2024年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大精神和二十屆二中、三中全會關於法治政府建設的精神，按照市委、市政府和省市場監管局的法治政府建設有關工作部署和要求，以全麵落實依法行政為核心，推進法治政府建設和法治市場監管為目標，紮實抓好法治政府建設和依法行政工作的落實，積極助力服務梅州經濟發展。2024年，我局未出現行政複議被撤銷和行政訴訟敗訴案件，做到嚴格依法行政。現將我局2024年推進法治政府建設和依法行政主要工作情況報告如下：
一、主要工作情況
（一）深入學習貫徹習近平法治思想和中央全麵依法治國工作會議精神，推動市場監管法治建設目標的落實。
1.提高政治站位。我局堅持用習近平法治思想統領法治建設工作。我局黨組多次在理論學習中心組和局領導班子辦公會議上組織學習習近平法治思想和習近平總書記關於堅持全麵依法治國的重要論述，強化科學理論武裝，提高全局抓好法治建設工作重要性的認識。我局成立了由局長任組長、分管局領導和各科室負責人為成員的市局依法行政領導小組和普法領導小組，辦公室設在政策法規科，確保我局的依法行政工作和普法工作做到有組織、有機構、有人員、有落實。
2.落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。我局按照《法治政府建設實施綱要》和《梅州市2024年全麵依法治市工作要點》要求，認真落實單位主要負責同誌為推進本局法治建設第一責任人職責，將法治建設工作擺在全局工作的重要位置。每年組織全體領導班子成員聽取本局法治建設工作情況彙報，分析和解決法治建設工作中碰到的問題。嚴格落實述職述廉述法“三位一體”考核，在年底將本局主要負責人的個人述職述廉述法情況報送市委依法治市辦。2024年，我局按照市委依法治市辦公室要求，認真做好我局主要負責人電視媒體述法工作，得到市委依法治市辦的好評。同時，我局在每年12月底前向市人民政府報告本局開展法治建設工作情況，並將年度法治建設工作情況報告在本局網上進行公示。
3.落實“誰執法誰普法”責任製。一是領導帶頭，樹立法治工作理念。我局不斷築牢法治工作理念，以落實“誰執法誰普法”責任為抓手，深化普法、學法、守法、用法等法治宣傳活動，提升市場監管係統幹部隊伍法治意識和依法行政能力，增強全社會民眾法律素質、安全意識和維權意識。二是建立學法機製，促進普法工作的落實。我局將普法工作列入全年工作重要內容和議事日程。2024年，製定《關於印發梅州市市場監管係統2024年普法計劃清單和領導幹部應知應會重點法規清單的通知》以及年度普法工作要點和學法計劃。每年年底，我局向市普法領導小組報送本局年度普法工作落實情況報告。三是精心組織幹部職工參加普法學習和考試。我局嚴格按照普法教育計劃要求，組織幹部職工參加市普法辦組織的廣東省國家機關工作人員普法學習和考試，參考率和優秀率達100%。四是精心組織，做好法律知識競賽工作。2024年9月，我局按照國家總局、省局的部署，組織全市市場監管係統幹部共約576人（次）參加國家總局、省局舉辦的法律知識競賽，最終我市獲得全省市場監管法律知識網上競賽答題第九名的好成績,有力推動全市市場監管係統幹部掀起學法、守法、用法的新高潮。五是創新普法渠道，推進普法宣傳成果轉換。我局深入社區，深入群眾組織開展了食品、藥品、特種設備等法律法規安全送法宣傳下鄉活動，真正把法律知識和法治精神送到鄉鎮、社區、學校。同時，我局注重將執法案例通過媒體以案說法宣傳，向社會發布了四期“典型案例”。我局每年組織“3•15”國際消費者權益日、“4•26”知識產權宣傳周、“5•20”世界計量日、“12•4”憲法宣傳日、食品安全宣傳周、質量安全生產月等宣傳活動，共印製發放宣傳資料2萬多份，舉辦現場谘詢25多場次，舉辦培訓班20多期（次）。充分利用網站、微信、微博等新媒體的作用營造濃厚的法治輿論氛圍，取得較好的宣傳效果，得到社會廣泛的好評，為全麵貫徹實施市場監管法律法規打下了堅實的基礎。
（二）嚴格規範公正文明執法，促進市場監管部門依法行政工作有效落實。
1.持續推進包容審慎監管，實行柔性執法。我局按照法治政府建設的要求，不斷創新監管方式，對“四新企業”及輕微違法當事人實施包容審慎監管。2024年，我局對11家企業實施包容審慎監管，發出行政指導告誡書11份，得到企業的好評。
2.加強執法監督，提高依法行政水平。一是進行全市執法案件抽查。根據省局對案件抽查的工作要求，我局對全市8個縣（市、區）局的知識產權案件、計量案件進行了抽查，共抽查了16宗案件，對其中發現的問題，進行了通報，並下發《關於全市市場監管執法案件抽查情況的通報》文件。二是做好市司法局抽查我局涉企處罰案件工作。市司法局抽查我局的6宗案件，全部合格，獲評優秀。三是加強內部合法性監督。我局重視發揮政策法規部門內部監督把關職責，做好重大行政執法決定合法性審查和行政處罰案件的法製審核工作。2024年，審核行政處罰案件70多宗，均未出現行政複議被撤銷和行政訴訟敗訴案件，較好做到依法行政。
3.加強法律顧問製度建設。我局按照法治政府建設的要求，不斷建立和完善法律顧問工作長效機製，聘請律師為本局的常年法律顧問，為本局的重大行政執法決策充分發揮法律顧問作用，提供法治保障。2024年，顧問律師為我局重大決策事項及行政處罰案件提供法律服務30餘件，有效發揮法律顧問“參謀”“助手”作用，進一步提升了市場監管依法行政水平。
（三）創新方法舉措，落實法治市場監管工作目標。
1.優服務，推動經營主體量質齊升。全市新增經營主體41850戶，總量達37.8萬戶（同比增長3.6%），個體工商戶首次突破30萬戶，全市累計687戶個體工商戶獲得全國首批“名特優新”個體工商戶認定，指導培育“個轉企”449戶（年度目標完成率136%），其中轉為製造業企業28家（占比6.2%）。一是持續優化線上辦理流程。全市企業和個體工商戶設立登記全流程網辦率月均保持在99%以上，走在全省前列。二是推進便利化改革。推進食品經營企業連鎖門店許可便利化改革，對符合條件新辦、變更、延續食品經營許可等事項，免於現場核查。三是提高商事登記便利度。商事登記“政銀合作”銀行網點達109家，累計為近3000戶企業提供“商事登記+金融”服務，進一步實現企業開辦“就近辦”“多點辦”。四是持續推進企業開辦“零成本”。今年為9456戶新開辦企業免費刻製5枚印章，減免刻章成本約283萬元，助力企業降本減負。
2.護民生，強化執法監管淨化環境。以開展黨紀學習教育為契機，切實把整治群眾身邊不正之風和腐敗問題集中專項行動與行風建設三年專項行動緊密結合起來，實施“6+3”行動，依法嚴厲打擊各類違法違規行為，全市係統查辦案件2513宗（其中案值達100萬元以上的大案有5宗），涉案總貨值3479.62萬元；搗毀製假窩點6個，罰沒1469.04萬元，涉刑移送公安機關案件22宗，查處的1宗食品案件列入國家總局“整治群眾身邊不正之風和腐敗問題”典型案例。一是營造公平有序市場環境。強化公平競爭審查工作，全市共審查增量文件42份，存量文件清理89份，其中廢止修訂文件5份。開展“限製競爭條款多”整治行動，清理審查文件7份，廢止文件5份，正在核實整改2份。加強群眾關切民生領域價格監管，強化涉企收費整治，責令退款及引導主動退款共879.29萬元。二是營造誠實守信的社會環境。推進企業信用風險分級結果與雙隨機監管的運用，全市發布抽查計劃1424條，檢查對象11622戶（次）,聯合抽查檢查對象955戶，其中，市場監管係統組織檢查對象7476戶，聯合抽查對象337戶，檢查結果公示率100%，實現“進一次門，查多項事”。加大涉企信息歸集運用和信用約束力度，加強企業信用檔案管理，規範嚴重違法失信名單管理，截至目前，全市歸集公示經營主體73.2萬戶，依法列入經營異常名錄2566戶。三是持續提升市場消費環境。組織全市25家農貿市場開展提升行動，覆蓋“百千萬工程”省典型鎮及市示範鎮，著力促進農貿市場規範化、品質化發展。全市發展“放心消費承諾”“線下無理由退貨承諾”單位347家，超出年度總計劃的3.27%。全市共接到投訴舉報14807件，與去年同比增長10.57%，為消費者挽回經濟損失240.52萬元，投訴按時初查率、投訴按時辦結率、舉報按時核查率均保持100%。四是淨化網絡和廣告市場環境。推進網絡交易監管常態化，督促轄區電子商務平台履行平台責任，責令整改網站421個次，責令停止平台服務網店18個次，核查處置違法線索46條，查處涉網絡違法案件共42宗。加大協同管網力度，核查各地網絡案件線索移送函17件，發出案件線索移送函3件，網絡交易請求協助函8件。強化重點領域廣告監管，做好民生領域廣告監管，開展互聯網廣告專項治理，涉民生領域廣告監測661條次，責令改正63次，查處醫療美容、“神醫”“神藥”等廣告違法案件20宗。五是規範計量和認證市場秩序。組織開展電子計價秤、民用“三表”、加油機、治超點稱重計量設備、檢驗檢測機構、強製性產品認證等專項行動，創新推出手機變“砝碼”，推動全市53家市場開辦者做好經營場所公開承諾、建立集貿市場誠信計量管理新模式，推動落實強製檢定電子計價秤備案1.43萬台，發出各類責令改正通知書、問題確認表43份，全部整改完畢，暫停3C認證證書9張。六是紮實推進民生實事項目。完成食品檢驗任務28816批次，占全年任務數24791批次的116.24%。完成食用農產品快檢227422批次，占全年計劃170400批次的134.81%。配合省局完成全市6家學生集體用餐配送單位的供餐質量監測和評價工作，督促落實整改閉環工作；對集體配餐單位抽檢製訂市級專項抽檢計劃，完成全年抽檢任務50批次。完成全年650批次藥品監督抽樣任務，並對我市現今為止唯一入選國家集中招采中標品種甲硝唑氯化鈉注射液進行抽樣。
3.保安全，堅決守住市場安全底線。一是全麵開展校園食品安全排查專項整治行動，全市檢查學校食堂及承包經營企業、校外供餐單位3704家次，發現並消除風險隱患問題1283個，約談單位32家，查辦案件113宗。深入推進肉類產品、濕粉食品、“特供酒”、農村假冒偽劣食品、網絡訂餐等其他專項整治行動，取得較好的整治效果。圓滿完成市委全會、梅州米香酒文化周、中超聯賽、全市中高考、廣東林博會、梅州2024馬拉鬆賽事等19場次重大活動食安保障，實現“校園餐”、重大活動等各類集體用餐食品安全“零事故”。二是加強藥品安全監管。強化“兩品一械”重點品種監管，持續加強集采中選藥品種、特殊藥品、中藥重點品種、疫苗流通使用、特殊化妝品、醫療器械等的監督檢查力度，強化風險管理。聚焦“6·16”暴雨洪災，做好藥械用品的保質保供工作，積極爭取省藥監局大力支持，組織省內多家企業捐贈治療藥品、醫療器械等物資13萬盒（份）,同時發動本地醫藥行業企業捐款捐物共計350萬元。積極推動興寧醫療器械產業園建設，完成承接省藥監局1項賦權實施工作。出台企業退出機製指導文件，清理備案企業123 家。檢查醫療器械相關單位6951家次，限期整改1066家，全部整改完畢，通報衛健、醫保等部門48宗，注銷經營許可38家。三是加強重點工業產品安全監管。將涉及人身、財產安全的重點產品列入年度重點監督產品加強監管，重點加強電動自行車及其配件、燃氣用具、煙花爆竹、成品油、消防產品等重點產品質量監管。督促工業產品生產銷售單位落實質量安全主體責任，強化企業主要負責人產品質量安全責任，規範質量安全人員行為，全市共抽查電動自行車、燃氣灶具、熱水器、煙花爆竹、成品油等產品365批次，其中不合格產品5批次，對抽檢不合格產品均按要求處理。根據群眾關心的電動自行車產品質量安全隱患，開展電動自行車安全隱患全鏈條整治工作，檢查電動自行車生產銷售維修單位2210家次，約談單位16家，責令改正90家，全部整改完畢，查辦案件59宗，查扣電動自行車406輛，涉案貨值69.45萬元。四是加強特種設備安全監察。重點加強電梯、大型遊樂設施、客運索道、旅遊觀光車輛等特種設備安全監察，規範瓶裝液化石油氣充裝行為，督促特種設備生產、使用單位建立安全風險管控工作機製，落實特種設備安全主體責任，全市共檢查896家特種設備生產使用單位，排查發現存在一般隱患特種設備1626台，存在重大事故隱患特種設備254台。督促特種設備使用單位開展風險分級管控、隱患排查治理，提升應急處置能力，確保重點場所安全生產形勢穩定。
二、存在的主要問題
2024年，我局雖然在法治政府建設方麵取得了一些成績，但仍然存在著一些問題和不足。主要表現在：
（一）在深入學習習近平法治思想和落實《法治政府建設實施綱要》方麵還不夠，學習方法和方式創新不夠，與法治政府建設的要求存在一定差距。
（二）公平競爭審查業務能力有待加強。在對開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理力度以及公平競爭審查製度落實方麵仍不夠；公平競爭審查工作人員的審查能力和水平方麵與現在形勢要求仍存在較大差距。
（三）在落實行政執法“三項製度”方麵還存在思想認識不足，執法信息錄入不及時、不全麵；執法業務部門工作人員在行政執行中使用梅州“粵執法”兩平台操作還存在怕麻煩，有顧慮的情況。
（四）在落實基層執法監管職責上與當前法治建設工作的要求仍有一定差距。基層監管人員嚴格執法的責任意識有待增強，尤其是鎮級綜合執法改革帶來一些新情況新問題未能形成有效的破解辦法，縣級市場監管部門涉及市場監管的職權事項未有效下放，存在不少監管風險和矛盾。
三、下一步工作打算
（一）加強法治宣教培訓。進一步提高政治站位，認真抓好習近平法治思想和《法治政府建設實施綱要》學習貫徹和落實，堅持用習近平法治思想統領法治建設工作，促進我局法治建設工作上一個新台階。
（二）嚴格落實行政執法“三項製度”。進一步提高行政執法“三項製度”重要性的認識，製定和完善具體規定，全麵抓好行政執法各項工作有效落實，推進法治建設工作，促進公平公正文明執法。
（三）加強法治人才建設的培養。進一步加強法治人才的學習、培訓和培養，不斷充實我局法治人才，切實樹立法治工作思維，提高應對和解決複雜問題的能力，推進我局法治建設工作。
（四）繼續抓好“2021-2025普法規劃”工作的落實。認真落實“2021-2025普法規劃”工作，落實“誰執法誰普法”工作責任製。豐富普法宣傳內容，拓展普法宣傳平台，增強普法工作的針對性和實效性。通過以案釋法、科普與普法相結合等方式，圍繞“四品一械”監管領域的熱點難點問題，切實抓好全市市場監管係統和對廣大社會公眾的普法工作。
梅州市市場監督管理局
2024年12月31日
