各縣（市、區）人民政府（管委會），市直和中央、省屬駐梅各單位：
《梅州市優化縣域營商環境服務“百千萬工程”行動方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到問題，請徑向市發展改革局反饋。
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2024年5月13日
梅州市優化縣域營商環境服務“百千萬工程”行動方案
為全麵貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，貫徹全國統一大市場建設和省委“1310”具體部署，全麵推進“百千萬工程”，落實《廣東省優化營商環境三年行動方案》，深入實施營商環境優化升級“一號改革工程”，將優化縣域營商環境作為推動城鄉區域協調發展的突破口和著力點，對標對表廣州市營商環境6.0改革，積極推進縣域營商環境改革走深走實，服務“百千萬工程”，結合實際製定本方案。
一、總體目標
到2024年，對標廣州全麵提升縣域營商環境，跟上省營商環境一體化發展步伐；開展營商環境重點領域專項整治，在市場主體準入、運營、退出等關鍵環節解決一批堵點難點問題。到2025年，在清除隱性壁壘、優化再造審批流程、加強事中事後監管等重點領域取得一批標誌性成果，營商環境的體製機製更加完善，群眾和企業獲得感顯著提升，形成一批吸引投資的標杆地區，爭取獲批1-2個省級營商環境綜合改革試點。
二、重點任務
（一）營造公平競爭的市場和要素環境。
1.落實市場準入負麵清單管理製度。加強對違背市場準入負麵清單案例的排查、歸集和上報，配合省做好市場準入效能評估工作，確保市場準入負麵清單“非禁即入”落地。〔市發展改革局牽頭，各項任務均需各縣（市、區）政府負責，以下不再重複列出〕
2.全麵實施公平競爭政策。開展製止濫用行政權力排除、限製競爭執法專項行動，清理廢除各地含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策。完善不正當競爭司法審查機製。（市市場監管局牽頭，市法院按職責分工負責）
3.提升經營主體登記許可便利度。依托省企業開辦平台，將“一網通辦”範圍拓展到企業名稱、住所、注冊資本、經營範圍等信息變更。放寬農村住所（經營場所）登記限製和經營主體名稱行業表述，實行住所申報承諾製，允許經營主體名稱使用“家庭農場”“電子商務”“電商”等行業表述。按照上級統一部署，推廣“一照通行”改革，實現重點經營許可事項與營業執照合並辦理，證照信息“一碼展示”。探索食品經營企業連鎖門店許可便利化改革。規範企業跨區域遷移涉稅涉費業務操作規程。（市市場監管局牽頭，市公安局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市亚博网址链接 和數據管理局、市稅務局、中國人民銀行梅州市分行按職責分工負責）
4.完善市場主體退出機製。依托省企業開辦平台，建立注銷服務專區，集中受理營業執照、稅務、社會保險、海關等各類注銷業務申請，一次辦結注銷相關事項。推廣歇業登記製度，市場主體因自然災害、事故災難、公共衛生事件等原因造成經營困難的，可向登記機關申請歇業。（市市場監管局牽頭，市發展改革局、市人力資源社會保障局、市亚博网址链接 和數據管理局、梅州海關、市稅務局按職責分工負責）
5.降低市場主體生產經營成本。落實國家減稅降費政策，推動優惠政策直達企業。清理非電網直供電環節不合理加價，對具備條件的產業園區推進一戶一表改造。研究建立供水供電供氣接入工程投資分擔機製。政府采購活動推廣不收取投標保證金，以責任承諾書的方式替代投標保證金。（市發展改革局、市工業和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市稅務局、梅州供電局按職責分工負責）
6.加強對中小企業紓困幫扶。加大政府采購支持中小企業力度，對適宜由中小企業提供的，按照規定為其預留采購份額；對政府采購工程合理劃分采購包，加強招投標全過程監管，擴大聯合體投標和大企業分包，降低中小企業參與門檻。建立中小企業應急轉貸機製，支持銀行機構對符合條件的中小企業按照市場化原則展期、續貸。鼓勵有條件的地方安排中小企業紓困資金和應急轉貸資金，結合實際探索購買突發公共事件保險。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革局、市財政局、市衛生健康局、市應急管理局、國家金融監督管理總局梅州監管分局按職責分工負責）
7.提升要素配置效率。優化對用地規劃、項目招商、土地供應、供後管理和退出等各環節的協同監管，建立產業用地全周期管理機製。建立全市統一歸集的流動人員人事檔案信息係統和基礎信息資源庫，支持市場主體采用靈活用工機製，引導有需求的市場主體通過用工餘缺調劑開展共享用工。推廣應用“梅州市金融綜合服務平台”，突出做好創造性、差異化征信供給，將更多金融資源配置到綠色低碳、先進製造、農業農村等領域。建立主要由市場決定的科技項目遴選、經費分配、成果評價機製。推動公共交通、路政管理、醫療衛生、養老等公共服務領域和政府部門數據有序開放。（市發展改革局牽頭，市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局、市自然資源局、市亚博网址链接 和數據管理局、中國人民銀行梅州市分行按職責分工負責）
8.支持企業上市和掛牌融資。對準備上市、掛牌企業因改製、重組、並購而涉及的土地手續完善、稅費補繳、產權過戶等事項，建立健全綠色通道、限時辦結等製度，加強政策指導和服務，協助企業妥善處理。（市財政局牽頭，市稅務局按職責分工負責）
9.加強政務誠信建設。依托信用梅州平台研究開發政務誠信監測係統。落實逾期未支付中小企業賬款強製披露製度，將拖欠信息列入政府信息主動公開範圍。加強政府機構失信問題專項治理，指導督促被列入失信被執行人的政府機構及時履行相關法定義務。建立健全政務誠信訴訟執行協調機製。（市發展改革局牽頭，市工業和信息化局、市法院按職責分工負責）
（二）營造高效便捷的政務環境。
10.推進亚博网址链接 標準化。在同一亚博网址链接 事項基本要素“四級四同”的基礎上，逐步推進實現受理條件、辦理流程、申請材料、辦結時限、辦理結果等要素統一，推動省、市、縣（市、區）、鎮（街）級事項目錄同源、標準一致。製定標準化辦事指南，線上線下統一業務實施規範。製定並公布“一件事”亚博网址链接 事項清單，在全市各級推出“一件事”主題集成服務。（市亚博网址链接 和數據管理局牽頭）
11.推行亚博网址链接 清單化管理。按照省工作部署，編製市、縣兩級行政許可事項清單，亚博网址链接 事項基本目錄，依法保留的證明事項清單和惠企政策清單；製定市級告知承諾事項清單和公共資源交易目錄清單。清單應當向社會公布並實行動態調整。（市政府辦公室、市司法局、市亚博网址链接 和數據管理局牽頭）
12.規範亚博网址链接 窗口設置。市、縣兩級按照省製定的標準建設綜合性實體亚博网址链接 中心，根據實際將部門分設的專業性服務窗口整合為綜合辦事窗口，推動實行前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件的工作模式，實現亚博网址链接 事項一窗通辦。鄉鎮人民政府、街道辦事處設立便民服務中心，推動高頻亚博网址链接 事項以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉、就近辦理。健全容缺受理、首問負責、預約辦理、業務谘詢、一次告知、限時辦結等製度，完善全程幫辦、代辦、聯辦以及錯時、延時服務等工作機製。各級亚博网址链接 中心設置兜底窗口，為企業群眾多次跑、來回跑、辦不成的問題提供兜底服務。（市亚博网址链接 和數據管理局牽頭）
13.推動亚博网址链接 “跨域通辦”。聚焦與群眾企業聯係最密切的領域選取辦件量最多的一些事項，實現跨市、跨省無差別受理、同標準辦理。依托亚博网址链接 中心“跨域通辦”窗口，為市場主體跨省、跨市或跨縣辦事提供服務。（市亚博网址链接 和數據管理局牽頭）
14.推廣電子憑證應用。依托省電子證照庫，進一步推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章等應用，重點推進高頻電子證照在亚博网址链接 、監管執法、社會生活等領域的各類線上線下場景互認，探索“掃碼亮證”“一證通辦”“無感通辦”。推動招投標領域數字證書跨地區、跨平台互認，探索電子營業執照在招投標領域中的應用。推廣核發電子居住證。推動電子憑證及相關數據在各部門間、不同場景中的自由使用和調取，建設“無證明城市”。（市亚博网址链接 和數據管理局牽頭，市發展改革局、市公安局、市司法局、市市場監管局按職責分工負責）
15.推進投資和工程建設項目審批製度改革。推動投資項目審批平台、多規合一平台、市工程建設項目審批管理係統、市一體化亚博网址链接 平台和水電氣網市政公用服務係統信息共享。健全部門集中聯合辦公、手續並聯辦理機製，優化重大投資項目審批流程，探索用地、環評等審批事項承諾製。推行“多測合一”改革，試行分階段整合測繪測量事項，探索分階段施工許可、分期驗收等審批服務模式。在開發區、產業園區、新區等有條件的區域推行區域評估，對壓覆重要礦產資源、環境影響、地質災害危險性、水資源論證、水土保持、文物考古調查勘探、氣候可行性論證、雷電災害風險評估等事項進行統一評估，實行評估結果“一單盡列、免費公開”。（市發展改革局、市住房城鄉建設局、市自然資源局牽頭，市工業和信息化局、市生態環境局、市亚博网址链接 和數據管理局、市氣象局、市通信建設管理辦公室、梅州供電局按職責分工負責）
16.深化不動產登記改革。落實不動產登記、交易和繳稅一窗受理、並行辦理，推動全業務類型不動產登記“一網通辦”，推行稅費、登記費線上一次性收繳、後台自動清分入賬（庫）。支持免費提供不動產登記信息網上查詢和現場自助查詢服務。推行不動產登記與供水、供電、供氣、通信一體化過戶。推廣二手房帶抵押過戶，依法為地方金融組織開展不動產抵押、質押融資業務提供便利。（市自然資源局牽頭，市財政局、市住房城鄉建設局、市稅務局、中國人民銀行梅州市分行、市通信建設管理辦公室按職責分工負責）
17.優化市政公用服務。持續優化辦電流程，全麵實現低壓用電報裝“零上門、零審批、零投資”，高壓用電報裝“省力、省時、省錢”。製定供水供氣服務標準。在有條件的地區推動供水、供電、供氣、通信、有線電視線上線下一窗受理、業務聯辦，提供一站式服務。推行水電氣網等市政接入工程涉及的行政審批在線辦理、並聯審批，審批時限壓縮至5個工作日。探索將信用記錄運用到市政公用設施報裝。（市住房城鄉建設局、市發展改革局、市工業和信息化局、市通信建設管理辦公室、市文化廣電旅遊局牽頭，梅州供電局、廣東省廣播電視網絡股份有限公司梅州分公司、梅州粵海水務有限公司、梅州中燃城市燃氣發展有限公司按職責分工負責）
（三）營造公平公正的法治環境。
18.盡快出台《梅州市優化營商環境條例》，為全市營商環境建設提供法律保障。（市人大常委會法工委、市發展改革局、市司法局牽頭）
19.規範涉企財政獎勵補貼等事項。嚴格規範涉及市場主體的財政獎勵、補貼的發放程序，及時公開財政獎勵、補貼的政策依據、適用範圍、發放程序和時限等。建立涉及市場主體的行政許可、證明事項、保證金、財政獎勵及補貼事項的定期評估製度，評估認為相關事項已經具備調整或者取消條件的，要按照管理權限和程序及時予以調整或者取消。（市財政局牽頭，市有關單位按職責分工負責）
20.加強市場主體權益保護。深化涉案企業合規改革，清理糾正超期羈押和久押不決案件。健全產權執法司法保護製度，完善涉企產權案件申訴、複核、重審等保護機製，推動涉產權冤錯案件依法甄別糾正常態化機製化。清理糾正超期審理民事案件。落實“誰執法，誰普法”責任製，加強市場主體保護宣傳力度。（市委政法委、市發展改革局牽頭，市公安局、市法院、市檢察院、市工商聯按職責分工負責）
21.加強知識產權保護和運用。執行懲罰性賠償製度，提高侵權成本。探索省市共建海外知識產權聯合指導機製。培育知識產權、數字文化產權評估交易市場，完善商業銀行、評估機構、保險機構合作模式。健全知識產權質押融資風險補償機製和質物處置模式。（市市場監管局牽頭，市知識產權戰略實施工作聯席會議成員單位、國家金融監督管理總局梅州監管分局按職責分工負責）
22.健全以信用為基礎的新型監管機製。全麵建立企業信用狀況綜合評價體係，以信用風險為導向優化配置監管資源，在食品藥品、工程建設、招標投標、安全生產、消防安全、醫療衛生、生態環保、價格、統計、財政性資金使用等重點領域推進信用分級分類監管。依據市場主體信用風險分類結果合理確定、動態調整“雙隨機、一公開”抽查比例和頻次。（市發展改革局、市市場監管局牽頭）
23.實施“綜合查一次”製度。各級行政檢查主體要製定年度行政檢查計劃，並報上級行政檢查主體備案。同一部門同一時期對同一市場主體實施多項檢查且內容可以合並的，應當合並檢查；多個部門對同一市場主體進行檢查且內容可以合並的，原則上應當組織聯合檢查。市、縣兩級對區域內信用等級高、涉及多部門檢查或者新產業新業態中的重點企業，製定“綜合查一次”企業清單並實行動態管理。（市司法局、市市場監管局牽頭，市各行政執法主體按職責分工負責）
24.實施行政執法減免責清單製度。各級行政執法主體製定公布減免責清單並實行動態管理，減免責清單包括免處罰清單，從輕、減輕處罰清單，免強製清單。上級行政執法主體已製定的減免責清單，下級行政執法主體直接適用。鄉鎮（街道）的減免責清單根據縣級相關業務主管部門的減免責清單彙編製定，做到裁量標準一致、同類事項同等處理。（市司法局牽頭，市各行政執法主體按職責分工負責）
25.探索實施執法“觀察期”製度。除法律、法規、規章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合國家和省政策導向、有發展前景的新業態新模式企業，探索給予合理的執法“觀察期”，優先采取教育提醒、勸導示範、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執法方式。（市各行政執法主體按職責分工負責）
26.提升審判執行質效。推進案件繁簡分流，推廣網上立案、跨域立案、線上閱卷、遠程開庭等“一站式”電子訴訟。擴大簡易程序和獨任製適用範圍，全麵推行網絡司法拍賣。完善執行聯動機製，構建信息化執行聯動平台，擴大網絡執行聯動合作單位和財產查控種類。（市法院牽頭）
27.完善多元糾紛化解機製。加強司法機關與仲裁、調解機構及行業協會商會的協調對接，鼓勵市場主體選擇商事調解機構和商事仲裁機構解決商事爭議糾紛。推廣公共法律服務進園區、進商圈，支持有條件的地區探索建立法律服務聚集區，為企業提供法律谘詢、公證服務、涉企矛盾糾紛調處等專業法律服務。（市司法局、市法院牽頭）
（四）營造合作共贏的開放環境。
28.提升外商投資服務水平。全麵實施外商投資準入前國民待遇加負麵清單管理製度，落實RCEP（區域全麵經濟夥伴關係協定）關於製造業、農業等領域高水平投資負麵清單承諾。對外資企業高頻事項實行“一站式”服務，定期編製和公布外商投資指南。健全外商投資促進激勵機製和外商投資企業投訴工作機製，保障外資合法權益。（市發展改革局、市商務局牽頭，市市場監管局按職責分工負責）
29.持續提升跨境貿易便利化水平。依托國際貿易“單一窗口”平台，建立跨境貿易大數據平台，推動監管部門、相關出證機構、港口、船舶公司、進出口企業、物流企業、中間代理商等各類主體信息係統對接和數據實時共享。推進全流程物流作業無紙化，集裝箱設備交接單、裝箱單、提貨單等單證電子化。推進進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”，探索拓寬適用貨物種類。（市商務局牽頭，市交通運輸局、梅州海關按職責分工負責）
30.發展多式聯運。推動建立多式聯運公共信息平台，實現海運、空運、鐵路、公路運輸信息共享，構建貨運信息可查、全程實時追蹤的多式聯運體係。推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”，推進貨運運輸工具、載運裝備等設施和相關單證標準化建設，提升貨物運輸效率。推動集裝箱收儲、船代等中介服務向內陸多式聯運站點延伸。（市交通運輸局牽頭，市商務局、梅州海關按職責分工負責）
31.做好世界銀行全球營商環境新評估相關工作。加強與省的溝通銜接，持續推進對標世界銀行營商環境評估體係深化改革，加大惠企暖企政策精準宣傳力度，實現以評促建、以評促優。（市發展改革局牽頭）
（五）營造區域均衡協同的發展環境。
32.高效運用營商環境對口幫扶機製。用好穗梅營商環境對口幫扶機製，圍繞提升亚博网址链接 、提升項目投資和建設便利度、維護公平競爭秩序等領域，提出重點任務和量化目標。爭取廣州支持優化辦事流程、改造信息化係統、培訓人員隊伍，明確實現目標的時間表、路線圖。（市發展改革局牽頭）
33.加快數字政府建設均衡化發展。統籌規劃、布局數字政府基礎設施和平台支撐體係，充分發揮數字政府應用超市“粵複用”的作用，提高“一網通辦”“一網統管”“一網協同”“一網共享”水平，增強數字政府基礎支撐能力和安全保障能力。擴大部門與地方之間係統互聯互通和政務數據共享應用範圍。爭取廣州幫扶建設亚博网址链接 中心，促進辦事標準、流程、時效等與珠三角地區接軌。（市亚博网址链接 和數據管理局牽頭）
（六）營造推動高質量發展的縣域營商環境高地。
34.強化營商環境綜合改革示範。爭創省級營商環境綜合改革試點，聚焦招商引資、安商穩商、優化辦事流程、服務企業發展等重點領域、關鍵環節，提高營商環境改革積極性，推進開辦易、展業易、興建易、接入易、融資易、辦稅易、政務易等係列“集成式”改革，力爭各縣（市、區）和梅州高新區、梅州經濟開發區、梅州綜合保稅區等取得一批原創性、可複製性做法在省內推廣。（梅州高新區管委會、梅州經濟開發區管委會、梅州綜合保稅區管委會按照職責分工負責）
35.加快推進縣域營商環境改革。各縣（市、區）要以服務“百千萬工程”為中心，針對縣域營商環境存在的短板弱項和企業、群眾反映突出的痛點難點問題，結合自身服務優勢、發展現狀等出台具有地方特色的縣域營商環境改革方案，不斷優化縣域、鎮域、村域營商環境，打造一批營商環境典型縣、典型鎮、典型村。市各指標責任單位要結合省營商環境評價迎評工作，加強對縣域優化營商環境的業務指導，整體部署、係統推進，不斷提升各項指標水平，切實解決縣級營商環境最後一環節問題。（市各指標責任單位按職責分工負責）
36.推動營商環境微改革、微創新。各縣（市、區）、各部門圍繞落實“百千萬工程”、實體經濟發展、蘇區融灣先行區建設，聚焦企業群眾創業辦事的痛點、難點、堵點，從“小切口”出發，推出1項以上微改革、微創新事項，進一步優化審批流程、提升亚博网址链接 、完善監管機製。（各級各部門按職責分工負責）
三、工作要求
（一）強化組織保障。市營商環境建設局統籌推進方案實施，及時協調解決重大問題。市有關部門認真履行行業主管責任，研究細化牽頭事項改革方案，指導本領域改革的推進。各縣（市、區）要認真落實優化營商環境的主體責任，發揮主動性和創造性，健全工作機製，著力抓好各項任務落實。各縣（市、區）政府、市有關單位於每季度第一個月10日前向市營商環境建設局報送上一季度重點任務落實情況。
（二）堅持以評促建。各地各部門要堅持問題導向，主動對標對表世界銀行營商環境新評估和省營商環境評價指標體係，進一步查找短板弱項，迭代升級改革舉措，推出更多利企便民政策措施。堅持以市場主體滿意度為導向，從市場主體感知檢驗政策有效性，打通政策落地“最後一公裏”，提高企業群眾獲得感和滿意度。
（三）做好宣傳推介。加大政策解讀力度，持續推介優化營商環境相關政策文件。加大優化營商環境工作宣傳力度，通過微信、微博、短視頻、進園區、進企業等多種形式，廣泛宣傳優化營商環境工作成效、經驗做法和典型案例，營造全社會關注、支持、參與營商環境優化提升工作的良好氛圍。
