各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
現將《梅州市加強困境兒童保障工作的實施方案》印發給你們，請遵照執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市民政局反映。
梅州市人民政府
2017年11月29日
梅州市加強困境兒童保障工作的實施方案
為貫徹落實《國務院關於加強困境兒童保障工作的意見》（國發〔2016〕36號）和《亚搏app下载安装 關於加強困境兒童保障工作的實施意見》（粵府〔2016〕129號）精神，優化困境兒童生存發展環境，切實維護困境兒童的合法權益，結合我市實際，製定本實施方案。
一、總體要求
全麵落實黨的十九大精神，按照中央、省的決策部署，以促進兒童全麵發展為出發點和落腳點，堅持政府主導、家庭盡責，分類保障、關愛並重，立足基層、部門協作，社會參與、專業服務的基本原則，全麵落實各縣（市、區）政府屬地職責，強化家庭履行撫養義務和監護職責的意識和能力，綜合運用社會救助、社會福利和兒童保護等政策措施，分類施策，精準幫扶，為困境兒童健康成長營造良好環境。到2020年，全市困境兒童基本生活、醫療、教育等保障體係更加健全，困境兒童監護製度更加完善，兒童福利服務體係建設進一步加強，全社會關愛保護兒童的意識普遍增強，困境兒童成長環境更為改善、安全更有保障。
二、困境兒童分類
困境兒童是指由於兒童自身和家庭原因而陷入生存、發展和安全困境，需要政府和社會予以關心幫助的兒童。主要包括孤兒、自身困境兒童、家庭困境兒童、安全困境兒童和臨時困境兒童五類。
（一）孤兒。
是指失去父母或查找不到生父母的未成年人。
（二）自身困境兒童。
是指因自身殘疾、疾病等原因導致康複、教育、照料、護理和社會融入等困難的兒童。
（三）家庭困境兒童。
指因家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難的兒童，以及父母雙方不能履行撫養義務的兒童，包括父母雙方棄養、重病或重殘、在押服刑（含強製隔離戒毒，下同）；父母一方死亡或失蹤，另一方棄養、重病、重殘或在押服刑；父母一方棄養，另一方重病、重殘或在押服刑；父母一方在押服刑，另一方重病或重殘等。
（四）安全困境兒童。
是指因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
（五）臨時困境兒童。
是指遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊困難陷入困境的兒童。
各縣（市、區）人民政府要組織力量，重點對以上五類對象進行全麵摸排，分類統計，摸清轄區內困境兒童基礎數據以及家庭、監護、就學等基本信息，確保信息準確、安全、保密，並由鄉鎮（街道辦事處）建立完善的信息檔案，為實施困境兒童分類救助、保障工作提供依據。
三、分類保障工作任務
（一）保障基本生活。
對於無法定撫養人的兒童，納入孤兒保障範圍，完善孤兒基本生活保障製度；孤兒年滿18周歲仍在全日製義務教育階段學校、普通高中、中等職業學校、高等職業學校和普通本科高校就讀的，可繼續按標準享受基本生活費；對於無勞動能力、無生活來源、無法定撫養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的未滿16周歲的未成年人，應當依法納入特困人員救助供養範圍；未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養條件和孤兒認定條件的，應當納入孤兒基本生活保障範圍內，不再認定為特困人員；對艾滋病病毒感染兒童，參照社會散居孤兒保障標準全額發放基本生活費。將符合條件的困境兒童按政策分別納入最低生活保障、特困人員救助供養和臨時救助範圍。父母不能履行撫養義務的兒童以個人為單位全部納入最低生活保障，並按低保標準全額享受低保。為符合條件的殘疾兒童落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。加強政策銜接，按照不疊加、就高不就低享受基本生活保障政策的原則，統籌做好困境兒童基本生活保障。
責任單位：市民政局、市婦聯、市財政局、市衛生計生局、市教育局、市殘聯，各縣（市、區）人民政府。
（二）保障基本醫療。
孤兒的醫療救助按照特困人員醫療救助政策執行。將最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養兒童納入重特大疾病醫療救助範圍，對其參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分給予全額資助；對於最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養兒童以及因病致貧家庭重病兒童等人員按規定給予醫療救助，同時逐步提高對重病、重殘兒童的救助支付比例。對於符合條件的困境兒童，下調大病保險起付標準，提高報銷比例，不設年度最高支付限額。開展為享受最低生活保障兒童和特困供養兒童購買商業保險工作。按有關規定將殘疾兒童醫療康複項目納入基本醫療保險支付範圍。鼓勵引導慈善力量開展針對困境兒童的慈善醫療救助項目，提供醫療、康複等服務。
責任單位：市民政局、市婦聯、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛生計生局、市殘聯，各縣（市、區）人民政府。
（三）保障基礎教育。
繼續實施對全市城鄉義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書和對家庭經濟困難兒童補助生活費的“兩免一補”政策。資助建檔立卡貧困戶子女，對義務教育階段、普通高中和中等職業學校就讀的貧困戶學生給予生活費補助。支持特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康複機構和有條件的兒童福利機構增設附屬幼兒園或幼教班（部），開展學前教育。支持兒童福利機構特教班在做好機構內殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。將農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障範疇，完善和落實隨遷子女義務教育就學和在流入地參加升學考試政策，為符合條件的隨遷子女落實中等職業教育免學費政策。完善義務教育控輟保學工作機製，確保困境兒童入學和不失學，依法完成義務教育。
責任單位：市教育局、市民政局、市婦聯、市公安局、市財政局、市扶貧開發局、市殘聯，各縣（市、區）人民政府。
（四）強化監護責任。
對於失去父母、查找不到生父母的未成年人，納入孤兒安置渠道，按照有利於孤兒健康成長的原則，采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法收養方式妥善安置。對於父母沒有監護能力且無其他監護人的兒童和人民法院指定由民政部門擔任監護人的兒童，以及查找不到生父母或其他監護人的打拐解救兒童，由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養。對於兒童生父母或收養關係已成立的養父母不履行監護職責且經公安機關教育仍不悔改的，由公安機關將兒童護送至民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構進行臨時監護，並依法追究生父母、養父母法律責任。對於決定執行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限製人身自由刑事強製措施的犯罪嫌疑人，公安機關應當詢問其是否為未成年子女唯一監護人並是否需要委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構臨時監護，並協助其聯係有關人員或民政部門予以安排。對其監護人的行政拘留或限製人身自由刑事強製措施開始執行，但公安機關仍未能協助落實親屬、其他成年人監護的兒童，公安機關應及時聯係民政部門安排臨時監護。對於服刑人員缺少監護人的未成年子女，執行機關應當為其委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護提供幫助。對於依法收養兒童，民政部門要完善和強化監護人撫養監護能力評估製度，落實妥善撫養監護要求。公安部門應充分利用信息係統，及時查找流浪未成年人父母或其他監護人信息。嚴厲打擊操縱、脅迫、誘騙和利用殘疾兒童或未成年人斂財以及侵犯未成年人合法權益的違法犯罪行為。
責任單位：市民政局、市婦聯、市公安局、市法院、市檢察院、市司法局，各縣（市、區）人民政府。
（五）加強殘疾兒童福利服務。
加強0—6歲殘疾兒童搶救性康複工作，加快建立殘疾兒童康複救助製度，完善殘疾兒童康複服務網絡和服務體係。逐步提高視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨症兒童的康複救助補貼標準。對生活不能自理的特困供養殘疾兒童給予包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。繼續實施“廣東省出生缺陷綜合防控項目”，為本地區新生兒疾病篩查服務提供補助。將福利機構內兒童的非手術類救治和體檢、康複治療納入“殘疾孤兒手術康複明天計劃”資助範圍；將社會散居殘疾孤兒納入“殘疾孤兒手術康複明天計劃”對象範圍，參照福利機構內兒童的救治政策和做法，實施醫療康複。納入基本公共服務項目的殘疾人康複等服務要優先保障殘疾兒童需求。
責任單位：市殘聯、市民政局、市婦聯、市衛生計生局、市人力資源社會保障局，各縣（市、區）人民政府。
（六）加強流浪兒童救助保護。
要切實做好流浪兒童的救助保護工作，民政、公安、城市管理和綜合執法等部門要建立健全聯動工作機製，協同配合開展更加積極主動的救助保護，做到第一時間發現、第一時間救助。公安機關發現流浪兒童，應當護送到救助保護機構接受救助，其中由成年人攜帶流浪乞討的，應當進行調查、甄別；民政部門要積極開展主動救助，引導護送流浪兒童到救助保護機構接受救助；城管部門發現流浪兒童，應當告知並協助公安或民政部門將其護送到救助保護機構接受救助。各級公安機關要始終保持嚴打高壓態勢，嚴厲打擊暴力致殘強迫乞討和拐賣兒童違法犯罪行為，對來曆不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動的兒童，要及時利用驗血采集DNA等手段盡快查明真實身份並做好解救工作。要健全流浪兒童尋親工作機製，幫助流浪兒童及時回歸家庭，對經過2年以上仍查找不到父母或其他監護人的，要按規定及時辦理戶口登記手續，並進行妥善安置。
責任單位：市民政局、市婦聯、市公安局、市城市管理和綜合執法局、市衛生計生局、市殘聯，各縣（市、區）人民政府。
四、建立健全困境兒童工作服務體係
強化和落實基層政府、部門職責，充實和提升基層工作能力，充分發揮群團組織優勢，廣泛動員社會力量參與，構築橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉的困境兒童保障服務體係。
（一）完善基層兒童福利服務體係。
加快基層兒童福利服務體係建設，構建縣（市、區）、鎮（街道）、村（居）三級工作網絡。
縣（市、區）人民政府要參照農村留守兒童救助保護機製，建立困境兒童安全保護機製，統籌做好強製報告、應急處置、評估幫扶、監護幹預等各項工作。縣（市、區）有關部門要與鎮人民政府（街道辦事處）和村（居）委會做好相關工作銜接，及時監測、發現、處理困境兒童權益受侵害事件，采取有針對性的保護措施。要依托市級或縣級兒童福利機構、救助保護機構、特困人員救助供養機構、殘疾人服務機構、城鄉社區公共服務設施等，健全困境兒童服務網絡，輻射城鄉社區，充分發揮臨時庇護、收留撫養、福利服務等功能，形成布局合理、資源整合、功能完備、管理規範的基層兒童福利設施網絡，滿足監護照料困境兒童需要。積極開展“愛心父母牽手困境兒童大聯盟行動”“春蕾助學”“合力監護、相伴成長”、“雨露計劃”等關愛行動或項目，推進各項關愛工作項目化、常態化。
鎮人民政府（街道辦事處）要切實承擔困境兒童保障服務工作職責，指導村（居）委會做好困境兒童保障服務工作。要建立翔實完備的困境兒童信息台賬，一人一檔案，登記造冊，及時更新信息，為有關部門和社會力量參與困境兒童保障工作提供信息支持；加強與相關部門的工作銜接，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等事務。要依托社會救助“一門受理、協同辦理”工作機製和服務窗口，及時受理、審核困境兒童及家庭有關保障政策的申請，協助做好申請批準和資金發放工作。
村（居）民委員會要積極協助鎮人民政府（街道辦事處）開展困境兒童保障工作。要設立由村（居）民委員會委員擔（兼）任的兒童福利督導員或兒童權利監察員，負責困境兒童保障工作的監督、指導和宣傳等工作，並通過村（居）民委員會向鎮人民政府（街道辦事處）報告情況。對於發現的困境兒童及其家庭，屬於家庭經濟貧困、兒童自身殘疾或重病等困難情形的，要告知或協助其申請相關社會救助、社會福利等保障；屬於家庭監護缺失或監護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強製報告責任。可通過擇優選拔大學生村官、誌願者，聘請專業社工人才等，充實困境兒童保障隊伍，協助開展保障工作。
（二）加強部門協作聯動。
各有關部門要認真履行職責，加強協作聯動，共同推進困境兒童保障工作。各縣（市、區）民政部門、婦兒工委辦公室要發揮牽頭作用，履行綜合協調、指導督促職責，推動各部門共同做好困境兒童保障工作。民政、公安、教育、衛生計生、人力資源社會保障、住房城鄉建設等部門要進一步完善政策措施，健全協商機製，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。
（三）加強困境兒童救助機構建設。
兒童福利機構、救助保護機構、社區兒童活動場所等是開展困境兒童保障的工作陣地和重要載體。各縣（市、區）要統籌各方資源，進一步完善兒童福利機構、社會福利機構兒童部、救助保護機構場所的設施，增強服務能力，滿足困境兒童監護照料需要。要加快縣級兒童福利機構轉型和能力建設，逐步拓展完善功能，輻射城鄉社區，確保能夠在本轄區內為困境兒童提供專業的替代照料、養育輔導、專業康複和矯治等福利服務。要統籌發揮城鄉社區公共服務設施、學校、兒童福利院、未成年人保護中心和工、青、婦、殘聯組織以及社會力量舉辦的兒童活動場所的作用，開辟兒童之家等兒童活動和服務場所，將困境兒童服務納入社區公共服務體係，讓困境兒童活動有場地，專業社會工作者、誌願者等有服務平台和陣地。
（四）引導社會力量參與。
各縣（市、區）工會、共青團、婦聯、殘聯、關工委等要發揮群團組織優勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關愛、教育培訓、維權等幫扶服務，加強對困境兒童及其家庭的教育指導。婦聯要大力推進兒童之家（兒童友好社區）創建工作，發揮基層婦聯組織的作用，為困境兒童提供關愛服務。殘聯組織要大力推進殘疾兒童康複服務，提高康複保障水平和服務能力。關工委要充分發揮廣大老幹部、老戰士、老專家、老教師、老模範等城鄉“五老”優勢，組織“五老”義工隊伍開展關愛困境兒童服務活動。
落實國家有關稅費優惠政策，通過政府和社會資本合作（PPP）等方式，鼓勵和規範社會力量舉辦困境兒童托養照料、康複訓練等服務機構。大力發展困境兒童社會工作服務，積極培育組織專業社會工作力量，為困境兒童提供心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、成長輔導、權益維護、資源鏈接、社會融入等專業服務。各縣（市、區）要將困境兒童服務列入政府購買服務目錄，鼓勵支持社會組織積極參與。鼓勵愛心家庭依據相關規定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養、委托代養、愛心助養等服務。積極倡導企業履行社會責任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供幫助。
五、保障措施
（一）加強組織領導。
各縣（市、區）要高度重視，把困境兒童保障工作納入重要議事日程和經濟社會發展等規劃。要建立政府領導，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、衛生計生等部門和殘聯、工會、共青團等群團組織參加的困境兒童保障工作機製，及時研究解決重大問題，統籌推進困境兒童保障工作。各地、各有關部門要加強困境兒童保障工作隊伍建設，配齊配強工作人員，確保責任落實、工作到位。
（二）落實資金保障。
各縣（市、區）要優化和調整支出結構，多渠道籌措資金，建立政府投入與社會力量參與相結合的資金保障機製。各縣（市、區）財政部門要為困境兒童在兒童福利機構、救助保護機構監護或臨時監護期間產生的相關費用提供經費保障。
（三）強化督查落實。
各縣（市、區）人民政府要切實加強統籌協調和工作調度，認真落實屬地責任，定期采取明查暗訪、跟蹤問效等方式加強對困境兒童保障工作的督查，對機製不完善、措施不落實、執行不到位等問題及時督促整改。對因工作不力導致困境兒童救助不及時造成嚴重後果的，要追究相關單位及人員的責任，確保困境兒童保障工作落到實處、取得實效。
（四）加大宣傳引導。
要通過廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，廣泛開展兒童權益保障法律法規和困境兒童保障政策宣傳活動，推動政策進社區、進學校、進家庭，增強全社會保護兒童權利意識。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統美德，鼓勵倡導鄰裏守望和社區互助行為，宣傳報道正麵典型，發揮示範帶動作用。建立健全輿情監測預警和應對機製，及時妥善回應社會關切熱點。
