梅州市人民政府：

2017年，梅江區人民政府堅持把法治政府建設擺上重要議事日程，認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（中發〔2015〕36號）、廣東省委、省政府《廣東省法治政府建設實施綱要（2016—2020年）》（粵發〔2016〕20號）和梅州市委、市政府《梅州市法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》，切實加強法治宣傳教育，帶頭強化法治思維，深入推進依法行政，加快法治政府建設，為梅江振興發展提供了有力的法治保障。根據《廣東省法治政府建設情況定期報告規定》（粵府法治辦〔2016〕7號）要求，現將2017年我區法治政府建設相關情況報告如下：

一、依法全麵履行政府職能

一是深化行政審批製度改革。印發公布了梅江區人民政府決定保留的行政許可事項目錄（2017年版）和梅江區人民政府決定調整的行政審批事項目錄，決定保留207項行政許可事項，取消4項行政許可審批事項，調整6項為政府內部審批的事項。積極穩妥推行“一門式一網式”政府服務模式改革工作。二是實行權責清單動態管理。對照省、市部門公布調整後的權責清單，啟動對2015年及2016年向社會公布的47個部門的權責清單調整工作，確保建好、管好、用好清單。三是繼續加強市場監管。貫徹落實在市場體係建設中建立公平競爭審查製度工作，防止出台排除、限製競爭的文件。認真落實“雙隨機一公開”抽查製度，建立完善“雙隨機、一公開”抽查“兩庫一單一細則”製度。紮實抓好企業年報公示工作，嚴格執行企業異常名錄製度。四是深化商事製度改革。繼續推進“多證合一”登記製度改革，企業、群眾辦事時間提速60%以上。允許“一址多照”，鼓勵高新技術產業、文化創意、股權投資、電子商務等行業發展，進一步降低商事主體的市場準入門檻。推開了營業執照“同市通辦”，得到普遍好評。推進登記注冊“小一門”改革，為梅州“一門式、一網式”亚博网址链接 改革開拓探路。積極推廣電子營業執照，工商登記注冊全程電子化完成第一期建設，讓更多創業群體享受“互聯網+政務”的便利。五是探索創新社會治理機製。紮實推進“中心+網格化+信息化”建設，做到平安建設與法治建設相結合，構建共建共治共享的社會治理新格局。村居法律顧問工作在100%全覆蓋基礎上繼續深入推進，深受群眾一致好評。六是優化公共服務。公布了區級公共服務清單（第一批）。社會組織承接政府職能和購買服務取得了良好社會效益，梅江區鼎和社會工作服務中心的經驗做法被列入《廣東省基層社會組織建設2017年經驗材料彙編》，梅江區嘉城社會組織被評為全國先進社會矯正試點。七是強化生態環境保護。堅定綠色發展理念，嚴格執行環評審批製度，加強環境執法檢查，嚴厲打擊環境違法行為。

二、加強政府規範性文件管理

一是紮實開展區政府文件清理工作。印發《梅江區人民政府文件清理工作實施方案》，召開全區文件清理工作會議，對1988年至2016年以區政府或區委區政府辦公室名義發文的文件進行全麵清理，共梳理出700多份文件，重點做好“放管服”改革、生態文明建設、有關社會保險、醫療衛生、教育、價格、環境保護、城鄉規劃等領域、涉及人民群眾切身利益的文件方麵的清理，清理結果於12月底前向社會公布。在部署區政府文件清理工作的同時，全麵要求各鎮、街道，區直單位同步對其本身製訂出台的部門文件進行清理。二是抓好規範性文件“三統一”製度的落實。印發了《關於實行行政機關規範性文件統一登記統一編號統一印發製度的通知》（梅區辦函〔2017〕1號）文件，實行製定機關對規範性文件統一登記、統一編號、統一印發製度。轉發省法製辦《印發關於規範性文件認定的指導意見（試行）等管理製度的通知》，進一步提高各單位對規範性文件的認識和重視。三是抓好規範性文件合法性審查和備案工作。結合“三統一”製度，區分政府規範性文件和部門規範性文件的製定流程，嚴格把好合法性審查關，加強對規範性文件向社會公開征求意見、部門法製機構的審核意見、部門集體討論決定等程序的審查把關，在強化對程序審查的同時，也加強對文件內容的實質性審查。加大備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾。

三、推進行政決策科學化、民主化、法治化

一是落實政府法律顧問製度。印發《梅江區貫徹落實市＜關於推行法律顧問製度和公職律師公司律師製度的實施意見＞重要政策措施分工方案的通知》，提出了一係列措施和分工安排，紮實推進。二是開展政府法律顧問聘任工作。區政府聘請3名法律顧問，並頒發法律顧問聘書。鎮、街道，區直執法權較多的單位均聘請1名以上法律顧問，並及時向市報備。三是進一步健全依法決策機製。嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決定相結合的決策機製，確保區政府決策科學化、民主化、法治化。四是積極發揮政府法律顧問作用。積極推動政府法律顧問參與重大行政決策項目、政府重大的經濟合同與行政合同的審查和論證方麵，法律顧問為政府及相關部門提供了切實有效的法律意見建議，最大限度地預防糾紛、降低風險，確保政府行為的合法性。

四、堅持嚴格規範公正文明執法

一是大力推進綜合執法改革。認真貫徹落實市委《關於深入推進城市執法體製改革改進城市管理工作的實施方案》，積極對接市相關職能部門，做好城市管理職責等銜接工作和相關保障，確保實現城市執法體製改革的平穩過渡和有效管理。二是嚴格管理行政執法隊伍。全麵貫徹落實行政執法人員執證上崗和資格管理製度。進一步加強行政執法綜合法律網上考試係統和行政執法證管理平台係統升級的培訓和管理，開展行政執法人員綜合法律知識網上考試，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。三是加強行政執法監督。積極開展行政執法案卷評查工作，印發了《關於開展2017年行政執法案卷評查工作的通知》，對我區具有行政執法職能的部門2017年1月1日至2017年9月30日期間已辦理完成的行政處罰、行政強製、行政許可、行政檢查案卷進行自查抽查，進一步規範行政執法，不斷提高行政執法水平。四是完善行政執法機製。建立了行政執法和刑事司法相銜接工作聯席會議製度及兩法銜接工作信息平台。到目前為止，我區具有行政執法權的單位均已接入信息共享平台，覆蓋率達100%。2017年，梅江區行政執法機關查處的涉刑案件共計10宗，這10宗涉刑案件均移送公安機關，並全部錄入兩法平台。

五、強化對行政權力的製約和監督

一是自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。切實履行黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任，認真執行向本級人大及其常委會報告工作製度。認真及時辦理市、區人大建議和政協提案，2017年，共辦理市、區人大建議和政協提案93件，按時辦複率100%。行政機關依法出庭應訴，沒有拒不履行法院生效裁判或拒不出庭應訴或僅委托律師出庭應訴的情況。二是強化監督問責，加強對行政權力的監督製約。大力抓好監督問責工作，嚴肅查處行政機關工作人員履行職責和行使權力中的問題，加強對重點工程建設情況、政府采購、工程建設專項治理等工作的監管備案。三是全麵推進政務公開。全麵落實“五公開”工作機製，區政府網站上按要求開設了“五公開”專欄。全麵加強政務公開平台建設，開展政府網站集約化建設，區政府網站集約化工作已全部完成。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

一是發揮行政複議職能作用化解行政糾紛。2017年，區政府為行政複議機關的案件有8件，均已按時審結，審結率100%。其中，確認行政機關未履行信息公開行為違法4件，糾錯率50%。通過行政複議的糾錯功能，依法保障公民的合法權益，不斷提高行政機關依法行政能力。二是提升行政複議應訴水平。規範行政複議應訴的工作程序，做到按時向市政府提交行政複議答複書，按時向法院答辯，按時出庭，依法履行訴訟義務、行使訴訟權利，推進落實行政首長出庭應訴工作。2017年，以區政府為被申請人的行政複議案件17件，未審結4件，審結案件中維持行政機關決定11件，占審結案件總數的85%。以區政府為被告的行政訴訟案件14件，未審結1件，審結案件中駁回原告訴訟請求和起訴共12件，占審結案件總數的92%。三是嚴格實行訴訪分離。依法分類處理信訪訴求，24個區直職能部門製定出台並公布本領域區級法定途徑清單，逐漸改變群眾“信訪不信法”的思維依法規範信訪秩序，向社會公布《關於依法處置非正常上訪行為的通告》。四是加強人民調解工作。將大量矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態，深入推進村（社區）法律顧問工作。2017年，村（社區）法律顧問律師共為村（社區）群眾提供法律服務1454件次，為村（社區）幹部進行法律知識培訓和講座共計399場次，受教育人數達18000人次。

七、全麵提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

一是提升領導幹部的法治素養。開展政府常務會議學法，學習了《廣東省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》、《廣東省行政應訴工作規定》等規定，緊抓領導幹部這個全麵依法治國的“關鍵少數”，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。二是加強政府工作人員的法治培訓。舉辦學習宣傳黨的十九大精神暨法治政府建設專題培訓班，使領導幹部在習近平新時代中國特色社會主義思想統領下全麵提高運用法治思維和法治方式解決實際問題的意識和能力，開闊法治視野，提升法治素養。三是創新平台推動法治文化建設。充分借助《梅州日報》、梅江網站等傳統媒體和微信、《梅江直播》等新媒體，著力提高普法工作的實效性，采取法律谘詢、法治講座、法律知識有獎問答、法治宣傳掛圖展、法治文藝演出等多種形式深入開展“法律六進”宣傳活動。

八、組織保障和落實機製

一是強化組織領導。加強對法治政府建設謀劃和領導，落實第一責任人責任。區委、區政府印發了《梅江區法治政府建設實施綱要（2017-2020年）》，對我區“十三五”時期法治政府建設作出總的部署。印發《梅江區2017年依法行政工作要點》，對推進依法行政和法治政府建設的年度工作作出具體安排。二是建立定期報告製度。貫徹落實《廣東省法治政府建設情況定期報告規定》，及時向市政府、同級黨委和人大常委會報告本年度法治政府建設情況。三是強化依法行政考評督導。繼續以依法行政考評為抓手，加強對各鎮、街道和區直單位依法行政工作的考評。區政府在2016年度全市依法行政考評中獲良好等次。四是加強法製隊伍建設。落實《關於加強市縣政府法製工作機構建設意見的通知》，確保法製工作人員不少於5名。

2017年，我區在推進依法行政加快法治政府建設方麵雖然取得了一些成績，但對比法治政府建設要求仍有一定差距。主要表現在：一是部分行政機關引導群眾依法化解矛盾糾紛的工作力度和運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力仍有待加強。二是城市管理和基層行政管理與執法體製矛盾突顯，城市管理執法職責不夠明確。三是創建依法行政示範單位和依法行政創新成果建設有待加強。四是法製機構存在人員配備和機構設置與日趨繁重的法製工作任務不相適應的現象。

新的一年，我區將繼續深入學習貫徹黨的十九大精神，在習近平新時代中國特色社會主義思想統領下，堅持全麵依法治區，堅持厲行法治，狠抓《梅江區法治政府建設實施綱要（2017—2020年）》各項措施的落實，紮實推進法治政府建設各項工作。

一是加大行政審批製度和市場準入製度改革力度，進一步優化公共服務。二是完善規範性文件監督管理和定期清理工作機製。三是進一步建立健全重大行政決策相關機製，未經合法性審查或經審查不合格的，不得提交討論或做出決策。四是繼續健全政府法律顧問工作機製，發揮法律顧問在製定重大行政決策中的積極作用，推動政府工作部門和鎮級政府健全政府法律顧問機製。五是貫徹落實《廣東省行政執法監督條例》，完善行政執法監督各項製度，推行執法人員綜合法律知識考試，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格考核、管理工作，深入推進行政執法責任製。六是進一步暢通行政複議渠道，加強行政複議規範化建設，強化行政複議的延伸監督功能。七是貫徹落實《廣東省行政應訴工作規定》，加大行政機關負責出庭應訴力度，加強行政應訴隊伍能力建設。

梅州市梅江區人民政府

2018年1月9日