梅州市人民政府關於印發梅州市
“十四五”殘疾人保障和
發展規劃的通知
各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
現將《梅州市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市殘聯、市發展改革局反映。
梅州市“十四五”殘疾人保障和發展規劃
2022年6月
目 錄
一、編製背景
二、總體要求
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）主要目標
三、主要任務
（一）為殘疾人提供更穩定更高水平的基本民生保障
（二）促進殘疾人實現更高質量更充分就業創業
（三）深入推進殘疾人基本公共服務均等化
（四）充分保障殘疾人平等權利和合法權益
（五）充分激發社會扶殘助殘活力
（六）加快實施創新驅動和科技助殘行動
（七）促進殘疾人事業城鄉協同發展
四、保障條件
（一）健全殘疾人事業領導體製
（二）建立穩定增長的多元投入格局
（三）激發殘疾人自強不息精神
（四）健全實施與監測評估機製
為深入貫徹落實習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神，全麵落實市委、市政府工作部署，推進新時代我市殘疾人事業高質量發展，依據國家、省《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》和《梅州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，製定本規劃。本規劃的執行期為2021年至2025年，遠景展望至2035年。
一、編製背景
“十三五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，在社會各界的關心支持和積極參與下，我市殘疾人事業取得了長足發展，“全麵建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現，全市28185名農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧。截至2020年底，全市38533名困難殘疾人被納入最低生活保障範圍，12.37萬名持證殘疾人基本養老保險和醫療保險實現全覆蓋。38533名困難殘疾人得到生活補貼，78902名重度、精神和智力殘疾人得到護理補貼，兩項補貼目標人群覆蓋率100%。向肢體殘疾人發放機動輪椅車燃油補貼8944人次，40名殘疾兒童獲得人工耳蝸植入補助。就業年齡段殘疾人就業31331人，就業率47.6%。13377名殘疾人得到基本康複服務（其中734名0-6周歲殘疾兒童獲得免費搶救性康複服務），覆蓋率98.72％；5445名殘疾人得到輔助器具適配服務，適配率98.32％。3382名適齡殘疾兒童少年接受義務教育，入學率98.38%。為4687戶貧困重度殘疾人家庭實施無障礙改造，基本實現應改盡改。“十三五”時期，市、縣兩級殘聯改革全麵啟動，116名鎮（街道）殘疾人專職委員納入公益性崗位管理。市殘疾人康複服務中心完成改擴建，縣（市、區）殘疾人康複（托養）服務中心普遍建成，建立127家社區康園中心。殘疾人文化體育更加繁榮，城鄉無障礙環境明顯改善，殘疾人權益保障製度更加健全，關愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚。越來越多的殘疾人更加勇敢地麵對生活的挑戰，更加堅強地為夢想而奮鬥，為經濟社會發展作出了積極貢獻。
在取得上述成績的同時，我市殘疾人事業也麵臨著不少困難和挑戰：一是殘疾人基本民生保障水平仍然偏低，殘疾人生活水平滯後於全市經濟社會發展水平；二是殘疾人就業總量不足，總量壓力不減，結構性矛盾突出，城鄉殘疾人就業服務存在較大差異；三是殘疾人基本公共服務供給能力與殘疾人多層次、個性化需求之間存在較大差距，康複、托養、教育、就業、文化體育等基本公共服務尚不能完全滿足目標人群的需求；四是殘疾人平等權利還沒有充分實現，歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權益的現象仍有發生，無障礙環境建設任重道遠；五是殘疾人事業保障機製有待提效增能，殘疾人服務信息化水平有待繼續提升，殘疾人專門協會和基層殘疾人組織在人才培養、能力提升、經費保障等方麵麵臨較大挑戰，助殘社會組織發展水平較為有限，殘聯係統的群團改革工作有待進一步紮實推進。
“十四五”時期是我國開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，殘疾人事業發展將迎來新的曆史機遇，我市必須積極適應新形勢新要求，認真總結新時代殘疾人事業發展的優勢與短板，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，將殘疾人事業更加充分地納入全市經濟社會新發展格局，為殘疾人平等參與社會生活、實現個人全麵發展創造更好條件。
二、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神，落實市委、市政府工作部署，把握新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的，切實維護殘疾人平等權利，著力完善殘疾人幫扶製度和服務體係，不斷增強殘疾人獲得感、幸福感、安全感，為殘疾人全麵發展和共同富裕打下堅實基礎，推進全市殘疾人事業高質量協同發展，為推動梅州蘇區加快振興、共同富裕作出新貢獻。
（二）基本原則。
——堅持黨的全麵領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體製，明確黨委、政府有關部門殘疾人工作職責，為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障和組織保障。
——堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關心、格外關注，把滿足殘疾人美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發點和落腳點。堅持共同富裕方向，促進社會公平，增進殘疾人福祉。弘揚人道主義思想和自強不息的民族精神，激發殘疾人積極性、主動性、創造性。發揮殘疾人組織橋梁和紐帶作用，全心全意為殘疾人服務。
——堅持依法發展。健全保障殘疾人平等權利的法律政策體係，強化法治實施、法治監督和法治保障，形成黨委依法領導、政府依法負責、殘疾人組織依法發揮作用、殘疾人依法辦事的工作格局，提高殘疾人事業法治化水平。
——堅持保基本、兜底線。著力完善殘疾人社會福利製度和關愛服務體係，織密紮牢殘疾人民生保障安全網，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質，促進殘疾人共享經濟社會發展成果。
——堅持固根基、提質量。深化殘疾人服務供給側改革，強化殘疾人事業人才培養、科技應用、信息化、智能化等基礎保障條件，推動殘疾人事業高質量發展，滿足殘疾人多層次、多樣化的發展需要。
——堅持統籌協調、形成合力。發揮政府主導作用和社會力量、市場主體協同作用，發揮各地優勢和基層首創精神，整合資源、優化服務，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，推動城鄉殘疾人事業均衡發展。
（三）主要目標。
展望2035年，殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。殘疾人享有更多平等參與、平等發展的權利和機會，實現與全市人民同步全麵發展和共同富裕。
錨定2035年基本實現社會主義現代化目標，我市“十四五”時期殘疾人事業發展要努力實現以下主要目標。
到2025年，農村殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，全麵融入鄉村振興戰略，多層次殘疾人社會保障製度基本建立，多形式殘疾人就業支持體係基本形成，均等化殘疾人基本公共服務體係更加完備，無障礙環境持續優化，殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，殘疾人政治、經濟、文化、社會、家庭生活等方麵平等權利得到更好實現，殘疾人獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，殘疾人事業實現高質量協同發展。
——殘疾人基本民生保障水平顯著提高。全市殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距進一步縮小，全覆蓋、多層次的殘疾人社會保障體係更加健全，困難和重度殘疾人生活狀況得到明顯改善，殘疾人社會福利製度惠及更多三、四級持證殘疾人和符合條件的非本地戶籍持證殘疾人，殘疾人的養老、醫療、康複、托養、住房等基本民生需求得到有效滿足。
——殘疾人就業創業支持體係更加完善。全市扶助殘疾人就業創業政策體係更加完善，多渠道、多形式提升殘疾人職業素質和就業創業技能，切實維護殘疾人勞動權益，促進殘疾人實現更充分更高質量的就業創業，殘疾人家庭人均可支配收入增長和經濟增長更加協調，殘疾人通過生產勞動過上更好更有尊嚴的生活。
——殘疾人基本公共服務體係更加完備。全方位、全生命周期的殘疾人基本公共服務體係更加完備，供給結構更加合理，供給能力明顯提高。全市殘疾人逐步享有均等化、便利化、專業化、差異化的基本公共服務，殘疾預防工作體係和防控網絡更加完善，殘疾人的康複、教育、文化體育等基本公共服務需求得到有效滿足。
——殘疾人平等權利合法權益更好實現。全市殘疾人權益保障製度建設更加健全，殘疾人法律援助與信訪維權工作機製更加完善、工作方式不斷創新，殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道持續拓寬，無障礙社會環境顯著優化。
——殘疾人保障和發展體製機製更具活力。黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的殘疾人保障和發展工作機製進一步完善，跨部門協同治理效能得到新提升，社會扶殘助殘活力充分激發，殘疾人服務業信息化、標準化、規範化水平顯著提高，殘疾人及殘疾人組織的主體作用發揮更加明顯。城鄉殘疾人服務機構和基礎設施更加完備，殘疾人事業人才培養和經費保障機製更加暢通，基層殘疾人綜合服務能力明顯提高。防範化解重大風險體製機製不斷健全，殘疾人及殘疾人組織應對突發公共事件應急能力顯著增強。
三、主要任務
（一）為殘疾人提供更穩定更高水平的基本民生保障。
⒈健全防止返貧動態監測和幫扶機製。對農村低收入殘疾人實施常態化監測，分層分類及時納入幫扶救助範圍。健全農村低收入殘疾人常態化幫扶機製，完善農村殘疾人社會保障和救助製度。實施農村殘疾人特色種養業提升行動，扶持農村殘疾人參與富民鄉村產業，保障農村殘疾人集體經濟收益分配，深化拓展消費扶貧，促進農村殘疾人增收致富。加強基層黨組織和黨員幹部助殘結對幫扶。
⒉完善殘疾人社會福利製度。進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼製度，推進建立補貼標準動態調整機製，鼓勵支持拓展補貼發放範圍，按照殘疾人的不同困難程度實行分檔補貼。完善殘疾兒童康複救助製度，調整優化新生兒疾病篩查和兒童早期康複治療救助機製。進一步落實殘疾人基本型輔助器具適配補貼製度，更新完善補貼指導目錄，提高輔助器具適配率。建立健全殘疾孤兒保障體係，提高殘疾孤兒基本生活費標準，提升兒童福利機構安全管理水平和應急響應服務能力。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、燃氣費用優惠和補貼政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策，完善持證殘疾人免費或優惠乘坐市內公共汽車政策，鼓勵鐵路、民航等為殘疾人提供優惠和便利。推動醫療、教育、文化、體育、法律、通信等公共服務機構為殘疾人實施費用減免優惠，並提供優先服務和支持性服務。
⒊強化殘疾人社會救助保障。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的殘疾人分層分類社會救助體係，著力提升社會救助的覆蓋麵和精準度。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養或最低生活保障。對於基本生活暫時陷入困境的殘疾人家庭或個人給予急難社會救助。將低收入家庭中的重度殘疾人以及三、四級智力、精神殘疾人，按照“單人戶”納入最低生活保障。繼續實施殘疾人家庭無障礙（適老化）改造項目，在優先保障重度殘疾人家庭改造需求的基礎上，放寬改造對象條件，為有需求的殘疾人家庭實施無障礙（適老化）改造，提高改造質量。完善符合條件的重度殘疾兒童、嚴重精神障礙患者門診和住院救助政策，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險、商業補充醫療保險互補銜接。建立健全多部門協同的精神障礙患者風險評估篩查製度，落實分類救治救助。加強對生活無著的流浪乞討殘疾人的救助幫扶和尋親服務。
⒋擴大殘疾人社會保險覆蓋範圍。推動殘疾人城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險應保盡保，按規定落實符合條件的重度殘疾人和三、四級智力、精神殘疾人及殘疾兒童個人繳費資助政策。促進已與用人單位建立勞動關係的農村轉移殘疾人依法參加職工基本養老保險，鼓勵靈活就業殘疾人自願參加企業職工基本養老保險。支持就業殘疾人依法參加失業保險，推動就業殘疾人依法參加工傷保險。落實為符合條件的殘疾人發放企業職工基本養老保險病殘津貼、為安置殘疾人就業的單位和個體戶給予社會保險補貼等政策。按國家部署，將符合條件的殘疾人醫療康複項目納入基本醫療保險支付範圍。探索建立殘疾人康複保險製度，支持商業保險機構開發適合殘疾人的保險產品並實施優惠保險費率，鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老、補充醫療、護理保險等商業保險，支持有條件的地方對參加商業保險的殘疾人給予補貼。
⒌保障殘疾人基本住房安全便利。對符合條件的殘疾人家庭優先輪候、優先選擇、優先安排公共租賃住房，不斷改善殘疾人居住條件。在實施農村危房改造中，優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。對無力自籌資金實施危房改造的農村殘疾人家庭給予傾斜照顧。城鎮保障性住房建設、農村危房改造統籌考慮無障礙需求。
⒍加強殘疾人照護和托養服務。有條件的地區可依托和整合現有公共服務設施，為困難重度殘疾人提供居家服務、日間照料、鄰裏互助等社會化照護服務。鼓勵社會力量參與照護服務，著力增強縣級殘疾人服務機構的照護服務能力。繼續實施社區康園中心項目，為16至59周歲智力、精神和重度肢體殘疾人提供日間照料服務。實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，推進鎮（街道）社會工作人才隊伍建設，協助鎮（街道）經辦殘疾人事務，為殘疾人提供專業工作服務。建立社區康園中心分類管理、專業督導、星級評定、資金保障、機構退出等機製。落實托養服務機構扶持政策，健全托養服務補貼製度，加強托養服務人才培養。強化普惠型養老服務機構的殘疾人服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人，對無法互相照顧的老年人和成年殘疾子女實施共同入住。通過政府購買服務，培育專業化社會服務機構參與殘疾人照護和托養服務。
⒎健全突發公共事件中的殘疾人保護。將各級殘聯納入政府應急管理體係，做好突發事件應急響應狀態下對殘疾人的服務保障。加快推動突發公共事件應急管理相關政策中進一步明確殘疾人緊急避險、災害防治防護和無障礙環境建設等工作內容。編製適合殘疾人的突發公共事件應急預案，推動應急避險設施和公共場所的無障礙建設與改造，支持適合殘疾人的專業救援設備配備。加大應急救助隊伍培訓力度，提高殘疾人服務機構的無障礙意識和救助能力。開展殘疾人應急科普宣傳、應急疏散演練，提高殘疾人的應急避險與自救互救能力。積極推動防災減災示範社區建設，支持建立社區殘疾人應急服務中心。
⒏加強傷殘退役軍人和傷殘民警撫恤優待。貫徹落實《中華人民共和國退役軍人保障法》《傷殘撫恤管理辦法》，落實國家關於傷病殘軍人安置管理和服務優待規定。落實殘疾軍人除享受國家給予的特殊待遇外，同時享受當地社會殘疾人的相應待遇。落實殘疾軍人憑《中華人民共和國殘疾軍人證》享受惠及所有殘疾人的政策待遇；符合條件的殘疾軍人按照有關身體殘疾的特殊要求享受惠及特定殘疾人的政策待遇。落實傷殘民警按照《人民警察撫恤優待辦法》享受相關待遇。
（二）促進殘疾人實現更高質量更充分就業創業。
⒈完善殘疾人就業創業政策。將殘疾人納入就業需求調查和失業監測預警機製，定期研判殘疾人就業形勢變化趨勢。完善殘疾人就業保障金製度，健全殘疾人就業資金投入機製，保障殘疾人就業培訓、職業教育、獎勵補貼、就業服務等支出。強化落實殘疾人就業創業扶持政策，按規定對殘疾人給予就業創業補貼、實習見習實訓補貼等，對安排殘疾人輔助性就業或公益性崗位就業的用人單位按實際安排人數給予補貼，對殘疾人職業技能人才和超比例安排殘疾人就業的用人單位等給予獎勵。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，確保就業殘疾人享有低保漸退、收入扣減、個稅減免等優惠政策。
⒉拓展殘疾人多元化就業渠道。
（1）依法實施按比例安排殘疾人就業。落實按比例安排殘疾人就業年審聯網認證工作，健全用人單位按比例安排殘疾人就業公示製度。推動全市黨政機關、人民團體、事業單位、國有企業以崗位預留、定向招錄等方式帶頭安排殘疾人就業。擴大公益性崗位供給，優先安置符合條件的殘疾人及家屬就業。
（2）鞏固發展殘疾人集中就業。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等扶持政策，推進殘疾人集中就業基地建設，依托省殘疾人集中就業單位產品展銷平台，培育產品和服務品牌。支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。對安排殘疾人集中就業的單位給予無障礙改造經費資助。
（3）大力發展殘疾人輔助性就業。規範殘疾人輔助性機構的認定和管理，加大支持保障力度，就近就便安排智力、精神和重度肢體殘疾等就業困難殘疾人進行職業康複。逐步建立殘疾人支持性就業輔導員委派機製，扶持符合條件的專業機構開展支持性就業服務。鼓勵社會力量開發和實施殘疾人輔助性就業項目。
（4）扶持殘疾人自主創業和靈活就業。支持和規範發展“互聯網+就業”、居家就業、靈活就業等適合殘疾人的新就業形態，進一步完善財政、稅收、金融等扶持政策。支持開發適合殘疾人的非物質文化遺產傳承、振興傳統工藝、家庭手工業等項目。幫扶“零就業”殘疾人家庭至少1人實現就業。
⒊提升殘疾人職業素質和就業創業技能。將殘疾人作為“職業技能提升行動”重點群體，幫助有就業意願、就業能力和培訓需求的殘疾人普遍接受相應的職業素質和就業創業技能培訓。落實殘疾人職業培訓補貼政策，加強培訓和就業的有效銜接。開發適合殘疾人的培訓項目，確保有需求的殘疾人至少掌握一門實用技術。開展“師帶徒”“定崗式”“定向式”等培訓，培育一批崗位精英、技能能手。組織參加廣東“眾創杯”創業創新大賽之殘疾人公益賽。
⒋加強和改進殘疾人就業創業服務。發揮各級殘聯就業服務機構及公共就業服務平台作用，為殘疾人免費提供就業服務，為高校殘疾人畢業生提供“一人一策”就業服務，將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助範圍。加強殘疾人就業服務機構規範化建設，健全覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡，提升專業化和信息化水平。通過社會力量或政府購買服務等方式，為殘疾人提供全鏈條、個性化就業創業服務。探索跨區域、跨層次、跨戶籍的就業服務幫扶機製。
⒌規範和扶持盲人按摩行業發展。加快製定相關扶持政策，促進盲人保健按摩行業規範化、標準化、專業化、品牌化發展。鞏固盲人保健按摩傳統就業項目，拓展盲人在心理谘詢、語音客服、文化藝術、心理衛生和信息化應用等領域的培訓和就業。支持醫院、衛生服務機構優先招收符合條件的盲人就業執業。做好盲人醫療按摩從業人員的繼續教育、職業資格認定、職稱評定和醫考等服務。鼓勵視力殘疾人自主興辦或聯合開設盲人醫療按摩機構，將相關機構有序納入基本醫療保險定點單位。依托盲人按摩實訓基地和專科醫院推進骨幹師資培訓和盲人醫療按摩培訓。
⒍推動農村殘疾人就業增收。完善農村殘疾人就業援助配套措施，促進農村殘疾人轉移就業。重點扶持農村殘疾人創業帶頭人和集中安置、帶動農村殘疾人就業的龍頭企業，支持農村“雙創”基地、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體扶持殘疾人就業。落實省殘疾人就業培訓基地管理辦法，支持殘疾人就業基地、創業孵化基地、培訓基地發展。按規定對困難殘疾人家庭種植養殖項目給予農業保險補貼。
⒎保障殘疾人平等就業權益。落實用人單位為殘疾職工提供適合其身心特點的無障礙勞動條件和勞動保護，在職級晉升、職稱評定、社會保險、生活福利等方麵給予平等待遇和合理便利。加強殘疾人勞動就業監察，堅決防範和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。加大普法宣傳力度，消除用工單位和社會公眾對殘疾人的就業歧視，創造更加包容、公平的就業環境。
（三）深入推進殘疾人基本公共服務均等化。
⒈健全殘疾預防工作體係。編製和實施《梅州市殘疾預防行動計劃（2021—2025年）》。加強殘疾預防工作機製建設，提升跨部門協同治理效能，完善監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等工作流程。健全殘疾兒童首診報告製度，建立殘疾預防綜合信息共享平台。推廣殘疾預防新技術新方法的應用。加強對高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病預防監測，減少慢性病致殘、老年病致殘的發生。做好致殘性重大流行性傳染疾病的防控工作，實施致聾致盲性疾病早期診斷和幹預。控製、減少環境因素和意外事故致殘，強化工傷預防宣傳和培訓工作，完善職業病防治服務體係，督促用人單位加強工作場所職業病危害檢測、執業健康監護。完善心理健康和精神衛生服務體係，推廣精神疾病“醫院—社區—家庭”一體化防治康複模式。利用殘疾預防日、愛耳日、孤獨症關愛日、愛眼日、防災減災日、中小學生安全教育日、交通安全日等宣傳節點，積極開展殘疾預防宣傳教育。
⒉促進殘疾人健康。推進健康梅州行動，完善殘疾人健康促進政策。將殘疾人健康狀況、衛生服務與利用等納入全市衛生服務調查，加強殘疾人健康狀況評估。將殘疾人健康管理納入基本公共衛生服務體係，全麵推進殘疾人家庭醫生簽約服務。加強和改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供就醫便利，維護殘疾人平等就醫權利。加強殘疾人心理健康服務，關注殘疾婦女和殘疾女童健康。
⒊提升殘疾人康複服務水平。繼續實施殘疾人精準康複服務行動。積極拓展輔助器具適配、居家康複、康複訓練、防盲治盲、防聾治聾等基本康複服務目錄，加大康複救助力度，推動實現相關資助和補貼提標擴麵，不斷提高有康複需求的殘疾人基本康複服務覆蓋率。優先保障戶籍內0—6歲殘疾兒童搶救性康複服務，逐步實現持有居住證的0—6歲殘疾兒童康複救助和7—17歲殘疾兒童少年支持性服務全覆蓋。完善嚴重精神障礙患者綜合康複服務工作機製，提高嚴重精神障礙患者醫療保障和監護補貼標準。增強殘疾人社區康複服務供給，鼓勵基層衛生醫療機構開展社區康複服務和居家康複服務，支持殘疾人開展社群自助、互助康複服務。加強殘疾人康複服務質量監督，常態化開展殘疾人康複服務第三方評估督導。健全綜合醫院、康複醫院和殘疾人康複機構、基層醫療衛生機構三級康複服務體係，推動康複機構標準化建設，規範康複服務工作流程和技術標準。完善殘疾人康複專業人才培養體係，暢通殘疾兒童康複技術人員職稱評定和職業晉升渠道。開展殘疾康複技術開發應用研究，探索有利於發揮中醫藥優勢的康複服務模式，推廣人工智能技術、虛擬現實技術和網絡大數據管理等新技術應用。
⒋優化輔助器具推廣和適配服務。完善殘疾人輔助器具適配服務和補貼政策。優化輔助器具推廣和適配服務，推動輔助器具服務機構規範化、專業化建設，提升個性化、專業化服務能力。支持醫療、康複、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展輔助器具適配服務，推廣社區輔助器具租賃、回收、維修等服務。加強輔助器具專業人才培養，完善輔助器具服務督導機製。加強輔助器具適配科普宣傳。
5.全麵促進殘疾人教育融合發展。
（1）鞏固提高殘疾兒童少年義務教育質量。按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，以融合發展為導向，根據適齡殘疾兒童少年不同殘疾類別和等級，通過普通學校就讀、特殊教育學校就讀、送教上門等多種方式，落實“一人一案”教育安置。擴大孤獨症、視力殘疾兒童少年招生規模，統籌做好入學安置和學位供給。貫徹落實殘疾兒童少年入學評估鑒定標準指引，提高送教上門服務質量，建立殘疾學生控輟保學工作機製。
（2）加快發展醫教康結合的殘疾兒童學前教育。提高殘疾幼兒學前三年入園率，到2025年，持證殘疾幼兒入園率達到85%以上。優先采用普通幼兒園隨班就學方式，就近安排適齡殘疾幼兒接受學前教育。鼓勵各地整合普通幼兒園、兒童福利機構和康複機構等資源，為殘疾兒童提供半日製、小時製、親子同訓等多種形式的早期康複教育服務。鼓勵社會力量為學前教育機構中符合條件的殘疾兒童提供功能評估、康複訓練、輔助器具等基本康複服務。
（3）統籌發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。市特殊教育學校和其他有條件的特殊教育學校應當舉辦殘疾人高中階段教育，普通學校通過隨班就讀、舉辦特教班等形式擴大招收殘疾學生的規模，增設適合殘疾人學習的專業，使完成義務教育且有意願的殘疾學生都能接受中等職業教育。鼓勵職業院校與特殊教育學校共建共享實訓實習和創業孵化基地。
（4）不斷提高殘疾人接受高等教育入學率。配合做好殘疾高考考生單考單招工作。鼓勵更多殘疾人通過自學考試、成人高考、遠程教育等方式接受高等教育。
（5）大力開展殘疾人繼續教育。鼓勵支持殘疾學生參加繼續教育，支持各種職業教育培訓機構加強殘疾人職業技能培訓，拓寬和完善殘疾人終身學習通道。加大國家通用手語和國家通用盲文的推廣力度。
6.提高殘疾人教育保障能力。
（1）完善殘疾人教育保障機製。加強標準化特殊教育學校和隨班就讀示範學校建設，推進校園無障礙設施建設。建立隨班就讀資源教師、隨班就讀班主任和隨班就讀學校普通教師及送教上門教師必修特殊教育課程製度，落實教師全員培訓目標。落實特殊教育津貼製度，完善隨班就讀、送教上門教師和相關人員津（補）貼製度，在核定績效工資總量時適當傾斜。將殘疾兒童康複教育機構特教教師職務（職稱）評聘工作納入當地教師職務（職稱）評聘規劃，符合條件的康複治療師和康複護理人員納入當地衛生部門醫護人員職務（職稱）評聘和職業技能評定規劃。利用現代化網絡技術，為殘疾人實施網絡教育。
（2）加大殘疾學生資助幫扶力度。落實從學前教育到研究生教育全覆蓋的殘疾學生資助政策，對家庭經濟困難的殘疾學生予以優先資助。完善和落實學前教育到高中階段教育殘疾學生生均公用經費標準。繼續實施“南粵扶殘助學工程”，資助殘疾人學生進入高等院校學習。為殘疾學生提供輔具適配、特殊用品、教育訓練等支持服務。招生考試機構為殘疾學生參加各級各類考試提供合理便利。
7.推動殘疾人文化體育繁榮發展。
（1）健全殘疾人文化體育工作機製。推動將殘疾人文化體育服務全麵融入城鄉公共文化服務體係建設大局。完善殘疾人文化體育服務體係和工作格局，健全政府主導、社會力量廣泛參與的新發展機製，建立完善殘疾人文化體育扶持機製和獎勵機製。
（2）豐富殘疾人文化藝術生活。市、縣（市、區）公共圖書館完善設立盲人閱覽區域，配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物及輔助閱聽設備，推進數字閱讀。加大殘疾人文學、美術、書畫、音樂、舞蹈等培訓力度，加強市特殊藝術人才基地建設，培養一批殘疾人文藝人才。積極開展殘疾人文化藝術係列活動，推進“五個一”文化活動進家庭，發展殘疾人文化創意產業。組織參加省殘疾人藝術彙演。
（3）推動全民健身與殘疾人康複體育深度融合。全麵實施殘疾人體育“三融入兩推進”計劃，健全殘疾人體育組織、服務機構，完善殘疾人體育設施建設。組織舉辦“殘疾人健身周”活動，發動殘疾人積極參與康複體育健身活動。提升殘疾人體育健身指導員服務能力，推動殘疾人體育進社區、進家庭，豐富殘疾人群眾性體育活動。支持有條件的縣（市、區）舉辦綜合性殘疾人運動會。加強殘疾人體育人才培養，提高殘疾人競技體育水平。
8.加快殘疾人基礎服務設施建設。積極推進殘疾人康複中心、托養中心、綜合服務中心等殘疾人服務設施建設。加強特殊教育學校、殘疾人服務機構和基層殘疾人組織的信息化基礎設施建設。鼓勵各地將政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。鎮（街道）、村（社區）應為殘疾人服務提供場地保障，不斷完善社區康園中心建設。
（四）充分保障殘疾人平等權利和合法權益。
1.健全殘疾人權益保障政策體係。貫徹落實法律法規關於保障殘疾人權益的要求，健全殘疾人權益保障政策體係，製定《梅州市殘疾預防與殘疾人康複辦法》，修訂《梅州市扶助殘疾人辦法》。支持各地製定保護殘疾人權利的優惠政策和扶助規定，提高殘疾人事業法治化水平。繼續實施殘疾人權益保障法規信息公開製度，推動殘疾人和殘疾人組織參與相關政策製定，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式對相關法律法規的立法和實施建言獻策。
2.加強殘疾人權益保障普法宣傳。落實“誰執法誰普法、誰主管誰普法”主體責任，進一步做好殘疾人權益保障普法宣傳工作。將殘疾人保障法等相關法律法規宣傳教育納入“八五”普法重點任務。配合各級人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研。創新普法宣傳手段，積極拓展互聯網、遠程教育、手機短信等普法宣傳新載體，同時依托知識競賽、專項宣傳、法製展覽、法律講座等形式，開展多形式、全方位的普法宣傳活動。
3.建立殘疾人公共法律服務體係。將殘疾人作為公共法律服務重點對象，健全殘疾人公共法律服務工作機製，保障殘疾人基本公共法律服務權益。完善殘疾人法律救助工作協調機製，培養助殘公益律師隊伍，開展法律服務誌願助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。實施殘疾人學法用法專項行動，進一步降低殘疾人獲得法律援助門檻，擴大法律援助案件範圍。加大殘疾人司法救助力度，幫助殘疾人訴訟。建立健全殘疾人權益維護應急處置機製，堅決打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。
4.暢通殘疾人訴求表達和信訪渠道。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權。積極支持更多殘疾人、殘疾人親友、殘疾人工作者進入各級人大、政協，並為他們提供履職便利。發揮12385殘疾人服務熱線作用，暢通殘疾人信訪維權渠道。著力完善殘疾人權益保障的社會矛盾預警機製、協商溝通機製、救濟救助機製、公益訴訟製度以及其他利益表達機製。加強鎮（街道）殘聯、村（社區）殘協、社區網格員和社區社會組織的聯動，落實轄區殘疾人矛盾糾紛排查化解工作，注重防範化解重大風險挑戰。
5.提升無障礙設施建設管理水平。依法加強與殘疾人生活密切相關的銀行、影院、車站、碼頭、圖書館、體育館等公共服務場所，城市道路、公共交通、商業區、居住社區、公共服務設施，以及殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位的無障礙建設和改造。新建設施嚴格執行《無障礙通用規範》等標準。在鄉村建設行動、城市更新行動中統籌推進無障礙設施建設和改造，老舊小區改造和社區建設同步開展無障礙改造。提高殘疾人家庭無障礙（適老化）改造水平。結合“廁所革命”，加快推廣無障礙廁所。探索傳統無障礙設施設備數字化和智能化升級。提高無障礙設施規劃建設管理水平，提高全社會無障礙意識，加強無障礙督導，保障殘疾人、老年人的通行安全和使用便利。
6.加快發展信息無障礙。將信息無障礙作為數字社會、數字政府建設的重要組成部分，推動納入創建文明城市評比指標。加快政府門戶網站、公共服務網站、網絡購物網站和新聞資訊、金融服務、市政服務、醫療健康等領域互聯網、移動互聯網和自助公共服務設備的無障礙改造。推廣國家通用手語盲文，推進實施影視作品字幕工程。公共服務機構、文體娛樂場所及公共交通應為殘疾人提供信息交流無障礙服務，鼓勵有關金融機構為老年殘疾人和行動不便的殘疾人提供上門辦理業務服務。支持電信、互聯網等運營企業推出適合殘疾人使用的無障礙信息服務和網絡消費優惠套餐。推進“互聯網＋殘疾人服務”、無障礙地圖等信息無障礙建設，做好老年殘疾人使用智能終端產品的保障措施。引導相關企業逐步實現食品藥品說明的信息無障礙。
（五）充分激發社會扶殘助殘活力。
1.營造良好的扶殘助殘社會氛圍。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明城市創建和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。不斷鞏固和拓展殘疾人事業宣傳陣地，構建殘疾人事業發展融媒體矩陣。建立市、縣、鎮、村四級殘疾人事業宣傳員隊伍。加強新聞通訊員和網評員人才培養，建立市、縣（市、區）、鎮（街道）、村（社區）四級殘疾人事業宣傳隊伍。推動報刊、電台、電視台等新聞單位開辟殘疾人專欄或者專題節目。支持殘疾人題材優秀紀錄片、網絡視聽節目製作播出。支持各類廣告媒介投放一定比例的扶殘助殘公益廣告。做好全國助殘日、國際殘疾人日、殘疾預防日、愛耳日、孤獨症關愛日、愛眼日等重要時點的社會宣傳工作。組織作品參加省殘疾人事業好新聞評選、殘疾人事業新聞人物和助殘新聞人物評選等主題宣傳活動。
2.大力發展助殘社會服務。加大對殘疾人專門協會和各類助殘社會組織扶持力度，鼓勵社會力量興辦殘疾人服務機構和設施，在醫療、康複、特殊教育、托養照料、社會工作等方麵讓更多殘疾人受益。擴大政府購買助殘服務範圍和規模，逐步完善政府購買助殘服務指導目錄。健全財政資金對助殘社會組織的扶持機製，積極協調有關部門落實促進助殘社會組織發展的各項財稅優惠政策。扶持各類助殘社會組織和民辦殘疾人服務機構發展，加強事前、事中和事後監管。大力發展殘疾人慈善事業和助殘誌願服務，鼓勵、支持和引導企業、公眾和助殘社會組織捐助殘疾人事業、幫扶困難殘疾人。推進助殘誌願服務製度化，大力支持和發展助殘誌願服務組織，健全助殘誌願服務管理長效機製，依托全市統一的誌願服務信息平台，完善助殘誌願服務信息數據庫。深入開展誌願助殘“陽光行動”，加強助殘誌願者教育培訓和服務對接工作，精準匹配本地殘疾人服務需求和誌願資源。建立健全殘疾人慈善事業支持和保障機製，培育助殘慈善品牌，規範助殘慈善活動。
3.加快發展殘疾人服務業。加強公益性、基礎性殘疾人服務供給，推進殘疾人服務業標準化、品牌化建設。鼓勵和支持社會力量參與殘疾人基本公共服務體係建設。推動各類市場主體參與輔助器具、無障礙產品服務供給。發揮殘疾人服務業組織自律監督作用，營造公平、有序的市場環境。
4.推進殘疾人服務人才隊伍建設。加強殘疾人康複、教育、就業、托養照護、文化體育、社會工作等專業人才隊伍建設。規範殘疾人服務專業技術人才和技能人員職業能力評價體係和行業準入門檻，暢通職稱晉升渠道，根據各地經濟社會發展條件，穩步提高相關人員工作待遇。
（六）加快實施創新驅動和科技助殘行動。
1.強化殘疾人服務中的科技應用。加快實施科技助殘行動，推進生命健康、人工智能等領域科學技術在殘疾人服務中的應用。鼓勵開展康複、殘疾預防、主動健康、輔助技術等相關研究，促進智能化輔助器具、康複設備、無障礙終端設備、盲文數字出版等領域科技產品在殘疾人服務中示範應用。
2.提高殘疾人服務的信息化水平。按照數字社會、數字政府建設的統一部署，加強智慧殘聯建設，提升殘疾人服務數字化和智能化水平。進一步落實將殘疾人基本公共服務項目納入“一網通辦”亚博网址链接 平台，實現殘疾人證全流程網辦和殘疾人證、按比例安排殘疾人就業年審“跨省通辦”、社會保障卡等加載殘疾人服務功能。開展殘疾人服務需求和服務供給調查，依托省殘疾人服務大數據平台，實現與政府相關部門數據聯通共享。
（七）促進殘疾人事業城鄉協同發展。
落實鄉村振興戰略，加強和改善農村殘疾人服務，重點圍繞醫療、康複、托養照護、教育、社會保障和殘疾預防等工作領域，加快補短板、強弱項。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，進一步完善縣、鎮、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡，鎮（街道）普遍建立社區康園中心、“殘疾人之家”等服務機構。實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，將鎮（街道）殘疾人專職委員納入鎮（街道）社會工作服務站統一管理。強化縣、鎮殘聯建設，實現村（社區）殘疾人協會全覆蓋，穩步推進殘疾人專門協會法人治理工作。發揮群團組織和社會組織在創新社會治理中的作用，支持社區社會組織在城鄉開展殘疾人家庭支持、社區無障礙、社區康複和托養照料等助殘服務。
四、保障條件
（一）健全殘疾人事業領導體製。各級黨委政府要加強對殘疾人事業的組織領導，各級人民政府殘疾人工作委員會統籌協調，各部門強化責任分工、履職盡責，共同抓好規劃組織實施。
（二）建立穩定增長的多元投入格局。各級政府加強對殘疾人事業發展工作資金的保障力度，建立多元化的財政資金投入保障機製，確保財政投入與殘疾人服務保障需求相匹配。優化預算績效管理體係，資金向需求量大、實施效果好、殘疾人滿意度高的項目傾斜。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸收社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。
（三）激發殘疾人自強不息精神。提高殘疾人思想政治素質，發揮各類殘疾人專門協會的作用，團結、帶領殘疾人聽黨話、跟黨走。鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，以主人翁的姿態投身改革發展穩定各項事業，以實際行動服務大局、奉獻社會。
（四）健全實施與監測評估機製。各級政府有關部門要根據職責分工，做好相關規劃與本規劃的銜接，推動重點任務的落實。各縣（市、區）結合實際製定當地“十四五”殘疾人保障與發展規劃或實施方案，建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障長效機製。市、縣兩級人民政府殘疾人工作委員會及相關部門要對規劃執行情況進行督查、監測和跟蹤問效，及時發現和解決執行中的問題。市人民政府殘疾人工作委員會在“十四五”中期和期末對規劃實施情況進行評估，並將結果向社會公開。
媒體解讀：《梅州市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》印發 到2025年梅州困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼製度覆蓋率要達100%
