2021年7月31日，梅州市大埔縣茶陽鎮仙基橋路17號住宅發生火災，過火麵積約150平方米，火災造成5人死亡。事故發生後，根據國務院《消防安全責任製實施辦法》相關規定，市政府成立火災事故調查組，對該起較大火災事故進行了調查，查明了原因，總結了事故教訓，提出了對事故相關單位、責任人員的處理建議和事故整改防範措施，調查完成後火災事故調查報告經市政府批複同意並公開。根據《廣東省應急管理廳 廣東省消防救援總隊關於印發<廣東省較大以上火災事故調查處理信息通報和整改措施落實評估工作辦法>的通知》（粵消〔2020〕88號）要求，市政府成立了由市消防安全委員會辦公室主任段建國任組長，市消防救援支隊、市紀委監委、市應急管理局、市公安局、市市場監管局、市農業農村局有關同誌參加的評估檢查組，對“7·31”較大火災事故整改措施落實情況進行了評估。

　　一、評估工作過程及總體評估意見

　　4月22日，評估檢查組赴大埔縣開展“7·31”較大火災事故整改措施落實情況評估工作，以《事故調查報告》為依據，按照“四不放過”和科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則，對《事故調查報告》中提出的人員處理和整改措施進行了評估。評估組聽取了大埔縣政府整改情況的彙報，查閱了對相關單位和人員責任追究、防範措施落實情況有關資料，對茶陽鎮、茶陽公安派出所、茶陽專職消防隊、茶陽消防所、街道社區等單位消防工作履職情況進行了實地檢查，並收集了相關資料，完成了評估工作。經評估組研究，認為“大埔縣茶陽鎮‘7·31’較大火災事故”責任追究和整改措施落實情況為良好。

　　二、事故責任追究落實情況

　　（一）相關單位處理落實情況

　　大埔縣人民政府已向梅州市人民政府作出書麵檢查，茶陽鎮人民政府已向大埔縣人民政府作出書麵檢查，茶陽鎮街道社區居委已向茶陽鎮人民政府作出書麵檢查，大埔縣消防救援大隊已向梅州市消防救援支隊作出書麵檢查，大埔縣教育局已向梅州市教育局作出書麵檢查，大埔縣公安局茶陽派出所已向大埔縣公安局作出書麵檢查，廣東電網有限責任公司梅州大埔供電局茶陽供電所已向廣東電網有限責任公司梅州大埔供電局作出書麵檢查。

　　（二）相關人員處理落實情況

　　相關單位已對張冬生、饒春暉、饒衍喜、林寶城、劉盛免、劉貴勝、饒創新、羅長江、吳萍萍、張仲炎、曹鳳領、張永躍、鍾曉科、鄭晉營、鍾東、汪育慶、陳龍飛、賴俊浩、藍欣等19名人員落實責任追究。

　　根據《中華人民共和國電力法》第五十六條∶“電力管理部門依法對電力企業和用戶執行電力法律、行政法規的情況進行監督檢查。”《電力供應與使用條例》第三十六條∶“電力管理部門應當加強對供電、用電的監督和管理。”《廣東省供用電條例》第三十八條∶“縣級以上人民政府電力行政主管部門應當加強對供用電工作的監督管理，有權進入現場進行檢查和查閱有關資料，依法查處危害供電設施及供用電安全等違法行為，維護供用電正常秩序，並將供電企業和用戶的違法信息移交征信係統管理部門，由其納入征信係統”。據此，法律未賦予供電企業用電檢查權以及對用戶產權範圍內電力設施現場查處權，廣東電網有限責任公司梅州大埔供電局認為此次火災事故認定其“未依法履行相關工作職責”依據欠妥，故將對茶陽供電所所長助理饒高翔原“黨內警告”改為“提醒談話”，已落實提醒督促其正確履行職責。

　　經評估檢查組核查，對所有責任單位和責任人員的責任追究已落實到位，相關文件資料已歸檔。

　　三、事故防範和整改措施落實情況

　　事故發生後，市委、市政府高度重視，召開市委常委會會議和市政府常務會議，聽取事故情況報告，明確提出必須深刻吸取事故教訓，舉一反三，牢固樹立安全紅線意識，統籌發展和安全兩個主題。大埔縣委、縣政府對全縣消防安全工作進行深入分析研判，瞄準消防安全治理短板弱項，從健全消防責任體係、創新監管機製、分類整治隱患、加強公共消防安全基礎、強化消防宣傳教育等方麵製定細化工作方案，明確任務路線圖，全麵提升消防治理能力。

　　（一）創新打造共建共治共享治理體係

　　按照不起火、不亡人、不擴大的防控思路，緊緊抓住責任驅動、群防群控和示範帶動，推動提升基層消防治理效能。抓住關鍵點，建強“群防群控示範機製”。大埔縣、鎮兩級均成立由政府“一把手”為主任的消防安全委員會，建立消安委成員單位跟班輪訓、聯合執法、火災警示通報、消防工作提醒約談等工作機製，形成“責任明晰、機製健全、齊抓共管、群防群治”消防安全治理格局。自深入開展“破網封牆掃街”行動以來，共檢查單位8942家，發現違規住人4309人，發現隱患6339處，落實整改隱患1504處，安裝智慧煙感1857個。尋找突破點，創新鄉鎮監管機構建設。按照有編製、有人員、有機製、有保障標準，在全縣14個鎮分級成立“應急消防所”，由鎮常務副鎮長分管消防工作並兼任所長，安排2名事業編製人員負責消防工作（其中明確1至2名為副所長），招錄消防工作專職人員30人，並在每個村（居）設立“消防安全工作小組”，統籌組織消防工作，有效打通基層消防治理“最後一公裏”。找準切入口，打造整治示範樣板。分別選取茶陽鎮勝利路、仙基橋路、街道社區、鎮政府為“四類示範”示範點，一體化推進，按照“一點一策”要求，精心打造火災高風險縣域整治樣板工程，示範帶動全局工作。

　　（二）科學構建消防救援力量體係

　　大埔縣緊跟經濟社會發展形勢，堅持“兩個至上”和“全災種、大應急”工作要求，不斷加強多種形式消防隊伍建設，織密全縣消防安全“保護網”。科學布局強隊伍。按照“3分鍾自救”、“5分鍾消防”標準，因地製宜，創新推行“分片縣建一級鄉鎮隊、其他鎮配誌願隊、遍地是微型站”。以縣城湖寮消防救援站為中心，在東西南北四個片縣，按照一級鄉鎮專職消防隊建設標準，進一步配強完善南部和北部片縣高陂、茶陽2支政府專職消防隊，在東部和西部片縣新建楓朗、大麻2支政府專職消防隊。其他10個鎮全部按標準建設誌願消防隊。規範管理夯基礎。製定出台《大埔縣政府專職消防員管理規定》，參照國家隊管理標準，嚴格按照“兩嚴兩準”要求，統一執勤訓練模式，明確政府專職消防隊員招錄退出標準、日常管理規定、訓練執勤製度、政府調度機製，推動政府專職消防隊逐步向職業化、專業化消防救援隊伍轉變。實戰實訓提能力。針對專職消防隊滅火救援能力弱的短板，結合居民自建房等火災特點，堅持從難從嚴、以實戰為導向，設置了防盜網窗卷簾門破拆、沿拉梯進攻、內攻搜救、緊急撤離、空氣呼吸器他救技術等科目訓練，有效提高了專職隊員麵對複雜災情臨機處置能力。

　　（三）積極探索智慧消防管理體係

　　為解決日常消防管理效率低問題，積極研發“大埔縣智慧消防信息化管理平台”，主動探索實踐智慧消防監管。實行“三色”分類管理。智慧管理平台對所有錄入場所自動進行分類，存在違規住人或消防安全隱患問題嚴重的場所自動標識為“紅色”；存在住人，但物理分隔到位、消防安全隱患問題較輕的標識為“黃色”；未住人，且消防安全隱患問題較輕的場所標識為“綠色”。通過自動分類，讓監管者對轄區消防安全風險點、危險源一目了然。明確重點監管要求。將“三小”場所中違規住人場所以及午托、校外培訓機構等火災危險性較大的“紅色”預警場所確定為重點場所，強製安裝聯網式智慧煙感，推廣安裝電氣火災監控，實現對每個場所的遠程監控、智慧監管。科學製定抽查比例。重點場所及崗位人員對照《消防安全自查表》，結合實際每月100%自查；鎮應急消防所每月對10%的重點場所、5%的一般場所進行監督抽查。

　　四、評估發現的主要問題和相關工作建議

　　評估組通過實地走訪核查、資料審查以及座談問詢相結合的方式對“大埔縣茶陽鎮‘7·31’較大火災事故”責任追究和整改措施落實情況進行評估，認為大埔縣委、縣政府高度重視，加大了消防專項經費投入，加強了消防安全監管力量，消防安全整治有力有序，但也發現了一些問題，主要表現為：一是消防安全監管合力還不強，部分行業部門履行“管行業管安全”不到位，鎮（街）消防所作用發揮不明顯。二是應急救援力量體係還不強，鄉鎮專職消防隊、村（社區）微型消防站建設標準還不高，管理還不規範。三是消防整治成效還有待提升，實地檢查發現還存在部分“三小場所”違規住人，防盜網未開設逃生窗等問題。針對發現的問題，提出以下工作建議：

　　一是健全社會消防安全管理網絡。始終保持排查整治火災隱患的高壓態勢，夯實社會火災防控基礎，推動消防安全管理向鎮（街）農村延伸，發揮鎮級消防所基層治理能效，健全網格員消防培訓、履職激勵和監督問責機製，織密基層消防安全監管網，最大限度預防和減少火災事故，以顯著的整治成效做好迎接市政府掛牌驗收的相關工作準備。

　　二是著力提升轄區消防應急救援能力。嚴格按照一級鄉鎮專職消防隊建設標準，加速推進高陂專職隊營房建設以及楓朗、大麻兩支專職隊選址後續工作，爭取隊站早日建成投入使用。縣政府要結合財政實際，分批為縣消防救援大隊更換超期服役的滅火救援車輛並購置一批緊缺滅火救援裝備器材，為消防指戰員打贏滅火和搶險救援任務打牢裝備基礎。

　　三是強化重點領域消防安全管理。以風險特征為指引，針對性開展“三合一”場所消防安全專項整治、商鋪閣樓違規住人專項整治、違規設置防盜窗網專項整治、“打通生命通道”等各項整治工作。相關職能部門要按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”原則持續抓好本行業、本係統的消防安全工作，各鎮（街道）務必按照屬地監管的原則，切實抓好“三小”場所和村民自建房的消防安全監管工作，公安派出所要做好小旅館（公寓）、出租屋、群租房的消防安全監管工作。