大埔縣以市域社會治理現代化試點建設為抓手，著力在社會治理中優體製、促善治、創特色，實施“黨建引領基層治理”和“紅色基因引導鄉村善治”等一係列基層治理探索實踐，推進基層社會治理現代化，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

　　群眾自治 推進基層治理破局出新

　　初夏時節，漫步在大埔縣銀江鎮明新村南樹窩自然村村道，隻見道路平坦幹淨，房前屋後整潔有序，廣場上村民舞姿翩翩，幸福洋溢在笑臉上……眼前的南樹窩自然村猶如一幅優美的畫卷絢麗舒展，秀美氣息讓人心曠神怡。“得益於社會治理創新，才有我們南樹窩今天的日新月異。”說起村裏的變化，當地村民一臉自豪。

　　從“髒亂差”到“美如畫”。據南樹窩自然村村民理事會會長房子雄介紹，過去，南樹窩自然村村民忙於農活，環境整治參與率不高，村子裏環境問題諸多。為將村裏的事辦好，該村決定成立村民理事會，發揮村民們的主觀能動性，“大家的事大家一起辦。”

　　據了解，自2017年南樹窩自然村村民理事會成立以來，吸納老黨員、青年骨幹、村民代表等，圍繞基層黨建、鄉村振興、矛盾調解、服務群眾等工作，充當政策“宣傳員”、矛盾“調解員”，走出了一條鄉村治理新路子。

　　前幾年，南樹窩自然村主村道擴寬工程需不同程度占用沿路不少村民的田地，一開始有村民意見很大，通過理事會成員逐一上門做思想工作，最終沒有一人因此“扯皮”或阻攔施工。同時，村理事會積極發揮規劃引領作用，聯合鎮村相關部門，建設了村口廣場和尖山公園，在村口設立了村民活動場所，並在村道兩旁種植櫻花和楊梅，村容村貌和基礎設施建設穩步提升。

　　“從村莊的規劃設計，到項目建設的實施監督等大大小小環節，理事會成員都會參與其中，將村民的意見和建議收集起來，及時向村委反映村民們的想法。”房子雄告訴記者，理事會成立以後，在村民和村委之間架起了一座連心橋，許多難題都迎刃而解。

　　近年來，大埔全縣各鎮（村）大力實踐“黨小組+村民自治組織”“村兩委+鄉賢參事會”“社工+誌願者”等自治模式，讓群眾當“主角”，村民逐漸從“站著看”變成了“當家幹”。如百侯鎮侯南村推行“巷長製”、百侯社區推行“樓長製、街長製”，茶陽鎮太寧村推行“板凳會議”,洲瑞鎮南村村村民議事日等民情互通機製。此外，大埔縣還充分發揮村民理事會、宗親會等民間組織作用，打造百侯鎮“湧哥調解工作室”和桃源鎮“鄉賢調解工作室”等特色基層調解模式，不斷豐富群眾參與社會治理的內容和形式，實現“問事有渠道，辦事有效率”和政府治理、群眾自治的良性互動。

　　法治先行 推進基層治理提質提效

　　5月25日，時值第三個“民法典宣傳月”，大麻司法所所長房雁陽與派駐律所的駐村律師何清瓊一同到大麻鎮小留村為群眾普及宣傳民法典、家庭教育促進法等法律法規知識。通俗易懂的語言、發生在身邊的真實案例、免費的法律谘詢、法治大禮包……活動現場吸引村民紛至遝來，大家積極踴躍參與。

　　“大爺，生活中要是有什麼困難就可以和我說說，不要心裏藏著……”趁著下鄉宣傳的機會，房雁陽和村民們拉起了家常，了解他們的生活狀況。房雁陽深知，在農村基層工作中，獲得村民的信任很重要，隻有和村民打好了關係，才能更好地在矛盾糾紛中扮演好溝通橋梁的角色。每周二，房雁陽都會驅車來到鄉下，主動和村民拉家常，在他看來，這樣不僅能及時了解村民所急所想，也能及時發現和化解矛盾。

　　今年年初，房雁陽和村幹部一起下鄉時，村民劉某向他們反映附近一戶村民養殖的家禽數量過多，產生的噪聲和異味影響了附近村民正常生活的問題。房雁陽得知後第一時間介入調解，經過多輪的宣傳教育和耐心勸導，該村民認識到自己的行為不當，並承諾會盡快處理。最終，該村民將家禽遷移至較偏遠處圈養，順利化解了矛盾糾紛。

　　“在農村，鄰裏糾紛、家庭矛盾、贍養老人等問題是比較普遍的，如果處理不好，很容易成為村民們解不開的‘心結’。”何清瓊認為，正是由於部分村民法律意識不強，矛盾才時有發生。通過加強普法，讓村民們懂得依法辦事、遇事找法，樹立化解矛盾靠法的意識，才能從根本上減少農村矛盾糾紛。

　　2020年，何清瓊成為大埔縣的一名駐村法律顧問，定期進村開展法律谘詢，免費提供法律服務。“在普法過程中，我會梳理村民經常反映的法律問題，重點圍繞宅基地、婚姻等村民關切的領域進行普法宣傳。”何清瓊說道。

　　這也是大埔縣律師服務基層法治建設的一個縮影。近年來，大埔縣司法局以執業律師為“骨幹”，以法律服務為“觸角”，有效整合資源，不斷深化“一村（社區）一法律顧問”工作，有力推動了全縣基層社會治理工作向縱深開展。

　　據了解，目前大埔全縣256個村（社區）聘請了法律顧問。至去年年底，全縣駐村律師為村（社區）群眾提供法律服務4053件，其中法律谘詢3068件，法治宣傳971次，出具法律專業意見4件，人民調解9宗，其他法律服務1件，在促進基層依法治理、加強農村移風易俗、維護社會和諧穩定等方麵發揮了重要作用，打通了法治建設服務基層、服務群眾的“最後一公裏”。

　　重心下移 推進基層治理走深走實

　　“黃法官，我和黃某章和解了，我付9500元，兩頭牛歸我，黃某章的牛吃禾苗的損失也一筆勾銷，辛苦您了。”今年2月，還在外出開展執行工作的大埔縣人民法院光德訴訟服務站駐點法官黃坤偉接到了光德鎮富嶺村村民郭某富的電話，對他幫助調解其與黃某章因牛吃禾苗一事產生的糾紛表示感謝。

　　去年6月，黃某章養殖的牛群多次跑到村民郭某富承包的水田裏偷吃禾苗。郭某富多次溝通無效後，把偷吃牛牽走3頭，並要求對方賠償損失。其間，經當地調解，雙方曾一度達成協議，約定黃某章賠償12000元給郭某富，郭某富將三頭牛還給黃某章。但在送牛環節，郭某富沒有見到錢，便拒絕還牛。遲遲等不到賠償的郭某富忍無可忍，於今年2月6日向大埔縣人民法院起訴。

　　“你們的糾紛打官司傷和氣，我們訴訟服務站的法官會聯係你們做調解工作。”大埔法院立案庭的同誌指引郭某富先行訴前調解。郭某富同意了。

　　“對簿公堂並不一定能讓當事人得到最理想的結果。”2月16日上午，在富嶺村嶺背塘，黃坤偉邊走邊說，“把非訴訟糾紛解決機製挺在前麵，就是要讓老百姓的心結在基層省事省錢省力地解決。”

　　但調解過程卻一波三折，雙方因賠償金額問題，爭論不休，火藥味越來越濃。經過多輪調解，郭某富表示願意支付7000元買下其中的兩頭牛。黃坤偉特地向牛販谘詢當下一頭牛的市價後，立即與光德司法所所長劉煜強一起探討新的調解方案。三天後，郭某富與黃某章終於達成了一致意見，郭某富一次性支付黃某章9500元，兩頭牛歸郭某富所有。

　　“大埔法院連續兩年受理的訴訟案件下降”。黃坤偉認為，其背後是大埔法院3個人民法庭、14個訴訟服務站、13個法官服務點所形成的基層治理格局在發揮巨大作用。

　　近年來，大埔積極探索完善多元化解矛盾糾紛機製，積極推動人民調解、行政調解、司法調解協調聯動。如大埔法院探索“源頭預防為先、非訴機製在前、法治宣傳全程”訴源治理模式，構建了“庭、站、點”糾紛化解體係，在全市率先完成訴訟服務站全覆蓋的基礎上，推動村、工業園區等建立13個法官服務點，並在服務點開展巡回審判工作，將訴訟服務和多元解紛觸角延伸到基層。2021年以來，大埔法院駐點法官到“站”、到“點”服務621次，參與訴前調解416次，成功調解案件318件。

　　此外，大埔縣建立交通事故勞動爭議、醫療衛生、家庭糾紛、商會等行業性專業性人民調解組織，形成法院訴訟、人民調解和行政監管的矛盾糾紛多元化解機製，2021年以來，累計訴前解紛2119件，調解成功1481件，推動各類矛盾糾紛就地化解，有力提升基層治理效能。（記者 洪國棟 特約記者 餘灝 羅文燕 通訊員 古俏聰）