村裏有名的“癩痢頭”主動清掃村道，路燈壞了村民自己掏腰包悄悄地修好，老人兒童主動參與到反電信詐騙宣傳中……在興寧市羅崗鎮霞嵐村，村民主動參與基層共建共治共享新格局的情況不勝枚舉。作為羅崗鎮黨委堅持黨建引領，創新基層治理新模式的試點，霞嵐村打造了鄉村治理新範本。
小積分激發履職大活力
霞嵐村的老黨員練宏清有個習慣——定期清點自己的黨員積分。“這些積分全是我履行黨員義務和參加誌願活動掙的。”練宏清說。
霞嵐村是羅崗鎮的大村，有1094戶4451人。“要把霞嵐治理好不容易。”當地幹部群眾普遍都有這種感慨。今年初，在鎮黨委的指導下，霞嵐村黨總支率先建立黨員積分製，製定評價考核手冊，激勵黨員發揮帶頭作用，參與基層治理。
評價由基礎分和附加分組成。基礎分為黨員的義務，附加分為參與誌願服務、調研學習等。另外還對參與賭博、造謠傳謠、越級上訪等行為實行一票否決。積分作為年底民主評議黨員和黨員年度考核的重要依據，村黨總支對積分靠前的黨員進行表彰，提高黨員榮譽感。村黨總支每年還與黨員簽訂一次公開承諾書，每名黨員自願提出公開承諾事項。同時該村在黨員家門口懸掛“黨員之家”牌匾，督促和激勵黨員發揮黨員先鋒模範作用和參與公益事業的積極性。
黨員積分製在黨員中樹立了“多勞多得”的導向，形成正向的激勵機製。霞嵐村80多名黨員一條心，“小積分”激發履職“大活力”。黨員自發門前三包帶動村民參與保潔工作，就連“銀發黨員”的積極性也調動起來了。如老黨員練宏清主動報名成為核酸檢測誌願者；袁滿英創作尊老愛老的小品到各片區表演，傳播文明新風；黃進娣利用跳廣場舞，當政策宣講人；村裏380多畝撂荒耕地通過黨員“老叔公”上門做工作，全部實現複耕複種。“黨員積分製增強了我們作為黨員的榮譽感和責任感，增強了‘霞嵐是我家’意識，當好主人翁，助力霞嵐發展。”練宏清表示。
小網格成就治理大成效
基層是社會治理的基礎和重心，做好基層治理，關鍵在黨。霞嵐村堅持問題導向，充分發揮黨組織堅強戰鬥堡壘作用，引入“黨建+網格服務”管理新模式。每名黨員就近、就便對村中事務實行網格包戶管理，並將片警、消防員、村醫等納入網格內。每名網格員可以通過“嘮家常”的方式到村民家中走訪收集問題，村民有事情隨時向身邊的“大伯叔娘”網格員反映，拉近了黨組織與村民距離，將可能出現的矛盾糾紛解決在萌芽狀態。
“霞嵐村地處山區，村集體收入薄弱，主要勞動力外出，如何解決留守勞動力問題？”在彙總群眾向網格員反映的問題後，黨總支書記黃相將發現發展村集體產業、增加就業是村民的迫切願望。他立即與鎮黨委、政府和廣州市天河區駐羅崗鎮幫鎮扶村工作隊溝通。
在他們支持下，霞嵐村成立了瑞興種養合作社，並通過“黨建+公司+基地+農戶+脫貧戶”發展模式，流轉21畝土地種植黑木耳，創立了“一山香”品牌。黑木耳還可與水稻輪作，實現“菌稻輪作”，既保障糧食生產又提高了村集體收入，解決了110多人就業。嚐到了產業發展甜頭的霞嵐村，又流轉了150多畝土地發展夏威夷果，進一步發展壯大村集體經濟。
網格員曾誌勇及時引導村民先辦證後養殖，避免因無證養殖造成處罰，既造成經濟損失又影響幹群關係；針對紅白好事大操大辦問題，提倡厚養薄葬，製定喪事簡辦製度，規定喪事宴席費用標準、人情往來標準和科學環保喪葬禮儀……民生訴求及時發現解決，熱點敏感事件及時預警，小網格發揮大作用，解決了群眾身邊的操心事、煩心事，有效化解矛盾。實現小事不出網格、大事不出村。
“小律師”創新治理新方式
“黃書記，我這個租賃合同，如何簽訂才合法合規，能夠保障好自己權益？”一上班，黃相將就接到了村民的谘詢。在霞嵐村，駐村律師、“法律明白人”有效參與基層治理，在為村民提供專業法律服務同時也推動了法治鄉村建設。
霞嵐村“法律明白人”為村民提供專業法律服務。（受訪者供圖）
“村委幹部是村民的‘身邊人’，能夠更及時地發現問題，一旦村民間發生矛盾糾紛，更容易從中協調。”黃相將說。借助興寧市實行的“一村（社區）一法律顧問”和組織培育“法律明白人”製度，霞嵐村村幹部通過學法，提高了運用民主方法和法律手段解決問題、處理各種利益關係和矛盾糾紛的能力，成為村民身邊的“小律師”。
現在，霞嵐村的這些小“律師”每年利用所學的法律知識，幫助村民處理的涉法事項就有十幾宗，內容涉及交通事故、返還彩禮、山林權屬等多種類型，在有效化解村民矛盾糾紛的同時，也減輕了村民上訴費用，維護了村民權益，獲得了村民的信任。霞嵐村以法律手段創新社會管理的新方式，使鄉村治理更科學，提升了治理水平。自2008年至今，村裏的所有糾紛都由村級調解處理，累計成功調解各類矛盾糾紛320多宗，無一越級上訪案件，2022年被評為廣東省民主法治村。
如今，霞嵐村的“黨建+基層治理”的經驗，也依次在羅崗鎮推開：紅旗村引入借助老黨員開展複耕複種政策宣講的經驗；黃相將作為“土律師”為羅崗鎮鎮村幹部作實戰法治經驗培訓；潘洞村即將實施黨員積分製度……
地處山區的霞嵐村，創新運用黨員積分製，激發了基層治理活力；通過“黨建+網格化服務”社會治理，構建基層治理新模式，巧用“法律明白人”，適應新形勢下基層法治新要求，整個鄉村呈現出鄉風文明、產業蓬勃的景象，書寫出黨建引領社會治理的新篇章。（記者陳思傑 特約記者鍾思婷 通訊員張幸華）
