梅州市民族宗教局2021年度法治政府建設情況報告

       2021年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，學習貫徹中央民族工作會議、全國宗教工作會議特別是習近平總書記關於民族工作重要思想和關於宗教工作的重要論述和重要批示指示精神，深入貫徹落實習近平法治思想和中央全麵依法治國工作會議精神，全麵貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，嚴格按照《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等文件要求和市委市政府有關工作部署，圍繞中心，服務大局，依法依規管理民族宗教事務，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，以解決民族宗教領域突出問題為著力點，深入推進法治政府建設，全麵推行依法行政，不斷提升民族宗教領域法治化水平。

        一、認真學習貫徹中央全麵依法治國工作會議精神，深入學習貫徹習近平法治思想

中央全麵依法治國工作會議召開後，我局第一時間召開專題學習會認真傳達學習貫徹精神。在局領導的示範引領和領學促學下，全局上下深入學習領會習近平法治思想的豐富內涵和精神實質，持續抓好法律法規尤其是《憲法》、《民法典》、《中國共產黨統一戰線工作條例》、《宗教事務條例》學習，堅持班子帶頭學、自覺主動學、及時跟進學、聚焦重點學，通過黨小組學習與支部集體學習相結合、理論學習小組集體研討、邀請專家學者講授法律法規和局領導帶頭講授黨課等方式，不斷樹立尊崇法治、敬畏法律、依法辦事的意識，切實把習近平法治思想和中央全麵依法治國工作會議精神貫徹到依法管理民族宗教事務工作全過程。

        二、推進法治政府建設的主要舉措和成效

       （一）全麵落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。堅持把習近平法治思想貫穿民族宗教工作全過程，定期組織學習宣傳。局主要負責人堅決落實“一把手”責任製，堅持從嚴治黨、提高依法執政水平、嚴格依法依規決策等方麵切實履行職責，貫徹落實黨中央關於法治建設的重大決策部署；對民族宗教領域中法治政府建設工作堅持重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。

       （二）依法全麵履行政府職能，加強數字政府建設。配合市政數局做好2021年度省級政府一體化亚博网址链接 能力第三方調查評估迎評工作，對照省任務清單上23項考評指標進行要素自查整改，對標對表先進地市抓好重點指標提升。一是依申請行政權力事項36項和公共服務事項1項均已實現全流程網辦和綜合受理，全流程網辦率達100%，綜合受理率達100%；二是對照先進地市，選取8個行政權力事項進行了辦理項拆分；三是做好“兩即一減”工作，行政許可權力事項20項中有19項為即辦事項，剩下1項辦理時限壓縮為3天；四是加大電子證照應用力度，我局行政權力事項的辦理材料除無電子證照的材料外，其他均已關聯電子證照；五是按照“應進必進”的要求，對我局亚博网址链接 事項清單（包括行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政裁決、其他行政權力及公共服務等七類事項）進行梳理，授權進駐市亚博网址链接 中心，實現“大廳之外無審批”；六是牽頭協調各縣（市、區）民族宗教部門統一亚博网址链接 事項辦理材料、辦理方式、承諾辦結時限等要素，實現同一事項在各縣（市、區）無差別受理，同標準辦理。七是推進亚博网址链接 “跨地區通辦”。我局依申請行政權力事項36項和公共服務事項1項均已實現跨地區通辦，跨地區通辦率達100%。

       （三）完善依法行政製度體係，推進法治工作基層聯係點建設。為深入貫徹落實習近平法治思想，落實中央和省市關於全麵依法治國的工作部署，推動法治工作進基層，探索建立直接聽取基層幹部群眾對法治建設意見建議的工作機製，不斷夯實全麵依法治市工作的群眾基礎，進一步提升民族宗教事務治理法治化水平，12月初，我局向各縣（市、區）印發《梅州市民族宗教局法治工作基層聯係點工作製度（試行）》，擬在下來的工作中選取部分少數民族聚居村、少數民族群眾相對集中的社區、民族團結進步教育基地以及宗教活動場所、民間信仰活動場所為法治工作基層聯係點，試點推進基層法治工作聯係點建設，充分發揮基層單位與群眾關係密切的優勢特點，廣泛深入、多渠道收集社情民意，推動我市民族宗教工作高質量發展提供有力法治保障。

       （四）堅持嚴格規範公正文明執法，努力提升行政執法水平。一是全麵推行行政執法三項製度。全麵推行行政執法公示、執法過程記錄、重大執法決定法製審核等三項製度。全麵推進行政執法公示，落實年度執法數據公開，切實加強事前事後公開。二是全麵推行“雙隨機、一公開”監管工作。全麵深入推進“雙隨機、一公開”監管體製改革，加強事中事後監管，以權責清單中的行政檢查事項清單和原隨機抽查事項清單為基礎，繼續完善、修訂。堅持把信教群眾的人身財產安全放在首位，重點督查宗教活動場所、宗教團體安全隱患，緊盯宗教活動場所、宗教團體消防、治安、衛生、房屋、財務等方麵安全隱患的排查及治理，嚴把大型宗教活動等各項監管事項的報批手續關，確保我市宗教領域和諧穩定；精心組織，周密部署，紮實有序推進年度抽查工作計劃。一年來，我局組織開展“雙隨機”抽查12次，出動執法檢查人員60人次，已抽查的對象8個，已公開檢查結果12個，抽查事項覆蓋率和計劃完成達到率100%，有效推動陽光執法，堅決避免選擇執法、執法不公現象。三是積極推進“互聯網+監管”工作。2021年在國家“互聯網+監管”係統上傳監管數據10條；針對省級部門最新梳理的監管事項目錄，結合市、縣兩級地方性法規、條例和政府規章，按照“應領盡領”原則通過省“互聯網+監管”係統監管事項目錄管理功能完成了我市民族宗教部門監管事項16項的認領、補充、完善，實現規範監管、精準監管。四是強化行政執法力量，落實政府法律顧問製度。積極推進執法力量隊伍建設，現有5名幹部取得執法證。推動局公職律師培養，1名機關幹部成為公職律師。同時，聘請1名專職律師作為我局法律顧問。充分發揮公職律師、局法律顧問作用，讓律師積極參與到依法治理工作中來，為依法管理宗教事務獻計獻策，提升行政決策水平。五是做好行政規範性文件管理工作。嚴格按照相關要求，對行政規範性文件實行統一登記、統一編號、統一公布，按要求進行規範管理。

       （五）強化對行政權力製約和監督。一是自覺接受外部監督和製約。自覺接受監察、效能部門的專門監督和上級部門的監督。公布文明執法和舉報電話，廣泛接受群眾的監督，主動聽取群眾意見和建議，改進工作質量，提高辦事效率。二是全麵推進政務公開。堅持公開為常態、不公開為例外原則，健全信息發布、政策解讀和輿情回應機製，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開和社會救助的重點領域政府信息公開。加強門戶網站建設，確保網上政務信息的及時更新和充實。積極開展政策解讀相關工作，及時轉載公開有關政策解讀信息。三是完成《梅州市民族宗教局黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設督察整改情況報告》、《梅州市民族宗教局2021年法治政府建設年度報告》等相關材料，及時報送市委、市政府和市依法治市辦。

       （六）依法依規解決宗教領域重點難點問題。一是解決宗教教職人員社保問題。針對我市宗教活動場所多，宗教教職人員多的特點，從橫向、縱向兩個維度開展梳理，橫向上依托市醫保、社保部門及各宗教團體，在社保係統上對教職人員信息進行檢索，掌握參保人員相關情況；縱向上依托縣、鎮、村宗教工作三級網絡，對未參保的教職人員信息進行核實，了解其是否在戶籍地參保，做到底數摸清，覆蓋到位。將宗教教職人員社保工作有關政策文件彙編成冊，加大社保政策的宣傳普及力度，擴大宗教教職人員知曉麵。在上述工作基礎上，我局協調社保部門加強指導，幫助宗教場所根據自身經濟狀況擬定不同參保方案，有效調動宗教場所和教職人員參保積極性，不斷提升參保覆蓋率，在11月18日的全省宗教教職人員社保問題再動員再部署視頻會上，我市作經驗交流發言。二是解決宗教場所財務監管問題。及時轉發省民族宗教委《關於開展全省宗教活動場所財務監督管理專項調研檢查的通知》，並結合我市實際，下發《關於開展宗教活動場所疫情防控、安全管理及財務監管綜合調研檢查的通知》，加強工作指導；將宗教場所財務管理工作納入各級宗教工作培訓班學習內容，提高宗教場所規範財務管理的意識和能力；抽調各全市性宗教團體財務人員深入到各縣（市、區）宗教活動場所開展財務監督管理交叉檢查，及時發現一些問題，要求相關場所予以整改；協調各商業金融機構到宗教場所現場辦公，為尚未開設對公賬戶的小微場所開設對公賬戶，我市各宗教場所已基本完成對公賬戶開設工作，為下一步規範財務監管打下堅實基礎。三是解決宗教場所違規用地問題。今年上半年，省審計廳調查組在調查我市存量違法用地情況中，排查出一批違法違規用地事件，其中部分涉及宗教、民間信仰場所。我局對此高度重視，要求各縣（市、區）宗教部門按照“尊重曆史、正視現實、區別對待、分類處理”的原則，指導宗教場所和民間信仰場所進行整改，並且做到舉一反三，對轄區範圍內場所違法違規用地情況開展拉網式排查。對因曆史原因缺失材料或手續不完整的，指導宗教團體或場所盡快完善、補辦手續。對違法亂建、批小建大的，會同屬地鎮（街）、自然資源、住建等單位部門，拿出解決辦法，目前該工作正穩步推進，存量不斷消減。

       （七）深入開展民族團結進步宣傳教育活動。深入學習貫徹中央民族工作會議精神，9月3日，我市召開市委常委會，傳達貫徹習近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話精神，會同梅江區民族宗教局以及小溪唇社區，召集在梅居住生活的外來少數民族群眾舉辦中央民族工作會議學習宣傳座談會。聯合市委宣傳部、市教育局製定印發了《關於開展2021年全市民族團結進步宣傳月活動的通知》，明確宣傳月活動的指導思想、主要任務、主要活動形式和工作要求。印發了《中共梅州市委統戰部轉發國家民委辦公廳關於組織開展“永遠跟黨走”民族團結進步模範宣講活動的通知》，組織全國、全省民族團結進步模範個人深入社區、有關學校宣講民族團結進步先進事跡，充分展示“中華民族一家親、同心共築中國夢”的時代風貌。發揮市委統戰部牽頭抓總和示範帶動作用，先後在梅江區華斯頓外國語小學、梅南社區、西陽社區等地開展民族團結進步宣傳活動。結合創文工作，在市民族團結進步宣傳教育示範點西陽社區，精心打造了首個民族團結文化主題公園，既幫助改善社區公共基礎設施建設，提升了人居環境，又發揮了主題公園宣傳、教育、展示民族團結文化的作用，讓社區群眾在休閑娛樂的同時潛移默化接受民族團結進步教育的熏陶，收到較好的效果，梅州日報以及省民族宗教委網站予以刊登報道。市、縣兩級民族宗教部門充分利用“民族團結進步宣傳月”等載體平台，采取群眾喜聞樂見的形式，持續開展民族團結進步教育，推動民族團結進步創建活動進機關、進企業、進社區、進鄉鎮、進學校、進宗教場所，擴大宣傳覆蓋麵和影響力。據不完全統計，在宣傳月活動期間，全市共召開座談會、開展宣傳活動49場次，發放民族團結進步宣傳資料、宣傳冊18000餘份，懸掛橫幅、張貼標語1250條，市、縣媒體宣傳報道56條，走訪慰問少數民族群眾150人次，為少數民族群眾解決實際困難和問題13人（次），妥善處置了涉及少數民族群眾治安、消費糾紛2起，全市民族團結進步宣傳教育取得顯著成效。

       （八）深入開展民族宗教領域法治宣傳教育，切實提高宗教工作“三支隊伍”及信教群眾的法律素質。研究製訂《2021年梅州市“宗教政策法規學習月”活動方案》，以習近平法治思想、習近平總書記關於宗教工作的重要論述精神以及中央關於宗教工作的重大決策部署、《中國共產黨統一戰線工作條例》、《宗教事務條例》、《廣東省宗教事務條例》、《宗教團體管理辦法》以及《宗教教職人員管理辦法》等為主要內容組織宗教界開展自學和集中學習；安排業務骨幹到市委黨校、梅縣區、興寧市以及廣東佛學院雲門學院千佛塔寺女眾部作宗教政策法規專題講座。進一步提升了全市宗教工作“三支隊伍”的依法行政的能力和信教群眾在“學法、遵法、守法、用法”的行動自覺。

       （九）抓細抓好宗教政策法規的落實。對擬備案的教職人員，按照《宗教教職人員管理辦法》，在備案前征求國安、公安等部門意見，確保無違法犯罪紀律，對我市兩名擬備案的教職人員，向省民族宗教委作出“暫緩備案”的函複意見；配合各級人大、政協開展宗教政策法規調研，在今年市人大常委會開展《宗教事務條例》和《廣東省宗教事務條例》實施情況的執法檢查中，對我市貫徹實施“兩個《條例》”，依法加強宗教事務管理取得的成效給予高度評價和充分肯定。

       （十）積極探索民間信仰試點管理工作。我局認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於做好民間信仰工作的意見》和《廣東省民族宗教委關於開展民間信仰普查工作的通知》精神，先後轉發《廣東省民間信仰活動場所登記編號管理辦法的通知》、《廣東省民族宗教委關於開展民間信仰活動場所登記編號工作的通知》，紮實抓好《梅州市民族宗教局關於推進民間信仰活動場所管理試點工作的通知》等文件精神的貫徹落實，指導各縣（市、區）在前期工作的基礎上，對民間信仰活動場所再次進行全麵普查、核實，經摸排調查，全市已建檔錄入宗教信息管理係統的民間信仰場所有893處，將其中一批影響較大、有一定麵積規模的88處民間信仰場所納入登記編號管理，較好地完成了省民族宗教委部署的工作任務。同時，在全市大力開展民間信仰試點工作，目前有34間民間信仰場所作為試點，通過抓好民間信仰場所自身建設，建立健全內部管理製度，提高自我管理能力，引導民間信仰活動規範開展，鼓勵民間信仰場所積極從事公益慈善事業等，試點工作取得了一定成效。

        三、存在的主要問題和不足

        一是民族宗教難點工作挑戰日益突顯。非法宗教活動時有發生，對非法宗教活動場所的調查取證、處罰取締，還缺乏強製性的法律措施，對非法傳道、非法宗教活動的製裁力度不夠，法律震懾效果還有待提升。

        二是重點宗教活動場所基礎設施保障不足、修繕工作難度大等一些宗教領域重點難點問題還需要重點關注並解決。

        三是部分民族宗教工作幹部自身政策法規水平、法治觀念、依法行政的能力有待加強，對行政法律規章和政策學習不夠深入、理解不夠透徹，還需要進一步提高。

        四是機構改革後，基層民族宗教執法主體力量薄弱的問題凸顯，基層幹部流動性強，相關業務素質參差不齊，處置涉及非法宗教活動工作壓力較大。

        四、2021年推進法治政府建設的主要安排

        一是深入學習貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，中央民族工作會議、全國宗教工作會議和即將召開的省委民族工作會議、全省宗教工作會議精神，擇期召開全市宗教工作會議，推動各級黨委、政府落實民族宗教工作主體責任，更加積極主動地做好新形勢下我市民族宗教工作。

        二是加大行政執法力度，確保宗教領域安全穩定。以為黨的二十大勝利召開提供安全穩定的社會環境為主線，繼續開展抵禦境外宗教滲透、打擊非法宗教活動以及防範向未成年人傳教專項工作；定期深入宗教場所對消防安全、建築安全、食品安全、宗教活動安全情況開展檢查，全麵排查治理安全風險隱患，指導宗教活動場所製定、完善安全應急預案，適時組織開展消防應急演練，築牢宗教領域安全“防火牆”。

        三是堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。充分調動宗教界的積極性，積極探索符合自身實際、行之有效的“中國化”方法和途徑。支持宗教界將“中國化”重點聚焦到宗教思想建設上來，推動宗教思想適應性轉化，並使之及時進團體、進場所、成講章、見信眾。鼓勵宗教界繼續在公益慈善方麵發揮積極作用，加強宗教團體建設、教風建設、人才培養，深入挖掘優秀宗教文化資源，講好宗教界愛黨、愛國、愛教故事。擇機指導市佛教協會進行換屆。

        四是堅持依法依規管理宗教事務，積極推動解決重點難點問題，為群眾辦實事。繼續推進宗教教職人員社保、宗教場所財務監管、宗教場所依法依規建設等工作，繼續開展和諧寺觀教堂和平安宗教場所創建活動，對照創建標準，認真查找和整改宗教活動場所及教職人員在規範管理方麵存在的突出問題，促進行為規範。指導宗教團體進一步健全完善各項規章製度，確保宗教場所安全穩定、宗教活動健康有序開展。

        五是進一步做好民間信仰事務管理工作。指導各縣（市、區）繼續做好民間信仰普查備案和試點工作，做好場所信息采集，全麵掌握民間信仰場所情況，力促民間信仰場所逐步理順管理體製、成立自主管理組織，製定有關管理製度並形成長效工作機製，推進民間信仰規範化管理。

梅州市民族宗教事務局

2022年1月4日