“美麗梅州•美好家園”城鄉環境大提升行動，努力實現汙染物“全收集、全處理”，全麵改善城鄉麵貌和鎮村環境。堅持把農村群眾生活宜居作為首要任務，實施“百村示範，千村整治”工程，以縣域為責任主體，以行政村為基礎，以圩鎮、自然村為基本單元，全域推進農村人居環境綜合整治，建設“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的生態宜居美麗鄉村。按照幹淨整潔村、美麗宜居村、特色精品村的分類建設標準，製定鼓勵措施，分區域、分階段、梯次推進美麗鄉村創建工作。發揮農民在美麗鄉村建設中的主體作用，支持和鼓勵各鎮村出台相應的以獎代補方案。至“十四五”期末，全市95%以上村莊基本達到幹淨整潔村標準，80%以上村莊基本達到美麗宜居村標準。
二、加快推進農村廁所革命
全麵開展農村廁所問題摸排整改，堅持邊排查、邊整改，立行立改、遠近結合、標本兼治，進一步建立健全工作推進機製，分類有序推進農村廁所革命，不斷提升農民群眾獲得感幸福感。深入開展文明如廁、廁所糞汙資源化利用、科學無害化處理糞便等科普教育，不斷增強農民群眾衛生意識，充分運用廁所糞汙發展綠色農業。引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所。建立健全農村無害化衛生廁所長效管護機製，有效銜接生活汙水處理，推進廁所汙水和糞便有效處理或資源化利用。全麵推進農村文明公廁創建，全麵普及鄉村旅遊區公共廁所，強化鄉村旅遊區等公共場所廁所問題摸排整改和廁所尾水處理。
三、紮實推動農村垃圾分類收集處理
繼續完善現有的“戶投放、村收集、鎮轉運、縣（市、區）處理”的農村生活垃圾收運處理體係，建立健全村莊保潔隊伍穩定、長效資金保障、設施設備齊全、處理技術成熟、監管製度完善的村莊保潔治理體係。統籌建設村莊垃圾收集點，完善村、戶收運係統，科學配置建設轉運站、垃圾焚燒發電廠、填埋場、處理廠等綜合處理設施。不斷提高垃圾有效處理水平，探索生態無害化處理新模式。至2025年，農村生活垃圾收運處置體係穩定運行，有條件的村莊實現生活垃圾分類源頭減量，無害化處理或資源化利用率達到90%以上。
四、深入開展農村汙水治理攻堅
因地製宜采用多種方式和工藝處理農村生活汙水。將農村水環境治理納入河長製、湖（水庫）長製管理，突出保護水源，縣級以上集中式飲用水水源水質全部達到或優於Ⅲ類；提升農村生活汙水處理水平，全麵推進人畜分離、家禽家畜集中圈養，推進村莊雨汙分流管網係統建設，農戶廚房、廁所等出水口接入汙水收集管，集中進入村莊汙水處理設施。因地製宜推進預製一體化處理設施或人工濕地等農村分散式汙水處理設施建設。建立健全農村排汙監管機製，嚴格飲用水源、水庫等生態敏感區域周邊鎮、村莊汙水排放監管，規範農村工礦企業、養殖戶、農戶等排汙行為。至2025年，全市農村生活汙水治理率達到60%以上。
第二節 促進農房管控和鄉村風貌管控提升
一、加強農房管控
強化農房規劃設計管控，體現地域和農村特色，堅持先規劃後建設，合理布局農村生產、生活和生態用地，並做好與上位國土空間規劃銜接，形成相對集中、集約高效的村莊用地建設布局。嚴格落實“一戶一宅”等宅基地管理規定，規範農村宅基地建房審批製度。加強農村建房全程監管，依法組織開展動態巡查，堅決整治農村亂占耕地建房問題，規範有效管理農民住房建設。加強對曆史遺留問題的研究處置，按照“依法依規、尊重曆史、分類指導、逐步化解”的原則分步妥善解決。盤活農村土地資源，在尊重村民意願和維護村民合法權益的前提下，依法通過有償轉讓、有償調劑、有償收回等方式，引導村民有序規範退出宅基地。鼓勵宅基地使用權人經集體經濟組織同意後，向集體經濟組織內部符合條件的村民轉讓宅基地使用權。2025年底前，宅基地“一戶多宅”、違法建設基本解決，規範有序、管控有效的農村宅基地和農房建設管理新秩序全麵建立。
二、加快鄉村風貌提升
打造樣板示範村莊，在美麗鄉村“個十百”示範創建區域、省級新農村示範片、省際邊界美麗鄉村風貌示範帶等地率先打造一批風貌突出的各類樣板示範村莊，形成可推廣可複製的經驗，引領帶動全市鄉村風貌提升。通過整治提升類村莊、保護修複類村莊、打造區域特色類村莊等方式分類提升村莊風貌。推進存量農房微改造和新建農房風貌塑造，鼓勵有條件的地區整村推進農房外立麵改造。至2025年，全市60%以上存量農房完成微改造。沿線連片建設美麗鄉村，以各類示範創建村為主要節點，以周邊和沿線村莊為輻射帶動對象，開展綠化美化，塑造節點景觀。充分發揮山水林田湖草和路橋、水利等設施對鄉村風貌塑造提升的重要作用，結合“四好農村路”和村內道路硬化、古驛道保護修複利用、萬裏碧道建設等工程，沿線連片推進人居環境整治和風貌提升，建設美麗驛站和風景長廊。在村民住宅的房前屋後因地製宜打造“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園），鼓勵各地規劃打造地域特征鮮明的鄉村風貌一縣一品牌。至2025年，獨具“世界客都·長壽梅州”風格的特色鄉村風貌充分呈現，全市鄉村風貌提升取得顯著成效。
第三節 實施農村基礎設施建設工程
一、高要求建設交通物流體係
以“四好農村路”為導向，實施“三通一防”改造工程，有序實施較大人口規模自然村（組）通硬化路，打造一批資源路、旅遊路、產業路。繼續開展“四好農村路”示範創建，至2025年，鄉鎮通三級及以上公路比例達100%。加強農村道路橋梁安全隱患排查，落實管養主體責任。全麵實施農村公路“路長製”，構建科學高效養護體係。堅持城鄉客運服務均等化，打造高品質農村客運服務，精準解決偏遠鄉村群眾出行難問題，建立以群眾滿意為標準的農村客運服務質量評價機製。以支撐農副產品進城、生產生活資料下鄉為重點，健全農村物流基礎設施和配送網絡體係。
二、高質量建設農村水利設施
加強農村水利治理，繼續推進農村供水、五小水利工程建設，發展高效節水灌溉，完善農田灌排工程體係。實施中小河流治理和河湖水係連通工程，創新農村供水、小型水利工程管理機製，明晰水利工程產權，分類分級落實縣、鎮、村建設管護責任。鼓勵設立公益性農村供水、小型水利工程管理和維護專項補助資金，探索適應農業農村現代化要求的多種農村水利管護模式，建立穩定的管護經費保障機製。多渠道籌措資金，加強對農村供水、小水庫、小山塘、小灌區、小泵站、小堤防、小水閘、機耕路等水利基礎設施建設和管護，鼓勵社會資本參與農村水利建設與管理。
三、高效率推進農村能源革命
優化農村能源供給結構，大力發展太陽能、淺層地熱能、生物質能等，實施綠色低碳能源工程，構建清潔低碳新體係。完善農村能源基礎設施網絡，持續開展農村電網改造升級工程，切實補齊農村電網發展短板。全麵完成農村配電網在用電高峰和節假日“卡脖子”“低電壓”治理，建立農村電網改造升級投入和管護的長效機製。
四、高標準實施數字農村戰略
加速推進中國移動、中國聯通和中國電信等通信公司在鄉村地區寬帶網絡建設，積極引導移動、聯通、電信和廣電等電信運營企業進一步擴大農村網絡建設投資，製定合理的網絡資費價格，切實滿足鄉村居民寬帶網絡的消費需求。力爭到2025年，農村光纖用戶網速達到100Mbps以上，百兆用戶占比達70%。加強對農村移動通信基站鐵塔建設的支持力度，到2025年，實現全市鄉村4G無線網絡全覆蓋，推動5G網絡布局和商用進程，基本實現鄉村地區移動寬帶網絡全覆蓋。推動遠程醫療、遠程教育、遠程政務等普及應用，構建智能化的新型鄉村信息綜合服務係統，實現城鄉數字的融合發展。加強氣象基礎設施和服務體係建設，完善農業氣象綜合監測網絡，提升農業氣象災害防範能力。
第四節 開創農村公共服務體係新局麵
一、優先發展農村教育事業
著力改善農村薄弱學校辦學條件，加快發展農村學校教育信息化建設，縮小城鄉辦學條件差距。繼續堅持教育經費向農村貧困地區、基礎教育傾斜，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機製，完善農村貧困學生全覆蓋資助機製。健全鄉村教師補充機製。推進城鄉教師合理流動和對口支援，繼續實施縣（市、區）人才支持計劃教師專項計劃。全麵落實鄉村連片貧困地區教師生活補助政策，完善職稱評聘和培養培訓政策，向農村學校適當傾斜，建立鄉村教師榮譽製度。加快農村學前教育發展，製定幼兒園改造提升計劃，加大本級財政投入，確保計劃落實。全麵提升農村幼兒園入所保教質量，徹底打通城市優質教育向鄉村傳輸通道，確保所有農村適齡幼兒“有園上”“上好園”。
二、大力推進健康鄉村建設
建立健全農村醫療衛生服務體係，實現鄉村衛生室服務全覆蓋，推進分級診療製度，切實改善住院服務流程和群眾就醫體驗。完善農村家庭醫生簽約服務，提升簽約服務質量。加快推進醫共體建設，推動形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。強化參保人員住院信息綜合利用和管理，優化醫療費用結算流程，實現基本醫療保險、大病保險、醫療救助“一站式”信息交換和即時結算。落實城鄉醫院對口支援政策措施，推動優質醫療資源向鄉村下沉。深入開展健康教育活動，促使衛生服務模式由“重疾病治療”向“重疾病預防”轉變，不斷提高農村群眾健康素養。強化鄉村醫生管理，推行鄉鎮衛生院和村衛生站一體化管理，完善鄉村醫生待遇保障政策，不斷優化提高鄉村醫生的結構和素質。
三、健全農村社會保障體係
建立城鄉統一的居民基本養老保險、醫療保險、大病保險等社會保障製度，加強對農村貧困人口的政策性幫扶兜底工作，編密織牢社會保障、社會救助托底安全網。健全農村低保標準與扶貧標準有效銜接工作機製，強化農村低保規範管理，推進脫貧低保家庭漸退機製，實施醫療救助、臨時救助製度。構建多層次農村養老保障體係，創新多元化照料服務模式。開展農村“三留守”人員關愛行動，建立健全農村留守兒童、婦女、老人“三留守”人員基礎信息台帳，提供專業化服務。
第五節 強化鄉村生態保護與修複
一、推進農村生態修複與保護
促進人與自然和諧共生，修複保護農村生態環境，全麵提升農村生態文明建設水平。推進水土流失綜合治理工程，繼續實施“五沿”崩崗水土流失綜合治理工程。紮實推進崩崗治理工程除險加固和革命老區及原中央蘇區崩崗侵蝕綜合治理。強化五華河等重點區域水土流失防控，開展水源涵養林建設、修複農田、生態複綠、岸坡整治等工作。實施農村水生態修複與生物多樣性保護工程。積極開展農村水生態修複保護，恢複河塘行蓄能力。開展自然保護區保護管理能力提升項目，保護和改善瀕危野生動物棲息地，積極開展拯救繁育和野化放歸，加強瀕危野生植物生境恢複和人工拯救。
二、推進“萬裏碧道”建設
以水為主線，統籌山、水、林、田、湖、草等各種生態要素，以“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”為目標，構建綠色生態水網和親水空間，加強水源涵養林建設，建成應對極端天氣的韌性水係，營造彰顯世界客都特色的魅力碧道。推進流域汙染防治，持續改善水環境質量。繼續推進汀江—韓江跨省生態補償試點工作。推進韓江流域汙染防治工作，推進韓江流域水生態環境功能分區方案，加強重要水庫集雨區汙染防治工作，嚴格實施生態分區控製，優化供/排水通道，築牢環境準入門檻，嚴防汙染產業轉移，引導流域社會經濟和產業合理布局，科學利用環境容量，維持水環境質量總體穩定。
第六節 持續完善鄉村治理體係
一、強化農村基層黨組織建設
鞏固基層組織建設三年行動計劃成果，開展抓黨建促鄉村振興示範縣創建工作，持續開展基層黨組織達標創優活動，強化農村合作社、農業企業、社會化服務組織的黨建工作，探索在鄉村產業鏈、社會化服務領域創設功能型黨小組，開展新一輪軟弱渙散村（社區）黨組織整頓工作，建立長效機製。完善村黨組織領導各類村級組織的具體形式，在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任，村“兩委”班子成員實行交叉任職，全麵落實“四議兩公開”，健全村級重要事項、重大問題由黨組織研究討論機製。落實縣鎮黨委抓農村基層黨組織建設和鄉村治理主體責任，實行縣、鎮、村治理權責清單製度。全麵推行小微權力清單製度，形成群眾監督、村務監督委員會監督、上級部門監督和會計核算監督、審計監督等全程實時、多方聯網的監督體係。
二、深入實施“頭雁”工程和南粵黨員先鋒工程
配優配強農村黨組織書記，優化基層黨員隊伍，進一步健全“選、育、管、用、儲”全鏈條管理，全麵落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理製度和村“兩委”成員資格聯審機製，實行村“兩委”成員近親回避，注重從本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人中的黨員中培養選拔村黨組織書記，持續實行統籌選派、統籌管理、統籌使用，堅持和完善向重點村選派駐村第一書記和工作隊製度。積極從青年農民中發展農村黨員，優化結構，提升質量，健全黨員評星定級管理，鼓勵開展農村黨員家庭掛牌亮身份活動，全麵實施無職黨員設崗定責，促進黨員幹部入網入格、服務群眾常態化製度化。
三、深化農村基層民主實踐
深化拓展鄉鎮新時代文明實踐所、行政村新時代文明實踐站建設，推進農村鄉風文明、文化振興。健全黨組織領導的村民自治機製，完善村民（代表）會議製度，推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督實踐。進一步加強自治組織規範化建設，拓展村民參與村級公共事務平台，充分發揮村民委員會、群防群治力量在公共事務和公益事業辦理、民間糾紛調解、開展移風易俗、維護公共秩序、社情民意通達等方麵的作用。規範健全村級議事協商製度，建立村黨組織領導下的“民主協商、一事一議”的村民協商自治模式。實施村務公開“陽光工程”，健全村務監督委員會，開展村務公開“五化”創建活動，規範村級會計委托代理製，加強農村集體經濟組織審計監督，實行村幹部任期和離任經濟責任審計。加強法治鄉村建設，開展省級民主法治示範村創建活動，培育農村學法用法示範戶，加強鄉村法治宣傳教育，健全“一村（社區）一法律顧問”製度，推進公共法律服務實體平台建設，創新“互聯網+公共法律服務”模式，開展“法律進鄉村”活動，推動鄉村依法治理。深入探索鄉村德治實現形式，充分發揮工青婦等群團組織承接參與鄉村公共服務的作用，積極培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，引導新鄉賢積極參與治理，發揮村規民約作用，開展農村道德“紅黑榜”創評活動，創新實施鄉風文明建設積分激勵機製。
四、深入推進平安鄉村建設
建立健全農村重大群體性事件、重大自然災害風險評估製度，打好防範化解鄉村社會穩定風險攻堅戰。鞏固提高“綜治中心+網格化+信息化”建設成果，切實發揮排查防控化解實效，有效發揮鎮（街）綜治中心在基層綜治維穩工作中“第一道防線”的作用，力爭“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，平安不出事”。大力推進“雪亮工程”建設，把技術防範納入鄉村規劃和建設，擴大公共安全視頻監控聯網應用範圍。健全農村公共安全體係，持續開展農村安全隱患治理。常態化開展掃黑除惡鬥爭，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加強宗教事務管理，堅決抵禦境外敵對勢力利用宗教進行滲透，堅決防範宗教極端思想侵害。深化“無邪教創建”工作，努力提升鄉村反邪防邪的能力和水平。加強社會心理服務體製構建，建立心理疏導，危機幹預機製。
五、健全鄉村基層服務和保障體係
以構建服務便捷、平安有序、保障有力的農村基層服務和保障體係為重點，優化鄉村治理的條件和環境，不斷增強農民群眾的獲得感幸福感安全感。提升鎮為農服務能力，推動資源、管理、服務下沉，整合鎮和縣級部門派駐鎮機構承擔的職能相近、職責交叉工作事項，建立集綜合治理、市場監管、綜合執法、公共服務等於一體的統一平台，發揮好鎮服務、帶動鄉村作用。推進村級服務規範化標準化建設，建設完善村級組織活動場所及服務設施，充分發揮其辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務等綜合功能，完善聯網協同辦理、下放審批權限、實行代辦製度等措施，為農民提供全方位、便捷優質的基本公共服務。加強公共安全視頻監控和網格信息化體係建設，探索推行“互聯網+網格管理”服務管理模式，提升鄉村治理智能化、精細化、專業化水平。建立村級組織運轉經費最低保障機製，提高村級幹部基本報酬和社會保障，把村級運轉保障經費列入財政年度預算，重點向經濟薄弱村傾斜，形成支出與經濟發展水平相匹配的運轉經費增長機製。
六、加快推進農村信用體係建設
按照政府主導、中國人民銀行牽頭、各方參與、服務社會的整體思路，建立多方共同參與的工作機製，共同推進農村信用體係建設。以中國人民銀行“農融通”平台為抓手健全信息采集長效機製。采集農戶信用信息、新型農業經營主體信用信息。要適應新型農業生產和經營體係的發展需要，逐步將農民合作社、家庭農場、規模養殖場和農業產業龍頭企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體納入信用信息采集範疇，建立起比較完善的新型農業經營主體信用體係。完善信用評價與共享機製，促進農村地區信息、信用、信貸聯動。持續推進“信用鄉（鎮）、信用村、信用戶”創建工作，發揮信用信息服務農村經濟主體融資功能。強化部門間信息互聯互通，推行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機製，不斷提高農村地區各類經濟主體的信用意識，優化農村金融生態環境。
第六章 提升技能，加快培育精勤農民
第一節 大力培養現代高素質農民
一、建立高素質農民培養製度
進一步加強培養製度建設，分類開展高素質農民教育培訓，暢通鄉村人才成長通道，加快建設有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。推進評定管理，建立高素質農民培訓信息庫，分類開展認定管理，以生產經營型、專業技能型和專業服務型等為重點，以懂經營、有知識、有理想為導向，培育一批適應大市場的現代化職業農民。力爭“十四五”期間，培育高素質農民4000人以上。
二、分層分類實施教育培訓計劃
深入實施現代農民培育計劃，重點麵向從事適度規模經營的農民，分層分類開展全產業鏈培訓。通過專題培訓、實踐鍛煉、學習交流等方式，著力培養一批農業企業家人才。加強農村實用人才培訓基地建設，培養壯大農村實用人才隊伍。實施農業骨幹人才提升工程，建立特色農業骨幹人才庫。推進農民線上線下培訓融合發展，根據省部署組織啟動實施“廣東精勤農民網絡學院培訓項目”和廣東農業雲學堂暨“萬名新農人直播電商人才培訓計劃”“廣東百萬農民線上免費培訓工程”。認真實施梅州特色現代農業產業人才振興計劃（省“揚帆計劃”項目），建設農業企業科技創新平台，培育培養一批高素質農業人才，在項目實施期內對引進的農業高學曆人才及現代特色農業企業、科研院所中新獲評的副高、正高職稱人才給予適當獎勵。深入實施“粵菜（客家菜）師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。大力培育鄉村工匠，開展鄉村工匠職稱評審，成立鄉村工匠職稱初、中級評審委員會，製定完善鄉村工匠專業人才職稱評價標準，培育挖掘一批鄉土人才，發揮鄉村工匠在技術培訓、技術試驗示範推廣等方麵的作用。
第二節 全力扶持農民創新創業
一、培育農民創新創業基地
依托現代農業產業園區、各種科研機構、農業龍頭企業、科技特派員專家庫、農民合作社等載體，開展麵向大學生、返鄉農民工、職業農民等為創業創新主體，打造融合農業科技示範、農業技術合成、農村金融孵化、智慧農業平台等創業創新服務於一體的實踐基地，以此提升農村創業創新主體的實際創業創新能力。
二、優化農民創新創業政策環境
依托基層就業和社會保障服務平台，做好下鄉返鄉人員就業創業和社會保險等服務工作。開展基層服務人員能力提升計劃。實施一二三產業各自“核心職業技能培訓”計劃，助推產業發展。出台係列創新支持措施，實現創新創業服務數據上雲、服務下沉，實現“粵省事”“粵商通”“粵政易”服務城鄉全覆蓋，為從事農村創新創業的各類主體提供高效便捷亚博网址链接 。
第三節 著力提高農民收入水平
一、拓寬農民就業渠道
推動建立產業布局和重點項目帶動就業的機製，重點引進帶動農村勞動力就業能力強的產業項目和企業布局。結合新型城鎮化建設，支持粵港澳大灣區產業繼續向梅州梯度轉移，深入實施農村新型社區和產業園區建設，強化特色產業就業支撐。促進農村轉移人口就近就地就業。實施鄉村就業促進行動，大力發展鄉村特色產業，推進鄉村經濟多元化和三產融合，提供更多就業崗位。結合農村基礎設施等工程建設，鼓勵采取以工代賑就近吸納農村勞動力務工。各縣（市、區）結合本地實際，定期組織農村勞動力供需見麵會、專場招聘會，促進農村勞動力實現更加充分就業。培育農民工等各類返鄉下鄉創新創業典型，將各類財政創業補貼和稅費減免政策全麵覆蓋到符合條件的返鄉創業農民工。
二、提升農民就業能力
實施勞動力職業技能提升補貼政策。加強農民職業培訓，落實就業服務、人才激勵、教育培訓、資金補貼、金融支持、社會保險等就業扶持相關政策，加強就業援助，對就業困難農民實行分類幫扶。鼓勵企業組織開展職業技能培訓，對符合條件並取得職業技能等級證書的農民，按規定給以職業培訓補貼。本地農村勞動力認定為就業困難人員並實現轉移就業的，按規定給予社保補貼和崗位補貼。大力扶持農村勞動力提升技能，引導他們積極參與技能培訓，促進農村勞動力充分享受技能晉升培訓補貼政策，提升整體技能水平。
三、拓展農民增收渠道
堅持把促進農民增收作為“三農”工作的中心任務，持續推動大眾創業萬眾創新，瞄準技能人才、新型職業農民、科技人員等增收潛力大、帶動能力強的群體，激發重點群體活力，帶動城鄉居民持續增收。振興傳統工藝，培育一批家庭工場、手工作坊、大姐工坊、鄉村車間，促進鄉村經濟多元化。鞏固工資性收入渠道，擴大經營性收入來源，拓展財產性收入和轉移性收入空間，加快構建促進農民增收的長效機製。促進多元主體融合發展，創新利益緊密聯結機製，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，完善新型農業經營主體同小農戶的利益聯結機製，多渠道提升農民收入。到2025年，參與新型農業經營主體利益聯結機製的農戶覆蓋率達到60%以上。
第七章 鞏固發展，持續保障農村民生
第一節 鞏固脫貧攻堅成果
一、穩定政策銜接
緊緊圍繞國家和廣東省鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，持續健全和完善鞏固脫貧攻堅成果係列政策。設立銜接過渡期政策，脫貧攻堅目標任務完成後，對擺脫貧困的區域，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，並逐項分類優化調整，合理把握節奏、力度和時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全麵推進鄉村振興平穩過渡，推動“三農”工作重心曆史性轉移。
二、加強防止返貧監測
持續鞏固和優化脫貧攻堅成果，建立健全防止返貧動態監測和幫扶機製。對易返貧致貧人口及時發現、及時幫扶，堅決守住不發生規模性返貧底線。對已脫貧地區，要紮實做好後續幫扶工作，持續加大就業和產業扶持力度，繼續完善區域配套基礎設施、產業園區配套設施、公共服務設施，切實提升社區治理能力。
三、完善扶貧資產管理機製
以經濟效益和經濟效率為導向，建立扶貧資產收益最大化管理機製。明確相關部門對扶貧資產管理的職責和分工，做好扶貧資產日常經營、管理和監督，資產收益分配等工作，確保扶貧資產管理規範安全。健全扶貧資產實行產權登記製度。資產所有者應當定期開展資產清理、核準工作，並按照相關規定辦理產權登記手續。資產所有者或使用者不得將扶貧資產對外擔保。資產所有者應建立扶貧資產使用管理責任製。經營性資產收益重點用於項目運營管護，鞏固拓展脫貧攻堅成果和全麵實現鄉村振興，村級公益事業健全到村、到項目、到人的收益分配機製，強化鎮村和行業部門監督責任，依法維護農戶財產權利。加強扶貧資產監督與檢查，扶貧資產使用和管理情況要實行公示製度，主動接受社會各界的監督，鄉村振興部門應會同有關部門對項目資產的管理使用情況進行專項檢查，確保扶貧資產能夠持續發揮經濟效益，為脫貧人口帶來持續收入。
第二節 推動重點幫扶地區鄉村振興
以重點幫扶地區鄉村振興為目標，引導和鼓勵經濟資源、人才資源加入重點幫扶地區鄉村振興。實施駐鎮幫鎮扶村工作，把鎮村作為鄉村振興支持重點，整合廣州對口幫扶、黨政機關企事業單位定點幫扶和社會力量幫扶等資源，實施“黨政機關+企事業單位+科研力量”組團式幫扶，調整優化鄉村振興區域結對幫扶關係。大力發展鎮村經濟，支持脫貧地區推進“一鎮一業、一村一品”現代農業產業體係建設，引導勞動密集型產業、農村二三產業在城鎮融合發展。實施“千企幫千鎮”“萬企興萬村”行動，充分發揮各類企業等市場主體優勢，鼓勵其通過村企結對、村企共建等形式，主動承擔社會責任，助力鄉村振興。以深入挖掘區域資源稟賦為導向，以融入珠三角、粵港澳大灣區農貿大市場為目標，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。以梅州經濟開發區、梅州高新區等產業園區人力資源需求為導向，充分運用梅州農業學校、梅州市職業技術學校、梅州技師學院等中職院校的技能培訓資源，有計劃地開展重點幫扶地區人力資源職業技能培訓活動，積極推動勞務輸出工作。統籌用好公益崗位，對符合條件的就業困難人員進行就業援助。在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業。
第三節 加強農村低收入人口幫扶
重點強化農村低收入人口常態化幫扶，建立農村低收入人口動態監測機製，對低收入人口實施分層分類監測以及分層分類幫扶，確保能夠及時準確掌控低收入人口生活、就業等狀況。有序開展低收入人口勞動潛力摸底調查工作，建立低收入人口分類幫扶機製。對有勞動能力的農村低收入人口，堅決實施自主就業導向的開發式幫扶；對有勞動潛力的農村低收入人口，堅決開展職業技能培訓，力爭其早日邁進自主就業之路；對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，按規定納入農村低保或特困人員救助供養範圍，並按困難類型及時給予專項救助、臨時救助，確保農村低收入人口脫離低收入陷阱。
第八章 深化改革，推進城鄉融合發展
第一節 積極推動城鄉融合發展
一、打通城鎮資源下鄉通道
以完善人才流動製度、創新多元投入機製、優化要素配置為重點，堅決破除城鄉融合發展的體製機製弊端，暢通城鄉要素自由合理流動的製度框架和政策體係。促進城鎮管理要素、科技要素等融入農村，促進農村閑置房屋、土地等資源與城鎮管理、科技等經濟發展要素優化組合，增加農民財產性收入、工資性收入和經營性收入。緊跟國家和廣東省改革進度，逐步建立城鄉統一、主體平等、產權明晰、合理有序的農村土地資源市場，形成政府引導下市場機製充分發揮效應的農村土地價格機製，確保農民能夠享受到公平的土地增值收益。引導和鼓勵工商資本到農村投資能夠發揮區域資源稟賦優勢的農業產業、休閑農業旅遊、鄉村旅遊等新產業新業態；引導和鼓勵農民接受城鎮管理理念和生產技術，促進農村產業提質增效，拓展農民增收空間；引導和鼓勵鄉賢返鄉投資創業，共同推動鄉村振興。
二、加快農業轉移人口市民化
加速推進戶籍製度改革，全麵放開城鎮落戶限製，快速推進農民市民化，確保農民進城“有房可住、有學可上、有病可醫、有工可務、有老可養、有地可收”。深化城鎮養老保障體係改革，確保進城落戶農民“零遺漏”納入城鎮養老保障體係，實現“有老可養”；完善醫療保障體係，做好基本醫療保險關係轉移接續和異地結算工作，實現“有病可醫”；完善城鎮住房供給保障機製，將符合條件的進城落戶農民全部納入城鎮住房保障體係，落實稅費優惠政策，確保進城農民能夠通過購房和租房途徑實現“有房可住”；優化城鎮基礎教育資源，全力盤活城鎮公立基礎教育資源，實現進城農民適齡子女“有學可上”；加速建立城一體化的人力資源市場機製，徹底解決城鎮用工需求與農村人工供給的信息不對稱狀態，實現進城農民“有工可務”；切實維護進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權及集體收益分配權，支持引導其依法自願有償轉讓，加快戶口變動與農村“三權”脫鉤，不得以退出“三權”作為農民進城落戶的條件，促使有條件的農業轉移人口放心落戶城鎮，實現農民進城後“有地可收”。力爭到2025年，常住人口城鎮化率58.22%，戶籍人口城鎮化率43.81%。
三、精心打造城鄉融合發展空間節點
堅持試點先行、重點突破，探索產村融合產城互動有效模式，為建立健全城鄉融合發展體製機製、促進農業農村優先發展積累經驗和提供示範。以發展小城市和小城鎮作為新型城鎮化的重點、以鄉村產業、生態、文化、組織、人才等“五個振興”為支點，統籌考慮地理區位、資源稟賦、交通條件、產業基礎、功能定位，進一步調整和優化城鎮總體規劃，合理確定城鎮總體發展戰略、發展目標、發展路徑、發展措施、發展指標，建立城鄉空間節點一體化的發展格局。以城鎮供水覆蓋延伸、道路硬化工程、生活汙水處理、生活垃圾處理、綠化美化、通訊設施等為重點，因地製宜加速完善小城市和小城鎮基礎設施和公共服務設施建設，改善城鎮整體功能，提高綜合承載能力。以“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜遊則遊”為導向，以統籌規劃為引領，以合理開發為準則，全麵盤活農村各類文化遺存、傳統古村落、天然空間景觀等特色資源，突出特色發展思路，加強特色風貌塑造，全麵提升城鎮空間品質，突顯城鄉融合發展的產業特色、文化特色、建築特色和生態特色。
第二節 深化農業農村改革
一、深化農村土地製度改革
總結農村土地製度改革成功經驗，探索開展農民土地承包權、集體經濟收益分配權、宅基地使用權有償退出機製，拓寬農民財產權變現渠道。深化農村承包地“三權分置”改革，持續推進承包地流轉獎補試點工作，全麵推動農村土地有序規範流轉。在符合規劃和用途管製前提下，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確農村土地入市邊界、範圍和途徑。進一步完善農村宅基地的權益保障和取得方式，嚴格把控農村新增宅基地申請，保障農民宅基地權益。探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的有效實現形式，適度放寬搞活農村宅基地和農房使用權，盤活農民閑置宅基地和閑置農房資源。進一步強化農村宅基地買賣監控，嚴禁違規違法買賣宅基地行為。規範農村宅基地使用，嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規劃和用途管製的前提下，允許村土地通過利用規劃調整和優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。對充分運用農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。
二、完善農村宅基地製度
以打造客韻美麗鄉村為目標，以完善農村宅基地製度體係為重點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的農村宅基地產權製度。以盤活農村閑置宅基地和農房資源為導向，對“一戶多宅”、戶口已經遷出農村、經村委確認無人認領、麵積超占等進行分類認定和處理，堅決化解曆史遺留問題。全力推進廢棄宅基地拆舊複墾，深入推進舊村莊改造，參照國有土地上房屋征收補償的相關規定，遵循房屋產權調換和貨幣補償相結合的市場化補償原則，推動各地明確征收農村集體土地上房屋的補償標準，研究提出市場化改造方式下征收補償引發矛盾糾紛的解決路徑，大力推動宅基地“三權分置”和盤活利用，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，積極探索宅基地“三權分置”的具體路徑和方法。在符合規劃、用途管製和尊重農民意願前提下，允許縣級政府優化村莊用地布局，有效利用鄉村零星分散存量建設用地，結合發展鄉村旅遊、返鄉人員創新創業等先行先試，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。有序推進全市農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地的拆舊複墾。
三、提升農村集體資產經營管理效能
進一步加強農村集體資產管理，持續完善農村集體資產管理製度，加快農村集體資產流轉管理服務平台建設，為盤活利用集體資產夯實基礎。深化農村集體產權製度改革，探索股權（股份）有償退出、流轉、抵押、擔保、繼承等權能。以市場化發展為導向，開展新型農村集體經濟試點，深入實施發展壯大村級集體經濟三年行動，積極探索促進村級集體經濟發展的有效路徑，推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東經驗，到2023年基本實現村級集體經濟年收入達到10萬元以上。
第三節 強化城鄉融合發展要素支撐
一、強化人才支撐
全力推進鄉村人才振興，實施更加積極主動、開放包容、可行有效的農村人才政策，讓各類人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手。大力實施新型職業農民培育工程，開展職業農民職稱評定，打造一批新型職業農民。設立“農業科技人才發展專項資金”，大力開展“三農”領域實用專業人才培養，構建一批農技推廣人才隊伍。大力開展鄉村幹部輪訓，培育現一支具備現代管理素質和管理技能的行政村班子成員。以鄉情鄉愁為紐帶，全麵建立城市醫生、教師、科技、文化人員定期服務鄉村機製，引導和鼓勵工商企業家、大學、科研機構的專家學者、城鎮醫療機構的醫生、城鎮基礎學校和大中專院校的教師、大學生等各類人才投身鄉村振興。
二、強化用地保障
健全農村新增用地保障機製，進一步完善農村建設用地規劃，確保每年新增建設用地規劃指標的一定比例用於支持農村新產業新業態發展。農業生產、農業經營過程中所需各類生產設施用地和附屬設施用地，可在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理。對盤活存量建設用地進行農產品加工、冷鏈、物流倉儲、產地批發市場等項目建設或用於農業產業園、小微創業園、休閑農業、鄉村旅遊、農村電商等農村二三產業發展的區域，應該給予新增建設用地計劃指標扶持。將農業教育、農業科普、農事體驗等融入休閑農業、鄉村旅遊、農村電商等，提高土地節約集約利用水平。支持集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑的農房及宅基地，按照規劃要求和用地標準，改造建設民宿民俗、休閑農業、鄉村旅遊等場所。
三、加大財政投入力度
堅持農業農村優先發展大局，確保農業農村發展資金、鄉村振興資金保障。持續加大對鄉村振興的投入力度，確保財政投入隻增不減。進一步優化財政支出結構，突出農業農村優先發展，重點扶持全市特色優勢農業產業區域，提高財政支農的科學性、精準性和有效性。全麵落實中央調整完善土地出讓收入使用管理規定，提高土地出讓收益用於農業農村比例。完善耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節餘指標調劑機製，將所得收益通過支出預算優先用於鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。創新農業農村投入方式，通過政府與社會資本合作、財政購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施，撬動更多工商資本和民間資本投向農業農村。
四、優化農村金融服務
完善農村金融服務體係，引導金融資本配置到農業生產經營的特色優勢產業和農村經濟社會發展的重點領域以及薄弱環節。鼓勵城鎮金融機構設立支農普惠金融專營機構，推動開發性、政策性金融機構與各級政府建立戰略合作夥伴關係，持續提升各類金融機構在服務“三農”、農村基礎設施、鄉村產業和田園綜合體等鄉村振興項目的長期信貸支持力度。支持農業銀行、郵政儲蓄銀行、農村商業銀行、村鎮銀行等已經具有農村金融服務網點的金融機構進一步優化布局，提升支農服務能力。引導和鼓勵縣域銀行業金融機構將新增存款優先滿足涉農經濟項目融資需求。鼓勵有條件的地方法人金融機構發行專項金融債，擴大鄉村振興資金來源。深化農村信用體係建設，總結推廣農村金融服務成功經驗，提高農民貸款可得性。以保護農民利益為宗旨，以“政府引導、市場運作、自主自願、協同推進”為原則，落實“擴麵、增品、提標”要求，基本建成功能完善、運行規範、基礎完備，與我市農業農村現代化發展階段相適應、與農戶風險保障需求相契合的多層次農業保險體係。
第四節 完善城鄉消費互通渠道
充分利用互聯網，建立城鎮二三產業企業產品和服務線上線下交易平台，為農村居民提供便利化的商業服務。加快完善縣、鎮、村三級農村物流體係，改造提升農村寄遞物流基礎設施，深入推進電子商務進農村和農產品出村進城，推動城鄉生產與消費有效對接。促進農村居民耐用消費品更新換代。完善農村生活性服務業支持政策，發展線上線下相結合的服務網點，推動便利化、精細化、品質化發展，滿足農村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉消費。
第九章 強化領導，健全工作推進機製
第一節 加強組織領導
堅持黨對農村工作的全麵領導，從講政治的高度做好新發展階段“三農”工作，深入貫徹《中國共產黨農村工作條例》，嚴格落實中央統籌、省負總責、市縣鎮抓落實的工作機製，落實四級書記抓鄉村振興的具體辦法，健全鄉村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定機製，切實將黨建引領鄉村振興落到實處。建立健全鄉村振興工作體係，加強部門間規劃銜接、政策配套和工作協同，各級黨委政府統籌力量，建立任務落實台賬，持續開展調度、檢查、督導和評價等工作，確保目標任務高質量完成。
第二節 強化法製保障
善於運用法治思維和法治方式推進鄉村振興工作，嚴格執行現行涉農法律法規，在規劃編製、項目安排、資金使用、監督管理等方麵，提高規範化、製度化、法治化水平。開展文件清理工作。加強基層執法隊伍建設，強化市場監管，規範鄉村市場秩序，促進社會公平正義，維護人民群眾合法權益。
第三節 動員社會參與
廣泛宣傳解讀黨的“三農”政策和鄉村振興戰略，調動廣大幹部群眾參與鄉村振興的積極性、主動性和創造性。注重典型示範引領，及時總結推廣先進經驗、先進做法，積極倡導先進典型，講好農業農村優先發展“梅州故事”。暢通利益表達渠道，引導農民參與，鼓勵農民和農村集體經濟組織自主籌資籌勞建設美麗家園、發展富民興村產業。發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織，以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，廣泛動員企業、社會組織、公民個人參與規劃實施，支持社會團體、基金會、社會服務機構等各類組織投身推動農業農村現代化建設事業。
第四節 注重考核評估
建立鄉村振興戰略實施監測評價指標體係，分級評價各地各部門實施情況。健全考核評價和獎懲機製，把推進鄉村振興戰略實績考核結果作為有關領導幹部年度考核、選拔任用的重要參考。本規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體和進度要求，確保質量和效果。建立規劃實施督促檢查機製，適時開展規劃中期評估和總結評估。
附件
梅州市推進農業農村現代化“十四五”
規劃項目儲備彙總表
