梅州市人大常委會副主任 黎健平

　　各位代表：

　　我受梅州市第六屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　過去五年主要工作

　　過去五年，是梅州搶抓機遇、主動適應發展新常態的五年，是梅州立足實際、全力加快振興發展的五年。五年來，在中共梅州市委的堅強領導下，常委會深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神，牢牢把握人大工作正確政治方向，緊緊圍繞全市工作大局，依法行使職權，為推進民主法治建設、加快梅州振興發展作出了積極貢獻。

　　五年來，共召開8次人民代表大會會議、46次常委會會議、79次主任會議，聽取和審議專項工作報告81項，組織視察活動49次、執法檢查14次、專題調研126次，審議法規草案2件、通過2件，圓滿完成了各項工作任務。

　　一、堅持黨的領導，不折不扣落實市委決策

　　常委會緊緊把握人大工作特點，主動參與市委中心工作，積極助推市委部署落實。

　　全力助推市委決策落實。五年來，堅持圍繞“三大抓手”、“一區兩帶”、“城鄉環境整治”等重大決策，科學製訂年度監督工作計劃，采取聽取專項報告、組織現場視察等方式，對“兩高一場”交通基礎設施、嘉應新區起步區、廣州（梅州）產業轉移工業園建設、城鄉垃圾整治等持續開展跟蹤監督，全力助推“三大抓手”等重點工作落實。

　　認真審議決定重大事項。依法審議通過了《關於創建廣東梅州文化旅遊特色區的決定》、江南新城棚改區資金列入財政預算等議案；審議了江南新城、廣東梅州文化旅遊特色區雁洋核心區、豐順新區等“三大重點項目”規劃方案；組織代表討論了《江南新城規劃優化》和《廣東梅興華豐產業集聚帶發展總體規劃》，有力助推“一區兩帶”重大工程實施。

　　依法行使人事任免權。堅持黨管幹部和依法任免有機統一，嚴格實行任命人員任前法律考試、任前見麵以及年終書麵述職等製度，堅持每年收集整理常委會組成人員對任命幹部的意見建議，並及時反饋和推進整改，增強任命人員的公仆意識、法製意識和使命意識。五年來，共任免國家機關工作人員259人次。

　　二、堅持人大主導，群策群力推動科學立法

　　新修訂的《中華人民共和國立法法》賦予了設區的市地方立法權。常委會高度重視這一新賦職權，積極爭取支持，迅速啟動工作，立法邁出新步伐。

　　適應發展要求，積極爭取地方立法。主動加強與省人大常委會的溝通，及時製訂《梅州市立法籌備工作方案》，摸清法律人才現狀，明確目標、任務和步驟，精心準備係列申報材料，全力解決立法困難和問題，完善立法條件。2015年5月28日，省十二屆人大常委會第十七次會議通過決定，梅州成為全省首批獲得地方立法權的設區市之一。

　　增強立法能力，夯實立法工作基礎。增設市人大常委會法製工作委員會，選舉產生市人大法製委員會，負責地方性法規項目的征集、調研、起草、修改等工作。選派人員到省人大跟班學習，參加全國和省人大常委會立法培訓。與嘉應學院合作共建梅州市地方立法研究基地，建立立法谘詢專家庫，首批聘請了11名立法谘詢專家，為立法工作提供智力支持。

　　突出梅州特色，製定地方性法規。市六屆人大七次會議表決通過了《梅州市製定地方性法規條例》，報請省人大常委會批準後於2016年4月20日起施行，11月底組織專家、人大代表對條例開展了立法後的評估。確定《梅州市森林火源管理條例》為首部實體法立法項目，先後組織調研組深入基層一線調研8次，到四川、江西、廣西以及省內相關市開展立法調研4次，組織專家論證會1場、表決前評估會1場，通過反複實地勘查，廣泛征求意見，形成了具有梅州特色的條例草案，將在省人大常委會審查批準後公布實施。

　　三、堅持關注熱點，依法依規監督“一府兩院”

　　常委會始終扣緊社會關切，抓住事關梅州改革發展穩定的重大問題和關鍵環節，改進監督方式，加大監督力度，增強監督實效。

　　高度重視財經監督。在每年定期聽取和審議我市計劃、財政和審計等報告基礎上，逐年選取社會關切熱點，不斷增強財經監督實效。聽取和審議了社會保險基金編製和決算情況報告，提前實現了預算“四本賬”的監督全覆蓋；聽取和審議了梅州市“十三五”規劃編製情況報告，加強了規劃編製監督；聽取和審議了江南新城和芹洋半島建設項目資金使用情況專項督查的報告，加強了重點項目資金使用情況監督。積極貫徹新預算法，提前介入預算編製，做到預算編製合規, 確保有限的資金用在刀刃上；在預算執行中審議並通過預算調整議案；審議並通過我市2015年及2016年地方政府債務限額議案。首次開展了對綠滿梅州專項資金使用情況及效果的監督，加強了重大資金使用監督。

　　密切關注民生熱點。堅持連續集中視察“十件民生實事”完成情況，開展“回頭看”視察活動和聽取“十件民生實事”未完成項目進展情況報告，確保每項民生實事都真正落到實處。堅持圍繞群眾關注熱點問題，分別聽取和審議了扶貧開發“雙到”、人力資源和社會保障、醫療衛生、教育強市、梅州城區交通秩序整治、食品藥品監督管理、水利建設大會戰、安全生產監管、質量技術監督、住房和城鄉建設、經濟和信息化、外事僑務、水務、工商、統計、科技、體育等工作情況報告，實現對政府組成局監督的全覆蓋；組織視察了校園足球、大中型食堂食品安全監管、山區中小河流綜合治理、提升中心城區消防能力工作以及行政服務中心建設情況；組織了對農村低收入住房困難戶住房改造工程和不具備生產生活條件貧困村莊搬遷移民工程等情況的專項檢查，促進了群眾關注難題的逐步解決。

　　持續跟進生態環境。先後通過調研、視察、聽取報告等形式對林業發展、“綠滿梅州大行動”、春季植樹造林、森林公園和濕地公園建設、國有林場改革等工作開展持續監督，促進了廣東生態屏障的建設和保護。高度關注長潭水庫、多寶水庫、鬆源河水質長期受上遊汙染問題，常委會通過深入調研，形成專題報告，得到省人大常委會的高度重視。在省人大常委會的協調指導下，組織部分全國人大代表提出《關於國家統籌聯合防治韓江上遊跨界河流汙染的建議》，由環保部確定建立協同治汙機製，推進實施跨界河流汙染防治，促進水環境質量持續改善。持續督辦飲用水源水質保護防汙染議案。聽取和審議了新修訂的環保法貫徹實施情況報告和動工建設環保能源（垃圾焚燒）發電項目進展情況報告，組織視察梅興華豐產業集聚帶環保基礎設施建設情況，連續組織視察了各縣（市、區）生活垃圾無害化處理場建設情況和城鄉環境整治工作，助推了全市環境綜合整治。在省人大常委會組織的廣東省農村生活垃圾收運處理工作第三方評估中，梅州三年（2014-2016年）平均分名列粵東西北地級市第二名。

　　積極助推文化旅遊。堅持圍繞創建“廣東梅州文化旅遊特色區”部署，組織視察了精品旅遊線路規劃、客家文化生態保護規劃開發、萬福寺等文化旅遊特色區建設、和諧寺觀教堂創建等情況，聽取和審議了宗教工作以及文化廣電新聞出版工作情況報告，助推了文化旅遊事業的發展。

　　切實加強司法監督。針對百姓和社會關注的司法問題，通過組織執法檢查、代表視察活動、觀摩庭審活動等方式，促進司法公正。先後聽取和審議了市法院關於“規範司法行為，維護司法公正”工作和刑事審判工作、市檢察院關於行政執法與刑事司法銜接工作、“兩院”關於推進司法體製改革試點工作、市政府關於禁毒工作開展情況等報告。深入開展對檢察機關反瀆職侵權工作、一村（社區）一法律顧問工作開展情況、預防未成年人犯罪法實施情況以及行政審判、刑罰執行監督、檢察院訴訟活動法律監督等工作的督查調研。

　　全麵推進依法治市。組織對稅收征管法、獻血法、森林法、城鄉規劃法、婦女權益保障法、歸僑僑眷權益保護法、行政訴訟法等14部法律法規的實施情況進行檢查，督促相關部門依法行政、公正執法。首次組織視察“開展效能監察，提高政府執行力”工作。按照市委的工作部署，督促落實每年的依法治省、依法治市工作要點，積極推進《法治廣東建設五年規劃（2011-2015年）》的實施，聽取和審議了關於“六五”普法、基層政權建設、依法行政和法治政府建設工作情況的報告，開展了法治縣（市、區）、法治鎮（街）、民主法治示範村（社區）創建活動，加快法治梅州建設。積極配合開展《廣東省信訪條例》宣講活動，推進條例貫徹實施，全麵推開按法治框架化解社會矛盾工作。

　　四、堅持強化服務，有力有效保障代表履職

　　常委會高度重視代表工作，堅持不懈搭建平台、完善機製、強化服務，有效保障代表履職，充分發揮代表作用。

　　切實做好代表履職服務保障。製訂出台了《關於梅州市人大常委會主任會議組成人員聯係市人大代表和市人大代表密切聯係人民群眾的意見》，設立113個代表聯絡室，初步實現主任會議組成人員聯係代表、代表聯係基層群眾工作的常態化。加強代表培訓，每年組織代表參加全國、省、市人大舉辦的各類培訓，係統培訓人大理論、履職知識、振興發展等方麵內容。定期為代表寄送《人民之聲》、《梅州人大》等學習資料，通報常委會工作動態。組織代表參與專題調研、執法檢查、集中視察等活動，增加基層代表列席常委會會議人數，拓寬代表履職渠道。五年來，組織在梅的全國、省、市人大代表集中視察10次、專題視察8次、專題調研10次、代表小組活動24次、執法檢查14次，邀請近300名代表列席常委會會議，推薦400多名代表參加法院、檢察院開展的相關工作，推薦全國、省、市人大代表參加問卷調查、行風評議等活動1000多人次。

　　不斷增強代表建議辦理實效。五年來，通過召開專題督辦會、現場督辦、對口督辦、定期聽取代表建議辦理情況報告等方式，共交辦督辦代表建議273件，積極推動代表建議落實。突出抓好重點建議辦理工作，修訂《關於市人大代表建議、批評和意見重點處理辦法》，進一步提高重點建議辦理工作效率。每年都選取4至5件有代表性的建議作為代表重點建議進行重點督辦，采取常委會副主任領銜督辦，相關工委牽頭負責，每月聽取一次彙報的方式，全力督辦落實。本屆以來，共督辦做好婦女“兩癌”篩查、多層住宅增設電梯、國有林場改革、江北老城區生活用水難等23件代表重點建議，推進了一批熱點問題的解決。

　　依法推動人大換屆選舉工作。去年我市舉行市縣鎮三級人大換屆選舉。常委會堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，製定詳細方案，提出做好市縣鎮三級人大換屆選舉工作的意見，依法確定市新一屆人大代表名額分配和選舉辦法，召開選舉工作會議，周密安排換屆工作。協助市委加強縣鎮人大換屆選舉工作督導，做好市級國家機關換屆選舉工作，確保縣鎮人大換屆選舉和市新一屆人大代表選舉順利進行。依法選舉了新一屆市人大代表423名，縣（市、區）人大代表1932名、鎮人大代表7146名。換屆後市縣鎮人大代表結構更優、素質更高，縣鎮人大領導班子得到加強。

　　五、堅持與時俱進，從高從嚴加強自身建設

　　常委會高度重視自身建設，堅持從高從嚴加強班子和隊伍建設，切實轉變工作作風，提升依法履職水平。

　　主動適應形勢，強化理論武裝。堅持每月一次黨組中心組學習製度，領導班子成員帶頭作專題輔導講座，深入學習黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記係列重要講話精神，深入開展了黨的群眾路線教育、“三嚴三實”、“兩學一做”等專題教育和學習教育活動，自覺把思想和行動統一到中央、省委、市委的決策部署上來。自覺加強《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》和《中國共產黨黨內監督條例》的學習，堅持理想信念宗旨“高線”，守住紀律“底線”。

　　主動創新機製，改進工作作風。認真落實《學習貫徹〈中共廣東省委關於加強新形勢下人大工作的決定〉的實施意見》，明確任務分工，推動意見實施。結合工作實際，製定、修訂和完善了“雙聯係”製度、常委會會議議事規則、主任會議議事規則等工作製度，進一步明確了常委會工作職責與要求，有效提高了人大工作的製度化、規範化水平。自覺接受市紀委派駐紀檢組監督，不折不扣落實中央八項規定，深入查擺整改“四風”突出問題，推動作風改進。

　　主動開展工作，提升工作水平。辦好《梅州人大》刊物、梅州人大網站，充分利用新聞媒體，全麵加強人大製度、人大工作和人大代表的宣傳。配合全國、省人大常委會做好各項調研、視察、執法檢查，加強與各地人大的聯係交流，加強對基層人大的工作指導，努力形成人大工作合力。與此同時，投入資金300多萬元，幫扶蕉嶺縣廣福鎮廣育村、梅縣區鬆口鎮桃寶村完善基礎設施，增加村民收入，改善村容村貌。切實加強信訪工作，本屆以來共受理群眾來信來訪2898件次。

　　各位代表：五年來常委會工作取得的成績，是市委正確領導的結果，是全體市人大代表、常委會組成人員、市人大專門委員會和常委會各工作機構共同努力的結果，是“一府兩院”密切配合的結果，是全市各級人大和人民群眾支持的結果。在此，我代表市六屆人大常委會表示衷心的感謝！

　　回顧五年的工作實踐，我們深深體會到，做好人大工作，必須堅持黨的領導，隻有把人大工作置於黨的領導之下，才能使人大工作始終保持正確政治方向；必須堅持服務大局，隻有圍繞市委中心工作，通過依法行使權力，努力促進市委重大決策部署的貫徹落實，才能使人大工作有所作為；必須堅持履職為民，隻有扣緊社會關切，把改善民生福祉作為履職重點，充分發揮代表主體作用，全力助推民生問題的解決，才能使人大工作得到人民群眾的支持和擁護；必須堅持開拓創新，隻有積極順應經濟新常態和人民群眾新期待，才能使人大工作與時俱進，完善發展，始終充滿生機活力。

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，人大履職如何更好服務大局，立法工作如何更好提升質量，監督內容如何更好找準重點，代表作用如何更好有效發揮，自身建設如何更好適應形勢等等，都需要不斷研究解決，不斷提升履職水平，更好服務發展大局。

今後五年工作建議

　　各位代表，市第七次黨代會描繪了未來五年我市與全省同步全麵建成小康社會的美好藍圖，提出了我市經濟社會發展總體思路和目標，為推進我市經濟社會發展和民主法治建設指明了方向。新一屆市人大常委會將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神，按照“四個全麵”戰略布局，牢固樹立五大發展理念，在中共梅州市委的正確領導下，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，始終圍繞市委決策部署，依法行使職權，創新人大工作，發揮代表作用，努力為加快構建“一區兩帶六組團”發展新格局，與全省同步全麵建成小康社會作出新的貢獻。

　　建議重點做好以下五方麵工作：

　　一、圍繞市委中心，主動服務發展大局

　　堅持圍繞市委部署，發揮人大作用，助推決策落實。始終堅持市委領導，堅持重大問題和重要事項向市委請示報告製度，緊緊依靠黨的領導和支持推動人大工作。全麵助推決策落實，主動把人大工作融入到市委工作“大盤子”，重點圍繞“一區兩帶六組團”、全麵建成小康社會等中心工作，全力助推市委重大決策部署的落實。充分發揮人大職能，更加注重依法行使立法、監督、決定、任免等職權，充分發揮國家權力機關作用，做到敢於履職、善於履職。

　　二、科學製訂規劃，穩步推進地方立法

　　科學製訂立法規劃，突出履行好立法職權，為梅州發展創造更好的法治環境。堅持市委對立法工作的領導，立法重大事項及時請示報告市委。堅持人大對立法工作的主導，健全相關體製機製，繼續開展立法培訓，充實立法人才，發揮地方立法基地、立法谘詢專家庫和人大代表的作用，不斷提升立法能力。堅持科學立法民主立法，以問題為導向，針對我市在城鄉建設與管理、環境保護、曆史文化保護等方麵的立法需求，科學製訂立法規劃和年度立法計劃；加強立法工作組織協調，擴大人民群眾對立法工作的有序參與，確保立法更好與改革緊密結合、更好與民生緊密結合、更好與社會緊密結合。切實加強法規宣傳宣講，確保地方法規落到實處，得到執行，見到成效，造福百姓。

　　三、找準監督重點，切實增強監督實效

　　堅持找準監督重點，創新監督方式，加強與“一府兩院”聯係溝通，監督“一府兩院”按照市委決策部署做好工作。堅持圍繞振興發展開展監督，抓好供給側結構性改革、交通水利基礎設施建設、中心城區擴容提質、產業集聚帶建設、全域旅遊、縣域經濟等工作監督，全力助推“十三五”規劃執行，助推梅州加快振興發展。堅持圍繞財政資金開展監督，做好全口徑預決算、財政專項資金、政府重大投資項目審查監督，確保財政資金使用安全高效。堅持圍繞民生事業開展監督，加強環境保護、文化教育、醫療衛生、社會保障、就業創業、扶貧攻堅等工作監督，讓發展成果更多更公平惠及人民群眾。堅持圍繞法律實施開展監督，組織視察調研、執法檢查，聽取和審議專項工作報告，推動法律法規貫徹實施。完善規範性文件備案審查製度，促進法治政府建設。強化司法監督，維護司法公正。在開展監督過程中，必須扣緊社會關切，大膽創新方式，探索運用詢問、質詢等剛性監督方式，增強監督工作的針對性和實效性。

　　四、改進代表工作，激發代表履職熱情

　　更加重視代表工作，全麵激發各級代表履職熱情。繼續完善代表聯係群眾製度，搭建聯係平台，積極應用“代表密切聯係群眾、反映群眾意見‘一鍵通’平台”，密切代表與人民群眾的聯係。全麵加強代表服務保障工作，做好新一屆人大代表培訓工作，提高代表履職素質和能力。拓展代表知情知政渠道，及時通報人大工作動態，組織代表參加視察調研等活動，擴大代表對常委會工作的參與，引導代表積極為梅州經濟社會發展建言獻策。進一步提高代表議案建議辦理質量，落實代表意見建議辦理工作規定，積極探索市、縣兩級聯動督辦機製，切實提高代表建議辦理實效。

　　五、加強自身建設，全麵提升履職水平

　　堅持與時俱進，認清肩負使命，切實加強常委會及其機關自身建設，不斷提高人大工作水平。增強履職意識，切實提高對新時期人大工作的地位作用和重要意義認識，把實幹、實效、實績作為人大工作的丈量標尺，依法履行人大工作職能，主動服務梅州改革發展穩定大局。樹好人大形象，堅持和完善常委會黨組中心組和機關幹部學習製度，支持市紀委派駐紀檢組工作，全麵加強黨風廉政建設，努力營造團結、依法、和諧、自律、健康、順暢的工作氛圍，順應人大代表和人民群眾的期待。創新人大工作，認真貫徹落實中央和省、市關於加強人大工作的文件精神，加強人大製度理論研究和實踐創新，加強與上級人大的工作聯係、與縣鎮人大的業務協同，加強與“一府兩院”的溝通協調、與外省市人大的交流互動，保障機關高效運作。繼續加強與媒體的合作，努力開創人大宣傳工作新局麵。統籌推進對口幫扶精準脫貧工作，確保如期打贏脫貧攻堅戰。

　　各位代表，梅州人民的宏偉藍圖已經繪就，讓我們緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在中共梅州市委的堅強領導下，全麵貫徹市第七次黨代會精神，腳踏實地，依法履職，為加快建設“一區兩帶六組團”、全麵建成小康社會而努力奮鬥！